Lịch sử nghiên cứu
Nghiên cứu về chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia tại Việt Nam còn hạn chế, nhưng một số công trình như của Tiến sĩ Vũ Tuyết Loan đã cung cấp thông tin quý giá Công trình "Chính sách của Australia đối với ASEAN từ năm 1991 đến nay: Hiện trạng và triển vọng", xuất bản năm 2005, nghiên cứu mối quan hệ giữa Australia và ASEAN, cũng như giữa Australia và các quốc gia thành viên ASEAN Tác giả phân tích sự điều chỉnh trong chính sách đối ngoại của Australia đối với ASEAN và lý do cho những thay đổi này từ năm 1991 đến nay.
Luận văn Thạc sĩ Khoa học Lịch sử năm 2007 của Nguyễn Thị Mai Dung tại Trường Đại học Sư phạm Hà Nội nghiên cứu về quan hệ giữa Australia và ASEAN, đặc biệt trong lĩnh vực an ninh quốc phòng Bài viết phân tích sự phát triển của mối quan hệ này từ năm 1991 đến hiện tại, nhấn mạnh tầm quan trọng của ASEAN trong chính sách đối ngoại của Australia.
Nghiên cứu này đề cập đến một số khía cạnh quan trọng đã được thảo luận trong các tài liệu tham khảo từ Thông tấn xã Việt Nam, Tạp chí Quan hệ quốc phòng, Tạp chí Những vấn đề kinh tế và chính trị thế giới, cũng như Tạp chí Nghiên cứu quốc tế.
Sách Trắng về Quốc phòng của Australia năm 2009 là tài liệu quan trọng, cung cấp thông tin chi tiết về các ưu tiên trong chính sách quốc phòng của Australia.
Thế kỷ châu Á – Thái Bình Dương mang lại nhiều lợi ích chiến lược cho Australia, đòi hỏi quốc gia này phải điều chỉnh chính sách quốc phòng và phát triển lực lượng quốc phòng trong tương lai.
Nghiên cứu chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia liên quan chặt chẽ đến các học giả trong nước và quốc tế, cùng với Viện nghiên cứu chính sách Lowy Các công trình nghiên cứu của họ thường được phân tích từ góc độ chiến lược an ninh quốc gia, khả năng tác chiến của lực lượng vũ trang Australia, cũng như quan điểm đối ngoại và đánh giá tình hình quân sự tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương.
Các tài liệu này đã hỗ trợ tác giả luận văn trong việc nghiên cứu chính sách đối ngoại và an ninh quốc phòng của Australia trong những năm đầu thế kỷ XXI.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Luận văn này nhằm phân tích những điều chỉnh trong chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia, làm rõ các biểu hiện của chính sách này và triển vọng hợp tác an ninh quốc phòng của Australia với khu vực và quốc tế Bài viết nhấn mạnh tầm quan trọng của chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của các quốc gia trong khu vực, đặc biệt trong bối cảnh quốc tế mới, cùng với những hàm ý đối với Việt Nam.
Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu trên thì nhiệm vụ của Luận văn là:
Phân tích những nhân tố tác động tới sự điều chỉnh Chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia
Làm rõ những nội dung điều chỉnh trong Chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia
Đánh giá tác động của những điều chỉnh đó đối với nền an ninh quốc gia của Australia và quan hệ quốc tế ở khu vực.
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu này dựa trên các lý thuyết quan hệ quốc tế, toàn cầu hóa, khu vực hóa và địa chính trị, nhằm phân tích và hiểu rõ hơn về các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển và tương tác giữa các quốc gia trong bối cảnh hiện đại.
Luận văn trình bày các vấn đề theo phương pháp phân tích, tổng hợp, nghiên cứu, so sánh… trong mối quan hệ biện chứng giữa logic và lịch sử.
Đóng góp của luận văn
Luận văn "Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia trong thập niên đầu thế kỷ XXI" là một trong những nghiên cứu đầu tiên tại Việt Nam về lĩnh vực an ninh quốc phòng của Australia đối với khu vực và quốc tế Luận văn này cung cấp một cái nhìn toàn diện về hệ thống có tính lịch sử và logic không gian của các mối quan hệ giữa Australia với các nước ở châu Á - Thái Bình Dương Đóng góp quan trọng nhất của luận văn là phân tích sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia trong thập niên đầu thế kỷ XXI, đồng thời đưa ra những gợi ý có giá trị cho Việt Nam trong việc phát triển quan hệ với Australia và các nước khác trong khu vực.
Luận văn này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo hữu ích về chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia, đặc biệt là trong việc phân tích và đánh giá chiến lược của nước này đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương.
Bố cục của Luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục từ viết tắt tiếng Anh, tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương:
Chương 1 phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến việc điều chỉnh chính sách đối ngoại và an ninh quốc phòng của Australia trong thập niên đầu thế kỷ XXI Chương 2 trình bày nội dung cụ thể của sự điều chỉnh này, tập trung vào các chiến lược và biện pháp mà Australia đã áp dụng để thích ứng với bối cảnh an ninh toàn cầu và khu vực.
Chương 3: Nhận xét, đánh giá về sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia trong thập niên đầu thế kỷ XXI
NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI AN NINH QUỐC PHÒNG CỦA AUSTRALIA TRONG THẬP NIÊN ĐẦU THẾ KỶ XXI
Bối cảnh khu vực và quốc tế tác động trực tiếp đến sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia
1.1.1 Thế giới đang thay đổi lớn 1.1.1.1 Cạnh tranh địa - chính trị, địa - kinh tế giữa các quốc gia
Tình hình an ninh thế giới và khu vực đầu thế kỷ XXI diễn biến phức tạp, nhưng hòa bình và hợp tác phát triển vẫn là xu hướng chủ đạo An ninh toàn cầu đang thay đổi nhanh chóng và khó lường, với sự phân bố lại sức mạnh kinh tế và quân sự tạo ra những biến chuyển sâu sắc trong cục diện chính trị Xu thế đa cực ngày càng rõ nét, khi nhiều trung tâm và cường quốc mới nổi lên, đóng vai trò quan trọng hơn trong khu vực và toàn cầu Sự cạnh tranh giữa các cường quốc và trung tâm quyền lực gia tăng, tạo ra những thách thức mới cho an ninh thế giới.
Sau Chiến tranh Lạnh, khu vực châu Á – Thái Bình Dương đã chứng kiến nhiều cuộc xung đột nội bộ, từ Bắc Australia đến Nam Thái Bình Dương Khu vực này có sự hiện diện của các cường quốc như Mỹ và Nhật Bản, cùng với các quốc gia đang nổi lên như Trung Quốc, Ấn Độ, Nga và các nước ASEAN Đây là khu vực có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhất thế giới trong thế kỷ XXI, thu hút sự quan tâm và cạnh tranh từ các cường quốc Tuy nhiên, khu vực này cũng tiềm ẩn nhiều xung đột, như vấn đề Bán đảo Triều Tiên, eo biển Đài Loan, và tranh chấp lãnh thổ giữa các quốc gia Các cường quốc chính trong khu vực bao gồm Mỹ, Nga, Trung Quốc, Ấn Độ và Nhật Bản, trong đó Trung Quốc và Ấn Độ đang phát triển nhanh chóng về kinh tế và quân sự, tạo ra sự cạnh tranh với nhau và với vai trò thống trị của Mỹ, đồng minh quan trọng của Australia.
Sau sự kiện 11/9/2001, các quốc gia đã tập trung vào việc đối phó với khủng bố, tuy nhiên, sự chú ý đối với sự phát triển nhanh chóng của Trung Quốc đang gia tăng trong những năm gần đây Khu vực châu Á – Thái Bình Dương đang chứng kiến sự hợp tác và cạnh tranh giữa các nước, dẫn đến tình trạng mập mờ về mặt chiến lược và đe dọa an ninh khu vực Những nguy cơ an ninh, cả truyền thống lẫn phi truyền thống, vẫn hiện hữu, với các yếu tố bất ổn ngày càng gia tăng Trong khi các vấn đề an ninh truyền thống chưa được giải quyết, nguy cơ khủng bố, ly khai và các nhóm cực đoan vẫn tiếp tục đe dọa Nỗi lo ngại về các cuộc tấn công khủng bố vẫn ám ảnh nước Mỹ trong suốt gần một thập kỷ qua, đặc biệt là sau vụ tấn công vào tòa tháp đôi vào ngày 11/9/2001, và các vụ tấn công tại Moscow vào tháng 3/2010 càng làm nổi bật thách thức an ninh phi truyền thống đối với các cường quốc quân sự.
1.1.1.2 Các thách thức và nguy cơ an ninh
Mỹ, mặc dù là siêu cường quân sự hàng đầu với sức mạnh vượt trội và hệ thống tình báo hiện đại, vẫn không đủ khả năng tự bảo vệ trước các lực lượng khủng bố quốc tế phi nhà nước Những lực lượng này có khả năng tuyển mộ những chiến binh trung thành, sẵn sàng thực hiện các cuộc tấn công liều chết gây thiệt hại lớn Theo chủ nghĩa hiện thực, "kẻ mạnh làm những gì họ có quyền lực để làm, kẻ yếu chấp thuận những gì họ phải chấp thuận", và khái niệm "bất đối xứng" đã trở thành một phần quan trọng trong an ninh quốc gia thế kỷ XXI Một lực lượng nhỏ phi nhà nước có thể gây ra thiệt hại lớn cho những quốc gia mạnh mẽ về chính trị, kinh tế, quân sự và văn hóa, với những lỗ hổng an ninh quốc gia có thể xuất hiện bất ngờ ở bất kỳ đâu và vào bất kỳ lúc nào.
Xung đột sắc tộc và tôn giáo là nguyên nhân chính dẫn đến chủ nghĩa khủng bố và ly khai, ảnh hưởng tiêu cực đến trật tự kinh tế - xã hội và gây chia rẽ giáo phái trong một quốc gia Những xung đột này không chỉ làm tổn hại đến cuộc sống của người dân mà còn phá vỡ nền tảng kinh tế, tạo ra môi trường kinh doanh bất ổn và đe dọa an ninh quốc gia Hơn nữa, tác động của các cuộc nội chiến có thể lan rộng sang các quốc gia khác thông qua người tị nạn, ô nhiễm môi trường và thiệt hại kinh tế, như đã thấy ở Đông Timo, miền Nam Thái Lan và Trung Đông.
Chủ nghĩa khủng bố quốc tế và tội phạm có tổ chức đang trở nên toàn cầu hơn bao giờ hết Các mạng lưới khủng bố quốc tế được cấu trúc linh hoạt, với sự hiện diện rộng khắp trên toàn cầu.
Sự kết hợp giữa khủng bố quốc tế và tội phạm có tổ chức gia tăng mức độ nguy hiểm và tạo ra mối đe dọa đối với hòa bình và ổn định toàn cầu.
Toàn cầu hóa đã làm gia tăng sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia, dẫn đến việc mất an ninh ở một khu vực có thể ảnh hưởng tiêu cực đến các nước khác Do đó, cần thiết phải có cơ chế phối hợp và hợp tác để giải quyết các thách thức này trên quy mô khu vực hoặc toàn cầu.
Các vấn đề an ninh tại châu Á – Thái Bình Dương cần sự hợp tác của cộng đồng quốc tế, vì không một quốc gia nào có thể tự mình giải quyết Tuy nhiên, khu vực này vẫn thiếu cơ cấu an ninh hiệu quả ASEAN và ARF hoạt động dựa trên các tiêu chí như không sử dụng vũ lực và giải quyết tranh chấp một cách hòa bình, dẫn đến việc tránh xung đột và tập trung vào đồng thuận Điều này khiến các tổ chức ngần ngại trong việc đối mặt với các vấn đề khó khăn và tranh cãi, cản trở việc thiết lập các cơ chế giải quyết xung đột Tình trạng bất đồng và xung đột trong khu vực chưa được giải quyết hiệu quả, và xu hướng gia tăng xung đột nội bộ có thể trở nên phổ biến Các cuộc cạnh tranh lịch sử giữa các quốc gia vẫn có khả năng xảy ra.
1.1.1.3 Xu hướng hiện đại hóa quân sự Để đối phó với các nguy cơ xung đột hiện hữu và tiềm tàng, các nước trong khu vực đã tăng cường hiện đại hóa lực lượng vũ trang Trong 20 năm qua, chi tiêu quốc phòng và mua sắm vũ khí tại châu Á – Thái Bình Dương đã gia tăng nhanh chóng, ngành công nghiệp quốc phòng phát triển mạnh Chi phí quốc phòng tại Đông Á tăng 40% trong các năm cuối thế kỷ XX Chi phí quốc phòng của Indonesia tăng 44%, của Malaixia tăng 47%, Mianma tăng 61%, Thái Lan tăng 65%, Philippines tăng 125%, Singapore tăng 144% Ấn Độ tăng 6,1% (năm 2002) [20, tr 13] Nhiều quốc gia trong khu vực xuất phát từ nền tảng quốc phòng thấp Về cơ bản, sự gia tăng này phản ánh xu hướng phát triển của các quốc gia độc lập, đang tăng cường sự thịnh vượng, mở rộng các lợi ích của mình, và cho thấy các quốc gia đang chuyển trọng tâm từ an ninh nội địa sang an ninh bên ngoài biên giới, đặc biệt khi các nước này phụ thuộc vào thương mại trên biển Tuy nhiên, việc các nước châu Á – Thái Bình Dương tăng chi phí quân sự cho thấy họ không tin rằng hòa bình và an ninh sẽ được duy trì lâu dài Cuộc khủng hoảng tài chính châu Á 1997 và gần đây là cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới 2008 – 2009 đã khiến nhiều nước trong khu vực cắt giảm ngân sách quốc phòng, hủy bỏ hay trì hoãn các chương trình mua sắm vũ khí chính Tuy nhiên mức độ tác động của các cuộc khủng hoảng này đến các nước là khác nhau và một số nước chỉ tạm thời trì hoãn chứ không hủy bỏ các kế hoạch mua sắm cho thấy các nước vẫn muốn tăng cường các khả năng quân sự của mình
Trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương, nhiều quốc gia như Mỹ, Nga, Trung Quốc, Ấn Độ, Pakistan và Bắc Triều Tiên sở hữu vũ khí hạt nhân, trong khi Iran và Iraq đang có ý định phát triển chương trình hạt nhân Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan có tiềm năng kỹ thuật để chế tạo vũ khí hạt nhân nhưng chưa thực hiện do mối quan hệ an ninh với Mỹ và tuân thủ các hiệp ước quốc tế Trung Quốc đang hiện đại hóa lực lượng hạt nhân với chính sách “răn đe hạn chế”, tăng cường tên lửa đạn đạo xuyên lục địa và cải tiến các hệ thống dẫn đường Ấn Độ cũng đang phát triển khả năng hạt nhân với một lực lượng chiến lược và các cơ sở hạt nhân trên toàn quốc.
Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương hiện đang sở hữu nhiều cường quốc hạt nhân nhất trên toàn cầu, đồng thời cũng là nơi diễn ra một số vấn đề hạt nhân phức tạp nhất, có nguy cơ dẫn đến tình trạng xung đột leo thang.
Khác với vũ khí hạt nhân, các quốc gia không bị hạn chế lớn về chính trị trong việc sử dụng vũ khí thông thường, mặc dù chúng không phải là vũ khí hủy diệt hàng loạt nhưng vẫn là mối đe dọa cho hòa bình và an ninh thế giới Các nước châu Á – Thái Bình Dương đang gia tăng ngân sách quốc phòng để phát triển lực lượng thông thường, chuyển từ bảo vệ an ninh trong nước sang đối phó với các nguy cơ bên ngoài, đặc biệt là trên biển Xu hướng hiện nay cho thấy các cường quốc quân sự đang tìm cách mở rộng ảnh hưởng ra biển, với quan điểm rằng "ai thống lĩnh được hòn đảo thế giới thì sẽ khống chế được cả thế giới" – Halford J Mackinder Các quốc gia này đang chú trọng đầu tư vào máy bay chiến đấu hiện đại, tuần dương hạm, tàu ngầm, và đặc biệt là hệ thống kiểm tra, kiểm soát, liên lạc, tình báo, trinh sát, giám sát, cùng với việc ứng dụng công nghệ thông tin trong huấn luyện và tác chiến, là trọng tâm của cuộc cách mạng khoa học quân sự.
Các quốc gia châu Á – Thái Bình Dương đang đầu tư vào việc hiện đại hóa lực lượng vũ trang do lo ngại về khả năng xung đột Việc này nhằm bảo vệ đất nước là hợp lý, nhưng cũng tạo ra tình huống khó xử cho các nước láng giềng, khi họ không thể xác định liệu sự tăng cường quân sự là để tự vệ hay đe dọa Nếu bị đe dọa, các quốc gia có thể phản ứng bằng cách chỉ trích hoặc lên kế hoạch mua sắm vũ khí Sự phát triển quân đội trong khu vực đang ở giai đoạn đầu của một cuộc chạy đua vũ trang Mặc dù hiện đại hóa quân sự có thể ngăn chặn xung đột do sự cân bằng sức mạnh, nhưng nếu xung đột xảy ra, hậu quả sẽ rất nghiêm trọng với việc các quốc gia sử dụng toàn bộ lực lượng và công nghệ quân sự của mình.
Việc tăng chi phí quốc phòng quá mức có thể tác động tiêu cực đến chính sách phát triển kinh tế của các quốc gia, đồng thời làm giảm lòng tin giữa các nước, dẫn đến mất ổn định an ninh khu vực và toàn cầu Sự hiện đại hóa lực lượng vũ trang góp phần vào tình trạng lưỡng nan về an ninh, một khái niệm chính trong chủ nghĩa hiện thực trong quan hệ quốc tế Hệ quả là các quốc gia thường xuyên rơi vào vòng luẩn quẩn giữa an ninh và mất an ninh.
1.1.2 Những thay đổi trong môi trường an ninh Đông Nam Á
Tác động của Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, ASEAN đối với chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia
Quan hệ đồng minh với Mỹ, được thiết lập sau Chiến tranh Thế giới Thứ hai, đóng vai trò quan trọng trong chính sách đối ngoại của Australia, đặc biệt là trong lĩnh vực an ninh quốc phòng.
Trong báo cáo chiến lược an ninh quốc gia hàng năm, Mỹ nhấn mạnh tầm quan trọng của các liên minh lâu dài ở châu Á, đặc biệt là với Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia, Philippines và Thái Lan Những đồng minh này đóng vai trò thiết yếu trong việc đạt được các mục tiêu của Mỹ trong khu vực Australia, theo quan điểm của Mỹ, là một đồng minh không thể thiếu ở châu Á – Thái Bình Dương, đặc biệt trong các vấn đề liên quan đến chống khủng bố quốc tế, không phổ biến vũ khí hạt nhân và hợp tác an ninh khác.
Sau sự kiện 11/9, khủng bố quốc tế đã trở thành một vấn đề toàn cầu cấp bách, buộc nhiều quốc gia, đặc biệt là Mỹ, phải ưu tiên hàng đầu trong chiến lược chống khủng bố.
Vào ngày 1/6/2002, trong bài phát biểu tại trường quân sự West Point, Tổng thống Bush đã công bố học thuyết quân sự mới mang tên "đánh đòn phủ đầu", cho phép tấn công kẻ thù ngay cả khi chưa xác định được thời gian và địa điểm cụ thể.
“đánh đòn phủ đầu” của Mỹ đã được Thủ tướng Australia John Howard ủng hộ
Mỹ luôn coi việc tăng cường các liên minh song phương là trụ cột trong chính sách an ninh của mình Sau sự kiện 11/9, Mỹ đã tận dụng vị thế của một nước bị tấn công và sức mạnh nội tại của một siêu cường để thúc đẩy chính sách đơn cực Mỹ đã khởi xướng và thành lập một liên minh chống khủng bố quốc tế, thu hút sự ủng hộ từ các đồng minh và phần lớn các quốc gia trên thế giới Kể từ sau Chiến tranh Thế giới Thứ hai, việc tập hợp lực lượng quy mô lớn trên toàn cầu như sau 11/9 là điều ít ai có thể tưởng tượng Trong báo cáo điều trần tại Ủy ban Đối ngoại Thượng viện, Ngoại trưởng Colin Powell đã nhấn mạnh tầm quan trọng của sự hợp tác quốc tế trong cuộc chiến chống khủng bố.
Mỹ cần duy trì mối quan hệ chặt chẽ với các đồng minh ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương, đặc biệt là Nhật Bản và Australia Việc làm suy yếu những mối quan hệ này không chỉ ảnh hưởng đến các nước đồng minh mà còn làm yếu đi chính sức mạnh của Mỹ.
Mối quan hệ giữa Mỹ và Australia đã kéo dài 60 năm, với sự hợp tác ngày càng được củng cố, đặc biệt khi Mỹ chú trọng vào các vấn đề khu vực và toàn cầu Australia đã hỗ trợ quân đội Mỹ tại Afghanistan, tham gia gìn giữ hòa bình ở Đông Timor, và cam kết chống chủ nghĩa khủng bố trong nước cũng như khu vực châu Á – Thái Bình Dương, thể hiện vai trò là một đồng minh quan trọng của Mỹ.
Vào ngày 7 tháng 7 năm 2004, Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Donald Rumsfeld và Bộ trưởng Quốc phòng Australia Robert Hill đã ký Hiệp định Ghi nhớ hợp tác về Chương trình phòng thủ tên lửa, được gọi là "đứa con của cuộc chiến các vì sao" Dự án này dự kiến tiêu tốn khoảng 50 tỷ đô la từ phía Mỹ.
Bản ghi nhớ này được thiết lập với mục tiêu đảm bảo khả năng răn đe và phòng thủ cho hai nước trước mối đe dọa từ tên lửa đạn đạo và vũ khí hủy diệt hàng loạt Hiệp định có hiệu lực trong 25 năm, thể hiện cam kết lâu dài giữa hai bên trong việc duy trì an ninh và ổn định khu vực.
Australia tham gia chương trình phòng thủ tên lửa của Mỹ và phát triển công nghệ radar tiên tiến, nâng cao khả năng phát hiện sớm tên lửa đạn đạo Bộ trưởng Quốc phòng Australia cho biết đây là "vụ đầu tư lâu dài", nhằm đối phó với các mối đe dọa hiện tại và tương lai.
Mỹ và Australia duy trì một mối quan hệ gắn bó, được khẳng định qua lịch sử hợp tác trong thế kỷ XX, với cam kết chung nhằm giải quyết các vấn đề quan trọng như chống khủng bố và ổn định khu vực châu Á – Thái Bình Dương Mỹ coi Australia là "đồng minh trước sau như một", và sự liên minh này là nền tảng trong chính sách của Australia, giúp tăng cường sức mạnh quốc gia và đóng góp vào sự ổn định khu vực Trong tương lai, Mỹ sẽ tiếp tục giữ vai trò cường quốc kinh tế và quân sự, củng cố mối quan hệ sâu sắc giữa hai nước dựa trên các giá trị chung.
Chính sách của Mỹ đối với Australia tập trung vào việc duy trì quốc gia này như một đồng minh chiến lược quan trọng trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương và với Trung Quốc Mỹ xem Australia như một hình mẫu của phương Tây, từ đó tạo ra ảnh hưởng tích cực đến toàn khu vực Trước sự kiện 11/9/2001, Mỹ đã chú trọng phát huy vai trò của Australia trong chính sách khu vực, và sau sự kiện này, chính quyền tiếp tục củng cố mối quan hệ đồng minh với quốc gia này.
Bush đã chú trọng vào đồng minh Australia, tiếp tục cung cấp vũ khí và trang thiết bị quân sự, đồng thời khuyến khích nước này tăng cường chi phí quốc phòng nhằm nâng cao khả năng hỗ trợ trong các vấn đề an ninh quốc tế, cả trong và ngoài khu vực châu Á – Thái Bình Dương Sau sự kiện 11/9, Australia đã viện dẫn hiệp ước ANZUS để hỗ trợ Mỹ và triển khai quân đến Iraq, Afghanistan.
Sự kiện 11/9 đã khiến chính quyền Bush tập trung vào cuộc chiến chống khủng bố, dẫn đến sự sao nhãng tình hình châu Á – Thái Bình Dương Hiện nay, Mỹ đã quay trở lại quan tâm đến địa – chính trị khu vực, với các nhà hoạch định chính sách chuyển trọng tâm từ chủ nghĩa khủng bố quốc tế sang sự gia tăng sức mạnh của Trung Quốc Mỹ đang tìm kiếm sự ủng hộ từ các đồng minh truyền thống như Nhật Bản và Australia nhằm kiềm chế Bắc Kinh.
Bước sang thế kỷ XXI, Trung Quốc đã chứng kiến sự phát triển kinh tế nhanh chóng, vươn lên thành nền kinh tế lớn thứ ba toàn cầu, vượt qua Đức vào năm 2006.
2010 vươn lên vị trí là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới, soán ngôi Nhật Bản
Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia dưới sự lãnh đạo của Liên Đảng Tự do - Dân tộc (thời Thủ tướng John
2.1.1 Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng dưới thời Thủ tướng John Howard
Kể từ khi nhậm chức, Thủ tướng John Howard đã thiết lập chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng dựa vào các cam kết song phương, nổi bật là liên minh chiến lược với Mỹ.
Trong diễn văn tháng 3/2005, Thủ tướng Howard đã nêu rõ định hướng tương lai của chính sách đối ngoại an ninh Australia, nhấn mạnh sự cần thiết phải xác định lại chính sách an ninh khu vực và toàn cầu dựa trên vị trí đặc biệt của Australia là một nền dân chủ tự do phương Tây Ông đề xuất tăng cường mối quan hệ với Mỹ, xác định lại các mối quan hệ với những cường quốc châu Á như Nhật Bản, Trung Quốc và Indonesia, đồng thời khẳng định vai trò lãnh đạo của Australia trong việc duy trì ổn định khu vực Tây Nam Thái Bình Dương.
Chính sách của Australia tập trung vào quyền lợi quốc gia, thể hiện sự hoài nghi đối với các thể chế đa phương và củng cố mối quan hệ với Mỹ như một đối tác chủ chốt Mặc dù những nguyên tắc này đã được định hình trước ngày 11/9/2001, nhưng từ đó đến năm 2007, chính sách đã trở nên rõ ràng và mạnh mẽ hơn.
Australia đã ưu tiên cuộc chiến chống khủng bố quốc tế trong chính sách an ninh và quốc phòng mới Chính phủ Howard không chỉ đồng thuận với các chiến lược của Mỹ dưới thời Bush mà còn cam kết tăng cường triển khai lực lượng vũ trang cả ở khu vực và toàn cầu Cuộc cải cách lớn nhất của lực lượng vũ trang Australia kể từ những năm 60 sẽ nâng cao khả năng can thiệp trong tương lai.
Chính phủ Howard luôn tỏ ra hoài nghi với các thể chế đa phương như LHQ Họ thích đặt cược vào các mối quan hệ song phương hơn
Chính sách an ninh và phòng thủ của Canberra luôn cân nhắc giữa việc gắn kết với phương Tây và hội nhập vào cộng đồng an ninh châu Á Sự hợp tác với Mỹ là một trụ cột quan trọng trong chính sách an ninh của Australia, đóng vai trò then chốt trong chiến lược an ninh và phòng thủ của quốc gia này.
Chính phủ Howard tiếp tục truyền thống chính sách an ninh của Australia, đặc biệt trong bối cảnh gia tăng lo ngại về an ninh Sau vụ tấn công khủng bố, Thủ tướng John Howard khẳng định sự ủng hộ mạnh mẽ đối với Mỹ trong cuộc chiến chống khủng bố quốc tế Ông cũng cam kết hỗ trợ quân đội theo Hiệp ước ANZUS, cho phép quân đội Australia tham gia các hoạt động quân sự cùng với các đồng minh.
Hiệp ước ANZUS thể hiện mối quan hệ chiến lược chặt chẽ giữa Australia và Mỹ, với sự hợp tác trong các lĩnh vực tình báo, công nghệ quốc phòng, và kế hoạch yểm trợ Hiệp ước này đóng vai trò quan trọng trong việc răn đe hiệu quả các cuộc tấn công nhằm vào Australia.
2.1.2 Biểu hiện cụ thể chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng dưới thời Thủ tướng John Howard
* Trong cuộc chiến chống khủng bố
Liên minh với Mỹ trong thế kỷ XXI đóng vai trò then chốt trong chính sách an ninh và quốc phòng của Australia, cung cấp sự bảo đảm chống lại các mối đe dọa từ bên ngoài Australia coi sự hiện diện quân sự lâu dài của Mỹ tại châu Á - Thái Bình Dương là yếu tố thiết yếu cho sự ổn định khu vực và an ninh quốc gia Sau các vụ tấn công 11/9/2001, Mỹ đã yêu cầu Australia thể hiện lập trường rõ ràng và hành động quyết liệt hơn trong chiến lược an ninh.
Theo Australia, sau sự kiện 11/9/2001, việc phân tách thách thức khu vực và toàn cầu trở nên khó khăn, đặc biệt là nguy cơ khủng bố quốc tế, sự lan rộng của vũ khí nguyên tử, sinh học và hóa học (ABC) cùng với các hệ thống tên lửa Thế giới hiện đang đối mặt với mối đe dọa từ chủ nghĩa khủng bố quốc tế, do những lực lượng không thuộc quốc gia nào, không có tên tuổi trong cán cân quyền lực, nhưng lại có sức ảnh hưởng lớn Những nhóm này lợi dụng các khái niệm tôn giáo để biện minh cho hành động tàn bạo của mình Sự tiến bộ trong khoa học công nghệ, nếu không được bảo mật, có thể tạo điều kiện cho các tổ chức khủng bố phát triển vũ khí hóa học và sinh học, gây ra thảm họa cho hàng triệu người.
Sau các vụ tấn công khủng bố, Mỹ đã phải xem xét lại chính sách đối ngoại và an ninh của mình Australia nhận thấy cần phải điều chỉnh chính trị và nhận thức để phù hợp với Mỹ, đối tác quan trọng nhất của mình Chính phủ Bush đã đưa cuộc chiến chống khủng bố quốc tế vào trung tâm chiến lược, đồng thời giữ quyền lựa chọn gây tranh cãi về khả năng “đánh đòn phủ đầu” quân sự.
Mỹ đang tái cấu trúc sự hiện diện quân sự tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương, đồng thời đánh giá cao hơn khả năng và mức độ sẵn sàng của các đồng minh trong việc giải quyết các vấn đề an ninh toàn cầu Điều này yêu cầu Australia cần tự nguyện đóng góp nhiều hơn vào trách nhiệm duy trì ổn định khu vực.
Các cuộc tấn công khủng bố trên đảo Bali - Indonesia tháng 12/2002 với
Cuộc tấn công vào Đại sứ quán Australia ở Jakarta vào tháng 9/2004 và tháng 9/2005, cùng với cái chết của 88 nạn nhân người Australia, đã làm dấy lên mối lo ngại về nguy cơ từ những nhóm Hồi giáo cực đoan Một video của Al-Qaeda đã chỉ ra Melbourne là mục tiêu chính cho các cuộc tấn công mới, nhằm trừng phạt Australia vì đã ủng hộ Mỹ trong cuộc chiến chống Iraq Những sự kiện này đã khiến chính phủ Australia nhận thức rõ hơn về mối đe dọa từ các phần tử cực đoan ở các nước láng giềng.
Sự xuất hiện của chủ nghĩa khủng bố đã củng cố tình đoàn kết trong liên minh Mỹ - Australia Sau các vụ tấn công khủng bố ở New York và Bali, vào tháng 2/2003, Chính phủ Australia đã công bố Sách trắng về đối ngoại, nhấn mạnh chủ nghĩa khủng bố quốc tế như một mối đe dọa chính Văn kiện này cảnh báo về những xung đột truyền thống ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương, đồng thời thúc đẩy quyền lợi quốc gia.
Văn kiện chiến lược của Australia đã chỉ trích rõ ràng Liên Hợp Quốc về khả năng phản ứng trước các mối đe dọa mới, đồng thời cho thấy nước này sẽ tham gia "Liên minh những người tình nguyện" nếu cần thiết Theo Ngoại trưởng Downer, chủ nghĩa đa phương thường đi kèm với một chính sách không hiệu quả và ít hướng tới mục tiêu Do đó, ưu thế của Mỹ trên chính trường quốc tế sẽ tiếp tục là một yếu tố quan trọng, giúp Australia đạt được quyền lợi quốc gia thông qua mối quan hệ chặt chẽ với đồng minh này.
* Tham gia chiến tranh Iraq
Thủ tướng John Howard khi lên nắm quyền đã đảo ngược chính sách
Trong bối cảnh chính sách đối ngoại của Australia, có sự chuyển biến rõ rệt từ thời kỳ của Ngoại trưởng Bob Hawke, người đã từ chối gửi quân đến Vùng Vịnh năm 1991 để hỗ trợ Mỹ, mà thay vào đó ủng hộ Liên Hợp Quốc Ngược lại, Chính phủ Howard lại thể hiện sự ủng hộ mạnh mẽ đối với Mỹ bằng cách gửi quân đến Iraq vào tháng 3/2003 mà không có sự chấp thuận rõ ràng từ Liên Hợp Quốc Bên cạnh Iraq, Mỹ cũng mong muốn Australia thể hiện lập trường cứng rắn trong chính sách đối ngoại đối với Bắc Triều Tiên, bằng cách cử lực lượng hải quân chặn các tàu bị nghi ngờ chở vũ khí trái phép Vào ngày 9/7/2003, Ngoại trưởng Downer đã khẳng định tại một hội thảo an ninh khu vực rằng Chính phủ Australia đồng tình với Tổng thống Bush về tính hợp pháp của các hành động ngăn chặn này theo luật pháp quốc tế.
Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia dưới sự lãnh đạo của Công Đảng (thời Thủ tướng Kevin Rudd từ tháng 11/2007 đến 6/2010 và Julia Gillard từ tháng 7/2010 đến nay)
2.2.1 Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng dưới thời Thủ tướng Kevin Rudd và Julia Gillard
Thế giới đang trải qua những biến đổi nhanh chóng và phức tạp trong bối cảnh địa - chính trị, với sự phân tán lực lượng chính trị, kinh tế và quân sự Sự trỗi dậy của Trung Quốc và Ấn Độ, hai quốc gia đông dân nhất, đang tác động mạnh mẽ đến hệ thống quan hệ quốc tế, khiến cho bức tranh toàn cầu trở nên bất định hơn Trọng tâm kinh tế và địa - chính trị đang chuyển dịch sang khu vực châu Á - Thái Bình Dương, nơi đóng vai trò quan trọng trong sự tăng trưởng và an ninh toàn cầu.
Trước những diễn biến quốc tế phức tạp, Chính phủ Công đảng dưới sự lãnh đạo của Thủ tướng Kevin Rudd và Julia Gillard đã triển khai chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng với ba trụ cột chính: tăng cường quan hệ đồng minh với Mỹ, mở rộng hợp tác trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, và tham gia tích cực vào các thể chế đa phương như Liên Hợp Quốc.
Thủ tướng Rudd, khi nhậm chức lần thứ 26, đã cam kết rằng Chính phủ Australia sẽ tham gia tích cực hơn vào các vấn đề toàn cầu như an ninh, biến đổi khí hậu và ổn định tài chính Ngay sau khi phê chuẩn Nghị định thư Kyoto, ông đã quyết định rút khoảng 550 binh sĩ Australia đang đóng quân tại Iraq về nước vào giữa năm 2008, đánh dấu một bước chuyển mình trong chính sách đối ngoại của Australia, khi nước này từng là một trong những quốc gia đầu tiên tham gia liên quân do Mỹ dẫn đầu trong cuộc xâm chiếm Iraq.
2003 và Chính phủ của cựu Thủ tướng John Howard đã luôn ủng hộ Washington trong cuộc chiến này và đóng góp 1.500 binh sĩ)
Vào ngày 24/6/2010, bà Julia Gillard tuyên thệ nhậm chức Thủ tướng thứ 27 của Australia, nhấn mạnh ưu tiên củng cố liên minh Australia - Mỹ và ủng hộ cuộc chiến tại Afghanistan Cùng với Ngoại trưởng Kevin Rudd, bà Gillard chia sẻ quan điểm tăng cường hợp tác Mỹ - Australia - Ấn Độ thông qua việc thành lập liên minh chiến lược tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương, nhằm kiềm chế ảnh hưởng ngày càng tăng của Trung Quốc trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, quân sự và ngoại giao Một trong những lĩnh vực hợp tác hứa hẹn nhất là tăng cường an ninh hàng hải và duy trì tự do hàng hải ở khu vực Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương.
Để thúc đẩy sự hợp tác an ninh giữa Australia và Ấn Độ, Thủ tướng Gillard đã điều chỉnh chính sách bằng cách dỡ bỏ lệnh cấm xuất khẩu uranium cho Ấn Độ.
Australia là nước có trữ lượng uranium giàu nhất trên thế giới, khoảng 40% trữ lượng của toàn thế giới.
Vào năm 2007, Tổng thống George W Bush và Thủ tướng Australia John Howard đã đạt được thỏa thuận về việc trao đổi uranium và viện trợ kỹ thuật nguyên tử cho Ấn Độ Tuy nhiên, vào năm 2008, Thủ tướng Kevin Rudd đã đảo ngược chính sách này, quyết định không bán uranium cho Ấn Độ do nước này chưa phải là thành viên của hiệp ước chống vũ khí nguyên tử Hành động này phản ánh sự khác biệt trong nhận thức giữa Canberra và New Delhi, đồng thời cho thấy sự không thống nhất trong nội bộ Công Đảng cầm quyền Australia.
2.2.2 Biểu hiện cụ thể chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia dưới thời Thủ tướng Kevin Rudd và Julia Gillard
* Quan hệ an ninh song phương Mỹ - Australia
Australia xác định Mỹ là đồng minh truyền thống và đối tác quan trọng nhất trong chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng Các Thủ tướng Australia luôn thăm Mỹ ngay sau khi nhậm chức, với chuyến thăm gần đây nhất của Thủ tướng Julia Gillard vào tháng 3/2011 Hai bên tổ chức Đối thoại Chiến lược cấp Bộ trưởng Ngoại giao và Quốc phòng (AUSMIN) hàng năm, và Australia hoan nghênh việc Mỹ tăng cường sử dụng quân cảng cũng như tiến hành tập trận chung và mua vũ khí Ngoại trưởng Hillary Clinton nhấn mạnh rằng quan hệ Mỹ - Australia đã chuyển dịch từ "đồng minh châu Á - Thái Bình Dương sang đồng minh Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương" Với vị trí chiến lược ở Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương cùng cơ sở hạ tầng quân sự hiện có, Australia đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ an ninh hàng hải khu vực Sự hiện diện gia tăng của Mỹ sẽ góp phần cân bằng khu vực và mang lại lợi thế cho Australia, đặc biệt trong mối quan hệ với Trung Quốc, đối tác thương mại chính của nước này.
Liên minh quân sự Australia - Mỹ, được biết đến qua Hiệp ước ANZUS, là một quan hệ đối tác cốt lõi và đóng vai trò quan trọng trong an ninh của Australia Sự lãnh đạo của Mỹ và Australia cùng sức mạnh của liên minh này ngày càng trở nên thiết yếu, không chỉ trong khu vực mà còn trên toàn cầu.
Australia, với vị trí chiến lược nằm trong tầm ảnh hưởng của cả Thái Bình Dương và Ấn Độ Dương, đã trở thành một đối tác quan trọng hàng đầu của Mỹ trong nhóm các nước nói tiếng Anh.
Công đảng cam kết hợp tác chặt chẽ với Chính phủ Mỹ nhằm đối phó với những thách thức ngoại giao chung trong khu vực Những vấn đề quan trọng nhất bao gồm sự phổ biến vũ khí hạt nhân tại châu Á, sự trỗi dậy của chủ nghĩa Hồi giáo cực đoan, dịch bệnh, và xu hướng loại trừ vai trò của Mỹ trong các cơ cấu khu vực.
Australia và Mỹ cùng chia sẻ quan điểm chung đối với những vấn đề an ninh toàn cầu, như Afghanistan, Pakistan, Iran, Trung Đông và Libi
Australia và Mỹ tiếp tục hợp tác chặt chẽ nhằm xây dựng một Afghanistan ổn định, thịnh vượng và hòa bình, đồng thời hỗ trợ chuyển giao trách nhiệm an ninh cho Afghanistan Hai nước cam kết tham gia lâu dài vào quá trình phát triển kinh tế và ổn định của quốc gia này, cũng như ủng hộ Pakistan trong các nỗ lực chống khủng bố, tăng cường dân chủ và thúc đẩy phát triển kinh tế Họ nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường an ninh, thương mại và đầu tư trong khu vực, đặc biệt là trong bối cảnh Hội nghị Istanbul và Bonn sắp tới, cùng với viễn cảnh về một “Con đường Tơ lụa mới”.
Liên minh Mỹ - Australia đóng vai trò chiến lược quan trọng đối với hòa bình và ổn định tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương Nhân dịp kỷ niệm 60 năm Hiệp ước ANZUS, hai bên đã thông qua các biện pháp nhằm tăng cường quan hệ hợp tác và nâng cao khả năng phối hợp Cả hai quốc gia khẳng định cam kết thúc đẩy hòa bình, an ninh và thịnh vượng, đồng thời bày tỏ lo ngại về các thách thức trên biển, vũ trụ, không gian mạng và an ninh phi truyền thống Họ quyết định tăng cường phối hợp và tham vấn để ứng phó hiệu quả với những biến đổi trong môi trường chiến lược khu vực.
Liên minh Mỹ - Australia ngày càng được tăng cường, thể hiện rõ qua các lĩnh vực quân sự:
Hai bên đang nỗ lực mở rộng quan hệ hợp tác trong lĩnh vực không gian vũ trụ, nhằm tăng cường sự minh bạch và xây dựng lòng tin Họ cũng ủng hộ những nỗ lực phát triển Đối tác Thông tin Phối hợp giữa Mỹ và Australia, dựa trên Tuyên bố về các nguyên tắc đối tác thông tin vệ tinh quân sự được ký kết tại Hội nghị AUSMIN 2008.
An ninh mạng đang trở thành một thách thức lớn và xuyên quốc gia trong thế kỷ XXI, mà cả hai nước và cộng đồng quốc tế phải đối mặt Bộ trưởng Quốc phòng Australia, Stephen Smith, nhấn mạnh rằng an ninh mạng sẽ là một trong những vấn đề chính trong các cuộc thảo luận hàng năm giữa hai nước Hội nghị AUSMIN năm 2012 dự kiến sẽ được tổ chức tại Australia, tập trung vào việc xử lý những mối đe dọa an ninh mạng ngày càng gia tăng.
Vào năm 2010, Mỹ và Australia đã thành lập một nhóm công tác song phương nhằm phát triển các lựa chọn tái bố trí lực lượng vũ trang, góp phần nâng cao an ninh quốc gia cho cả hai nước và định hình môi trường an ninh khu vực đang phát triển.
Nhận xét về sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của
3.1.1 Liên minh với Mỹ luôn là trụ cột trong chính sách đối ngoại của Australia dù trong bất kì hoàn cảnh nào
Liên minh giữa Mỹ và Australia luôn duy trì sự vững mạnh, bất kể là dưới sự lãnh đạo của Tổng thống đơn phương George W Bush hay nhà lãnh đạo ôn hòa Barack Obama.
Địa vị thống trị của Mỹ đã giúp Australia giảm thiểu rủi ro chiến lược, theo GS Hugh White Dưới sự bảo trợ của Mỹ, Australia được hưởng đặc quyền của một cường quốc hạng trung mà không cần duy trì sức mạnh thực sự Mặc dù liên minh với Mỹ mang lại sự đảm bảo an ninh cho Australia trước các mối đe dọa từ bên ngoài, nhưng cũng tạo ra sự phụ thuộc vào chính sách đối ngoại của Mỹ, ảnh hưởng đến vai trò chính trị của Australia trong quan hệ quốc tế.
Sau sự kiện 11/9, Australia đã mạnh mẽ định hướng theo Mỹ do bối cảnh quốc tế bất ổn, thách thức các nền tảng dân chủ phương Tây Quyết định này dựa trên mối quan hệ đồng minh, khi Mỹ bị tấn công, Australia cảm thấy cần phải hành động để bảo vệ hòa bình dân chủ của chính mình theo Hiệp ước ANZUS Đây là một cam kết nghiêm túc trong cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu, mặc dù sự nguy hiểm của cam kết này đến từ việc chưa xác định được kẻ khủng bố, nguồn gốc và quy mô cuộc chiến Australia đối mặt với rủi ro lớn khi phản ứng trong trạng thái tinh thần khủng hoảng và không biết rõ về kẻ thù, quy mô và hậu quả của cuộc chiến.
Tuy nhiên Australia cần đoàn kết với Mỹ khi Mỹ đang ở trong những giờ phút đen tối nhất vì hai lý do lợi ích quốc gia cơ bản:
Cuộc tấn công vào Mỹ không chỉ là một sự kiện quốc tế mà còn là một cuộc tấn công vào phong cách sống của cả người Australia và người Mỹ, theo lời Thủ tướng Australia John Howard.
Mỹ là người bảo vệ an ninh tối cao của Australia và có quyền yêu cầu sự hỗ trợ từ Australia khi an ninh của Mỹ bị đe dọa nghiêm trọng.
Thủ tướng John Howard đã thể hiện cam kết mạnh mẽ trong việc ủng hộ cuộc chiến chống khủng bố quốc tế, đồng thời khẳng định vai trò quan trọng của Australia trong chiến dịch truy quét các phần tử khủng bố.
Trong thời kỳ Thủ tướng John Howard, Australia được xem như phó cảnh sát trưởng của Mỹ tại khu vực châu Á - Thái Bình Dương, với mối quan hệ an ninh chặt chẽ thông qua hiệp ước ANZUS Hiệp ước này nhằm mục đích hợp tác phòng thủ và bảo vệ trước các cuộc tấn công tại Thái Bình Dương.
Thời Thủ tướng Julia Gillard, quan hệ đồng minh quân sự giữa hai nước ngày càng được tăng cường Việc Mỹ triển khai quân ở Australia đã được bà
Gillard cho biết: “Đây là thỏa thuận quân sự song phương mới nhằm tăng cường hợp tác giữa Lực lượng Phòng vệ Australia và Lực lượng Thủy quân Lục chiến cùng Không quân Mỹ Từ giữa năm 2012, Australia sẽ tiếp nhận một trung đội từ 200 đến 250 lính thủy quân lục chiến.”
Vùng lãnh thổ phía Bắc theo cơ chế luân phiên sáu tháng” [42]
Thỏa thuận này không bao gồm 2.500 quân nhân Mỹ đang đồn trú tại Australia, giúp Mỹ tiếp cận gần hơn với Biển Đông so với các căn cứ tại Nhật Bản và Hàn Quốc Điều này sẽ góp phần duy trì cấu trúc an ninh tại châu Á và hỗ trợ trong việc đối phó với các vấn đề an ninh và nhân đạo trong khu vực.
Australia và Mỹ luôn duy trì mối quan hệ đồng minh chặt chẽ, thể hiện qua việc củng cố quan hệ giữa hai nước Cả hai quốc gia đều nhận thức rõ rằng an ninh và thịnh vượng của họ phụ thuộc vào sự ổn định và phát triển của khu vực châu Á - Thái Bình Dương.
Trọng tâm của mối liên minh Mỹ - Australia trong thế kỷ XXI chính là để đối phó với một mối đe dọa mới là Trung Quốc
3.1.2 Chính sách hướng Đông và cách tiếp cận “tích cực”, “chủ động” của Australia
Sau Chiến tranh thế giới thứ II, Australia nhận thấy tầm quan trọng của việc duy trì quan hệ với các nước châu Á – Thái Bình Dương, đặc biệt là Trung Quốc, Nhật Bản và ASEAN Chính sách hội nhập và hợp tác đa lĩnh vực đã mang lại kết quả tích cực cho cả hai bên Chiến lược quan hệ và can dự vào châu Á – Thái Bình Dương được xem là chiến lược lâu dài của Australia, mặc dù có sự điều chỉnh qua từng thời kỳ Dưới thời Thủ tướng John Howard, Australia đã định hướng chính sách đối ngoại mạnh mẽ theo Mỹ, ủng hộ Mỹ trong các vấn đề như cuộc chiến chống khủng bố và can thiệp quân sự tại Iraq, Afghanistan, dẫn đến việc chính sách an ninh quốc phòng của Australia chú trọng hơn vào khu vực Trung Đông so với châu Á – Thái Bình Dương.
Australia có lợi thế địa lý gần gũi với châu Á, điều này tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu văn hóa và tăng cường hợp tác với các nước láng giềng Hiện nay, khoảng 4% dân số Australia là người gốc Á, và tỷ lệ này đang gia tăng nhanh chóng, với gần một nửa số người nhập cư và tị nạn hàng năm đến từ châu Á Bên cạnh yếu tố địa lý, những lợi ích kinh tế thiết thực cũng đã thúc đẩy chính sách hướng về châu Á của Australia.
Australia đã triển khai chính sách can dự toàn diện tại châu Á, tích cực hợp tác với các tổ chức và diễn đàn khu vực Nước này cũng tham gia mạnh mẽ vào các cơ chế đối thoại tại châu Á – Thái Bình Dương, bao gồm Diễn đàn An ninh, nhằm thúc đẩy sự ổn định và phát triển trong khu vực.
Khu vực ASEAN (ARF), Diễn đàn Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương
(APEC), Hội nghị Cấp cao Đông Á (EAS), và Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN Mở rộng (ADMM +)
Diễn đàn cấp cao 2020 “Vì tương lai Australia” do Thủ tướng Kevin Rudd tổ chức tại Canberra nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường quan hệ với châu Á để nâng cao vai trò của Australia trên trường quốc tế Các nhà phân tích dự đoán rằng đến năm 2020, châu Á sẽ chiếm 45% GDP, 56% dân số, 1/3 thương mại và hơn một nửa mức tăng nhu cầu tiêu thụ năng lượng toàn cầu Australia cần nhận thức rằng châu Á không chỉ là nơi tiềm ẩn nguy cơ mà còn là khu vực mang lại những lợi ích quốc gia quan trọng.
Trong bối cảnh vai trò của các thiết chế đa phương ngày càng gia tăng, Australia điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng theo xu hướng tăng cường hợp tác trong các thể chế đa phương Các quốc gia nhận thức rằng không thể tự mình giải quyết các thách thức an ninh chung, do đó, hợp tác về quốc phòng sẽ mở rộng để đối phó với các vấn đề như dân chủ, nhân quyền và an ninh phi truyền thống Ý tưởng xây dựng cộng đồng châu Á – Thái Bình Dương, mặc dù chưa thành hiện thực, nhưng nỗ lực của Thủ tướng Kevin Rudd đã góp phần nâng cao khả năng hội nhập và hiệu quả phối hợp giải quyết vấn đề khu vực và toàn cầu Chuyên gia Jia Qingguo nhận định rằng mặc dù có nhiều thách thức, ý tưởng này đã khuyến khích người dân trong khu vực đánh giá lại hiệu quả của các tổ chức khu vực hiện nay và tìm cách cải tiến chúng.
Tác động của sự điều chỉnh chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng của Australia trong thập niên đầu thế kỷ XXI
3.2.1 Tác động đối với quan hệ quốc tế trong khu vực
Australia đang vận động LHQ thông qua học thuyết tấn công trước, nhằm tạo ra môi trường pháp lý quốc tế cho phép Mỹ và các đồng minh tự do hành động trong cuộc chiến chống khủng bố và "trục liên minh ma quỷ" Học thuyết này cho phép Mỹ can thiệp quân sự và phi quân sự vào các quốc gia có chủ quyền để lật đổ những chế độ chống Mỹ hoặc đe dọa lợi ích của Mỹ Việc áp dụng đòn tấn công phủ đầu cho thấy chiến lược của Mỹ đã chuyển từ phòng thủ sang tấn công, coi tấn công là phương pháp tối ưu để bảo vệ, như một hình thức tự vệ của kẻ mạnh sau khi bị tấn công Sự ủng hộ của chính quyền Australia đối với học thuyết này tiềm ẩn nhiều nguy cơ.
Thứ nhất, nó sẽ vô hiệu hóa Hội đồng Bảo an LHQ
Thứ hai, tạo cớ cho các nước khi đứng trước một mối đe dọa nghiêm trọng, có thể phát động cuộc tấn công
Thứ ba, các quốc gia khác có tranh chấp lãnh thổ hoặc có cảm giác an ninh nước mình bị đe dọa đòi hỏi quyền tấn công trước
Nguyên tắc cơ bản của trật tự thế giới, bao gồm việc tôn trọng chủ quyền và không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia, đã mất giá trị Điều này dẫn đến tình trạng “vô chính phủ” toàn cầu, gây đe dọa đến sự ổn định và an ninh khu vực.
Thứ năm, làm gia tăng tâm lý chống phương Tây trên toàn cầu
Thế giới đang đối mặt với nhiều yếu tố bất ổn có thể dẫn đến xung đột, trong khi sự tăng trưởng kinh tế tạo ra thịnh vượng cho các quốc gia cũng đồng nghĩa với việc cần bảo vệ nhiều lợi ích Việc củng cố quốc phòng và xây dựng quân đội mạnh mẽ với vũ khí hiện đại sẽ là biện pháp răn đe hiệu quả, ngay cả khi chiến tranh chưa xảy ra Sách Trắng Quốc phòng Australia đề xuất đầu tư lớn để mở rộng hạm đội tàu chiến từ 3 lên 11 chiếc, giúp nước này "kiểm soát đại dương" Australia cũng sẽ tăng ngân sách quốc phòng từ 20,8 tỷ USD vào năm 2009 lên 24,7 tỷ USD vào năm 2015, nhằm nâng cấp khả năng chiến đấu và tác chiến của quân đội.
Việc gia tăng sức mạnh quân sự trong bối cảnh các thách thức an ninh hiện nay là điều dễ hiểu, nhưng để áp đặt ý chí lên nước khác lại là một nhiệm vụ khó khăn, thậm chí không khả thi Mỹ đã nhận thấy rõ điều này qua các cuộc chiến tại Iraq, Afghanistan và Libi Do đó, việc thực hiện các ý định chính trị chỉ bằng biện pháp quân sự là không đủ; cần phải kết hợp với các công cụ khác như ngoại giao kinh tế và ngoại giao văn hóa Để bảo vệ lợi ích quốc gia, sức mạnh quân sự cần được liên kết chặt chẽ với sức mạnh chính trị, kinh tế và ngoại giao.
Chính sách đối ngoại của Australia đã gắn bó chặt chẽ với Mỹ và tách rời khỏi các quy ước quốc tế, bắt đầu bằng việc tham gia liên quân Anh - Mỹ đưa quân vào Iraq Theo Ngoại trưởng Downer, hành động này được thực hiện "vì quyền lợi đất nước" Mặc dù việc bảo vệ quyền lợi quốc gia thông qua hoạt động ngoại giao là cần thiết, nhưng Australia đã không xem xét kỹ lưỡng phản ứng từ cộng đồng quốc tế và các quốc gia trong khu vực Hệ quả lâu dài có thể tạo ra tiền lệ cho những quốc gia khác vi phạm các quy ước quốc tế.
Ngoại trưởng Downer cho rằng LHQ đã trở nên bất lực trước tình hình rối ren toàn cầu, do đó, Australia nhấn mạnh rằng các cường quốc cần phản ứng kịp thời mà không cần chờ đợi sự đồng thuận từ đa số thành viên LHQ Ông cho rằng, trong bối cảnh các phong trào khủng bố mang tính toàn cầu, chủ quyền quốc gia đã trở nên thứ yếu Thủ tướng John Howard cũng khẳng định rằng Australia có quyền triển khai quân đội vào các sào huyệt của tổ chức khủng bố nếu chúng đe dọa an ninh quốc gia.
Australia đã ký vào Hiến chương LHQ, công nhận nguyên tắc quyết định đa phương trong việc bảo vệ hòa bình và an ninh toàn cầu, nhằm ngăn chặn hành động quân sự đơn phương Tuy nhiên, Australia cùng Mỹ và Anh đã tạo tiền lệ cho phép can thiệp vào nội bộ quốc gia khác khi cảm thấy an ninh bị đe dọa, bất chấp sự phản đối từ cộng đồng quốc tế Điều này đặt ra câu hỏi về tính chính xác của các quyết định đơn phương, như trong trường hợp Iraq, khi mà không có bằng chứng rõ ràng về vũ khí hủy diệt Hơn nữa, Australia sẽ gặp khó khăn trong việc chỉ trích các quốc gia khác có ý đồ thôn tính, do Chính phủ Howard đã định nghĩa sai lầm về quyền lợi thực sự của Australia, vốn nằm ở việc hợp tác quốc tế, đặc biệt với các nước láng giềng Các vấn đề như khủng bố, nhập cư bất hợp pháp, biến đổi khí hậu và khủng hoảng kinh tế toàn cầu không thể được giải quyết một cách đơn lẻ Mặc dù LHQ đã không hoàn toàn đạt được các mục tiêu ban đầu sau hơn nửa thế kỷ, tổ chức này đang nỗ lực cải cách để thích ứng với những biến động mới của thế giới.
Australia đã có những đóng góp quan trọng cho Liên Hợp Quốc (LHQ) trong nhiều lĩnh vực như nhân đạo, văn hóa, nông nghiệp và an ninh Hiện nay, Australia không thể tách rời khỏi LHQ mà cần hợp tác với các quốc gia khác để biến LHQ thành công cụ hiệu quả trong việc bảo đảm hòa bình và an ninh toàn cầu.
3.2.2 Tác động đối với an ninh của Australia
Dưới thời Thủ tướng John Howard, Australia đã kiên định ủng hộ lập trường của Mỹ trong chính sách đối ngoại an ninh quốc phòng, coi đó là lợi ích thiết yếu cho an ninh quốc gia Sự hợp tác chặt chẽ với Mỹ không chỉ bảo vệ lợi ích của Australia tại Trung Đông mà còn đảm bảo an ninh trong khu vực châu Á Nếu Australia không hỗ trợ Mỹ trong cuộc chiến chống khủng bố, tương lai của người dân sẽ đối mặt với nguy cơ khủng bố trong nước và ở nước ngoài Hơn nữa, Australia tự nhận mình là đại diện cho văn minh phương Tây và cần hành động mạnh mẽ cùng với các đồng minh, đặc biệt là Mỹ, để đánh bại chủ nghĩa khủng bố, bảo vệ các giá trị và sự thịnh vượng của mình.
Các nước láng giềng, đặc biệt là các quốc gia ASEAN, không đồng tình với quan điểm của Australia khi Thủ tướng John Howard kêu gọi sửa đổi Luật quốc tế để cho phép các cuộc tấn công phòng ngừa chống lại khủng bố Tuyên bố này đã gây chấn động và khiến các nhà lãnh đạo châu Á phẫn nộ, bởi lẽ các quốc gia có chủ quyền không chấp nhận việc bị xâm phạm bởi hành động quân sự đơn phương Họ cho rằng việc tăng cường hợp tác giữa các nước trong cuộc chiến chống khủng bố mới là giải pháp hiệu quả Cựu Phó thủ tướng Malaysia Abdullah Ahmad Badawi đã nhấn mạnh rằng đề xuất của Australia sẽ phá vỡ các quy định quốc tế, đe dọa trật tự thế giới và làm tổn hại lợi ích của chính Australia.
Việc Australia ủng hộ chiến lược “đánh đòn phủ đầu” của Mỹ đã gây bất bình trong các nước Đông Nam Á, đặc biệt là Indonesia, làm phức tạp thêm mối quan hệ giữa hai quốc gia này Các nước châu Á khác nhận thấy Australia đang trở thành "phó cảnh sát trưởng" cho Mỹ, điều này ảnh hưởng đến uy tín chính trị của Australia và vai trò của nước này như một cường quốc bậc trung Sự ủng hộ tuyệt đối của Australia trong cuộc chiến chống khủng bố sau sự kiện 11/9 đã khiến nước này đối mặt với nguy cơ khủng bố, như vụ tấn công ở Bali, nhưng đến nay Australia chưa ghi nhận bất kỳ cuộc khủng bố nào trên lãnh thổ Theo báo cáo của Bộ Quốc phòng Australia năm 2009, mối đe dọa khủng bố ở Đông Nam Á đã giảm đáng kể từ sau vụ đánh bom Bali năm 2002, nhờ vào các chiến dịch chống khủng bố hiệu quả.
Australia đang tăng chi phí quốc phòng và hiện đại hóa quân đội nhằm đảm bảo an ninh nội địa, điều này đã tạo ra tác động đến các nước trong khu vực Sự gia tăng chi tiêu quốc phòng của Australia dẫn đến một vòng luẩn quẩn giữa an ninh và mất an ninh giữa các quốc gia trong khu vực, khi mỗi quốc gia đều cảm thấy cần phải củng cố khả năng phòng vệ của mình.
Chi phí quốc phòng gia tăng xuất phát từ nỗi lo mất an ninh, dẫn đến tình trạng "an ninh tuyệt đối" bị đe dọa tại một quốc gia khác.
Australia và Nhật Bản đã chính thức tăng cường quan hệ an ninh thông qua Tuyên bố chung về hợp tác an ninh vào tháng 3/2007, thể hiện mong muốn củng cố sức mạnh trong khu vực với tư cách là cường quốc bậc trung Tuy nhiên, việc này có thể gây tổn hại đến quan hệ Australia - Trung Quốc, khi Trung Quốc xem đây là một phần trong chiến lược vây bọc do Mỹ dẫn đầu Điều này khiến Australia gặp khó khăn trong việc cân bằng quan hệ giữa Mỹ và Trung Quốc.
Trong tương lai, Australia sẽ tiếp tục giữ vai trò là cường quốc hàng hải với dân cư thưa thớt, có lợi ích địa - chính trị tương đồng với Mỹ và Nhật Bản hơn là Trung Quốc Giám đốc Trung tâm nghiên cứu Đại học quốc gia Australia, ông Hugh White, đề xuất rằng Australia nên tận dụng mối quan hệ với Mỹ và Trung Quốc để khuyến khích hai nước thiết lập các tiêu chí nhằm ngăn ngừa xung đột Việc tăng cường hợp tác an ninh và tập trận giữa Mỹ, Nhật Bản, Ấn Độ và Australia, cùng với việc xây dựng "Liên minh quốc gia dân chủ hải dương", cần đi kèm với các nỗ lực làm dịu lo ngại của Trung Quốc rằng các động thái này không nhằm vào nước nào và không có ý định kiềm chế Trung Quốc.
Triển vọng hợp tác an ninh quốc phòng của Australia
Tại hội nghị AUSMIN tháng 9/2011, Ngoại trưởng Hilary Clinton đã nhấn mạnh "quan hệ đối tác cốt lõi" trong liên minh với Australia và khẳng định vai trò quan trọng của Mỹ tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương.
Bà nhấn mạnh rằng Hoa Kỳ sẽ tiếp tục hiện diện tại khu vực Thái Bình Dương và Đại Tây Dương, với hy vọng làm rõ ý định của chính phủ Obama trong 20 tháng còn lại Chuyến đi này là lần thứ sáu của bà đến khu vực và lần thứ hai của Tổng thống Obama Australia cũng xem việc can dự vào châu Á – Thái Bình Dương là trọng tâm trong chính sách đối ngoại, vì an ninh và thịnh vượng khu vực ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích quốc gia Mỹ tìm cách kiềm chế quan hệ Trung Quốc – Australia, coi Trung Quốc là đối thủ chiến lược có khả năng thách thức vị trí lãnh đạo toàn cầu của Mỹ trong 20 năm tới Để ngăn chặn sự trỗi dậy của Trung Quốc, Mỹ thiết lập các liên minh quân sự như Mỹ - Nhật và Mỹ - Australia, nhằm kiểm soát khu vực và hình thành “mỏ neo Nam” ở phía Nam.
Liên minh Mỹ - Australia đã nâng cao vị thế của Australia trong các công việc quốc tế, đặc biệt ở châu Á, và Australia tiếp tục coi liên minh này là trục chính trong chính sách đối ngoại Sự xích lại gần về kinh tế giữa Trung Quốc và Australia không làm Mỹ từ bỏ Australia, vì Mỹ đánh giá cao vai trò chiến lược của Australia ở Nam Thái Bình Dương Thủ tướng Julia Gillard đã thông báo về việc Mỹ triển khai lính thủy đánh bộ tới Darwin từ giữa năm 2012, trong bối cảnh hai nước tăng cường quan hệ đồng minh quân sự, nhằm mở rộng hợp tác giữa Lực lượng Phòng vệ Australia và Lực lượng Thủy quân Lục chiến Mỹ.
Quan hệ giữa Australia và Trung Quốc là sự cân bằng giữa lợi ích kinh tế và lo ngại về tham vọng của Trung Quốc Hai nước là đối tác kinh tế lớn, với Trung Quốc cần nhập khẩu nguyên liệu thô từ Australia như khí đốt, uranium và thực phẩm, điều này đã thúc đẩy phát triển kinh tế tại Australia Tuy nhiên, Australia cũng lo ngại về sự lớn mạnh của Trung Quốc và an ninh quốc gia, vì vậy nước này luôn duy trì mối quan hệ đồng minh với Mỹ.
Quan hệ an ninh quốc phòng giữa Australia và Trung Quốc bị ảnh hưởng lớn bởi thái độ của Mỹ đối với Trung Quốc, đặc biệt là lo ngại về sự gia tăng sức mạnh quân sự của Bắc Kinh Mỹ dự đoán rằng vào cuối thập kỷ đầu tiên của thế kỷ XXI, Trung Quốc sẽ có khả năng duy trì một lực lượng hải quân và bộ binh đủ mạnh cho các xung đột xa bờ Sự gia tăng sức mạnh quân sự này của Trung Quốc được xem là một thách thức đối với vị thế quân sự hàng đầu của Mỹ Australia, trong Sách Trắng quốc phòng 2009, cũng bày tỏ nỗi lo ngại tương tự và nhấn mạnh cần tăng cường sức mạnh hải quân cũng như chi phí quốc phòng để bảo vệ đất nước khỏi các mối đe dọa từ phía Bắc.
Bài viết "Châu Á thay đổi, sự trỗi dậy của Trung Quốc với những lựa chọn chiến lược đối với Australia" do Viện nghiên cứu chính sách chiến lược Australia (ASPI) công bố, phân tích bởi nhà phân tích Rod Lyon, chỉ ra những thách thức tiềm ẩn mà Australia phải đối mặt trước sự trỗi dậy mạnh mẽ và hiếu chiến của Trung Quốc trong khu vực châu Á Sự cảnh báo này đã thúc đẩy Australia tăng cường cơ cấu lực lượng, nâng cao sức mạnh hải quân và gia tăng chi tiêu quốc phòng.
Tương lai của Trung Quốc khó đoán định, với nhiều ý kiến cho rằng quốc gia này có thể trở thành một nước hiếu chiến Một quan điểm cho rằng Trung Quốc mong muốn được công nhận là một thực thể có trách nhiệm lớn hơn, nhờ vào sự tăng trưởng kinh tế và những đóng góp trong giải quyết vấn đề hạt nhân Bắc Triều Tiên Hơn nữa, lợi ích của Trung Quốc ngày càng gia tăng khi họ mở rộng thương mại và tham gia vào các hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc, cũng như lực lượng chống cướp biển và vấn đề phổ biến vũ khí hạt nhân Một lập luận khác nhấn mạnh rằng lịch sử cho thấy châu Á từng bị thống trị bởi người Trung Hoa, do đó ảnh hưởng của Trung Quốc trong khu vực trong tương lai là điều khó tránh khỏi Tuy nhiên, sức mạnh quân sự gia tăng của Trung Quốc đã khiến nhiều quốc gia trong khu vực, bao gồm Mỹ, Nhật Bản và Australia, lo ngại rằng điều này vượt quá nhu cầu phòng thủ cần thiết.
Chính phủ Australia đang đối mặt với thách thức trong việc cân bằng quan hệ kinh tế với Trung Quốc mà không ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia và mối quan hệ đồng minh với Mỹ Đồng thời, Australia cần duy trì sự độc lập tương đối trong quan hệ với Mỹ để thực hiện tham vọng trở thành cường quốc bậc trung.
Hợp tác với Trung Quốc và Mỹ trên các diễn đàn đa phương trong những lĩnh vực có lợi ích chung có thể là chiến lược hiệu quả nhất cho Australia.
3.3.3 Với Đông Nam Á Đông Nam Á là một khu vực đa dạng Các nước ASEAN cũng rất khác nhau về hệ thống chính trị và những hoàn cảnh chiến lược, nhưng khu vực này đã được hưởng lợi nhiều từ cơ hội phát triển và 30 năm tương đối hòa bình Nếu 10 nền kinh tế ASEAN gộp lại với nhau, với tổng dân số trên 600 triệu người, khu vực này sẽ có GDP là 3.076 tỉ USD GDP của Australia trong năm 2010 là 889,6 tỉ USD, đứng sau Indonesia Đông Nam Á đã bắt đầu cảm thấy những tác động của các cường quốc đang nổi lên của châu Á Khu vực này không còn là một tiểu vùng riêng biệt và bị cách ly, đồng thời đang ngày càng quan trọng trong cán cân quyền lực rộng hơn ở châu Á Sự xâm nhập cường quốc có nghĩa là những dàn xếp chiến lược cũ đang được thay thế bởi những dàn xếp mới Các cường quốc bên ngoài đang tìm kiếm những vai trò khu vực mới và kết quả là những dàn xếp an ninh phức tạp đang nổi lên Những quan hệ cường quốc đang thay đổi thúc đẩy các nước Đông Nam Á phải quyết định mức độ mà họ muốn trở thành bên tham gia với sức nặng chiến lược đáng kể Đông Nam Á đang tiếp cận một thời điểm chiến lược mà có thể xác định vị trí của khu vực này trong những thập niên tới
Mỹ, Trung Quốc, Ấn Độ và Nhật Bản đang gia tăng sự hiện diện tại khu vực này, nhằm kiềm chế ảnh hưởng lẫn nhau và khẳng định vai trò quan trọng hơn trong tương lai Trung Quốc coi Biển Đông là một lợi ích chiến lược then chốt.
Nhật Bản và Ấn Độ đang nỗ lực gia tăng ảnh hưởng của mình ở Đông Nam Á, với Nhật Bản thông qua Hiệp định hợp tác khu vực về chống cướp biển và Ấn Độ công bố chính sách "Hướng Đông" Tuy nhiên, ảnh hưởng của hai quốc gia này vẫn còn thấp hơn nhiều so với Mỹ và Trung Quốc Mỹ đã phản ứng trước những động thái này, cho thấy những căng thẳng mới đang diễn ra trong khu vực.
Các quốc gia Đông Nam Á đang nỗ lực duy trì một "trạng thái cân bằng năng động" nhằm tận dụng và quản lý sự cạnh tranh giữa các cường quốc đối đầu.
Đông Nam Á sẽ gặp khó khăn trong việc phát triển một bộ dàn xếp an ninh đơn giản, do có bốn mô hình chính cho hợp tác an ninh đang cạnh tranh và kết hợp để định hình khu vực này: (i) Hợp tác quốc phòng đa phương giữa các cường quốc bên ngoài và các quốc gia Đông Nam Á; (ii) Hợp tác an ninh do Mỹ lãnh đạo; (iii) Hợp tác an ninh khu vực Đông Á do Trung Quốc dẫn dắt; và (iv) Các nỗ lực đa phương do ASEAN làm trung tâm.
Cả Trung Quốc và Mỹ đều gặp khó khăn trong việc đạt được tất cả các mục tiêu tại Đông Nam Á, khi các nước ASEAN sẽ phản đối những đề xuất có thể làm giảm ảnh hưởng hoặc hạn chế tự do hành động của họ Trung Quốc đã cố gắng tái đảm bảo với khu vực thông qua cam kết về "sự nổi lên hòa bình", nhưng ảnh hưởng của "quyền lực mềm" của họ dường như chưa đạt được nhiều thành công.