Lý luận về chất lượng công trình xây dựng - s xeEkeEkeEeExerxrrervees 4 1 Khái niệm chất lượng công trình xây dựng 2 2 2+ z+x+ts+rxsrzrecxees 4 2 Quá trình hình thành chất lượng công trình xây dựng qua các giai đoạn của dự "I0 Ô 6 3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng .- - § 4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công trình xây dựng
1.1.1 Khái niệm chất lượng công trình xây dựng a Khái niệm công trình xây dựng
Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 định nghĩa công trình xây dựng là sản phẩm do sức lao động của con người, vật liệu xây dựng và thiết bị lắp đặt, được liên kết với đất và có thể bao gồm các phần dưới mặt đất, trên mặt đất, dưới mặt nước và trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm các loại như công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, nông nghiệp, phát triển nông thôn, hạ tầng kỹ thuật và các công trình khác Khái niệm về chất lượng công trình xây dựng cũng rất quan trọng, phản ánh những quan điểm đa dạng về tiêu chuẩn và yêu cầu trong quá trình xây dựng.
Có nhiều khái niệm cơ bản về chất lượng như sau:
Theo tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa ISO 9000-2000 đưa ra khái niệm:
Chất lượng được định nghĩa là tập hợp các đặc tính của một thực thể, giúp thực thể đó đáp ứng nhu cầu đã được công bố hoặc tiềm ẩn Nói cách khác, chất lượng phản ánh khả năng thỏa mãn các yêu cầu dựa trên những đặc tính vốn có của nó.
Theo TCVN 5814:1994, chất lượng được định nghĩa là tổng hợp các đặc tính của một thực thể, liên quan đến khả năng đáp ứng các nhu cầu đã được nêu ra cũng như các nhu cầu tiềm ẩn.
Theo tiêu chuẩn GB/T 10300.1-88 của Trung Quốc, chất lượng được định nghĩa là tổng hòa các đặc trưng và đặc tính của sản phẩm, quá trình hoặc dịch vụ, nhằm thỏa mãn các quy định hoặc đáp ứng nhu cầu.
Theo tổ chức châu Âu về kiểm soát chất lượng, chất lượng được định nghĩa là mức độ phù hợp của sản phẩm với yêu cầu của người tiêu dùng.
Chất lượng sản phẩm có tính chủ quan và khách quan, được hiểu là sự phù hợp với nhu cầu của khách hàng và xã hội Ngoài việc đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng, chất lượng còn phải tuân thủ pháp luật và phản ánh ý nguyện của cộng đồng Sự phù hợp này được thể hiện qua ba phương diện, thường được gọi là 3P.
- Performance: Khả năng sử dụng
- Price: Giá cả thỏa mãn, mong đợi
Chất lượng không phải là giá trị tuyệt đối; nó có những đặc điểm quan sát và đo lường được để xác định giá trị Đồng thời, chất lượng cũng bao gồm những yếu tố mà chỉ có thể cảm nhận mà không thể đo lường Chất lượng công trình xây dựng là một ví dụ điển hình cho sự kết hợp này.
Theo quyết định 18/2003/QĐÐ-BXD của Bộ trưởng Bộ Xây dựng, chất lượng công trình xây dựng được xác định bởi các yêu cầu về an toàn, bền vững, kỹ thuật và mỹ thuật, phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, cũng như các quy định pháp luật liên quan và hợp đồng giao nhận thầu.
Chất lượng của sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp, thỏa mãn được cả nhu cầu rõ ràng và nhu cầu tiềm ấn, cụ thé:
- Nhóm nhu cầu rõ ràng bao gồm:
Bền vững và khả năng chịu lực của các kết cấu được thể hiện qua cường độ chịu lực, tính ổn định, khả năng chống chịu gió bão, động đất, cũng như khả năng chống xâm thực và tác động của các hóa chất và môi trường xung quanh.
Tính an toàn của sản phẩm được đánh giá qua ba yếu tố chính: ảnh hưởng đến môi trường, đảm bảo sức khỏe cho người sử dụng, và mức độ nghiêm trọng khi xảy ra sự cố.
+ Tuổi thọ công trình: thể hiện qua thời hạn sử dụng, chu kỳ đại tu;
Tính kinh tế của dự án được thể hiện qua nhiều yếu tố quan trọng, bao gồm chi phí nguyên vật liệu chủ yếu, thời gian và hiệu quả đầu tư, chi phí sử dụng thường xuyên, cũng như chi phí duy tu bảo dưỡng Những yếu tố này không chỉ ảnh hưởng đến tổng chi phí mà còn quyết định đến khả năng sinh lời và tính bền vững của dự án trong dài hạn.
- Nhóm nhu cầu tiềm an bao gồm:
Để đảm bảo tính phù hợp với công năng, cần có mức độ thích dụng cao, bố cục không gian hợp lý và thuận lợi trong sử dụng, đồng thời thích ứng với các hoàn cảnh khác nhau Cấu trúc kết cấu phải thể hiện sự thuận lợi trong thi công, đồng thời dễ dàng cho công tác kiểm tra, sửa chữa và khả năng cải tạo, nâng cấp trong tương lai.
+ Tiêu chuẩn mỹ quan biểu hiện ở hình khối kiến trúc, màu sắc, tính phù hợp với cảnh quan chung
+ Các tiêu chuẩn về vật lý kiến trúc như chiếu sáng, thông gió, cách âm, cách nhiệt
+ Tính tiện ích cho người sử dụng
1.1.2 Quá trình hình thành chất lượng công trình xây dựng qua các giai đoạn của dự án
Công trình xây dựng là kết quả của quá trình đầu tư, và chất lượng của nó được xác định qua từng giai đoạn của dự án đầu tư.
Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, dự án đầu tư xây dựng gồm 03 giai đoạn
Kết thúc xây dựng và đưa vào khai
- Nghiên cứu thị trường và xác định mục tiêu đầu tư
- Lựa chọn địa điểm xây dựng công trình
- Thi tuyển thiết kế kiến trúc (nếu có)
- Khảo sát xây dựng phục vụ thiết kế cơ sở
- Lập, thấm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng (nếu có)
- Lập, thấm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật
- Thực hiện các thủ tục về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Thực hiện rà phá bom mìn (nếu có)
- Khảo sát, thiết kế (trường hợp thiết kế 2 hoặc 3 bước)
- Thi công xây dựng và cung ứng lắp đặt thiết bị công nghệ
- Giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công nghệ
- Quyết toán dự án, bảo hành công trình và hoàn công, hoàn trả mặt bằng cho Chủ đầu tư
- Quản lý khai thác, vận hành dự án
- Đánh giá sau đâu tư
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư của một dự án xây dựng, sản phẩm xây dựng được thể hiện qua thiết kế cơ sở hoặc thiết kế kỹ thuật, tùy thuộc vào loại hình thiết kế Thiết kế này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định tổng mức đầu tư và đánh giá hiệu quả của dự án Chất lượng thiết kế cơ sở có ảnh hưởng lớn đến tính chính xác của quyết định đầu tư và độ chính xác của hồ sơ cho các giai đoạn tiếp theo.
Trong giai đoạn đầu tư, chất lượng sản phẩm xây dựng phụ thuộc vào kết quả khảo sát, hồ sơ thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công Trong quá trình thi công, chất lượng công trình được hình thành từ nhiều yếu tố, bao gồm chất lượng nguyên vật liệu đầu vào, năng lực và trình độ thi công của nhà thầu, cũng như chất lượng tư vấn giám sát.
1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng
Lý luận về quản lý chất lượng công trình xây dựng - 2s s+se¿ 13 1 Khái niệm về quản lý chất lượng công trình xây đựng
Nguyên tắc quản lý chất lượng công trình xây dựng . -2- 2 se: 13 1.2.3 Trách nhiệm của các chủ thể trong quản lý chất lượng công trình xây dựng 14 1.2.4 Nội dung công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng của chủ đầu tư
Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính Phủ quy định về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, trong đó nhấn mạnh rằng quá trình quản lý chất lượng phải tuân theo các nguyên tắc cụ thể.
CTXD cần được kiểm soát chất lượng theo quy định pháp luật từ giai đoạn chuẩn bị, thực hiện đến quản lý và sử dụng công trình Điều này nhằm đảm bảo an toàn cho con người, tài sản, thiết bị, công trình và các công trình lân cận.
Các công trình xây dựng chỉ được phép đưa vào khai thác và sử dụng sau khi hoàn thành nghiệm thu, đảm bảo đáp ứng đầy đủ yêu cầu thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng, các yêu cầu của hợp đồng xây dựng và quy định pháp luật liên quan.
Nhà thầu tham gia xây dựng cần đáp ứng đủ điều kiện năng lực theo quy định và phải có biện pháp tự quản lý chất lượng công việc Đồng thời, nhà thầu chính hoặc tổng thầu có trách nhiệm quản lý các công việc do nhà thầu phụ thực hiện.
Chủ đầu tư có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lượng công trình phù hợp với hình thức đầu tư, quản lý dự án, hình thức giao thầu, quy mô và nguồn vốn trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình Nếu đủ điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật, chủ đầu tư có quyền tự thực hiện các hoạt động xây dựng.
Cơ quan chuyên môn về xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn và kiểm tra công tác quản lý chất lượng (QLCL) của các tổ chức và cá nhân tham gia xây dựng công trình Họ thực hiện thẩm định thiết kế, kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng, đồng thời kiến nghị và xử lý các vi phạm liên quan đến chất lượng công trình xây dựng theo quy định của pháp luật.
- Các chủ thể tham gia hoạt động ĐTXD chịu trách nhiệm về chất lượng các công việc do mình thực hiện
1.2.3 Trách nhiệm của các chủ thể trong quản lý chất lượng công trình xây dựng
Chất lượng công trình xây dựng được hình thành trong suốt quá trình đầu tư và chịu sự ảnh hưởng từ nhiều bên liên quan, bao gồm chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn khảo sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu cung ứng vật tư và nhà thầu xây lắp.
Chủ đầu tư có vai trò quan trọng trong việc lựa chọn các nhà thầu tư vấn, cung ứng và xây lắp phù hợp để đảm bảo chất lượng sản phẩm xây dựng Năng lực và chất lượng của các nhà thầu sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả cuối cùng Đồng thời, chủ đầu tư cũng phải giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện hợp đồng của các nhà thầu để đảm bảo rằng sản phẩm đạt yêu cầu chất lượng như mục tiêu đã đề ra.
Nghị định 46/2015/NĐ-CP quy định cụ thể trách nhiệm của CĐT trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng:
Chủ đầu tư có quyền thành lập ban quản lý dự án đầu tư xây dựng để thực hiện một phần hoặc toàn bộ trách nhiệm quản lý chất lượng công trình Mặc dù ban quản lý dự án được ủy quyền, chủ đầu tư vẫn phải chỉ đạo, kiểm tra và chịu trách nhiệm về các công việc đã ủy quyền Ban quản lý dự án sẽ chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ và quyền hạn được giao.
Trong trường hợp chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án và nhà thầu giám sát thi công, chủ đầu tư có quyền ủy quyền cho nhà thầu thực hiện một hoặc một số trách nhiệm trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng thông qua hợp đồng Đồng thời, chủ đầu tư cũng có trách nhiệm giám sát việc thực hiện hợp đồng xây dựng, giải quyết các vấn đề phát sinh giữa nhà thầu tư vấn, nhà thầu giám sát và các nhà thầu khác, cũng như với chính quyền địa phương trong quá trình thực hiện dự án.
Trong giai đoạn khảo sát, chủ đầu tư cần tổ chức giám sát khảo sát xây dựng bằng cách kiểm tra năng lực thực tế của nhà thầu, bao gồm nhân lực và thiết bị khảo sát tại hiện trường, cũng như phòng thí nghiệm (nếu có) so với phương án khảo sát đã được phê duyệt và các quy định trong hợp đồng xây dựng Đồng thời, cần theo dõi và kiểm tra việc thực hiện khảo sát xây dựng một cách chặt chẽ.
Việc khảo sát bao gồm xác định vị trí, khối lượng khảo sát và quy trình thực hiện, cùng với việc lưu giữ số liệu và mẫu thí nghiệm Cần kiểm tra thí nghiệm tại phòng lab và hiện trường, đồng thời đảm bảo an toàn lao động và môi trường trong suốt quá trình khảo sát Tổ chức giám sát khảo sát là cần thiết để đảm bảo chất lượng số liệu, từ đó đảm bảo độ tin cậy cho thiết kế, góp phần nâng cao an toàn và chất lượng công trình.
Nhà thầu khảo sát thiết kế cần thực hiện khảo sát đầy đủ và đúng quy định pháp luật, đảm bảo kết quả khảo sát có độ tin cậy cao Họ phải cung cấp kết quả kịp thời cho nhà thầu thiết kế, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thiết kế và đảm bảo chất lượng sản phẩm xây dựng Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều công trình gặp vấn đề do khảo sát không tốt, dẫn đến việc phải điều chỉnh thiết kế nhiều lần trong quá trình thi công, hoặc xảy ra sự cố như nứt, lún khi đưa công trình vào sử dụng.
Nhà thầu thiết kế là đơn vị chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ thiết kế theo yêu cầu của chủ đầu tư, tuân thủ các quy định pháp luật để tạo ra các công trình bền vững, đáng tin cậy và kinh tế Họ cần cung cấp hồ sơ thiết kế kịp thời cho đơn vị thi công khi có sự thay đổi hoặc bổ sung thiết kế Ngoài ra, nhà thầu thiết kế còn có trách nhiệm giám sát tác giả trong quá trình thi công và tham gia nghiệm thu công trình xây dựng theo hợp đồng đã ký với chủ đầu tư.
Nhà thầu tư vấn giám sát có nhiệm vụ giám sát quá trình thực hiện của nhà thầu xây lắp để đảm bảo rằng mọi hoạt động diễn ra theo đúng thiết kế và đáp ứng các yêu cầu về chất lượng, thời gian và chi phí Đồng thời, nhà thầu cũng phải đảm bảo các yêu cầu về an toàn lao động và vệ sinh môi trường được thực hiện đúng cách trong suốt quá trình thi công.
Các phương pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng . 21 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
Các phương pháp quản lý chất lượng công trình xây dựng được áp dụng dựa trên các phương pháp quản lý chất lượng sản phẩm chung, kết hợp với những đặc điểm riêng của công trình xây dựng và quy trình thực hiện đầu tư xây dựng Một trong những phương pháp quan trọng là kiểm tra chất lượng, giúp đảm bảo tiêu chuẩn và độ bền của công trình.
Kiểm tra chất lượng là phương pháp phổ biến để đảm bảo sản phẩm đáp ứng các quy định, thông qua việc kiểm tra từng sản phẩm và bộ phận để loại bỏ những phần không đạt tiêu chuẩn Định nghĩa kiểm tra chất lượng bao gồm các hoạt động như đo lường, xem xét, thử nghiệm và so sánh các đặc tính của sản phẩm với yêu cầu, nhằm xác định sự phù hợp của từng đặc tính.
Kiểm tra chất lượng công trình xây dựng bao gồm việc đo lường và xem xét sự phù hợp về hình dáng, kích thước của các bộ phận công trình so với thiết kế, cùng với việc thí nghiệm để kiểm tra cường độ chịu lực của các cấu kiện Quá trình kiểm tra chỉ diễn ra khi công trình hoặc bộ phận đã hoàn thành, thường vào thời điểm nghiệm thu, dẫn đến tình huống “chuyện đã rồi” cho chủ đầu tư Điều này khiến cho việc kiểm tra chất lượng những bộ phận bị che khuất trở nên khó khăn, do đó phương pháp này không thực sự hiệu quả cho quản lý chất lượng trong xây dựng.
Kiểm soát chất lượng là các hoạt động và kỹ thuật nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng sản phẩm Để thực hiện kiểm soát chất lượng hiệu quả, cần quản lý mọi yếu tố ảnh hưởng đến quá trình sản xuất Mục tiêu chính của kiểm soát chất lượng là ngăn ngừa việc sản xuất sản phẩm khuyết tật Các yếu tố cần kiểm soát bao gồm [14].
- Kiêm soát nguôn nhân lực tham gia sản xuât
- Kiểm soát phương pháp và quá trình thực hiện
- Kiểm soát chất lượng thiết bị sử dụng
- Kiểm soát môi trường làm việc
Phương pháp kiểm soát chất lượng trong quản lý chất lượng công trình xây dựng (CTXD) nhằm đảm bảo mọi yếu tố cấu thành chất lượng được duy trì Quy trình thực hiện phương pháp này bao gồm các bước cụ thể để xác định và kiểm tra các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CTXD.
Chủ đầu tư sẽ đảm bảo kiểm soát chất lượng và sự phù hợp của nguồn nhân lực mà các nhà thầu tư vấn và xây lắp sử dụng trong quá trình thực hiện công việc Trình độ chuyên môn của nhân sự chủ chốt và tay nghề, sự chuyên nghiệp của đội ngũ công nhân trực tiếp của các nhà thầu là yếu tố quyết định đến chất lượng của công trình xây dựng.
CĐT sẽ giám sát chặt chẽ kế hoạch và biện pháp thực hiện của các nhà thầu qua từng giai đoạn, từ khảo sát và thiết kế đến thi công và nghiệm thu Điều này nhằm đảm bảo chất lượng cho từng giai đoạn và giảm thiểu sai sót cũng như sự cố trong quá trình thực hiện.
Kiểm soát chất lượng thiết bị là yếu tố quan trọng trong công tác khảo sát và thi công của nhà thầu Trước khi đưa vào sử dụng, các thiết bị cần được chủ đầu tư kiểm tra về năng suất, chất lượng và chủng loại để đảm bảo tính phù hợp Việc này giúp ngăn chặn sự cố trong quá trình vận hành máy móc, đồng thời đảm bảo chất lượng sản phẩm trung gian liên quan đến thiết bị này.
Chủ đầu tư sẽ kiểm soát môi trường làm việc của các nhà thầu thông qua việc quản lý các vấn đề liên quan đến vệ sinh môi trường và an toàn lao động Mục tiêu là giảm thiểu tối đa ảnh hưởng của quá trình thi công đến môi trường, đồng thời hạn chế tai nạn lao động cho công nhân, thiết bị, công trình và các bên liên quan Việc này cũng góp phần vào quản lý chất lượng toàn diện trong dự án.
Quản lý chất lượng toàn diện (TQM) xuất phát từ các nước phương Tây, được phát triển bởi những người như Deming, Juran và Crosby TQM được định nghĩa là một phương pháp quản lý tập trung vào chất lượng, với sự tham gia của tất cả các thành viên trong tổ chức Mục tiêu của TQM là đạt được thành công bền vững thông qua sự hài lòng của khách hàng và lợi ích cho tất cả các thành viên trong công ty cũng như cho xã hội.
Mục tiêu của TQM là nâng cao chất lượng sản phẩm và đảm bảo sự hài lòng tối đa của khách hàng Điểm khác biệt nổi bật của TQM so với các phương pháp quản lý chất lượng trước đây là việc cung cấp một hệ thống toàn diện để quản lý và cải tiến tất cả các khía cạnh liên quan đến chất lượng, đồng thời khuyến khích sự tham gia của mọi bộ phận và cá nhân trong tổ chức nhằm đạt được các mục tiêu chất lượng đã đề ra.
Việc áp dụng TQM (Quản lý chất lượng toàn diện) vào quản lý chất lượng trong xây dựng là rất phù hợp cho các đơn vị nhà thầu tư vấn, đặc biệt là các nhà thầu thi công TQM giúp cải thiện quy trình làm việc, nâng cao hiệu quả và đảm bảo chất lượng sản phẩm cuối cùng Bằng cách tập trung vào sự hài lòng của khách hàng và tối ưu hóa các nguồn lực, TQM mang lại lợi ích lớn cho các nhà thầu trong ngành xây dựng.
CĐT, việc áp dụng TQM để quản lý chất lượng CTXD được thực hiện qua các bước như sau:
- Đề ra các chính sách và mục tiêu về chất lượng CTXD phải đạt được
- Lập chương trình, kế hoạch hành động cho từng giai đoạn nhăm kiểm soát chất lượng thực hiện của các nhà thầu
Dựa vào tổng tiến độ thi công của nhà thầu và các biện pháp kỹ thuật áp dụng cho từng gói thầu, chủ đầu tư cần lập kế hoạch chi tiết để kiểm soát chất lượng thực hiện của các nhà thầu qua từng giai đoạn.
+ Giai đoạn chuẩn bị thi công
+ Giai đoạn thi công xây dựng
+ Giai đoạn kết thỳc thi cụng, bàn ỉ1ao cụng trỡnh
- Kế hoạch hóa chất lượng — Thiết lập các điểm kiểm soát chất lượng
Kế hoạch hóa chất lượng thi công xây dựng công trình có thể được thực hiện theo hai hình thức: lập kế hoạch cho toàn doanh nghiệp hoặc cho từng gói thầu riêng biệt Việc này nhằm xác định các yếu tố quyết định đến chất lượng và tổ chức nguồn lực cần thiết cho hoạt động quản lý chất lượng hiệu quả.
Để đảm bảo chất lượng trong quá trình thi công xây dựng, chủ đầu tư cần thiết lập các điểm kiểm soát chất lượng dựa trên các quy trình, quy phạm và biện pháp kỹ thuật hiện hành Các điểm kiểm soát này phải tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn và yêu cầu chất lượng được quy định trong hợp đồng.
- Phát động và thực hién TQM:
+ Kiểm tra chất lượng, số lượng, chủng loại vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị khi nhập kho và khi lắp đặt vào công trình;
+ Kiểm tra, đôn đốc các bộ phận, tổ đội triển khai công việc tại hiện trường theo yêu cầu về tiến độ thi công của công trình;
Đặc điểm công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng thủy lợi
Công tác quản lý chất lượng công trình thủy lợi có những đặc điểm riêng biệt, xuất phát từ tính chất của công trình và dự án đầu tư xây dựng Những đặc điểm này bao gồm yêu cầu khắt khe về kỹ thuật, quy trình giám sát chặt chẽ và sự cần thiết phải đảm bảo an toàn cho công trình trong suốt quá trình thi công và vận hành.
- Chủ thể thực hiện việc quản lý chất lượng công trình thủy lợi ở cấp tỉnh là
Ban quản lý các dự án phát triển nông thôn, sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;
Quản lý chất lượng công trình xây dựng thủy lợi được thực hiện thông qua việc kiểm soát chất lượng các công việc và giai đoạn hình thành sản phẩm xây dựng.
Công trình thủy lợi chịu tác động trực tiếp từ nước, do đó, việc quản lý chất lượng nguyên vật liệu đầu vào là rất quan trọng để giảm thiểu tác động tiêu cực theo thời gian Ngoài ra, trong giai đoạn thiết kế, cần đặc biệt lưu ý đến áp lực nước trong điều kiện bình thường cũng như trong trường hợp lũ lụt.
Do tính đặc thù của công trình thủy lợi, việc thực hiện các công việc thực địa như khảo sát, thu thập số liệu hiện trạng, thi công và bảo trì gặp nhiều khó khăn Để đảm bảo chất lượng công trình xây dựng thủy lợi, công tác quản lý chất lượng cần chú trọng đến khâu vận chuyển và trung chuyển máy móc, thiết bị, vật tư và vật liệu.
Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng cần được thực hiện nghiêm ngặt và liên tục từ giai đoạn khảo sát, thiết kế, thi công đến bảo hành và bảo trì công trình thủy lợi Việc đảm bảo chất lượng công trình là rất quan trọng, vì nếu xảy ra sự cố, nó có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến diện tích rộng lớn và cư dân, đặc biệt là đối với các công trình như hồ chứa và đập dâng.
Cơ sở thực tiễn và pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng
Kinh nghiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng công trình của một số
số ban quản lý dự án tại Việt Nam a Ban quản lý dự án huyện Chương Mỹ
Ban quản lý ĐTXD huyện Chương Mỹ được thành lập theo Quyết định số 318/QĐ-UBND ngày 27/6/2005 Đây là đơn vị sự nghiệp có thu, có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và tài khoản riêng để hoạt động theo quy định của nhà nước, với trụ sở đặt tại UBND huyện Chương Mỹ.
Mỹ Địa chỉ: Thị trắn Chúc Sơn, huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội
Ban QLDA Huyện Chương Mỹ đã triển khai công tác quản lý chất lượng (QLCL) một cách toàn diện, tập trung vào việc kiểm soát chất lượng sản phẩm của các tổ chức tư vấn lập.
BCKTKT đã đạt được kết quả tốt trong quản lý chất lượng công trình nhờ vào quy trình trình duyệt chặt chẽ và được chú trọng ở tất cả các giai đoạn Tuy nhiên, công tác quản lý chất lượng vẫn còn một số hạn chế, đặc biệt là ở các tổ chức tư vấn với trình độ chưa cao, dẫn đến việc khảo sát và thẩm định còn nhiều thiếu sót Nhiều nhà tư vấn chưa dự đoán được các phương án phát sinh trong quá trình thi công, ảnh hưởng đến chất lượng công trình sau này Hơn nữa, công tác theo dõi và kiểm tra chưa được thực hiện chặt chẽ, cùng với việc quản lý hoạt động của các đơn vị thi công, giám sát và cung cấp vật tư thiết bị vẫn còn lỏng lẻo, làm giảm trách nhiệm của các bên và ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng công trình.
Công ty cổ phần xây dựng số 3-VINACONEX 3 là doanh nghiệp hang I thuộc
Tổng công ty cổ phần xuất nhập khẩu và xây dựng Việt Nam -VINACONEX Công tác QLCL xây dựng công trình được Ban tiến hành như sau:
Trong giai đoạn lập dự án, Ban giám đốc giao cho phòng kế hoạch - kinh tế thực hiện thẩm định và giám sát công việc của đơn vị tư vấn, đồng thời tổ chức nghiệm thu sản phẩm Hồ sơ dự án cần phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đã đề ra.
+ Hồ sơ thiết kế được lập phải đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ thiết kế, quy cách đúng theo quy định
Yêu cầu đơn vị thiết kế thực hiện giám sát tác giả cho dự án thiết kế Trong quá trình thi công, nếu phát hiện những yếu tố bất hợp lý, cần báo ngay cho Chủ đầu tư.
Hồ sơ thiết kế phải tuân thủ các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và tiêu chuẩn áp dụng cho công trình, đồng thời đảm bảo các quy định về môi trường và phòng cháy chữa cháy Trong giai đoạn thực hiện dự án, công tác tư vấn thiết kế và dự toán sau khi hoàn thành sẽ được nộp cho phòng kế hoạch - kinh tế để tiến hành thẩm định và kiểm tra trước khi trình lên Ban giám đốc phê duyệt Phòng kế hoạch - kinh tế sẽ xem xét hồ sơ thiết kế và dự toán dự án từ nhiều phương diện khác nhau.
+ Xem xét sự phù hợp của nội dung thiết kế với nội dung của BCNCTKT
Xem xét tổng dự toán công trình cần dựa trên các định mức và đơn giá hiện hành của tỉnh, thành phố, vùng Điều này đảm bảo rằng tổng dự toán không vượt quá tổng mức đầu tư đã được phê duyệt.
Trước khi khởi công dự án, Công ty yêu cầu các nhà thầu trình biện pháp quản lý chất lượng (QLCL) để được xem xét và phê duyệt Tuy nhiên, vẫn tồn tại những tồn tại và hạn chế trong công tác quản lý chất lượng.
Năng lực của cán bộ quản lý dự án (QLDA) trong việc xử lý hồ sơ quản lý chất lượng (QLCL) còn hạn chế, dẫn đến việc hồ sơ thanh toán thường bị sơ sài Quá trình kiểm tra hồ sơ thanh toán gặp khó khăn, yêu cầu các bộ phận phải chỉnh sửa và làm lại, gây ra sự kéo dài thời gian thanh toán.
Chất lượng thiết kế của nhiều dự án hiện nay còn hạn chế do thiếu sự tham gia của các chuyên gia giỏi trong việc nghiên cứu và phân tích đánh giá Bên cạnh đó, chưa có cơ chế bảo hành sản phẩm thiết kế cũng như các hình thức thưởng phạt vật chất cao hơn đối với nhà thiết kế, dẫn đến việc nâng cao trách nhiệm chưa được thực hiện Hơn nữa, công tác nghiệm thu sản phẩm thiết kế chưa được thực hiện đầy đủ và thường chỉ mang tính chất đại khái.
Chất lượng thi công của nhiều dự án vẫn còn kém do công tác giám sát và đánh giá đầu tư chủ yếu mang tính hình thức, không phản ánh đúng thực trạng thực hiện dự án Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa Ban Quản lý Dự án và các nhà thầu cũng chưa được cải thiện, dẫn đến tình trạng nề nếp và chiếu lệ trong quá trình triển khai.
Công tác quản lý chất lượng hiện còn gặp nhiều hạn chế trong giai đoạn lập dự án, đặc biệt là việc chưa thực hiện đầy đủ nghiên cứu cơ hội đầu tư và quy trình hình thành sản phẩm trong tương lai.
1.4.2 Cơ sở pháp lý về quản lý chất lượng công trình xây dựng
Quyết định số 09/2005/QĐ-BXD ngày 07/04/2005 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Quy chế áp dụng tiêu chuẩn xây dựng nước ngoài tại Việt Nam, quy định việc áp dụng các tiêu chuẩn xây dựng quốc gia từ các nước, tổ chức tiêu chuẩn quốc tế và khu vực Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/07/2013 của Bộ Xây dựng chi tiết hóa một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng, theo quy định tại Nghị định.
Nghị định 15/2013/NĐ-CP quy định áp dụng cho tất cả các loại công trình được đầu tư từ mọi nguồn vốn Các quy định về thẩm định, thẩm tra và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình, cũng như quản lý chất lượng xây dựng nhà ở riêng lẻ, được hướng dẫn chi tiết trong các thông tư khác của Bộ Xây dựng.
Thông tư số 13/2013/TT-BXD, ban hành ngày 15/08/2013 bởi Bộ Xây dựng, quy định về quy trình thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình Thông tư này nêu rõ các bước thẩm tra và phê duyệt thiết kế kỹ thuật cho các công trình, bao gồm quy trình thực hiện ba bước cho thiết kế bản vẽ thi công, hoặc một đến hai bước cho thiết kế triển khai ngay sau thiết kế cơ sở, theo quy định tại Điều 20 và Điều 21 của Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, ban hành ngày 06/02/2013.
Chính phủ về QLCL CTXD s Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 của Chính phủ về QLCL và bảo tri CTXD
Phạm vi điều chỉnh: Nghị định này hướng dẫn Luật xây dựng về quản lý
CLCT xây dựng trong công tác khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng: về bảo trì
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHÁT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG THỦY LỢI CỦA SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIEN 9) c9 :080: 0e) c0
Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại tỉnh Hà Giang
Theo Báo cáo tổng hợp dự án Rà soát, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch Thủy lợi tỉnh Hà Giang đến năm 2020, với định hướng đến năm 2030, Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang đã thực hiện các nghiên cứu cần thiết nhằm cải thiện hệ thống thủy lợi, đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp bền vững trong tương lai.
Giang, trong giai đoạn từ 2005-2015 trên toàn tỉnh có nhiều Dự án Phát triển Thuỷ lợi, được đầu tư Trong đó [16]:
- Dự án Hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Hà Giang (theo NQ 30a), từ năm 2009 đến
Năm 2015, nguồn vốn dành riêng cho lĩnh vực thủy lợi đạt khoảng 225.180 triệu đồng, hỗ trợ xây dựng 97 công trình thủy lợi nhỏ và tiến hành sửa chữa, nâng cấp hàng trăm công trình tiểu thủy nông.
- Dự án cải thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Hà Giang (WB7) bắt đầu từ năm
2014 nhằm cải thiện nông nghiệp có tưới tỉnh Hà Giang đã đầu tư 400,67 tỷ đồng
- Chương trình 135 của chính phủ cũng đầu tư được hàng trăm công trình
Chương trình Kiên cố hoá kênh mương được triển khai với phương châm nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí, trong khi nhân dân đóng góp công lao động và vật liệu sẵn có tại địa phương.
Hàng năm, ngân sách tỉnh dành từ 5 đến 7 tỷ đồng để hỗ trợ xây dựng và sửa chữa các công trình thủy lợi nhỏ, nhằm phục vụ tưới tiêu và thâm canh Đặc biệt, các công trình thủy lợi này đóng vai trò quan trọng trong việc cấp nước tưới cho sản xuất nông nghiệp trên toàn địa bàn tỉnh.
3.620 công trình thuỷ lợi phục vụ cấp nước tưới, gồm 48 công trình hồ chứa và
Trong tổng số 3.572 công trình thủy lợi, có 1.653 công trình nhỏ và tạm thời, chiếm 45,66% tổng số công trình, nhưng chỉ tưới được 4.637 ha, tương đương 13,59% diện tích được tưới Ngược lại, 1.967 công trình có diện tích tưới trên 5 ha, chiếm 54,34% tổng số công trình, đã tưới cho 29.478 ha lúa, tương đương 86,41% diện tích được tưới.
Bang 2.1 Tong hop hién trang tưới toàn tỉnh
Số Công |Diện tích | Diện tích tưới (ha)
TT | Tên công trình trình tưới (ha) Vụ xuân Vụ Mùa
Il | Ving cao nui dat | 1.422 7.480 1.211 6.268
(Nguôn: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Giang) b Tình hình kiên cố hóa kênh mương
Tỉnh Hà Giang sở hữu tổng chiều dài 3.794,5 km kênh mương thuộc các hệ thống công trình thủy lợi Trong đó, đã được kiên cố hóa 2.177,85 km, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nước và phát triển nông nghiệp bền vững.
57,4%, con lại I.616,65km kênh đất chưa được kiên cố [16] c Công trình tiêu nước và chống lũ [16]
Việc tiêu nước tại Hà Giang không được coi là yếu tố quan trọng trong việc đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi của tỉnh, chủ yếu dựa vào việc tiêu tự chảy qua các hệ thống sông.
Các công trình phòng chống lũ trong tỉnh chủ yếu bao gồm hệ thống kè bảo vệ bờ sông suối, nhằm ngăn chặn sạt lở do lũ quét Ngoài ra, một số công trình thủy lợi đã được đầu tư và xây dựng từ năm 2010 đến nay, góp phần quan trọng trong việc quản lý và kiểm soát lũ lụt.
STT Tên dự án ` đầu tư (trả) | thành
Tu sửa công trình thủy lợi xã Giáp Trung , l huyện Bắc Mê 5.847 2012-2013
Tu sửa công trình thủy lợi Bản Khén xã Lạc
Tu sửa công trình thủy lợi Nà Pâu xã Lạc
STT Tên dự án ` đâu tư ( trđ) thành : Tu sửa công trình thủy lợi Ngọc trì, xã 2818 2013 -
Minh Son, huyén Bac Mé 2013
Tu sửa công trình thủy lợi TT Yên Phú,
Tu sửa công trình thủy lợi xã Minh Sơn,
Tu sửa công trình thủy lợi Nà Bó, xã Giáp
Tu sửa công trình thủy lợi Nậm Ty, huyện
Tu sửa công trình thủy lợi xã Hồ Thâu,
Tu sửa công trình thủy lợi xã Nậm Dich,
Tu sửa thuy lợi xã Nam Sơn, huyện Hoàng
Cai tao nang cấp HC Khuỗi Hon, Làng Lý,
13 Cải tạo hồ Làng Chà - xã Kim Ngọc 6.740 2009-2011
14 | Cải tạo hồ Thôn Pồng - xã Đồng Yên 5.255 2009-2010
15 | Cải tạo hồ chứa Khuổi Xỏm - xã Băng Lang 4.954 2010-2011
Cải tạo hồ chứa Khuỗi Kéng - xã Băng
Cải tạo hồ chứa Khuôi Xoan - xã Băng
18 Nâng cấp HC Nà Ray - xã Tân Trịnh 16.807 2009-2010
Tổng mức | Năm hoàn đầu tư ( trả) thành
19 Nâng cấp HC Tả Vải - xã Ngọc Đường 16.561 2009-2011
Sửa chữa nâng cấp Hồ xã Pố Lồ, Pờ Ly
Ngài, Nậm Ty, Hồ Thầu, Bản Máy, Túng
20 Sán, Nàng Đôn, Cản Nhùng, Dan Van, Tan 110.006 2010-2012
21 | Công trình thuỷ lợi Quyết Tiến - Quản Bạ 116.212 | 2010-2011
Sữa chữa nâng cấp cụm hồ huyện Quan
(Nguôn: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Giang)
Bảng 2.3: Công trình thủy lợi đang xây dựng
STT Tên dự án ` đâu tư ( trđ) thành
Hỗ điều tiết thủy và hệ thống cấp nước sinh
1 hoạt cho lơi 3 xã Cán Tỷ, Đông Hà, Lùng | 423.535 2016-2017
Tám huyện Quan Ba, tinh Ha Giang
(Nguôn: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang)
2.2 Cơ cau tổ chức quản lý có liên quan đến quản lý chất lượng công trình xây dựng thủy lợi của sở nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Giang
2.2.1 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang
Hiện nay, Hà Giang không có bộ máy chuyên trách quản lý ngân sách tỉnh cho đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Quản lý chất lượng công trình thủy lợi thuộc về Chi cục Thủy lợi tỉnh, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của một Phó giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Sơ đồ tổ chức của Chi cục Thủy lợi tỉnh Hà Giang được thể hiện rõ ràng trong hình vẽ 21.
Chức năng của Chi cục thủy lợi:
Chi cục Thuỷ lợi là cơ quan quản lý chuyên ngành, hỗ trợ Giám Đốc Sở Nông nghiệp và PTNT trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về thuỷ lợi, đê điều và phòng chống lụt bão tại tỉnh Cơ quan này không chỉ thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn thường xuyên mà còn đề xuất cơ chế và chính sách liên quan đến lĩnh vực thuỷ lợi.
Chi cục Thuỷ lợi hoạt động dưới sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp của Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, đồng thời nhận sự hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn từ Tổng Cục Thuỷ lợi.
- Chi cục Thuỷ lợi có trụ sở, tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng, có kinh phí hoạt động được ngân sách cấp
Phòng Hành chính Phòng Kế hoạch - Phòng quản lý khai thác
Hình 2.1: Sơ đô tổ chức của Chỉ cục thủy lợi tỉnh Hà Giang
Chi cục Thủy lợi có trách nhiệm thực hiện các công việc có liên quan đến vấn đề quản lý chất lượng công trình xây dựng, bao gồm:
Tổ chức thực hiện công tác kiểm tra và tổng hợp báo cáo về tình trạng các công trình thủy lợi trước và sau mùa mưa lũ Chủ trì xây dựng các phương án nhằm đảm bảo tưới tiêu, phòng chống úng hạn, và đảm bảo an toàn cho hồ chứa cùng các công trình thủy lợi.
Thẩm định và trình Giám đốc Sở phê duyệt các dự án đầu tư liên quan đến công trình thủy lợi, nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Các tài liệu bao gồm báo cáo kinh tế kỹ thuật, hồ sơ thiết kế, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, và kết quả lựa chọn nhà thầu cho các công trình được sửa chữa, cải tạo, nâng cấp hoặc xây dựng mới bằng nguồn vốn được phân cấp.
- Là thành viên chứng kiến nghiệm thu, bàn glao các công trình thủy lợi hoàn thành đưa vào sử dụng:
- Quản lý, lưu trữ hồ sơ, tài liệu thuộc phạm vi phụ trách theo quy định của nhà nước; về năng lực nhân sự của Chi cục:
Lãnh đạo Chi cục bao gồm Chi cục Trưởng (kỹ sư thủy lợi) và hai Phó Chi cục Trưởng (kỹ sư thủy lợi) Chi cục Trưởng chịu trách nhiệm quản lý và điều hành hoạt động của Chi cục, báo cáo trực tiếp với Giám đốc Sở Việc bổ nhiệm và miễn nhiệm Chi cục Trưởng được thực hiện bởi Giám đốc Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn theo quy định của UBND Tỉnh Các Phó Chi cục Trưởng hỗ trợ Chi cục Trưởng và nhiệm vụ cụ thể của họ do Chi cục Trưởng phân công Phó Chi cục Trưởng được bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm theo đề nghị của Chi cục Trưởng và quyết định của Sở.
- Các phòng chuyên môn: 03 phòng
+ Phòng Hành chính - Tổng hợp (04người: 01 trưởng phòng, 01 Kế toán — Cử nhân, 01 Văn thư — cử nhân, 01 lái xe)
+ Phòng Kế hoạch — Kỹ thuật (03người: 01 trưởng phòng - kỹ sư thủy lợi, 01 Phó trưởng phòng — Kỹ sư thủy lợi, 01 chuyên viên —- Kiến trúc sư)
+ Phòng Quản lý khai thác CCTL&PCLB (05 người: 01 trưởng phòng — Kỹ sư thủy lợi, 01 phó trưởng phòng — cử nhân thủy lợi —- hệ cao đẳng, 03 chuyên viên