Báo cáo tổng hợp bộ tài chính

Báo cáo tổng hợp Căn vào yêu cầu nhiệm vụ trình thực tập sinh viên khoá 41 giai đoạn thực tập tổng hợp; vào thực tế trình tìm hiểu sơ bé vỊ c¬ quan thùc tËp nh»m triĨn khai thùc trình thực tập chuyên đề tiến tới viết chuyên đề tốt nghiệp: xin đợc nêu vấn đề đà tìm hiểu thực trình thực tập Phòng tài Hành - Vơ Tµi chÝnh hµnh chÝnh sù nghiƯp - Bé Tài Phần I Tình hình chung Vụ Tài chÝnh hµnh chÝnh sù nghiƯp Bé tµi chÝnh I NhiƯm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ tài Căn vào nghị định số 178P ngày 28-10-1994 phủ nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ tài Bộ tài quan phủ có chức thống quản lý nhà nớc lĩnh vực tài chính, kế toán, ngân sách Nhà nớc phạm vi nớc Bộ tài có trách nhiệm thực nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nớc quy định Nghị định số 15-CP ngày 2-3-1993 phủ nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau đây: 1- Hớng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng xây dựng dự toán ngân sách Nhà nớc hàng năm Chủ trì phối hợp với Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc lập dự toán ngân sách Nhà nớc dự kiến phân bổ ngân sách Nhà nớc cho Bộ, ngành, địa phơng ®Ĩ chÝnh phđ tr×nh Qc héi Tỉ chøc thùc hiƯn dự toán ngân sách Nhà nớc đà đợc Quốc hội định Xem xét tổng hợp toán ngân sách Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đoàn thể, tổ chức xà hội có nhận ngân sách Nhà nớc Lập tổng toán ngân sách Nhà nớc hàng năm để Chính phủ trình quốc hội phê chuẩn 2- Phối hợp với Uỷ ban kế hoạch Nhà nớc việc xây dựng kế hoạch tài dài hạn, trung hạn, kế hoạch phát triển kinh tế xà hội, kế hoạch xây dựng hàng năm cân đối chủ yếu khác kinh tế quốc dân có liên quan đến tài ngân sách Nhà nớc Tham gia với Bộ,cơ quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng phơng hớng phát triển ngành, lĩnh vực, sách đầu t tài chính, biên chế, tiền lơng, giá sách kinh tế - xà hội khác có liên quan đến tài ngân sách Nhà nớc 3- Xây dựng dự thảo luật, pháp lệnh, văn pháp luật khác thuế, phí thu khác để trình Chính phủ ban hành Chính phủ trình ban thêng vơ Qc héi, Qc héi ban hµnh Thống quản lý đạo công tác thu thuế, phí thu khác ngân sách Nhà nớc 4- Quản lý quỹ ngân sách Nhà nớc, quỹ dự trữ tài Nhà nớc, quỹ ngoại tệ tập trung ngân sách Nhà nớc,tài sản tạm thu, tạm giữ Tổ chức thực việc cấp phát khoản kinh phí thuộc ngân sách Nhà nớc, cấp phát vốn đầu t xây dựng cho vay u đÃi dự án, chơng trình mục tiêu kinh tế Nhà nớc theo quy định phủ 5- Thực biện pháp hỗ trợ tài nhằm thực mục tiêu văn hoá - xà hội theo chơng trình, dự án đợc Chính phủ định 6- Quản lý vốn, giá trị tài sản tài nguyên thuộc sở hữu Nhà nớc 7- Thống quản lý vốn tài sản nhà nớc doanh nghiệp Theo uỷ quyền Chính phủ đại diện quyền sở hữu vốn tài sản nhà nớc doanh nghiệp Xét duyệt tổng hợp toán doanh nghiệp nhà nớc 8- Quyết định ngừng cấp phát thu hồi số tiền đà cấp cho quan, đơn vị sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc sai mục đích, trái với kế hoạch đợc duyệt, vi phạm chế độ quản lý tài Nhà nớc; đồng thời báo cáo Thủ tớng Chính phủ định 9- Thống quản lý khoản vay trả nợ (bao gồm vay trả nợ nớc nớc ngoài) Chính phủ; quản lý mặt tài nguồn viện trợ quốc tế Tham gia thẩm định mặt tài dự án sử dụng vốn vay nớc Chính phủ giao cho Bộ quan ngang Bộ, quan thuộc phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng thực Chuẩn bị văn liên quan tới việc nớc ta tham gia điều ớc quốc tế tài để trình thủ tớng định 10- Quản lý nhà nớc hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo hiểm, phát hành trái phiếu, cổ phiếu, quỹ xà hội, sổ xố kiến thiết, dịch vụ kiểm toán, kế toán dịch vụ tài khác; tham gia quản lý thị trờng vốn 11- Thực công tác kiểm tra, tra tài tất tổ chức hành nghiệp, doanh nghiệp Nhà nớc đối tợng có quan hệ với tài nhà nớc 12- Đại diện Chính phủ tổ chức tài quốc tế theo phân công Chính phủ 13- Quản lý công chức, viên chức tài chính, kế toán kiểm toán, theo quy định phủ Theo điều nghị định 178 tổ chức máy Bộ Tài bao gồm: A- Bộ máy giúp việc Bộ trởng thực chức quản lý Nhà nớc: 1- Vụ sách tài 2- Vụ chế độ kế toán 3- Vụ ngân sách Nhà nớc 4- Vụ Tài an ninh quốc phòng 5- Vụ Tài nhân hàng tổ chức tài 6- Vụ Tài hành nghiệp 7- Cục quản lý công sản 8- Vụ Tài đối ngoại 9- Vụ quan hệ quốc tế 10- Ban Quản lý tiếp nhân viện trợ quốc tế 11- Ban Quản lý ứng dụng tin học 12- Vụ Tài vụ Quản trị 13- Vụ Tổ chức cán đào tạo 14- Văn phòng Bộ B-Các tổ chức quản lý Nhà nớc chuyên ngành trực thuộc : 1-Tổng cục thuế 2- Kho bạc Nhà nớc 3-Thanh tra Tài Chính Nhà nớc 4-Tổng cục Quản lý vốn tài sản Nhà nớc doanh nghiệp 5-Tổng cục Đầu t phát triển Nhiệm vụ, quyền hạn cấu máy tổ chức quản lý chuyên ngành chuyên ngành phủ quy định văn riêng C-Các tổ chøc sù nghiƯp trùc thc: 1- ViƯn Khoa häc Tµi 2- Các trờng Học viện Tài kế toán Hà Nội ,thành phố Hồ Chí Minh trờng Trung Học Tài Chính kế toán Hng Yên, Quảng NgÃi Thành Phố Hồ Chí Minh 3- Trung tâm bồi dỡng cán tài Nhiệm vụ,cơ cấu máy biên chế tổ chức nghiƯp trùc thc Bé trëng Bé tµi chÝnh qut định phù hợp với quy định nhà nớc D- Các đơn vị khác trực thuộc Bộ tài đợc tổ chức hoạt động theo quy định Chính phủ II Tình hình chung Vụ Tài hành nghiệp Theo định Bộ trởng Bộ tài việc ban hành điều lệ tổ chức hoạt động Vụ Tài hành sù nghiƯp Vơ Tµi chÝnh hµnh chÝnh sù nghiƯp đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nớc Bộ tài chính, có chức giúp trởng Bộ tài quản lý Nhà nớc tài lĩnh vực hành chính- nghiệp nớc; thực việc cấp phát kinh phí hành nghiệp cho quan nhà nớc, đoàn thể, hội quần chúng, quỹ BHXH trợ cấp xà hội, quỹ xà hội khác Trung ơng theo kế hoạch đợc duyệt Vụ Tài hành sù nghiƯp cã nhiƯm vơ: 1/ VỊ nghiªn cøu chÝnh sách chế độ: - Nghiên cứu, chuẩn bị văn hớng dẫn quản lý tài hành - nghiệp, chế độ định mức chi tiêu tài hành nghiệp, để trình Bộ ban hành Bộ trình Thủ tớng Chính phủ ban hành - Tham gia ý kiến việc xây dựng sách, chế độ có liên quan đến tài hành nghiệp - Nghiên cứu báo cáo Bộ việc xử lý quy định tài hành nghiệp quan nhà nớc ban hành trái với sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nớc quy định 2/ Về kế hoạch thu, chi tài chính: - Trình Bộ ý kiến tham gia với quan Nhà nớc việc xây dựng chiến lợc phát triền ngành, khu vực hành nghiệp - Hớng dẫn quan hành nghiệp lập kế hoạch thu chi tài hành nghiệp quý, năm dài hạn - Tổng hợp kế hoạch tài quan hành chÝnh sù nghiƯp c¶ níc - KiĨm tra viƯc phân bổ kế hoạch thu chi tài hàng năm quan hành nghiệp Trung ơng cho đơn vị trực thuộc 3/ Công tác cấp phát, quản lý kiểm tra sử dụng kinh phí hành nghiệp - Cấp phát kinh phí cho quan hành nghiệp Trung ơng theo sách chế độ kế hoạch đợc duyệt - Tạm ngừng cấp phát báo cáo Bộ đình việc cấp phát kinh phí, lệnh thu hồi nộp vào ngân sách Nhà nớc phát có vi phạm pháp luật, sử dụng ngân sách Nhà nớc trái với chế độ sách Nhà nớc quy đinh, trái với kế hoạch đợc dyệt - Tổng hợp, phân tích tiêu chủ yếu tài thc lÜnh vùc hµnh chÝnh sù nghiƯp - KiĨm tra việc quản lý sử dụng kinh phí, tài sản, quỹ tài chính, nguồn thu đơn vị hành nghiệp nớc - Chủ trì phối hợp với quan hữu quan kiểm tra việc chấp hành sách, chế độ quản lý tài chính, hạch toán kế toán, toán quan hành nghiệp - Thẩm tra nhận xét toán hàng năm, hàng quý quan hành nghiệp nhận kinh phí từ ngân sách Trung ơng Vụ Tài hành nghiệp có quyền hạn 1/ Nhận tài liệu, thông tin có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Vụ 2/ Đợc ký thông chi hạn mức kinh phí phạm vi kế hoạch ngân sách đợc duyệt 3/ Đợc ký văn giải thích nghiệp vụ tài chính, văn trả lời đơn vị cá nhân có liên quan đến lĩnh vực thuộc Vụ quản lý 4/ Từ chối nhận báo cáo cha quy định, cha đáp ứng đợc yêu cầu theo quy định 5/ Thực quy chế bảo quản tài liệu, số liệu tài ngân sách theo quy định Nhà nớc Tổ chức máy Vụ Tài hành sù nghiƯp 1/ Vơ Tµi chÝnh hµnh chÝnh sù nghiƯp cã Vơ trëng vµ mét sè phã Vơ trëng gióp việc Vụ trởng Vụ trởng chịu trách nhiệm toàn diện hoạt động Vụ theo quy định điều lệ Các phó Vụ trởng chịu trách nhiệm trớc Vụ trởng lĩnh vực công tác Vụ trởng phân công 2/ Vụ Tài hành nghiệp có Phòng sau đây: 1- Phòng quản lý tài hành chính- đoàn thể hội quần chúng (gọi tắt phòng quản lý tài hành chính) 2- Phòng quản lý tài nghiệp văn hoá- giáo dục- khoa học 3- Phòng quản lý nghiệp y tế- dân số kế hoạch hoá gia đình (gọi tắt phòng tài nghiệp y tế) 4- Phòng quản lý tài BHXH trợ cấp xà hội (gọi tắt phòng tài nghiệp xà hội) 5- Phòng quản lý tài nghiệp kinh tế 6- Phòng tổng hợp Nhiệm vụ cụ thể Phòng nói Vụ trởng Vụ Tài hành nghiệp quy định 3/ Biên chế Vơ Tµi chÝnh hµnh chÝnh sù nghiƯp Bé trëng Bộ tài quy định phạm vi biên chế cđa Bé 4/ Vơ trëng Vơ Tµi chÝnh hµnh chÝnh nghiệp có trách nhiệm quản lý cán thuộc biên chế Vụ, theo quy định Bộ trởng Bộ tài Phần II Qúa trình phát triển cđa Vơ Tµi chÝnh hµnh chÝnh sù nghiƯp – Bé tàI Bộ tàI Thông qua báo cáo tổng kết tình hình thực công tác Vụ số năm gần chơng trình công tác năm 2003 Vụ, tổng kết đợc số thành tựu đà đạt đợc, vớng mắc tồn phơng hớng hoạt động thời gian tíi cđa Vơ Tµi chÝnh hµnh chÝnh sù nghiƯp i Về công tác nghiên cứu sách, chế độ Trong năm 1999, khối lợng văn sách chế độ Vụ phải giải lớn Tính đến 15/12/1999 số lợng văn đến Vụ 11.924, Vụ đà trình Bộ 1.442 văn bản, Bộ đà duyệt ký 1.029 văn bản, ký duyệt ban hành 26 thông t, trình 15 dự thảo thông t 297 văn trả lời Bộ, ngành, địa phơng Vụ ký Một số chế độ tài quan trọng đợc Vụ đặc biệt quan tâm đạo theo định hớng Chính phủ Bộ là: - Xây dựng văn chế độ triển khai thực sách xà hội hoá theo nghị 90/CP Chính phủ, chế khoán chi hành đơn vị hành chính, khoán thu chi đơn vị nghiệp - Xây dựng hệ thống định mức chi hành chính, nghiệp đáp ứng yêu cầu quản lý chi tiêu ( hoàn chỉnh bớc hệ thống định mức chi tiết ngành truyền hình ) - Đà dự thảo trình Bộ thông t hớng dẫn quản lý sử dụng nguồn thu phí lệ phí theo nghị định 04/CP thông t 54/1999/TT BTC Bộ Tài 31 loại phí, lệ phí thuộc trách nhiệm quản lý Vụ - Triển khai thực Nghị TW Khoá VIII Vụ Tài hành nghiệp đà tham gia tính toán phơng pháp cải tiến tiền lơng, điều chỉnh trợ cấp Xây dựng chế khoán điện thoại nhà riêng Tham gia với Bộ Lao động - Thơng binh xà hội chế toán trợ cấp cho đối tợng ngời có công Các chế độ học phí, viƯn phÝ, phơ cÊp trùc Y tÕ, nghƯ tht, chÕ ®é häc bỉng, b¶o hiĨm y tÕ … cịng ®· đợc nghiên cứu để bớc sửa đổi - Phối hợp với đơn vị Bộ nghiên cứu hoàn chỉnh chế thích hợp đơn vị nghiệp có thu để tự cân đối kinh phí trả lơng chi thờng xuyên, bớc tạo chủ động cho đơn vị giảm chi từ ngân sách Nhà nớc Trong năm 2000, Vụ đà nhận xử lý 10.572 văn bản, trình Bộ ký ban hành 823 văn bản, Vụ ký 400 Trong có 39 thông t, vợt văn so -với đăng ký đầu năm, tổng hợp lại năm 2000 Vụ Tài hành nghiệp đà hoàn thành 48 văn bản, so với đăng ký đầu năm vợt 18 văn so với năm 1999 vợt 12 văn Nhận thức nhiệm vụ trọng tâm nên Vụ đà tập trung nhân lùc, trÝ lùc vµ thêi gian cho nhiƯm vơ nµy Trong năm 2000 Vụ đà tập trung nghiên cứu xây dựng sách chế độ theo hớng sau: 1/ Hớng dẫn Nghị định 73/NĐ-CP Chính phủ triển khai thùc hiƯn x· héi ho¸ c¸c lÜnh vùc giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao 2/ Hớng dẫn thực Nghị Trung ơng VII thí điểm chế khoán chi hành số đơn vị thành phố Hồ Chí Minh, trình sửa chế độ khoán chi điện thoại nhà riêng điện thoại di động, xây dựng chế khuyến khích quản lý tài đơn vị nghiệp có thu, xây dựng chế tự chủ tài Đài truyền hình Việt Nam, dự thảo quyếtđịnh TTCP ban hành quy chế trợ cấp ngân sách Nhà nớc cho tổ chøc x· héi, x· héi nghỊ nghiƯp 3/ Sưa ®ỉi văn không phù hợp cha có hớng dẫn nh: chế độ chi tiếp khách nớc ngoài, chi hội nghị quốc tế Việt Nam; chế độ quản lý tài nhà khách quan Nhà nớc, Đảng, đoàn thể TW địa phơng; chế độ chi tiêu điều tra bản; văn hớng dẫn quản lý sư dơng phÝ, lƯ phÝ lÜnh vùc hµnh chÝnh nghiệp 4/ Nghiên cứu kiến nghị Bộ sửa đổi hệ thống định mức chi hành nghiệp nhằm đảm bảo phù hợp với khả ngân sách Nhà nớc tạo chủ động quản lý chi tiêu Bộ, ngành, địa phơng theo hớng khung định mức, đa dần khoản chi định mức vào định mức, thay đổi tiêu chí phân bổ ngân sách từ biên chế sang quy mô đơn vị, từ dân số sang số lợng học sinh, giờng bệnh có hệ số điều chỉnh theo yếu tố dân số đặc điểm khác vùng , miền Trong năm 2002, tổng hợp chung Vụ Tài hành nghiệp đà nhận xử lý 8356 văn bản, trình Bộ 1.307 văn Bộ ký 676 vănbản, Vụ ký 375 văn Nhiều sách chế độ đà đợc thực nh: chế độ khoán biên chế kinh phí hành quan hành chính, chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu, chế độ ngời có công với cách mạng, chế độ giáo viên miền núi giáo viên mầm non, chế độ khám chữa bệnh ngới ngêi nghÌo, ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi ë c¸c tỉnh miền núi Tây nguyên, vùng sâu đặc biệt khó khăn giai đoạn 2001-2005 Đà trình Bộ ban hành thông t hớng dẫn thực khoán chi hành theo Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 Thủ tớng Chính phủ phạm vi nớc Vụ Tài HCSN đà nghiên cứu trình Bộ để trình Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Đà trình Bộ ban hành Thông t hớng dẫn số 25/2002/TTBTC ngày 21/03/2002; phối hợp với KBNN trình Bộ ban hành Thông t số 81/2002/TT-BTC ngày 16/09/2002 hớng dẫn kiểm soát chi qua KBNN đơn vị khoán chi đơn vị nghiệp thực theo NĐ 10 Chủ trì Bộ Y tế, Giáo dục đào tạo, Văn hoá thông tin, Khoa học công nghệ Bộ Nội vụ nghiên cứu ban hành Thông t liên tịch hớng dẫn thực Nghị định số 10 lĩnh vực Y tế, Giáo dục đào tạo, Văn hoá thông tin, khoa học công nghệ ii Về tình hình thực dự toán ngân sách Năm 1999 dự toán ngân sách Trung ơng chi hành nghiệp cho Vụ HCSN quản lý 14.470.217 triệu đồng, ớc thực 14.860.858 triệu đồng 103% dự toán năm 1999 Về điều hành chi ngân sách HCSN năm 1999 lên số điểm sau: - Về đảm bảo cấp phát kịp thời khoản chi theo khoản chi theo quy định định số 248/1998/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 1998 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ “ VỊ mét sè chđ trơng, biện pháp điều hành kế hoạch phát triển kinh tế xà hội dự toán NSNN năm 1999, thông t sè 190/1998/TT-BTC ngµy 31/12/1998 cđa Bé Tµi chÝnh vµ văn quản lý tài Bộ Tài hành Điều góp phần không nhỏ vào việc trì ổn định tình hình trị, kinh tế xà hội Kinh phí chơng trình mục tiêu quốc gia đơn vị, địa phơng cha đảm bảo thủ tục quy định lập, phân bổ dự toán , nh ng để bảm bảo tiến độ triển khai chơng trình mục tiêu theo đạo Bộ, Vụ HCSN đà cấp cho đơn vị địa phơng theo tiến độ thời gian kế hoạch ngân sách hàng quý đà đợc Bộ phê duyệt để triển khai công việc, đảm bảo không ảnh hởng đến tiến độ công trình - Thực việc kiểm soát chi ngày từ khâu cấp phát dựa vào cứ: Dự toán năm đợc duyệt đơn vị phù hợp với khả bố trí ngân sách quý đợc thông báo chế độ quy định; Đối với khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn đợc kiểm soát chặt chẽ, cấp phát trờng hợp thực cần thiết; Năm 1999 năm thực chế quản lý ngân sách đơn vị chi tiết ®Õn mơc chi, thùc tÕ cho thÊy nhiỊu d¬n vị lúng túng triển khai thực hiện, nhng chủ trơng nhằm quản lý chi ngân sách hiệu mục đích sử dụng Trong trờng hợp đột xuất cần thiết tuỳ tính chất cấp bách công việc mà trình Bộ xử lý báo cáo Bộ trình Chính phủ giải nguồn dự phòng NSNN năm 1999 điều chỉnh dự toán năm Bộ, ngành Đối với nhu cầu chi hợp lý thật cần thiết nh tỉnh miền Trung bị bÃo lụt Vụ ®· chđ ®éng xin ý kiÕn chØ ®¹o cđa Bé để giải hỗ trợ kịp thời góp phần khắc phục khó khăn bÃo lụt gây - Trong năm 1999 Vụ HCSN đà trình Bộ bổ sung kinh phí dự toán cho đơn vị 353.660 triệu đồng để thực nhiệm vụ phát sinh nh: + Kinh phí bầu cử Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 1999-2004 120 tỷ + Bỉ sung cho Tỉng cơc th kinh phÝ hai luËt thuÕ 14,2 tû, tiÒn thëng thuÕ theo chÕ độ 47,975 tỷ + Bổ sung Bộ GD-ĐT 2.45 tỷ để chi kinh phí nghiên cứu KH phòng chống mà tuý học đờng + Bổ sung cho Bộ y tế 2.73 tỷ cho công tác an toàn vệ sinh thực phẩm, kinh phí phòng chống dịch + Bổ sung kinh phí chơng trình quốc gia phòng chống AIDS 9.243 tỷ đồng + Bổ sung cho TLĐLĐVN 10 tỷ đồng đáp ứng cho nhiệm vụ tổ chức công đoàn quốc doanh + Bổ sung cho Bộ t pháp 26 tỷ kinh phí thi hành án + Bổ sung kinh phí hoạt động đài truyền hình Việt nam 41.68 tỷ + Kinh phí điều tra dân số nhà 13.022 tỷ - Quán triệt tinh thần triệt để tiết kiệm, Vụ đà đạo thùc hiƯn: + §èi víi kinh phÝ bỉ sung cho số nhiệm vụ đột xuất quan đon vị đợc Chính phủ giao năm, phải đợc rà soát chặt chẽ, tính toán theo chế độ quy định, kinh phí bổ sung đợc duyệt ®· tiÕt kiƯm nhiỊu so víi dù to¸n cđa c¸c đơn vị lập đảm bảo đợc việc thực cho nhiệm vụ đột xuất + Đối với số mục chi theo quy định phối hợp với đơn vị dự toán kiểm tra chặt chẽ bố trí theo hớng triệt để tiết kiệm Công tác toán năm 1999 so với năm trớc, tiến độ hoàn thành toán đà nhanh hơn, Bộ, ngành có số chi lớn số lợng đơn vị dự toán cấp 2, cấp nhiều Kết phần vụ đà chủ động văn thờng xuyên đôn đốc Bộ, ngành thực Tuy đà cố gắng tiến độ toán đà nhanh so với năm trớc, nhng nhìn chung tiến độ toán cha thời hạn theo quy định Luật NSNN, cha đáp ứng yêu cầu Bộ Qua thẩm tra toán đơn vị dự toán cấp cho thấy tình trạng chi sai chế độ, không mục đích Qua toán chi tiêu năm 1999, đà thu hồi, xuất toán, nộp NSNN 27.162.821.531 đồng; nộp NSNN 21.197.601.780 đồng, xuất toán 171.573.173 đồng, giảm cấp phát 5.793.646.560 đồng Trong năm 2000 tình hình thực dự toán ngân sách Vụ nh sau: - Về chi: Ngân sách TW chi hành nghiệp Vụ HCSN quản lý đợc thông báo năm 2000 15.057.036 triệu đồng; kinh phí tăng năm 2.234.409 triệu đồng; kinh phí giảm năm 106.820 triệu; kinh phí điều hành năm 17.184.625 triệu ớc thực đạt 16.813.261 triệu đồng 114.13% so với dự toán đầu năm 97.84% so với dự toán điều chỉnh; số kinh phí 2000 đề nghị chuyển sang 2001 tiÕp tơc sư dơng 298.360 triƯu Rót kinh nghiệp năm trớc từ đầu năm sau đơn vị đợc giao dự toán chi ngân sách năm 2000 Vụ HCSN chủ động đôn đốc Bộ, quan, đơn vị tiến hành phân bổ dự toán năm 2000 gửi cho Bộ Tài làm sở điều hành dự toán Vì đến ngày 30-4-2000, 100% đơn vị đà hoàn thành việc phân bổ kinh phí, nhanh so với năm 1999 Việc điều hành chi ngân sách HCSN năm 2000 đà đảm bảo theo thị 17/1999 CT_TTG 30-6-1999 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ “vỊ viƯc x©y dùng kÕ hoạch phát triển kinh tế xà hội dự toán ngân sách Nhà nớc năm 2000 thông t hớng dÉn sè 6/2000 TT-BTC ngµy 18-1-2000 cđa Bé Tµi chÝnh văn quản lý tài Bộ Tài hành Các khoản chi mua sắm sửa chữa lớn đợc kiểm tra chặt chẽ cấp phép trờng hợp thực cần thiết - VỊ t×nh h×nh thu sù nghiƯp, t×nh h×nh thu cđa năm 2000 lĩnh vực HCSN: + Sự nghiệp GD-ĐT toàn ngành khoảng 3000 tỷ, TW 989.420 triệu đồng, Bộ GD-ĐT 475 tỷ, đại học quốc gia Hà nội 50 tỷ; đại học quốc gia thành phố HCM 230 tỷ; Bộ y tế 21 tỷ ớc thu đạt 989.420 triƯu + Sù nghiƯp y tÕ toµn ngµnh lµ 1300 tỷ, quan TW 377 tỷ ớc thu đạt 377 tỷ + Sự nghiệp nghiên cứu khoa học quan TW 42.7 tỷ Bộ KHCN m«i trêng 24 tû, Bé NNPTNT 15 tû íc thu đạt 42.7 tỷ + Sự nghiệp kinh tế dự toán năm 292.639 triệu đồng ớc thu đạt 292.839 triệu + Thu quan quản lý Nhà nớc 273.760 triệu đồng Bộ Tài 250 tỷ, Bộ y tÕ tû, Bé NNPTNT 12 tû íc thu đạt 270.760 triệu đồng Điều hành dự toán năm 2002 - Về thu nghiệp năm 2002 tăng thu khoảng 396 tỷ tơng đơng 15% so với dự toán giao đầu năm, chủ yếu số khoản thu: thu phí cầu đờng bộ, cớc phà tăng 95.5 tỷ đồng; phí cảng vụ hàng hải tăng khoảng 25 tỷ đồng; thu học phí tăng khoảng 220 tỷ đồng; thu viện phí tăng khoảng 51 tỷ - Về chi ngân sách Nhà nớc: Tổng chi ngân sách Nhà nớc năm 2002 Vụ HCSN trực tiếp quản lý, điều hành nh sau: + Dự toán giao đầu năm 20.451.152 triệu đồng + Kinh phí tăng năm 577.466 triệu + Kinh phí giảm 2.505 triệu đồng + ớc thực năm 2002 19.914.510 triệu đồng, đạt 94.71% so với kế hoạch giao đầu năm Trong năm 2002, Bộ đề nghị bổ sung 800 tỷ đồng, Vụ đà trình Bộ, Bộ trình Chính phủ bổ sung 460.038 triệu đồng số khoản chi lớn đợc bổ sung 10 - Kinh phí sửa chữa đờng 90.000 triệu đồng, trợ cấp cho đối tợng ngời có công 44.800 triệu đồng, in tem thuốc 35.350 triệu đồng, kinh phí tổng điều tra sở kinh tế HCSN 34.673 triệu đồng, điều tra nông nghiệp nông thôn 15.000 triệu đồng, kinh phí thực dự án lập đồ địa cấp giấp chứng nhận quyền sử dụng đất đất lâm nghiệp cho bốn tính phía Bắc khu vực Tây nguyên 20.549 triệu đồng, kinh phí chơng trình mục tiêu quốc gia du lịch 17.339 triệu đồng - Trong trình thực hiện, số khoản chi cha đủ điều kiện thực hết dự toán chi năm 2002 đợc giao, Vụ HCSN đà trình Bộ xét chuyển sang năm 2003 để tiếp tục thực với số tiền 996.341 triêụ đồng Công tác toán năm 2001, rút kinh nghiệm năm trớc từ đầu năm 2002 Vụ HCSN đà trình Bộ có công văn số 2869 TC/HCSN ngày 26-3-2002 gửi Bộ, quan TW đề nghị khẩn trơng tổng hợp báo cáo toán gửi Bộ Tài thời hạn để kip thời tổng hợp chung báo cáo toán kịp thời trình Chính phủ Quốc hội Trong trình tổ chức thực hiện, Vụ thờng xuyên đôn đốc bố chí cán phối hợp với số đơn vị tiến hành thẩm tra, xét duyệt toán đơn vị cấp 2, cấp Nhờ tiến độ hoàn thành toán năm 2001 đà nhanh hơn, chất lợng đợc nâng lên, bộ, ngành có số chi lớn số lợng đơn vị dù to¸n cÊp 2, cÊp nhiỊu - Qua thÈm tra toán đơn vị dự toán cấp cho thấy có tợng chi tiêu không chế độ sách, Vụ đà đề nghị nộp trả NSNN giảm trừ cấp phát năm 2002 với tổng số tiền 7533 triệu đồng - Một số khoản chi từ nguồn NSNN năm 2001 cha hoàn thành dứt điểm đủ điều kiện toán năm, Vụ HCSN đà thẩm định trình Bộ cho chuyển sang toán vào năm 2002 số tiền 680.058 triệu 3.2% tổng số kinh phí NSNN cấp năm Về công tác xây dựng dự toán NSNN năm 2003, Vụ HCSN đà tích cực phối hợp với Bộ, ngành tổ chức đánh giá chi tiết tình hình thực nhiệm vụ trị dự toán ngân sách năm 2002 xây dựng dự toán ngân sách năm 2003 theo Chỉ thị Thủ tớng Chính phủ đạo cuả Bộ, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, tập trung ngân sách cho nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm Bộ, ngành, đơn vị Qua chất lợng buổi thảo luận đợc nâng lên, tạo đợc đồng tình, chia sẻ từ phía Bộ, ngành - Trong công tác lập dự toán ngân sách năm 2003 Vụ đà lu ý: +Những nhiệm vụ trọng tâm Bộ, ngành dự kiến triển khai thực năm 2003 + Dự tính số kinh phí tiết kiệm 10% chi NSNN không kể lơng, phụ cấp lơng,học bổng để thực chủ trơng cải cách tiền lơng + Tính toán đầy đủ để đảm bảo thực chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu theo Nghị định số 10/2002/NĐ11 CP Chính phủ; chế khoán biên ché kinh phí hoạt động quan hành nhà nớc theo định số 192/2001/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ Trình Bộ văn hớng dẫn phân bổ dự toán năm 2003 đơn vị nghiệp có thu đà dợc giao dự toán chi ổn định năm khoản chi tăng năm 2003, tạo điều kiện cho đơn vị yên tâm tiếp tục hởng ứng triển khai thực tốt Nghị định số 10/2002/NĐ-CP + Phối hợp với Vụ Tài kế toán Bộ thành lập xây dựng dự toán 2003 Bộ đợc đầy đủ, đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ III công tác kiểm tra tài CHíNH Và số CÔNG TáC KHáC Về công tác kiểm tra giám sát tài chính, năm 2000 việc kiểm tra chủ yếu tập trung vào việc thẩm định phân bổ dự toán, cha kiểm tra thờng xuyên sau giao dự toán Đà tiến hành đợc kiểm tra chuyên đề theo kế hoạch đà đợc đề chơng trình công tác năm Vụ : Một số đoàn nắm tình hình thực chế khoán chi hành xà hội hoá Thành phố Hồ Chí Minh, Hà nội, Đồng tháp, Tiền giang, Cầnthơ; tổ chøc kiĨm tra kinh phÝ di d©n tù ë Đắc lắc Kiểm tra kinh phí bầu cử Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thành phố Công tác kiểm tra giám sát tài Năm 2002 Vụ HCSN tập trung chủ yếu vào việc thẩm định phân phối dự toán năm Ngoài ra, đà tham gia kiểm tra toán kiểm tra theo só chuyên đề nh: tình hình thực chơng trình xoá đói giảm nghèo; tình hình thực nhiệm vụ phân giới cắm mốc; tra tình hình tiết kiệm chống lÃng phí số đơn vị trung ơng địa phơng; làm việc với địa phơng cấp kinh phí cho việc đổi sách giáo khoa lớp 1, phục vụ năm học 2001 - 2002 Công tác giải khiếu nại, tố cáo Trong năm 2002, Vụ HCSN đà nhận đợc 374 đơn chủ yếu khiếu nại toán nợ dân kháng chiến toán tài sản trng mua, đền bù cải cách ruộng đất Về số công tác khác: Thực định Bộ Đảng uỷ quan Bộ; Vụ đà tổ chức triển khai số công tác khác nh sau: Chuẩn bị tài liệu ý kiến đầy đủ, đảm bảo chất lợng thời gian qui định để báo cáo Bộ phục vụ cho họp Quốc hội trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoá X Xây dựng chơng trình hành động năm 1999 Vụ nhằm thực nghị Ban cán Đảng TC Tạo điều kiện thuận lợi cho cán tham gia học tập ngoại ngữ, chuyên môn hành chính, để nâng cao hiểu trình độ chuyên môn hiểu biết phục vụ công tác chuyên môn 12 Năm 1999 Vụ đà trình Bộ giải cho 14 lợt cán học tập, khảo sát nớc ngoài: 02 đồng chí tham gia khoá học lý luận trị cao cấp, 04 đồng chí dù häc líp båi dìng kinh tÕ vÜ m« cđa Dự án Canađa; 02 đồng chí đợc cử học cao học, 06 đồng chí học lớp quản lý hành Nhà nớc Các đồng chí đợc cử học có ý thức bố trí công việc thích hợp để hoàn toàn tốt nhiệm vụ chuyên môn nhà hoàn thành nhiệm vụ khoá học Vụ có trách nhiệm việc huy động đội ngũ cán Vụ tham gia nghiên cứu khoa học, đà bảo vệ thành công đề tài cấp "Đổi chế quản lý tài Bảo hiểm y tế"; Hiện nghiên cứu chiến lợc tài lĩnh vực HCSN đến năm 2010 đề tài giải pháp thực xà hội hoá lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Đổi quản lý tài BHXH Vụ đà chý ý quan tâm đến đời sống tinh thần, xây dựng nếp sống văn minh toàn vụ, Vụ công đoàn đà đạo Phòng nghiệp vụ tổ chức kỷ niệm ngày sinh nhật cho cán Vụ, kịp thời động viên cán ốm đau, thai sản, gia đình có việc hiếu, hỷ, tổ chức gặp mặt cụ hu nhân tết nguyên đán tạo không khí đoàn kết, lành mạnh sinh hoạt đời sống tinh thần cán bọ Vụ, tạo điều kiện cho cán thực chế độ lao động, nghỉ phép năm, nghỉ mát vào mùa hè Vụ đà phối hợp với tổ chức công đoàn vận động toàn thể công nghệá bộ, công chức tích cực hởng ứng đợt phát động mua công trái xây dựng Tổ quốc đóng góp ủng hộ đồng bào tỉnh miền Trung bị thiệt hại bÃo lụt, quyên góp ủng hộ đồng bào xà nghèo Quảng NgÃi, Cao Trong năm 2002 Đà xây dựng chơng trình "Đổi chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp công" trình Bộ trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tớng Chính phủ phê duyệt chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001 - 2010 Thực cải cách hành Vụ đà soát chức năng, nhiệm vụ, biên chế vµ tỉ chøc cđa Vơ gưi Vơ TCCB TriĨn khai công việc dự án VIE 96/028, tập trung vào việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn tổ chức thực thí điểm cho ngành Giáo dục Đào tạo địa phơng Công tác nghiên cứu khoa học: Đang triển khai đề tài cấp Bộ thực công xà hội Đề tài nghiên cứu hoàn thiện Hệ thống định mức chi hành nghiệp Đà hoàn thành nghiên cứu bảo vệ đề tài xà hội hoá lĩnh vực giáo dục đào tạo y tế, đạt kết Đánh giá chung, năm 2002 tập thể cán công chức Vụ HCSN đà nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ công tác đợc giao 13 Ưu điểm: Các chế độ nghiên cứu ban hành đà bám sát chủ trơng, nghị Đảng, đạo phủ, Bộ yêu cầu tõ thùc tÕ cc sèng ThĨ hiƯn râ t tëng mở rộng phân cấp, tăng quyền tựu chủ tự chịu trách nhiệm, mở rộng công khai, dân chủ, đơn giản thủ tục hành Do đó, nhìn chung sách, chế độ ban hành đà đợc Bộ, ngành, địa phơng đơn vị đón nhận thực hiện, góp phần quan trọng tạo động lực đổi nội tại, nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn lực tài đơn vị Đà tích cực tuyên truyền, thuyết phục, hớng dẫn Bộ, ngành, địa phơng hởng ứng, thực khẩn trơng Nghị định 10 Quyết định 192 Đà tăng cờng nắm bắt thông tin, định kỳ tổng hợp tình hình thực sách, chế độ, tình hình thực Nghị định 10, Quyết định 192, tình hình thùc hiƯn x· héi ho¸, thùc hiƯn c¸c chÝnh s¸ch xà hội, trợ cấp xà hội Luôn chủ động công tác điều hành ngân sách, đảm bảo thực đạo Bộ, kịp thời phối hợp với đơn vị Bộ bàn bạc giải vớng mắc phát sinh Định kỳ tháng tổ chức họp với LÃnh đạo Vụ TCKT Bộ, ngành để đánh giá kết phối hợp công tác, trao đổi tháo gỡ kịp thời vớng mắc Tiến độ xây dựng dự toán, phân bổ dự toán toán đà nhanh trớc Chất lợng thẩm định trình xây dựng dự toán, phân bổ dự toán, bổ sung dự toán toán đợc nâng lên rõ rệt Không có thái độ cửa quyền, gây khó khăn cho đơn vị Những đổi năm 2002: - Đổi nhận thức cải cách hành chính, chế quản lý tài theo hớng phân cấp tạo điều kiện cho quan hành chính, đơn vị nghiệp tự chủ tài chính, sử dụng kinh phí NSNN tiết kiệm, chủ động, xếp lại tổ chức, giảm biên chế tăng thu nhập cho cán công chức - Đổi phơng thức, cách thức xây dựng sách chế độ theo hớng: Kết hợp chặt chẽ, thờng xuyên, liên tục; trao đổi trực tiếp quan liên quan - Đổi công tác thống kê, tổng hợp số liệu sách, ngân sách số tiêu kinh tÕ lÜnh vùc HCSN - §ỉi míi kiĨm soát chi từ khâu đầu qui trình quản lý NSNN: phân bổ dự toán kinh phí - Đổ phơng thức khai thác nguồn thu nghiệp - Đổi phơng pháp tiêu chí xây dựng định mức chi HCSN: chi hành xây dựng định mức theo qui mô có tính đến đặc thù đơn vị, chi nghiệp giáo dục đào tạo xây dựng định mức theo giá thành, chi phí đào tạo 14 - Đổi công tác điều hành Vụ theo phơng châm "chủ động, thống nhất, dân chủ, kịp thời" Tồn tại: - Một số sách, chế độ chậm ban hành, sửa đổi so với yêu cầu Chất lợng dự thảo số chế độ cha cao, cha đáp ứng yêu cầu Bộ, phải chỉnh sửa nhiều lần trớc Bộ ký ban hành - Cha nắm đợc chi tiết, cụ thể tình hình thực dự toán đơn vị theo công việc trọng tâm Việc đánh giá kết hiệu sử dụng NSNN đơn vị hạn chế Chế độ báo cáo, trao đổi thông tin với địa phơng cha thực tốt - Công tác kiểm tra tình hình thực sách chế độ chi tiêu tài đơn vị thụ hởng ngân sách thuộc phạm vi Vụ quản lý 15 Phần III Chơng trình công tác năm 2003 Mục tiêu nhiệm vụ công tác trọng tâm năm 2003: - Tiếp tục xây dựng sách tài nhằm giữ vững ổn định trị, phát triển nghiệp văn hoá xà hội, thực công xà hội, thúc đẩy thực hành tiết kiệm - Mở rộng phạm vi thực chế quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp toàn quốc, tạo quyền tự chủ tài thực cho đơn vị, đồng thời thúc đẩy phát triển xà hội hoá nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tài phát triển kinh tế, văn hoá, xà hội, góp phần đổi cấu chi NSNN, tạo nguồn cải cách tiền lơng Chuẩn bị cho việc thực Luật NSNN vào năm 2004 - Đề cao kỷ luật, kỷ cơng công tác quản lý tài HCSN, tăng cờng công tác giám sát tài chính, kiểm tra tình hình thực sách chế độ đà đợc ban hành Để thực mục tiêu, nhiệm vụ nêu trên, cần thực tốt giải pháp sau: Về công tác xây dựng sách chế độ - Tổ chức sơ kết tình hình thực Nghị 10 Quyết định 192 Thủ tớng phủ Nghiên cứu chế giám sát, quản lý tài phủ hợp với chế Tiếp tục xây dựng văn hớng dẫn tích cực tuyên truyền, hớng dẫn mở rộng phạm vi thực hiện, đơn vị giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá thông tin nghiên cứu khoa học thuộc trung ơng quản lý Xây dựng chế tài áp dụng cho Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam,Thông xà Việt Nam, Tổng cục Hải quản, BHXH - Hoàn chỉnh hệ thống định mức chi HCSN Sửa đổi chế độ quản lý tài lĩnh vực HCSN đơn vị thụ hởng ngân sách để làm cho việc kiểm soát chi - Xây dựng chế hớng dẫn công tác quản lý sử dụng học phí, viện phí; quản lý kinh phí đổi sách giáo khoa, ứng dụng công nghệ tin học quan hành đơn vị nghiệp - Bổ sung sửa đổi chế độ u đÃi tài thủ tục hành liên quan đến sở công lập nhằm thúc đaảy xà hội hoá Tiếp tục tổ chức thống kê phân tích đánh giá tình hình thực xà hội hoá nâng cao lực quản lý tài sở công lập Xây dựng hoàn chỉnh mô hình chế quản lý tài Quỹ giáo dục quốc gia, Quỹ hộ trợ văn hoá - Tham gia xây dựng văn hớng dẫn Luật NSNN, chủ trì xây dựng chế độ trợ cấp NSNN cho tổ chức trị, trị xà 16 hội, x· héi, x· héi nghiỊ nghiƯp; sưa ®ỉi chÕ ®é toán quan hành đơn vị nghiệp Về công tác điều hành ngân sách: - Phối hợp với Bộ, ngành tổ chức phân bổ dự toán ngân sách năm 2003 từ tháng 1, đảm bảo thời hạn, nắm việc phân bổ nhiệm vụ thu theo đơn vị, phân bổ dự toán cho nhiệm vụ trọng tâm, chơng trình, dự án lớn, cho đơn vị nghiệp có thu đà thực Nghị định 10 - Tổ chức điều hành kế hoạch, chủ động phối hợp tháo gỡ vớng mắc nảy sinh Thực chế cấp phát theo quy trình đổi mới, đơn giản thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách - Phối hợp với Bộ, quan phấn đấu hoàn thành công tác thẩm tra thông báo toán đơn vị dự toán cấp thuộc Vụ HCSN quản lý đảm bảo chất lợng, thời gian quy định, xử lý nghiêm vi phạm Nâng cao chất lợng tổng hợp phân tích báo cáo toán ngân sách năm 2002 đơn vị cấp thuộc Vụ quản lý - Chủ động phối hợp với Bộ, ngành đánh giá kết thực nhiệm vụ dự toán năm 2003, trọng đến thu ngân sách, xây dựng dự toán năm 2004 phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2001 - 2005 đạo Chính phủ, Bộ Về công tác kiểm tra, giám sát tài - Tăng cờng kiểm tra tài đơn vị thụ hớng kinh phí ngân sách thuộc Vụ quản lý, thực hành tiÕt kiƯm, chèng l·ng phÝ; phèi hỵp víi Thanh tra Bộ để kịp thời đôn đốc xử lý kết tra tài Bộ, quan đợc tra Năm 2002 tập trung kiểm tra đánh giá tình hình thực chế độ tài theo số chuyên đề sau: + Khoán biên chế chi hành quan hành theo Quyết định số 192 + Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp theo Nghị định số 10 + Chơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2001 - 2002 - Thực chủ trơng mua hàng nớc Các công tác khác - TiÕp tơc triĨn khai dù ¸n VIE 96/028 theo ®óng tiÕn ®é - Thùc hiƯn tèt chÕ ®é b¸o cáo tài định kỳ, xây dựng hệ thống chi tiêu quản lý tài HCSN - Thực rà soát chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, biên chế Vụ, phân công rõ công việc cá nhân, đề cao kỷ luật hành chính, trách nhiệm công chức Vụ HCSN 17 - Tiếp tục hoàn thành đề tài cấp Bộ xây dựng hệ thống định mức chi HCSN lĩnh vực: Hành chính, ytế, giáo dục đào tạo Tiếp tục nghiên cứu hoàn chỉnh đề tài cấp Nhà nớc công xà hội - Phối hợp với Học viện Tài tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức quản lý tài cho 1.000 cán lÃnh đạo kế toán quan hành đơn vị nghiệp - Cán Vụ tích cực học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, trị, ngoại ngữ, tin học - Xây dựng mối quan hệ quyền với đoàn thể Vụ nh Chi bộ, Công đoàn, Thành niên, Nữ công chặt chẽ , trao đổi dân chủ, lấy nhiệm vụ trị làm trọng tâm Thực kỷ luật, kỷ cơng tài Giữ vững đoàn kết phòng, Vụ, xây dựng tập thể Vụ sách, vững mạnh 18