KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Xã Đú Sáng, một xã miền núi với địa hình phức tạp gồm nhiều đồi, gò và thung lũng, rất phù hợp cho sản xuất cây lâm nghiệp Xã còn có tuyến quốc lộ TSA đi Bãi Lạng và tuyến đường 448 đi xã Độc Lập, huyện Kỳ Sơn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu hàng hóa.
Vị trí địa lý xã Đú Sáng:
+ Phía đông giáp xã Bình Sơn
+ Phía tây giáp xã Độc Lập, huyện Kỳ Sơn, xã Thống Nhất thành phố Hòa Bình
+ Phía nam giáp xã Tú Sơn, xã Vĩnh Tiến
+ Phía bắc giáp xã Độc Lập, huyện Kỳ Sơn, xã Trường Sơn, xã Cao Răm huyện Lương Sơn
Xã Đú Sáng, nằm trong vùng Tây Bắc, có địa hình miền núi phức tạp với nhiều gò đồi và thung lũng Địa hình chủ yếu là thoải, mang lại sự đa dạng và phức tạp cho địa mạo của xã, ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động sản xuất nông nghiệp tại địa phương.
Xã Đú Sáng có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, với mùa hè nóng ẩm và lượng mưa dồi dào.
- Trong năm có 2 mùa chính: Mùa đông với đặc điểm khô hanh và lạnh ít mưa Mùa hè với đặc điểm nóng ẩm mưa nhiều
- Mưa: lượng mưa bình quân hàng năm từ 1850mm đến 2500mm Lượng mưa tập trung nhiều nhất vào các tháng 7,8
Nhiệt độ trung bình trong khu vực là 22ºC, với mức thấp nhất ghi nhận là 4ºC và cao nhất đạt 39,5ºC Vào mùa hè, số giờ nắng trung bình dao động từ 6 đến 7 giờ, trong khi vào mùa đông, thời gian nắng giảm xuống còn 3 đến 4 giờ.
- Độ ẩm: Độ ẩm trung bình hàng năm là 85%
Gió thịnh hành tại khu vực này chủ yếu đến từ hướng đông nam từ tháng 5 đến tháng 9, mang theo không khí nóng Trong khi đó, gió đông bắc hoạt động từ tháng 10 năm trước đến tháng 4 năm sau, mang đến không khí lạnh.
Nguồn nước tại xã Đú Sáng chủ yếu đến từ sông Bôi, suối Đúc, suối Sáng và một số khe suối, ao hồ phân bố rải rác Tuy nhiên, do ảnh hưởng của địa hình, nguồn nước tại đây khá khan hiếm, dẫn đến những khó khăn trong sản xuất và sinh hoạt của người dân.
- Đất đai của xã Đú Sáng chia làm 2 loại đất chính:
Đất đồi núi chiếm khoảng 70% diện tích đất tự nhiên và bao gồm các loại đất đỏ trên đá macma trung tính, đá bazic, đá vôi cùng đất đỏ vàng trên đá biến chất, với đất feralit vàng nhạt là phổ biến nhất Loại đất này rất phù hợp cho việc trồng cây lâm nghiệp và cây ăn quả.
Đất bằng chiếm 30% tổng diện tích tự nhiên, chủ yếu là đất feralit biến đổi do canh tác lúa nước Loại đất này có hàm lượng dinh dưỡng thấp, phù hợp cho việc trồng lúa, cây hoa màu và cây công nghiệp hàng năm.
4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Theo niên giám thống kê năm 2016, xã Đú Sáng có tổng dân số 5.790 người, được chia thành 1.332 hộ trong 17 xóm Trong xã có ba dân tộc anh em sinh sống, trong đó dân tộc Mường chiếm 82%, dân tộc Dao chiếm 15% và dân tộc Kinh chiếm 3% Mật độ dân số tại đây đạt 92 người/km².
Dân số chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, tuy có nguồn nhân lực dồi dào nhưng tỷ lệ lao động được đào tạo còn thấp Điều này chưa đáp ứng đủ nhu cầu của quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế xã hội.
Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng xã hội
Hệ thống giao thông tại xã Đú Sáng còn hạn chế, với chỉ 20 tuyến đường chính, bao gồm Tỉnh lộ 448 và Trường Sơn A Phần lớn các tuyến đường còn lại chủ yếu là đường bê tông nhỏ và đường đất.
- Giáo dục - đào tạo Trong những năm qua, công tác giáo dục - đào tạo luôn được quan tâm
Xã đã hoàn thành phổ cập giáo dục THCS, với tỷ lệ học sinh khá, giỏi ngày càng tăng, cho thấy chất lượng dạy và học được nâng cao rõ rệt Hiện tại, xã có 1 trường mầm non, 1 trường tiểu học và 1 trường trung học cơ sở, đáp ứng nhu cầu học tập của trẻ em trong xã và các xã lân cận Cơ sở vật chất của các trường cũng đang được cải thiện liên tục.
Trong công tác chăm sóc sức khỏe, xã đã triển khai hiệu quả y tế tuyến cơ sở, đặc biệt trong các chương trình y tế quốc gia về phòng dịch bệnh, chăm sóc sức khỏe ban đầu, kế hoạch hóa gia đình và vệ sinh an toàn thực phẩm Y tế xã đã hoàn thành nhiệm vụ tiêm phòng cho tất cả trẻ em, ngăn ngừa dịch bệnh Kiến thức về tự chăm sóc sức khỏe và phòng ngừa dịch bệnh trong cộng đồng đã được nâng cao, góp phần vào sự thành công của ngành y tế và đáp ứng kịp thời nhu cầu chăm sóc sức khỏe ban đầu của nhân dân.
Phong trào văn hóa - thể thao tại xã đã được chú trọng phát triển, trở thành nguồn động lực tinh thần cho người dân Việc gìn giữ và phát huy các giá trị văn hóa đặc sắc của các dân tộc được thực hiện thông qua các buổi giao lưu văn nghệ thường xuyên, đặc biệt vào các ngày lễ lớn và lễ hội địa phương Phong trào xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư cũng được đẩy mạnh, với cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống văn hóa” được thực hiện hiệu quả Hàng năm, công tác bình xét gia đình văn hóa được tiến hành một cách nghiêm túc và chặt chẽ.
Hệ thống thông tin liên lạc tại xã đang ngày càng được nâng cấp hiện đại, nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu giao tiếp và kết nối của người dân với các khu vực lân cận.
Thực trạng tăng trưởng kinh tế Trong cơ cấu kinh tế của xã, nông, lâm nghiệp vẫn là ngành đóng vai trò quan trọng:
+ Ngành Nông, lâm nghiệp chiếm 92,59%
+ Ngành Công nghiệp - xây dựng chiếm 4,13%
+ Ngành thương mại dịch vụ chiếm 3,28%
Khái quát việc quản lý và sử dụng đất đai của xã Đú Sáng
4.2.1 Tình hình quản lý đất đai
1 Việc thực hiện trách nhiệm của UBND cấp xã trong việc kiểm tra, giám sát cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân người sử dụng đất để phát hiện, ngăn chặn, xử lý các trường hợp vi phạm
Trong thời gian qua, xã Đú Sáng đã tích cực tuyên truyền pháp luật đất đai, giúp người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình Xã cũng niêm yết công khai các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai và hướng dẫn tổ chức, hộ gia đình cá nhân về quy trình chuyển quyền và chuyển mục đích sử dụng đất Tuy nhiên, hiện tại chưa có trường hợp nào đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định tại điều 57 của Luật đất đai.
- Không có trường hợp phải thu hồi đất do không sử dụng đất
Xã ghi nhận 04 trường hợp sử dụng đất sai mục đích, bao gồm 01 trường hợp xúc đất rừng sản xuất để xây dựng nhà ở trong hành lang giao thông, 02 trường hợp san lấp đất nông nghiệp trồng lúa, và 01 trường hợp xây dựng nhà ở trên đất trồng cây hàng năm.
- Biện pháp xử lý: UBND xã yêu cầu dừng thực hiện hành vi vi phạm, buộc khôi phục lại hiện trạng sử dụng đất
Kết quả cho thấy một trường hợp san lấp đất nông nghiệp trồng lúa đã được khôi phục về hiện trạng sử dụng đất Đồng thời, trường hợp xây dựng nhà ở trên đất nông nghiệp đã ngừng lại Hiện tại, một trường hợp san xúc đất rừng sản xuất để xây dựng nhà ở vẫn chưa được xử lý.
01 trường hợp san, lấp đất nông nghiệp trồng lúa chưa xử lý
2 Việc quản lý, sử dụng đất nông nghiệp dành cho công ích xã:
- Tổng diện tích đất 5% của xã là 5,43 ha chiếm 0,8% tổng diện tích đất nôn nghiệp toàn xã
Quỹ đất 5% hiện đang phân bố rải rác trên địa bàn, nhưng diện tích này còn nhỏ lẻ và chưa được đo đạc cụ thể Do đó, không có sơ đồ thửa đất, số thửa hay số tờ bản đồ rõ ràng.
Tình hình cho thuê đất tại xã được quản lý bởi UBND xã dựa trên nhu cầu của các hộ gia đình và cá nhân cả trong lẫn ngoài xã Khi ký kết hợp đồng, các hộ phải cam kết sử dụng đất đúng mục đích đã ghi trong hợp đồng Thời hạn cho thuê đất không được vượt quá 5 năm mỗi lần, phù hợp với quy định pháp luật hiện hành.
Trình tự thủ tục cho thuê đất bắt đầu từ việc UBND xã xem xét đơn đề nghị của các hộ gia đình có nhu cầu Tuy nhiên, trên địa bàn xã, hầu hết các hộ gia đình đã thuê đất từ những năm trước, và sau khi hợp đồng hết hạn, họ thường tiếp tục ký hợp đồng mới.
- Đăng ký quỹ đất trong sổ bộ thuế hàng năm theo đúng diện tích quỹ đất hiện có
3 Thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai
UBND xã Đú Sáng đã bố trí công chức chuyên môn để tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai Tại phòng làm việc, các thủ tục hành chính được công khai, bao gồm: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tách hợp thửa đất, và đính chính giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Từ tháng 7/2014 đến 31/12/2016, xã tiếp nhận 42 hồ sơ các loại, cụ thể:
- Năm 2014: 09 trường hợp, trong đó: 04 trường hợp chuyển nhượng, 03 trường hợp tặng cho, 02 trường hợp thế chấp quyền sử dụng đất
- Năm 2015: 25 trường hợp, trong đó: 12 trường hợp chuyển nhượng, 06 trường hợp tặng cho, 03 trường hợp thừa kế, 04 trường hợp thế chấp quyền sử dụng đất
- Năm 2016: 08 trường hợp, trong đó: 05 trường hợp chuyển nhượng, 01 trường hợp tặng cho, 02 trường hợp thế chấp quyền sử dụng đất
Trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, không có trường hợp nào ghi nhận việc cấp giấy lần đầu do các hộ đăng ký đo đạc nhưng không đến nhận kết quả do chi phí đo đạc Ngoài ra, cũng không có trường hợp đăng ký thế chấp hay bảo lãnh quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, không có trường hợp nào trả lại hồ sơ hoặc đăng ký biến động Giấy chứng nhận QSDĐ khi nhà nước thu hồi đất hoặc thu hồi một phần diện tích đất.
4 Thực hiện các nội dung theo phân cấp đối với UBND xã trong việc thực hiện cấp giấy CNQSD đất
Từ năm 2015 đến nay, xã Đú Sáng chưa ghi nhận trường hợp nào xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, dẫn đến việc xác nhận nguồn gốc và quá trình sử dụng đất không được thực hiện Mặc dù người dân có nhu cầu xin cấp giấy và đã đăng ký tại UBND xã để đo đạc, nhưng họ lại không đến nhận kết quả do phải đóng phí đo đạc để lấy bản trích đo.
Các trường hợp chuyển quyền sử dụng đất đều phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sử dụng đất ổn định, không tranh chấp
5 Thực hiện nội dung theo phân cấp trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất
Khi triển khai các dự án xây dựng, UBND xã đã tích cực vận động các hộ gia đình hiến đất, chủ yếu cho các dự án nhỏ như xây dựng đường giao thông và nhà văn hóa Những dự án này thường có mặt bằng sẵn có, chỉ ảnh hưởng một phần nhỏ đến cây màu và đất của các hộ gia đình, nên người dân rất ủng hộ và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện Đặc biệt, không có trường hợp nào phải bố trí tái định cư.
6 Việc chấp hành các quy định của pháp luật về tham gia lập, điều chỉnh thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Hiện tại UBND xã đã hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 -
2020, quy hoạch sử dụng đất của xã được lồng ghép với quy hoạch xây dựng nông thôn mới đã được UBND huyện phê duyệt
Hàng năm, UBND xã lập kế hoạch sử dụng đất dựa trên quy hoạch đã được phê duyệt, nhu cầu sử dụng đất của địa phương, và khả năng huy động nguồn lực đầu tư Kế hoạch này sau đó sẽ được trình lên cấp trên để xem xét và quyết định.
7 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
Trong giai đoạn 2015 - 2016, xã Đú Sáng đã tiếp nhận 08 đơn đề nghị giải quyết tranh chấp đất đai Kết quả, 06 vụ được hòa giải thành công, trong khi 02 vụ không thành công đã được báo cáo và chuyển hồ sơ lên cấp trên Đặc biệt, không có hồ sơ nào tồn đọng trong quá trình giải quyết.
8 Đăng ký cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, quản lý quỹ đất chưa sử dụng, chưa giao do Nhà nước thu hồi của UBND xã
Công tác lập và quản lý hồ sơ đất đai tại xã được thực hiện một cách liên tục và thường xuyên Hiện tại, các thành phần của hồ sơ đất đai bao gồm nhiều thông tin quan trọng.
- Hồ sơ địa giới hành chính: 01 bản đồ địa giới hành chính và 01 quyển hồ sơ địa giới hành chính
- Bản đồ địa chính: 46 tờ, trong đó: 03 tờ đất rừng sản xuất; 27 tờ đất lúa; 16 tờ đất thổ cư
- Sổ địa chính: 17 quyển, trong đó: đất lúa 5 quyển, đất ở 5 quyển, đất rừng sản xuất 7 quyển
- Sổ mục kê: 03 quyển, trong đó: 01 quyển đất rừng sản xuất, 02 quyển đất lúa
- Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: 04 quyển, trong đó đất lúa
02 quyển, đất rừng 01 quyển, đất ở 01 quyển;
Sổ theo dõi biến động 01 quyển là công cụ quan trọng để ghi nhận các hồ sơ nộp tại UBND xã Sau khi hồ sơ được giải quyết thành công, thông tin sẽ được cập nhật và chỉnh lý trong hồ sơ địa chính lưu tại xã.
Thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và sản xuất nông nghiệp xã Đú Sáng, huyện Kim Bôi,tỉnh Hòa Bình năm 2017
4.3.1 Phương pháp triển khai thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để đánh giá đúng về về tình hình quản lí và sử dụng việc điều tra, thu thập số liệu phục vụ công tác kiểm kê đất đai đã sử dụng các phương pháp sau:
- Phương pháp điều tra khảo sát
Phương pháp này được áp dụng để thu thập dữ liệu đất đai từ thực địa, sau đó so sánh và đối chiếu với số liệu trong hồ sơ địa chính Qua việc chuyển vẽ trên bản đồ nền, hệ thống số liệu kiểm kê đất đai và bản đồ hiện trạng sử dụng đất sẽ được xây dựng một cách chính xác.
- Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu
Phương pháp này được áp dụng để thu thập tài liệu bản đồ liên quan, số liệu kiểm kê đất đai năm 2010, thống kê đất đai hàng năm và thuyết minh các dự án đã triển khai tại địa bàn xã.
- Phương pháp thống kê, xử lý số liệu
Dựa trên các số liệu thu thập và đã được kiểm tra thực địa, quá trình tính toán và thống kê được thực hiện trên phần mềm TK05, phục vụ cho công tác thống kê và kiểm kê đất đai của Bộ Tài nguyên & Môi trường, cùng với các phần mềm chuyên dụng khác, nhằm thiết lập hệ thống biểu mẫu kiểm kê đất đai năm 2015.
Xã Đú Sáng, với vai trò là cấp cơ sở và cấp cuối cùng trong hệ thống quản lý nhà nước về đất đai, luôn chủ động nắm bắt và thực hiện các văn bản pháp luật liên quan.
Trung ương đã ban hành các văn bản luật cụ thể hóa theo điều kiện thực tế của xã, đồng thời tuyên truyền nội dung luật đất đai rộng rãi đến từng hộ gia đình để người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ trong quản lý và sử dụng đất Hiện nay, địa giới hành chính giữa các xã và đơn vị trong huyện đã được xác định bằng mốc giới thực địa và chuyển vẽ lên bản đồ Công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính được thực hiện bằng phương tiện kỹ thuật tiên tiến với các tỷ lệ từ 1/500, 1/1000, đến 1/10000.
Quản lý giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất đã được thực hiện đúng quy trình và thủ tục pháp luật, giúp hạn chế và khắc phục các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất.
Từ năm 1995, UBND xã đã hoàn tất việc giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân, đồng thời quản lý chặt chẽ đất phi nông nghiệp Điều này đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện điều kiện sinh hoạt của người dân.
Thực hiện thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để giao và cho tổ chức thuê thành lập doanh nghiệp
Công tác thu hồi và giải phóng mặt bằng đã hiệu quả trong việc đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các nhà đầu tư.
UBND xã có trách nhiệm quản lý và giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế và tiền sử dụng đất, nhằm đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và công tác lập quy hoạch sử dụng đất vẫn còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và giám sát quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai của xã năm 2015 được thực hiện đúng kế hoạch, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội và tạo sự yên tâm cho các nhà đầu tư Việc khai thác tiềm năng đất đai hiệu quả đã giúp bồi bổ đất, phát triển sản xuất và nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
4.3.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.3.2.1 Xuất bản đồ đơn xin cấp giấy chứng nhận và phiếu xác nhận kết quả đo đạc
1 Tiếp nhận hồ sơ của các cá nhân, hộ gia đình cá nhân và tổ chức tại xã Đú Sáng theo từng khu vực xóm thông qua các trưởng xóm Điền thông tin hồ sơ của mỗi hộ gia đình và tổ chức trên địa bàn và mẫu đơn và phiếu của cá nhân, hộ gia đình và tổ chức tương ứng với mỗi thửa đất của cá nhân, hộ gia đình và tổ chức trên địa bàn
2 Có 2 loại mẫu đơn là đơn đề nghị cấp đổi và đơn cấp đề nghị cấp mới theo từng mục đích sử dụng khác nhau Mẫu đơn được viết theo theo thông tư số 17/2009/TT-BTNMT
3 Mỗi một bộ hồ sơ gửi lên VPDK được chia làm 3 loại:
Để hoàn tất thủ tục liên quan đến đất ở, cần chuẩn bị 1 đơn, 1 phiếu xác nhận kết quả đo đạc, 1 trích lục, 1 bản mô tả và hồ sơ gốc bao gồm chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu cùng 1 bản sao sổ đỏ nếu có yêu cầu cấp đổi.
Để thực hiện các thủ tục liên quan đến đất sản xuất nông nghiệp, cần chuẩn bị một đơn, một danh sách thửa đất, phiếu kết quả đo đạc và hồ sơ gốc bao gồm bản sao Chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu và sổ đỏ nếu có cấp đổi.