MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CAM KẾT
Kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN
Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản thu và chi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước NSNN là một hệ thống thống nhất, bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, được gọi chung là ngân sách địa phương.
1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước
Chi NSNN là quá trình mà Nhà nước sử dụng nguồn lực tài chính tập trung để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội trong từng công việc cụ thể Quy mô và phạm vi của Chi NSNN rất rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau tại các địa phương và các cơ quan, đơn vị của Nhà nước.
- Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng các quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước
Chi NSNN bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh, duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, thanh toán nợ của nhà nước, cung cấp viện trợ và các khoản chi khác theo quy định pháp luật.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) có mối liên hệ chặt chẽ với hoạt động của bộ máy nhà nước, cũng như các nhiệm vụ chính trị, kinh tế và xã hội Quy mô tổ chức của bộ máy nhà nước và khối lượng, phạm vi nhiệm vụ mà Nhà nước thực hiện tỷ lệ thuận với tổng dự toán chi NSNN.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đánh giá hiệu quả ở mức độ vĩ mô, tức là phải xem xét một cách toàn diện và dựa trên mức độ hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nước đã đề ra trong từng giai đoạn.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường không được hoàn trả trực tiếp, điều này giúp phân biệt chúng với các khoản tín dụng và chi phí cho hoạt động sản xuất kinh doanh.
Các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) có mối liên hệ chặt chẽ với sự biến động của các yếu tố giá trị khác, bao gồm tiền lương, giá cả, lãi suất và tỷ giá hối đoái Những yếu tố này đều thuộc lĩnh vực tiền tệ và ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý và phân bổ ngân sách.
Phân loại các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình sắp xếp các khoản chi theo các tiêu thức và tiêu chí nhất định vào các nhóm và loại chi khác nhau Có nhiều tiêu thức để phân loại, nhưng chủ yếu có thể được tổ chức theo các tiêu chí phân loại chính.
- Theo mục đích kinh tế - xã hội của các khoản chi, thì chi NSNN được chia thành: chi tiêu dùng và chi đầu tư phát triển
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được phân loại theo tính chất các khoản chi, bao gồm: chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi phúc lợi, chi quản lý nhà nước và chi đầu tư kinh tế.
- Theo yếu tố thì chi NSNN được chia thành: chi đầu tư, chi thường xuyên và chi khác
- Theo chức năng của Nhà nước thì chi NSNN được chia thành: chi nghiệp vụ và chi phát triển
Theo tính chất pháp lý, chi ngân sách nhà nước được phân loại thành ba loại: các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được cam kết và các khoản chi có thể điều chỉnh.
1.1.3 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước
1.1.3.1 Khái niệm quản lý chi NSNN
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà Nhà nước áp dụng các quy luật khách quan và sử dụng các phương pháp hiệu quả để điều chỉnh hoạt động chi tiêu Mục tiêu của quá trình này là nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận.
Đối tượng quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm tất cả các khoản chi được phân bổ nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể.
- Tác động của quản lý chi NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau, được biểu hiện dưới dạng cơ chế quản lý
- Cở sở của quản lý chi NSNN là sự vận dụng các quy luật kinh tế - xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan
Mục tiêu của quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) là tối ưu hóa kết quả kinh tế - xã hội với một khoản tiền nhất định, đồng thời đảm bảo sự hài hòa trong mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội.
1.1.3.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước
Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở mỗi quốc gia có sự khác biệt, nhưng vẫn tồn tại một số đặc điểm chủ yếu chung.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) được quản lý theo pháp luật và dự toán, đây là một đặc điểm quan trọng Việc nhận thức và đánh giá đúng đặc điểm này giúp Nhà nước và các cơ quan chức năng thiết lập cơ chế quản lý chi NSNN hợp pháp, đảm bảo hiệu quả và tính công khai, minh bạch Tất cả các Nhà nước đều quản lý chi NSNN dựa trên các quy định luật pháp.
Cam kết chi thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm và bản chất cam kết chi NSNN
Cam kết chi NSNN là hành vi của đơn vị sử dụng ngân sách, tạo ra nghĩa vụ nợ cho chính mình Nghĩa vụ nợ này sẽ được trang trải từ khoản kinh phí đã được dự toán và giao hàng năm.
1.2.1.2 Bản chất Để xác định đúng đắn mục tiêu của cơ chế quản lý và kiểm sóat cam kết chi, cần phải hiểu rõ bản chất của cam kết chi
Cam kết chi NSNN là một nghiệp vụ phát sinh từ đơn vị sử dụng ngân sách
Một đơn vị sử dụng ngân sách cần phải là một đơn vị chi tiêu ngân sách, với mục tiêu duy trì tổ chức bộ máy và các điều kiện làm việc cần thiết để thực hiện nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó Các khoản chi tiêu bao gồm chi phí cho nhân sự (như lương và phụ cấp), văn phòng phẩm, và chi phí duy trì cơ sở vật chất (bao gồm xây dựng và bảo trì trụ sở, máy móc văn phòng, và các điều kiện làm việc khác) Ngoài ra, khi thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của Nhà nước, các đơn vị này cũng sẽ sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước.
Khi có nhu cầu mua sắm hàng hóa, cung ứng dịch vụ, hoặc xây dựng và sửa chữa tài sản cố định, các đơn vị sử dụng ngân sách cần ký hợp đồng với nhà cung cấp và nhà thầu Đồng thời, khi cần tuyển dụng hoặc nâng ngạch, bậc lương cho cán bộ, công chức, các đơn vị này phải ra quyết định tuyển dụng và nâng ngạch, bậc lương tương ứng.
Các hợp đồng và quyết định đã nêu sẽ tạo ra một khoản nợ mà đơn vị sử dụng ngân sách cần phải chi trả và thanh toán.
Các sự kiện và quyết định không liên quan trực tiếp đến mua sắm hàng hóa, dịch vụ mà lại liên quan đến chức năng quản lý của Nhà nước có thể phát sinh chi phí từ ngân sách Những chi phí này bao gồm trợ cấp thiên tai, phúc lợi xã hội cho các đối tượng chính sách, và các gói hỗ trợ kinh tế trong thời kỳ khủng hoảng Khi có quyết định từ Chính phủ hoặc Quốc hội, Nhà nước sẽ phát sinh nghĩa vụ nợ đối với các đối tượng cụ thể và phân công các đơn vị liên quan thực hiện thanh toán.
Các đơn vị liên quan, bao gồm đơn vị sử dụng ngân sách và đơn vị được uỷ quyền thực thi nhiệm vụ trợ cấp, cần ước lượng và khoanh vùng kinh phí cần thiết để đảm bảo thanh toán cho các nghĩa vụ nợ hiện tại và tương lai Việc này nhằm đảm bảo rằng các khoản nợ và chi tiêu đã cam kết sẽ được chi trả đúng hạn khi đủ điều kiện.
1.2.2 Đặc điểm của cam kết chi NSNN
Cam kết chi có một số đặc điểm cơ bản như sau:
Chủ thể cam kết chi chính là Nhà nước, có thể là đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) khi phát sinh hợp đồng mua sắm hàng hóa dịch vụ Đơn vị này cũng có thể là đơn vị ra quyết định tuyển dụng cán bộ hoặc đơn vị được giao nhiệm vụ thực thi quyết định của Nhà nước, từ đó phát sinh khoản nợ công Ví dụ, các đơn vị thuộc ngành Lao động - Thương binh - Xã hội có trách nhiệm chi trả kinh phí của Nhà nước đối với người có công với cách mạng theo phân công của Nhà nước.
Chủ thể nhận cam kết là đối tượng chịu ảnh hưởng từ các quyết định, sự kiện hoặc hành vi pháp lý, từ đó phát sinh nghĩa vụ cam kết, bao gồm cá nhân, tập thể và nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho lĩnh vực công Trong hoạt động chi ngân sách nhà nước (NSNN) để trợ cấp hoặc phục vụ mục đích kinh tế xã hội, chủ thể nhận cam kết là những cá nhân hoặc nhóm đáp ứng điều kiện quy định của Nhà nước Hoạt động chi NSNN này mang tính cấp phát, không phải mua bán, có thể diễn ra định kỳ hoặc đột xuất theo quyết định của Nhà nước Đối với chi NSNN để thanh toán hợp đồng giữa nhà cung cấp và lĩnh vực công, chủ thể nhận cam kết có thể là cá nhân hoặc đơn vị Khoản chi NSNN và cam kết này yêu cầu phải có giao dịch kinh tế phát sinh, từ đó Nhà nước có nghĩa vụ cam kết và thanh toán khi các giao dịch hoàn tất.
Quá trình cam kết chi là việc ghi nhận nghĩa vụ nợ của Nhà nước đối với các chủ thể được cam kết, bao gồm ước lượng chi phí theo các chế độ định mức hiện hành Quá trình này thực hiện ghi chép và hạch toán nghĩa vụ nợ, tạo cơ sở cho việc đảm bảo thanh toán khoản nợ trong tương lai.
Quản lý và kiểm soát các cam kết là quá trình kiểm tra tính hợp pháp và hợp lệ của các quyết định pháp lý liên quan đến nghĩa vụ nợ, đồng thời xác định căn cứ để đánh giá giá trị của các cam kết này.
Quản lý và kiểm soát các cam kết chi ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong quá trình quản lý chi tiêu công Hoạt động này không chỉ giúp duy trì nguồn lực tài chính mà còn đảm bảo rằng các khoản chi NSNN sẽ được thanh toán đúng hạn khi đáp ứng đủ các điều kiện cần thiết.
1.2.3 Phân loại cam kết chi NSNN
1.2.3.1 Căn cứ hình thức của khoản chi NSNN
Phân loại thành cam kết chi thường xuyên
Cam kết chi thường xuyên là việc các đơn vị dự toán cam kết sử dụng ngân sách thường xuyên được giao hàng năm, có thể là một phần hoặc toàn bộ, để thanh toán cho hợp đồng đã ký với nhà cung cấp.
1.2.3.2 Căn cứ thời gian và tính chất của cam kết
Phân loại thành cam kết chi cụ thể hoặc tổng quát (theo hợp đồng khung)
Hoạt động cam kết đối với các khoản chi được lập kế hoạch trong thời gian dài hơn 1 năm ngân sách, kéo dài qua nhiều năm, như chi cho các chương trình và dự án, được gọi là cam kết chi theo hợp đồng khung Hình thức cam kết này dựa trên một số thông tin chủ yếu như tổng giá trị hợp đồng, số hợp đồng giấy, nội dung hợp đồng, và giá trị hợp đồng đã thanh toán, mà không hạch toán cam kết chi đối với tổng giá trị hợp đồng.
Cam kết chi đối với các khoản chi đơn lẻ có thời gian thực hiện trong 1 năm ngân sách, như mua sắm dụng cụ và sửa chữa nhỏ, được gọi là cam kết chi cụ thể Các khoản chi này có thể được hạch toán và thanh toán theo quy định.
1.2.3.3 Căn cứ vào tính chất của hành vi cam kết
Phân loại thành Cam kết chi pháp lý và Cam kết chi kế toán
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ TRIỂN KHAI CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CAM KẾT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA
Khái quát về chức năng, nhiệm vụ và mô hình tổ chức của hệ thống KBNN
2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN
Nhằm hiện đại hóa và hoàn thiện các chức năng, nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo Chiến lược phát triển đến 2020, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg Ngày 26/8/2009, Quyết định 108/2009/QĐ-TTg được ban hành, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN thuộc Bộ Tài chính Quyết định này không chỉ khẳng định vai trò của KBNN mà còn mở rộng các chức năng truyền thống đã được quy định trước đó.
Quản lý nhà nước về quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và các quỹ tài chính khác là chức năng cơ bản của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Theo quy định pháp luật, KBNN đóng vai trò là cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính - tiền tệ, có quyền hạn rõ ràng trong việc quản lý các quỹ của Nhà nước.
KBNN là cơ quan chịu trách nhiệm tập trung thu và kiểm soát thanh toán các khoản thu, chi của ngân sách nhà nước (NSNN) cùng với các quỹ khác của Nhà nước, đồng thời quản lý số tiền này tại KBNN.
KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc huy động vốn cho ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển Để thực hiện chức năng này, KBNN sẽ phát hành các loại công trái, tín phiếu và trái phiếu thông qua hệ thống KBNN toàn quốc hoặc tổ chức đấu thầu tại các trung tâm giao dịch chứng khoán, nhằm thu hút nguồn tiền nhàn rỗi từ dân cư và các tổ chức kinh tế xã hội.
KBNN không chỉ thực hiện chức năng quản lý ngân quỹ mà còn đảm nhận vai trò Tổng kế toán Nhà nước, tạo nền tảng pháp lý quan trọng cho hệ thống KBNN tiến vào giai đoạn hội nhập, phát triển và hiện đại hóa.
KBNN thực hiện ba chức năng chủ yếu nêu trên, thông qua các nhiệm vụ chính sau:
- Quản lý quỹ NSNN, quỹ tài chính Nhà nước và các quỹ khác được giao theo quy định của pháp luật:
Tập trung vào việc phản ánh kịp thời và đầy đủ các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN), tổ chức thu nộp các khoản tiền từ tổ chức và cá nhân vào quỹ NSNN thông qua hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đồng thời, thực hiện hạch toán các khoản thu NSNN cho các cấp ngân sách theo quy định của Luật NSNN và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
+ Kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của NSNN và các nguồn vốn khác được giao theo quy định của pháp luật;
Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung của Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm việc định kỳ công bố tỷ giá hạch toán để hỗ trợ cho việc ghi nhận các khoản thu, chi bằng ngoại tệ Đồng thời, cần kiểm soát và thực hiện việc nhập, xuất quỹ tài chính của Nhà nước cũng như các quỹ khác do Kho bạc Nhà nước (KBNN) quản lý Điều này cũng bao gồm việc quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ và thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Ngoài ra, việc quản lý tài sản quốc gia quý hiếm được giao và các loại tiền, tài sản, chứng chỉ có giá của Nhà nước và cá nhân gửi tại KBNN cũng cần được thực hiện một cách chặt chẽ.
Tài khoản của tổ chức và cá nhân mở tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) có thể bị trích để nộp ngân sách nhà nước (NSNN) hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác nhằm thu NSNN theo quy định pháp luật Đồng thời, KBNN có quyền từ chối thanh toán và chi trả các khoản chi không đúng hoặc không đủ điều kiện theo quy định hiện hành.
Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước (NSNN), quản lý quỹ và tài sản của Nhà nước, cũng như các khoản vay nợ và viện trợ theo quy định pháp luật Đồng thời, báo cáo tình hình thu chi NSNN cho cơ quan tài chính và các cơ quan nhà nước liên quan theo chỉ đạo của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
- Tổ chức thực hiện công tác thống kê KBNN và chế độ báo cáo tài chính theo quy định của pháp luật
- Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ KBNN tập trung, thống nhất trong toàn hệ thống:
Mở tài khoản và quản lý tài khoản tiền gửi, thực hiện thanh toán bằng tiền mặt hoặc chuyển khoản cho các tổ chức và cá nhân có liên quan giao dịch với Kho bạc Nhà nước (KBNN).
Mở tài khoản tiền gửi hoặc tài khoản thanh toán tại Ngân hàng Nhà nước (NHNN) và các Ngân hàng Thương mại (NHTM) là bước cần thiết để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi và thanh toán của Kho bạc Nhà nước (KBNN) theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
+ Được sử dụng ngân quỹ KBNN để tạm ứng cho NSNN theo quy định của Bộ trưởng Bộ Tài chính;
+ Xây dựng và phát triển hệ thống các công cụ, nghiệp vụ quản lý hiện đại theo nguyên tắc đảm bảo an toàn và hiệu quả ngân quỹ KBNN
- Tổ chức huy động vốn cho NSNN và đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ
- Tổ chức quản trị và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc
Ngoài các nhiệm vụ chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) còn đảm nhận các công việc liên quan đến hợp tác quốc tế và quản lý nội bộ, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển bền vững.
Trong suốt 20 năm qua, hệ thống Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã tập trung vào việc củng cố, ổn định và phát triển, đạt được những bước tiến vững chắc Hệ thống này đã hoàn thành nhiệm vụ được giao, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý và điều hành ngân sách nhà nước thông qua việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình.
Quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) đang được cải thiện thông qua việc kết nối chặt chẽ với các quy trình quản lý NSNN Điều này bao gồm việc cải cách công tác kế toán, thông tin và báo cáo tài chính, nhằm nâng cao hiệu quả và minh bạch trong quản lý quỹ NSNN.
Hoàn thiện quy trình thu ngân sách nhà nước (NSNN) theo hướng hiện đại và đơn giản hóa thủ tục hành chính là một mục tiêu quan trọng Việc hiện đại hóa công tác thu NSNN được thực hiện thông qua kết nối và trao đổi thông tin giữa các hệ thống Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước, cơ quan Tài chính, cũng như phối hợp với các ngân hàng Đồng thời, thực hiện giao dịch điện tử trong thu nộp NSNN và xây dựng cơ sở dữ liệu dùng chung trong ngành Tài chính sẽ giúp thống nhất báo cáo thống kê về thu NSNN.
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN trong giai đoạn hiện nay
2.2.1 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo mô hình giao dịch một cửa
- Tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi NSNN
- Tính hợp pháp về dấu, chữ ký của người quyết định chi và kế toán
- Các điều kiện chi theo chế độ quy định, cụ thể:
Trong dự toán được duyệt, các khoản chi cần bao gồm những chi phí cần thiết, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt như dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) và phương án phân bổ NSNN do cơ quan có thẩm quyền quyết định Ngoài ra, cũng cần xem xét các khoản chi từ nguồn dự phòng NSNN theo quyết định của cấp có thẩm quyền, cũng như các khoản chi đột xuất không thể trì hoãn, chẳng hạn như chi phí khắc phục hậu quả thiên tai, lũ lụt hay hỏa hoạn.
Để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong việc chi tiêu ngân sách nhà nước, các khoản chi phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định Đối với những khoản chi chưa có quy định cụ thể, Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện kiểm tra, kiểm soát và cấp phát dựa trên mức chi đã được phê duyệt trong dự toán của cơ quan có thẩm quyền.
+ Đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền quyết định chi
+ Có đủ các chừng từ liên quan tuỳ theo tính chất của từng khoản chi
2.2.1.2 Mô hình giao dịch một cửa
Khách hàng Cán bộ KSC
Thủ quỹ Thanh toán viên
Sơ đồ 1.1: Quy trình giao dịch một cửa
- Bước1: khách hàng gửi hồ sơ, chứng từ cho cán bộ kiểm soát chi KBNN
Cán bộ KSC thực hiện phân loại, xử lý hồ sơ
- Bước 2: Thực hiện kiểm soát chi
- Bước 3: Trình Kế toán trưởng hoặc người được uỷ quyền kiểm soát và ký chứng từ
- Bước 4: Trình lãnh đạo phê duyệt
- Bước 5: Chuyển hồ sơ thanh toán cho thanh toán viên hoặc thủ quỹ
- Bước 6: Cán bộ KSC trả hồ sơ, chứng từ cho khách hàng
- Bước 7: Khách hàng nhận tiền tại quầy chi
2.2.3 Đặc điểm tổ chức thực hiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN
Dựa trên Luật NSNN số 01/2002/QH11 và Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 79/2003/TT-BTC hướng dẫn quản lý và kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thông tư này quy định rõ các chế độ cấp phát và thanh toán, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước Một số đặc điểm nổi bật của kiểm soát chi NSNN qua KBNN bao gồm quy trình kiểm tra, phê duyệt và theo dõi các khoản chi tiêu, giúp nâng cao trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách.
- KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của Nhà nước
KBNN có quyền từ chối thanh toán nếu ĐVSDNS không tuân thủ quy định kiểm soát chi NSNN Thủ trưởng KBNN chịu trách nhiệm về quyết định thanh toán, chi trả hoặc từ chối thanh toán ngân sách theo quy định hiện hành.
- Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN được tiến hành dần từng bước Sau mỗi bước có đánh giá, rút kinh nghiệm để xây dựng bước đi tiếp theo
2.2.4 Kết quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN giai đoạn
2.2.4.1 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Sau một thời gian thực hiện Luật Ngân sách Nhà nước (sửa đổi) cùng các cơ chế và chính sách liên quan đến quản lý và kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, những kết quả đạt được đã cho thấy sự tiến bộ trong công tác quản lý tài chính công.
Bảng 2.1: Tình hình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN giai đoạn năm 2006 – 2010
Tổng số kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Số đơn vị chưa chấp hành đúng chế độ
Số món thanh toán chưa đủ thủ tục
Số tiền từ chối thanh toán
(Nguồn: Theo báo cáo kiểm soát chi thường xuyên NSNN của KBNN hàng năm)
Kết quả kiểm soát và thanh toán các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) trong những năm gần đây cho thấy vai trò quan trọng của KBNN trong việc này Hệ thống KBNN đã từ chối thanh toán hàng chục nghìn khoản chi của hàng nghìn đơn vị mỗi năm do hồ sơ và thủ tục chưa đầy đủ, với tổng số tiền khoảng 200 tỷ đồng.
Nguyên nhân chính dẫn đến việc ĐVSDNS bị từ chối thanh toán bao gồm: các khoản chi không nằm trong dự toán đã được phê duyệt, sự phát sinh và thay đổi trong quá trình thực hiện mà ĐVSDNS chưa đề nghị điều chỉnh dự toán, chi tiêu không đúng định mức theo quy định của Nhà nước, và thiếu thủ tục, hồ sơ cần thiết cho việc thanh toán.
Từ góc độ quản lý, việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua số liệu từ Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho thấy hiệu quả của công tác kiểm soát chi Những số liệu này không chỉ phản ánh sự chấn chỉnh trong quy trình chi tiêu mà còn góp phần nâng cao kỷ luật tài khoá tại đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS), từ đó nâng cao vị thế và vai trò của KBNN ở các cấp.
Khi đánh giá từ góc độ nền kinh tế, việc từ chối thanh toán của KBNN có ý nghĩa quan trọng ĐVSDNS ký hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ mà không căn cứ vào dự toán được duyệt và không tuân thủ các quy định chi tiêu, dẫn đến việc KBNN từ chối thanh toán Mặc dù ĐVSDNS đã tiếp nhận và tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ, nhưng nhà cung cấp trở thành "chủ nợ" bất đắc dĩ Do đó, các khoản bị từ chối chi này trở thành nợ đọng của ĐVSDNS.
Khoản nợ đọng này có thể dẫn đến việc lách luật và hợp tác để hoàn tất thủ tục thanh toán, hoặc chấp nhận để nợ trở thành nợ đọng dài hạn.
Các khoản nợ đọng, bất kể lý do nào, đều ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích kinh tế của nhà cung cấp Việc bị chôn vốn và chỉ nhận thanh toán nhỏ giọt khiến nhà cung cấp thiếu hụt vốn cho các chu kỳ sản xuất kinh doanh tiếp theo, có thể dẫn đến nguy cơ phá sản và ảnh hưởng đến uy tín của Nhà nước.
Các nguyên nhân dẫn đến việc ĐVSDNS bị từ chối thanh toán có thể được giải quyết triệt để nếu thực hiện cơ chế cam kết chi trước khi hợp đồng kinh tế về mua sắm hàng hóa, dịch vụ có hiệu lực Điều này cũng yêu cầu nhà cung cấp được thông tin đầy đủ về khả năng chi trả của đối tác là ĐVSDNS.
Tình hình triển khai công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN qua KBNN trong giai đoạn hiện nay
2.3.1 Quy định chung về quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN qua KBNN
2.3.1.1 Đối tượng áp dụng Đối tượng áp dụng bao gồm: các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước (sau đây gọi chung là đơn vị dự toán); thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (trừ ngân sách cấp xã); cơ quan tài chính và các đơn vị Kho bạc Nhà nước
Tất cả các khoản chi của ngân sách nhà nước từ 100 triệu đồng trở lên, liên quan đến chi thường xuyên có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ, phải được quản lý và kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Các trường hợp chưa thực hiện quản lý và kiểm soát cam kết chi thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước bao gồm: các khoản chi của ngân sách xã, chi cho lĩnh vực an ninh và quốc phòng, các khoản chi theo lệnh chi tiền từ cơ quan tài chính các cấp, nghĩa vụ trả nợ của Nhà nước và Chính phủ, chi từ nguồn viện trợ và vay nợ nước ngoài cho chương trình, dự án, chi viện trợ trực tiếp, chi góp cổ phần và nghĩa vụ tài chính cho tổ chức quốc tế, chi từ tài khoản tiền gửi của các đơn vị giao dịch tại Kho bạc Nhà nước, và các khoản chi ngân sách nhà nước bằng hiện vật và ngày công lao động.
Giá trị hợp đồng mua bán hàng hóa và dịch vụ cần thực hiện thủ tục kiểm soát cam kết chi với Kho bạc Nhà nước Việc điều chỉnh giá trị hợp đồng này phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo từng giai đoạn.
2.3.1.3 Điều kiện thực hiện cam kết chi a) Đầy đủ thông tin và điều kiện pháp lý: Đề nghị cam kết chi của đơn vị dự toán phải đầy đủ các chỉ tiêu thông tin theo mẫu quy định và đảm bảo tính pháp lý, cụ thể:
- Dấu, chữ ký của đơn vị dự toán trên hồ sơ phải phù hợp với mẫu dấu, chữ ký đã đăng ký với Kho bạc Nhà nước
- Hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ tuân thủ quy trình, thủ tục về mua sắm đấu thầu, chỉ định thầu theo quy định hiện hành
Nội dung thanh toán trong hợp đồng mua bán hàng hóa và dịch vụ cần phải được xác nhận trong dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đặc biệt đối với các khoản chi đầu tư Giá trị đề nghị cam kết phải đảm bảo rằng số tiền cam kết chi không vượt quá dự toán còn khả dụng.
Trong trường hợp dự toán và phương án phân bổ ngân sách nhà nước chưa được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hoặc cần điều chỉnh, Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện kiểm soát cam kết chi dựa trên dự toán tạm cấp hoặc dự toán đã điều chỉnh Đề nghị cam kết chi cho năm ngân sách hiện hành phải được gửi đến Kho bạc Nhà nước trước ngày 30/12 của năm đó.
2.3.1.4 Nguyên tắc kiểm soát và thực hiện cam kết chi thường xuyên
Cam kết chi thường xuyên chỉ được thực hiện khi số tiền đề nghị thanh toán không vượt quá số tiền còn lại của khoản cam kết chi đó.
Khi số tiền đề nghị thanh toán vượt quá số tiền còn lại của khoản cam kết chi, đơn vị dự toán cần yêu cầu Kho bạc Nhà nước điều chỉnh hoặc hủy cam kết chi thường xuyên và hợp đồng theo quy định.
Trong quá trình quản lý và kiểm soát, nếu phát hiện các khoản cam kết chi sai quy định hoặc dự toán không được chuyển nguồn sang năm sau, Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện huỷ các khoản cam kết chi của đơn vị dự toán theo đúng chế độ quy định.
2.3.2 Quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN 2.3.2.1 Quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên a) Hồ sơ cam kết chi thường xuyên:
Khi cần cam kết chi, ngoài việc gửi dự toán chi ngân sách nhà nước vào đầu năm, đơn vị dự toán cần gửi Kho bạc Nhà nước các hồ sơ và tài liệu liên quan.
- Hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên (gửi lần đầu hoặc khi có điều chỉnh hợp đồng);
- Đề nghị cam kết chi hoặc đề nghị điều chỉnh cam kết chi b) Kiểm soát tại Kho bạc Nhà nước
Để đảm bảo cam kết chi tiêu phù hợp với dự toán ngân sách nhà nước, cần đối chiếu giữa cam kết chi và dự toán ngân sách Việc này nhằm đảm bảo rằng cam kết chi không vượt quá mức dự toán còn được phép sử dụng của đơn vị.
- Kiểm tra tính pháp lý của hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ, đảm bảo phù hợp với dự toán được giao của đơn vị;
Kiểm soát và đối chiếu đề nghị cam kết chi của đơn vị là rất quan trọng, nhằm đảm bảo đầy đủ các chỉ tiêu thông tin và gửi trước thời hạn quy định Sau khi kiểm soát hồ sơ và tài liệu của đơn vị dự toán, cần tiến hành xử lý kịp thời để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quản lý tài chính.
Khi đảm bảo đủ các điều kiện thực hiện cam kết chi, Kho bạc Nhà nước sẽ ghi nhận bút toán cam kết chi vào hệ thống TABMIS Sau đó, thông báo số cam kết chi được quản lý trên TABMIS sẽ được gửi đến đơn vị dự toán để họ có thể quản lý và thực hiện thanh toán cam kết chi một cách hiệu quả.
Trong trường hợp không đủ điều kiện, Kho bạc Nhà nước sẽ từ chối chấp thuận cam kết chi và không hạch toán vào TABMIS, đồng thời thông báo bằng văn bản cho đơn vị dự toán theo mẫu quy định Đối với các hợp đồng nhiều năm có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên, đơn vị dự toán cần gửi hợp đồng đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để được theo dõi và quản lý.
So sánh nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi thường xuyên và quản lý kiểm soát cam kết chi thường xuyên qua KBNN
- Về phạm vi áp dụng: cả 2 cơ chế kiểm soát đều áp dụng đối với các khoản chi NSNN qua KBNN
- Về đối tượng áp dụng: cả 2 cơ chế kiểm soát đều áp dụng đối với các ĐVSDNS có nguồn vốn từ NSNN
- Về chủ thể thực hiện kiểm soát và thực hiện hạch toán là KBNN các cấp từ trung ương đến các huyện
KBNN có quyền từ chối hạch toán cam kết hoặc thanh toán chi ngân sách nhà nước nếu các khoản chi không đáp ứng đủ điều kiện cần thiết.
Căn cứ để thực hiện kiểm soát cam kết và kiểm soát chi bao gồm Dự toán được duyệt của đơn vị sử dụng ngân sách, chế độ định mức chi tiêu của Nhà nước, cùng với các quy định do các đơn vị tự xây dựng và ban hành theo phân cấp Ngoài ra, các căn cứ pháp lý khác cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
- Về Quy trình thực hiện kiểm soát: cả 2 quy trình kiểm soát đều tuân theo theo trình tự như nhau:
+ Bước 1 tiến hành kiểm tra căn cứ pháp lý trên hồ sơ, chứng từ gửi đến KBNN;
Nếu KBNN đủ điều kiện kiểm soát, họ sẽ tiến hành hạch toán chi hoặc cam kết chi Ngược lại, nếu không đủ điều kiện, KBNN sẽ thông báo từ chối thực hiện chi hoặc cam kết.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đã có bề dày kinh nghiệm hàng chục năm, được triển khai từ cuối thế kỷ 20, trong khi kiểm soát cam kết chi là một cơ chế mới, chỉ được áp dụng từ đầu năm 2009 Cơ chế kiểm soát chi đã được hoàn thiện với nhiều văn bản và chế độ hướng dẫn, trong khi cơ chế kiểm soát cam kết chi vẫn còn thiếu sót và chưa có nhiều hướng dẫn thực hiện.
Kiểm soát chi áp dụng cho các khoản chi của ngân sách nhà nước, bao gồm chi thường xuyên, chi sự nghiệp kinh tế, chi chương trình mục tiêu, chi kinh phí ủy quyền và các khoản chi khác, cũng như chi sự nghiệp có tính chất đầu tư và ngân sách xã Tuy nhiên, không áp dụng đối với chi đặc biệt liên quan đến an ninh, quốc phòng, và chi của các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài từ tài khoản tiền gửi của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.
Kiểm soát cam kết chi áp dụng cho tất cả các khoản chi của ngân sách nhà nước đã được cơ quan có thẩm quyền giao dự toán đối với chi thường xuyên, bao gồm cả dự toán ứng trước, với điều kiện có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên Các khoản chi này phải được quản lý và kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên, không áp dụng kiểm soát cam kết chi đối với các khoản chi của ngân sách xã, chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phòng, chi theo lệnh chi tiền của cơ quan tài chính, các khoản chi đặc biệt, chi từ tài khoản tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước, và các khoản chi bằng hiện vật hoặc ngày công lao động.
Quản lý nhà cung cấp là quá trình kiểm soát cam kết chi tiêu và thực hiện các hoạt động liên quan Hiện tại, việc này chủ yếu dừng ở mức quản lý chung với các nhà cung cấp ảo Tuy nhiên, trong tương lai, khi điều kiện kinh tế xã hội và công nghệ quản lý cũng như thanh toán phát triển, sẽ có sự chuyển đổi sang quản lý nhà cung cấp cụ thể, tức là các nhà cung cấp thực, cho khu vực công.
Hạch toán cam kết chi và hạch toán chi có sự khác biệt rõ rệt về ý nghĩa Hạch toán cam kết chi phản ánh các khoản phải trả trong tương lai mà không ảnh hưởng đến luồng tiền ra khỏi quỹ KBNN, chủ yếu phục vụ cho mục đích quản lý Ngược lại, kiểm soát cam kết chi và hạch toán chi tạo ra sự lưu chuyển dòng tiền thực tế, khi tiền được chuyển từ quỹ NSNN đến quỹ của người thụ hưởng.
Hạch toán cam kết chi được hiểu là hạch toán dự chi, trong khi hạch toán kế toán sau cam kết chi là hạch toán thực chi Chứng từ liên quan đến hạch toán cam kết chi và chứng từ chuẩn chi trong hồ sơ kiểm soát chi có sự khác biệt về mẫu, ghi chép và chế độ lưu trữ sau khi nghiệp vụ kinh tế được hạch toán và hoàn thành.
Kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi trong chu trình chi ngân sách nhà nước (NSNN) có sự khác biệt rõ rệt về thời điểm thực hiện Kiểm soát cam kết chi diễn ra trước khi nghiệp vụ kinh tế phát sinh, nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý của các khoản chi Ngược lại, kiểm soát chi chỉ được tiến hành sau khi nghiệp vụ kinh tế đã hoàn thành, tức là khi nghĩa vụ thanh toán của Nhà nước đối với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ hoặc đối tượng thụ hưởng đã phát sinh.
Kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi có mục đích khác nhau Kiểm soát cam kết chi nhằm đảm bảo các điều kiện pháp lý được thực hiện đầy đủ, đồng thời giữ lại một khoản tiền tương ứng để bảo đảm khả năng thanh toán khi hoàn thành các nghiệp vụ kinh tế hợp pháp Ngược lại, kiểm soát chi đảm bảo rằng các khoản chi ngân sách nhà nước đã đáp ứng đủ điều kiện pháp lý và được thực hiện thanh toán một cách hợp lệ.
Khi thực hiện cam kết chi, Kho bạc Nhà nước (KBNN) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo khả năng thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS), từ đó giúp hạn chế tình trạng nợ đọng và chậm thanh toán của Nhà nước Nếu hợp đồng mà đơn vị ký kết vượt quá dự toán được phép chi, KBNN có quyền từ chối cam kết, dẫn đến việc nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ có quyền từ chối thực hiện hợp đồng, mặc dù hợp đồng đã được ký kết và có hiệu lực pháp lý.
Trong quy trình kiểm soát chi, KBNN giữ vai trò thụ động, dẫn đến tình trạng nếu đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu vượt mức dự toán và ký hợp đồng không dựa trên số dư dự toán, thì các khoản chi vượt mức sẽ không được thanh toán khi thực hiện tại KBNN Hệ quả là tình trạng nợ đọng và chậm thanh toán gia tăng trong nền kinh tế, gây thiệt hại cho các thành phần kinh tế khu vực tư, đặc biệt là các nhà cung cấp nhỏ.
- Như vậy, quá trình kiểm soát chi hay kiểm soát cam kết chi đều trải qua các bước cơ bản sau:
Khi phát sinh nhu cầu chi tiêu từ ngân sách nhà nước (NSNN), các đơn vị cần hoàn chỉnh hồ sơ và văn bản gửi Kho bạc Nhà nước (KBNN) để thực hiện kiểm soát chi hoặc cam kết chi Hồ sơ này bao gồm dự toán chi tiêu được phê duyệt, định mức và chế độ chi tiêu cho các hoạt động, hợp đồng kinh tế với nhà cung cấp, cùng các văn bản và quyết định liên quan đến nghiệp vụ chi trả từ NSNN Điều này cho thấy yêu cầu về hồ sơ và thủ tục trong kiểm soát chi và cam kết chi có nhiều điểm tương đồng.
KBNN thực hiện kiểm soát tính hợp pháp của các khoản chi hoặc cam kết dựa trên dự toán được phê duyệt của đơn vị Hoạt động này đảm bảo các khoản chi phù hợp với dự toán cho phép, đồng thời căn cứ vào các định mức, chế độ và tiêu chuẩn để xác định sự chính xác về số liệu và tuân thủ cơ chế chính sách.
Một số nhận xét, đánh giá về công tác kiểm soát cam kết chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN qua KBNN trong giai đoạn hiện nay
Do thời gian triển khai ngắn, các ưu điểm của nghiệp vụ quản lý và kiểm soát cam kết chi thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) chưa được đánh giá đầy đủ Tuy nhiên, dựa vào mục đích và vai trò của kiểm soát cam kết chi, có thể nhận diện một số ưu điểm cơ bản của phương thức này.
Kiểm soát cam kết chi thường xuyên từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là bước tiến quan trọng trong quản lý chi NSNN Việc giám sát các khoản chi tiêu giúp thực hiện mục tiêu "kiểm tra trước" đối với hoạt động chi của đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) Nếu khoản chi bị từ chối, ĐVSDNS phải điều chỉnh hợp đồng hoặc bổ sung dự toán Nhờ đó, kiểm soát cam kết chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.
Để kiểm soát hiệu quả hoạt động kinh tế, các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) cần tuân thủ nghiêm ngặt các kỷ luật tài khoá, bao gồm việc đảm bảo mọi chi tiêu phải nằm trong dự toán và không được vượt mức cho phép Việc này không chỉ giúp phát hiện và khắc phục kịp thời các gian lận, sai phạm, và lãng phí, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và kiểm soát cam kết chi thường xuyên, từ đó ngăn chặn tình trạng nợ đọng kéo dài trong lĩnh vực công.
Việc áp dụng kiểm soát cam kết chi thường xuyên không chỉ giúp minh bạch hóa quản lý chi tiêu công mà còn thúc đẩy quá trình lành mạnh hóa các giao dịch trong nền kinh tế.
Kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một yếu tố quan trọng đối với Kho bạc Nhà nước (KBNN) và cơ quan Tài chính, giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân quỹ và tồn quỹ NSNN Qua đó, việc này cũng góp phần cải thiện hiệu quả quản lý và điều hành ngân sách của chính quyền các cấp.
2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân
2.5.2.1 Căn cứ pháp lý của công tác quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên
Hệ thống văn bản pháp lý cho cơ chế kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước còn thiếu sót và hiệu lực pháp lý chưa cao Quá trình xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn diễn ra chậm, gây khó khăn trong việc thực hiện các quy định.
Nền tảng pháp lý cho cơ chế kiểm soát cam kết chi thường xuyên hiện nay chủ yếu được quy định bởi Thông tư 113/2008/TT-BTC và công văn 978/BTC-KHTC Các văn bản này hướng dẫn thực hiện cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cho các đơn vị thuộc Bộ Tài chính, bắt đầu từ ngày 1/1/2009 Tuy nhiên, đến nay, vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể về quy trình triển khai và thực hiện cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sử dụng ngân sách và các đơn vị giao dịch với KBNN.
Có thể thấy rằng, cơ chế quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên
NSNN sẽ tác động mạnh mẽ đến các đơn vị KBNN, cơ quan tài chính và các đơn vị Nhà nước sử dụng kinh phí từ NSNN, cũng như các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho lĩnh vực công Mặc dù có ảnh hưởng sâu rộng, chế tài hiện tại chỉ ở mức Thông tư chưa đủ hiệu lực pháp lý Do mới triển khai, cơ chế quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN chưa bộc lộ đầy đủ ưu nhược điểm để có thể hoàn thiện Hệ thống văn bản pháp quy như hướng dẫn giao dịch điện tử và chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ cũng gặp bất cập, ảnh hưởng đến quản lý và kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
2.5.2.2 Về tổ chức hoạt động quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN qua KBNN a) Chưa xây dựng và ban hành Quy trình kiểm soát, cam kết chi thường xuyên NSNN tại KBNN trong chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020
Quy trình kiểm soát và thực hiện cam kết chi ngân sách nhà nước (NSNN) trong hệ thống TABMIS hiện chưa được quy định cụ thể bằng văn bản Điều này dẫn đến việc các quy định về quy trình, thủ tục, và trách nhiệm cá nhân chưa rõ ràng, cũng như thời gian thi hành không được xác định rõ ràng Sự thiếu minh bạch này ảnh hưởng đến chức năng quản lý và hạch toán cam kết chi trong hệ thống TABMIS.
Hiện nay, khoản chi thường xuyên trên 100 triệu đồng chiếm 20% tổng giao dịch, phù hợp với công nghệ quản lý của KBNN Tuy nhiên, việc phân chia này gặp khó khăn khi các ĐVSDNS có thể "lách" bằng cách lập nhiều hợp đồng nhỏ hơn mức quy định để tránh kiểm soát cam kết chi và ràng buộc trong hệ thống kế toán khi giao dịch với KBNN.
Hiện tại, một số nhóm đối tượng vẫn chưa tham gia hoặc bị loại trừ, dẫn đến tính đồng bộ trong tổ chức thực hiện chưa cao Giá trị các khoản chi cần cam kết từ các cơ quan Quốc phòng, An ninh và các khoản chi bằng Lệnh chi tiền từ cơ quan Tài chính các cấp là rất lớn, nhưng hiện chưa thực hiện cam kết này Điều này ảnh hưởng đến việc điều hành quỹ ngân sách của cơ quan tài chính cũng như quản lý tồn ngân của KBNN Quản lý nhà cung cấp, đặc biệt từ khu vực tư, là một nội dung mới và có nhiều tác dụng tích cực.
Để nâng cao hiệu quả giám sát nhà cung cấp cho khu vực công, các nhà cung cấp cần đáp ứng đủ điều kiện pháp lý như tư cách pháp nhân, tài khoản ngân hàng, và mã số thuế Điều này không chỉ đảm bảo uy tín và năng lực của nhà cung cấp mà còn thúc đẩy họ cải tiến chất lượng hàng hóa và dịch vụ Theo thống kê từ Tổng cục Thuế, hiện cả nước có khoảng 2 triệu đơn vị cung ứng hàng hóa và dịch vụ, tạo ra động lực cho sự phát triển bền vững trong lĩnh vực này.
Quản lý Nhà cung cấp đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy thanh toán không dùng tiền mặt Hiện tại, việc rút tiền mặt từ Kho bạc Nhà nước về đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiện thanh toán trực tiếp vẫn diễn ra phổ biến.
Các nhà cung cấp sẽ được hưởng lợi khi nhận được cam kết và thanh toán đúng hạn, điều này đảm bảo quyền lợi trong sản xuất và kinh doanh Bên cạnh đó, việc quản lý nhà cung cấp hiệu quả sẽ giúp giảm thiểu tình trạng thanh toán chậm và nợ đọng của đơn vị sử dụng dịch vụ, từ đó nâng cao mối quan hệ hợp tác.
Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay, việc quản lý nhà cung cấp hoàn toàn mang tính hình thức Điều đó thể hiện như sau:
Định hướng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020
Mục tiêu tổng quát là xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, công khai và minh bạch, với quản lý và kiểm toán chặt chẽ Cần hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách từ lập kế hoạch đến thực hiện và báo cáo ngân sách, đồng thời tăng cường trách nhiệm ngân sách của Bộ Tài chính Việc nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công và hạn chế tiêu cực trong sử dụng ngân sách là rất quan trọng Đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập quốc gia cũng là một mục tiêu hàng đầu Quy trình quản lý và kiểm soát cam kết chi thường xuyên cần được xây dựng và hoàn thiện để đạt được các mục tiêu này.
Để đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát cam kết chi theo đúng tinh thần của Luật ngân sách nhà nước, cần phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đồng thời, việc này phải đảm bảo tính minh bạch của thông tin và tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước.
- Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả tiền của của Nhà nước
Cơ chế kiểm soát cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo việc sử dụng ngân sách nhà nước được kiểm soát chặt chẽ, thanh toán đúng đối tượng và đủ giá trị, đồng thời thực hiện nhanh chóng và minh bạch Điều này không chỉ góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh toán mà còn loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham ô và tham nhũng.
Cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, cấp ngân sách và nhà cung cấp để đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý, kiểm soát và thực hiện cam kết chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước.
Quy trình cam kết chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần phải khoa học, đơn giản và rõ ràng, đồng thời đảm bảo tính công khai, minh bạch Điều này nhằm tạo thuận lợi cho cả người kiểm soát, người được kiểm soát và người thụ hưởng, đồng thời đáp ứng đầy đủ các yêu cầu quản lý.
Để đảm bảo tính hiệu quả trong kiểm soát cam kết chi thường xuyên và kiểm soát chi NSNN qua KBNN, cần xây dựng quy trình kiểm soát chặt chẽ, loại bỏ các thủ tục trùng lặp và hài hòa hai quy trình này Việc này không chỉ đáp ứng các yêu cầu pháp lý mà còn thúc đẩy cải cách hành chính trong giao dịch tại KBNN.
Áp dụng công nghệ thông tin hiện đại và hạ tầng truyền thông sẵn có để công khai hóa thủ tục cam kết chi thường xuyên và thông tin về kết quả cam kết chi NSNN qua KBNN Cải cách thủ tục hành chính cần tập trung vào các nhà cung cấp trong lĩnh vực công, đảm bảo tính công khai và minh bạch thông tin, đồng thời duy trì vai trò trung gian của KBNN trong việc thanh toán Điều này sẽ góp phần lành mạnh hóa các giao dịch kinh tế, giảm nợ đọng và nâng cao uy tín của Chính phủ.
- Đảm bảo tính khả thi cũng như có lộ trình triển khai các giải pháp một cách cụ thể, hợp lý
Để thực hiện Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020, hệ thống KBNN cùng các đơn vị liên quan cần xây dựng và hoàn thành 8 chương trình lớn, bao gồm 45 đề án nghiên cứu Những chương trình này sẽ thiết lập các cơ chế, chính sách toàn diện, bao trùm tất cả chức năng, nhiệm vụ và hoạt động của hệ thống KBNN.
Để kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần xây dựng các cơ chế, chính sách và quy trình quan trọng như quy trình kiểm soát chi điện tử, quy trình một cửa và hệ thống tài khoản kho bạc duy nhất Đổi mới công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN theo thông lệ quốc tế, thực hiện thanh toán trực tiếp cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho chính phủ, và cải cách công tác kiểm soát theo hướng thống nhất quy trình và phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan Đồng thời, tăng cường cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo tính đơn giản, rõ ràng và minh bạch trong hồ sơ, chứng từ Áp dụng tiêu chuẩn ISO 9000:2000 và xây dựng danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
2011 – 2020 là thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN, hoàn thiện và mở rộng quy trình kiểm soát chi điện tử
Chuẩn bị các điều kiện cần thiết để từng bước hình thành công cụ quản ngân quỹ tiên tiến để dự báo chính xác luồng tiền thu chi NSNN
Tổ chức kế toán NSNN đảm bảo tập trung, thống nhất và thực hiện kế toán dồn tích điều chỉnh trên nền tảng TABMIS, định hướng giai đoạn 2011-2020
Xây dựng hệ thống thanh toán hiện đại cho Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm đảm bảo thanh toán nhanh chóng, an toàn và chính xác cho mọi khoản thu chi của ngân sách nhà nước và các đơn vị giao dịch Mục tiêu là giảm dần và tiến tới việc không sử dụng tiền mặt trong các giao dịch tại KBNN.
Phát triển công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) hiện đại là mục tiêu quan trọng, nhằm tiếp cận và làm chủ công nghệ tiên tiến Việc ứng dụng công nghệ và nghiệp vụ KBNN sẽ góp phần hình thành Kho bạc điện tử, nâng cao hiệu quả quản lý tài chính nhà nước.
Giải pháp xây dựng quy trình quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN qua KBNN
3.2.1 Sửa đổi, bổ sung các quy định chung liên quan đến quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN qua KBNN
3.2.1.1 Đối tượng, phạm vi áp dụng
- Đối tượng áp dụng hiện tại theo đúng quy định tại Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính
Phạm vi áp dụng kiểm soát cam kết chi đối với các khoản chi thường xuyên có giá trị từ 20 triệu đồng trở lên, ngoại trừ các khoản chi liên quan đến An ninh, Quốc phòng và Lệnh chi tiền của cơ quan tài chính.
Đối với các khoản chi thường xuyên dưới 20 triệu đồng, đơn vị dự toán cần gửi hồ sơ và chứng từ thanh toán theo đúng thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước sẽ thực hiện kiểm soát và hạch toán các khoản chi thực tế.
3.2.1.2 Điều kiện thực hiện cam kết chi Điều kiện thực hiện cam kết chi thường xuyên tuân thủ điều kiện thực hiện cam kết chi hiện hành theo Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính, đồng thời, bổ sung điều kiện "Đơn vị cung ứng hàng hoá, dịch vụ tham gia ký kết các hợp đồng với ĐVSDNS trong phạm vi quản lý chi tiết phải có mã Nhà cung cấp do KBNN cung cấp và quản lý" 3.2.1.3 Thời hạn gửi và chấp thuận cam kết chi thường xuyên
Thời hạn gửi và chấp thuận cam kết chi thường xuyên hiện hành theo Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính quy định rằng trong vòng 5 ngày làm việc kể từ khi ký hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có giá trị hợp đồng từ mức quy định, đơn vị dự toán phải thực hiện kiểm soát cam kết chi và gửi hợp đồng kèm theo đề nghị cam kết chi đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch.
Bổ sung quy định như sau: "Trường hợp đơn vị không gửi kịp trong thời hạn nêu trên phải có văn bản giải thích lý do chậm nộp"
Trong vòng 2 ngày làm việc kể từ khi nhận đề nghị cam kết chi thường xuyên, KBNN cần thông báo cho đơn vị về việc chấp thuận hoặc từ chối cam kết này.
3.2.2 Một số quy định cụ thể về xây dựng Quy trình kiểm soát cam kết chi thường xuyên từ nguồn vốn NSNN qua KBNN
Quy trình kiểm soát cam kết chi thường xuyên tại KBNN bắt đầu với bước chuẩn bị hồ sơ kiểm soát chi, bao gồm tài liệu cơ sở và tài liệu gửi đầu năm, do ĐVSDNS thực hiện.
* Hồ sơ gửi 1 lần (tài liệu cơ sở)
- Hồ sơ đăng ký mở tài khoản đối với trường hợp các đơn vị chưa thực hiện thủ tục mở tài khoản giao dịch tại KHBNN
Các đơn vị thực hiện theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP và 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ cần gửi hồ sơ cho KBNN, bao gồm: Quyết định phân loại đơn vị sự nghiệp, quyết định giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về nhiệm vụ, biên chế và tài chính; Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng và phê duyệt theo quy định; và Quy chế quản lý sử dụng tài sản công, bản gốc, gửi trong năm đầu thực hiện chế độ tự chủ và khi có bổ sung, sửa đổi.
- Mã số Nhà cung cấp của ĐVSDNS đã được KBNN cấp
* Hồ sơ gửi 1 lần trong 1 năm ngân sách
- Dự toán chi ngân sách nhà nước (bản gốc) được các cấp thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Luật NSNN;
2 ĐVSDNS chuẩn bị hồ sơ ban đầu; Nhà cung cấp có thể bổ sung thông tin (Mã NCC);
4 KSV KBNN kiểm tra hồ sơ ban đầu; nếu chưa đủ, gửi lại ĐVSDNS hoặc yêu cầu bổ sung hồ sơ (4a); Trường hợp đáp ứng đủ điều kiện kiểm tra hồ sơ ban đầu, KSV KBNN chuyển bước 5
5 Phân loại Nếu không thuộc diện phải CKC, chuyển 5a; Nếu không phải thực hiện CKC, chuyển 5b
6 Kiểm soát hồ sơ cam kết chi Trường hợp hồ sơ kiểm soát không đạt yêu cầu trả lại ĐVSDNS tương tự bước (4a); đồng thời gửi thông tin vào máy chủ email/Portal KBNN để thông báo qua email tới ĐVSDNS và Nhà cung cấp
Trường hợp đạt yêu cầu kiểm soát, KSVKBNN thực hiện bước (6a): nhập đề nghị CKC vào hệ thống và đệ trình phê duyệt trên TABMIS
7 Đệ trình phê duyệt tới Người phê duyệt KBNN
8 Nếu không phê duyệt, chuyển bước (8b), đồng thời gửi thông tin vào máy chủ email/Portal KBNN để thông báo qua mail tới ĐVSDNS và Nhà Cung cấp lý do không được cam kết chi
Nếu được phê duyệt, bước (8a) sẽ diễn ra, hệ thống sẽ cung cấp mã CKC lưu trong TABMIS để phục vụ kiểm soát thanh toán (9a) Đồng thời, thông tin về mã CKC sẽ được gửi đến máy chủ email/Portal KBNN để thông báo qua email tới ĐVSDNS và Nhà cung cấp (9b).
9 Máy chủ Email thông báo tới ĐVSDNS, Nhà cung cấp theo bước 14
10 Tiếp bước 5b, 9a, KSV tiếp nhận hồ sơ để kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN
Nếu không chấp thuận, hãy chuyển 10b và gửi thông tin đến máy chủ email/Portal KBNN để thông báo qua email tới ĐVSDNS và Nhà cung cấp về lý do không được thanh toán chi ngân sách nhà nước.
Nếu chấp thuận hồ sơ kiểm soát thanh toán, chuyển (10a)
11 KSV KBNN nhập thông tin, lập Yêu cầu thanh toán trên TABMIS và đệ trình phê duyệt (bước 11)
12 Người phê duyệt KBNN xem xét, xử lý:
Nếu không được phê duyệt, chuyển thông tin theo mục 12b và gửi đến máy chủ email/Portal KBNN để thông báo qua email cho ĐVSDNS và Nhà cung cấp lý do không thanh toán.
Nếu phê duyệt, chuyển tiếp bước (12a)
13 KSV KBNN thực hiện áp thanh toán; chạy các giao diện của TABMIS với các hệ thống thanh toán (bước 13) để chuyển chứng từ sang các ngân hàng; đồng thời thông tin cho máy chủ Email/Portal về kết quả và thời gian thực hiện các giao dịch
14 Cung cấp thông tin công khai, gửi thư điện tử và cung cấp mã CKC, kết quả phê duyệt thanh toán hoặc không thanh toán tới ĐVSDNS và Nhà cung cấp
- Các văn bản bổ sung/ điều chỉnh dự toán trong năm (nếu có)
- Dự trù bố trí kinh phí trong năm ngân sách thanh toán cho hợp đồng thanh toán qua nhiều năm (hợp đồng khung)
Những điều kiện cần thiết
3.3.1 Điều kiện về hành lang pháp lý cho quá trình quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên qua KBNN
Để tổ chức triển khai kiểm soát cam kết chi thường xuyên hiệu quả, cần nâng cao mức độ chế tài để có hiệu lực thi hành vượt qua mức văn bản pháp quy hiện tại, cụ thể là thông tư của Bộ Tài chính.
Hệ thống văn bản pháp lý liên quan đến tổ chức quản lý nhà cung cấp và quy định sử dụng thư điện tử trong các cơ quan quản lý hành chính cần được hoàn thiện Điều này sẽ đảm bảo quy trình quản lý nhà cung cấp và kiểm soát cam kết chi thường xuyên được thực hiện đồng bộ và hiệu quả.
Bộ Tài chính cần thiết lập quy chế nghiêm ngặt để đăng ký, theo dõi và quản lý các Nhà cung cấp Các đơn vị và cá nhân tham gia đấu thầu, mua sắm với khu vực công phải đăng ký và nhận mã Nhà cung cấp, đồng thời được giám sát qua hệ thống quản lý của Bộ Tài chính.
Các văn bản pháp quy và quy định liên quan đến đầu tư công, giao dịch điện tử, đấu thầu và mua sắm thiết bị từ nguồn ngân sách nhà nước cần được đồng bộ hóa và cải tiến dần dần để nâng cao hiệu quả quản lý.
3.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách nhà nước
Kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước (NSNN) dựa trên dự toán chi NSNN là rất quan trọng Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN, cần giải quyết một số vấn đề như lập và phân bổ dự toán đầy đủ, kịp thời và công khai, đảm bảo các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán ngay từ đầu năm Ngoài ra, cần nâng cao chất lượng xây dựng và thảo luận dự toán hàng năm, cải thiện hiệu quả thẩm tra, xem xét và phê chuẩn của các cấp có thẩm quyền, cũng như lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch chi tiêu trung hạn.
3.3.3 Hoàn thiện hệ thống kế toán ngân sách nhà nước
Để thực hiện tổng kế toán nhà nước, cần tiến hành từng bước nhằm theo dõi và quản lý toàn bộ các quỹ công của Nhà nước Sau đó, cần áp dụng kiểm soát cam kết chi đối với các quỹ công, góp phần lành mạnh hóa các giao dịch của Nhà nước trong nền kinh tế.
Việc xây dựng và áp dụng chuẩn mực kế toán, đặc biệt là kế toán dồn tích đầy đủ, vào hệ thống kế toán nhà nước là cần thiết để theo dõi và ghi chép chính xác tình trạng thu chi ngân sách nhà nước và các quỹ công Điều này giúp phản ánh đúng đắn tình hình tài chính của Chính phủ tại mọi thời điểm Các chuẩn mực kế toán công cần được thực hiện theo lộ trình nghiên cứu và ban hành, phù hợp với quyết định số 3195/QĐ-BTC ngày 18/12/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính.
3.3.4 Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên
Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phân bổ dự toán, cũng như kiểm soát cam kết chi tiêu Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn nhiều bất cập trong các tiêu chuẩn và định mức này Do đó, cần thiết phải đẩy mạnh việc xây dựng và cập nhật các định mức chi tiêu từ ngân sách nhà nước (NSNN) Công việc này gặp nhiều khó khăn do sự đa dạng trong quy mô hoạt động và tính chất công việc của các đơn vị dự toán, cùng với ảnh hưởng của các yếu tố như lạm phát và tăng trưởng kinh tế Trước mắt, cần quy định thống nhất các chế độ và tiêu chuẩn chi trong các lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để khắc phục tình trạng lạc hậu của các định mức chi tiêu, cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ phần trăm dựa trên một gốc so sánh cố định, chẳng hạn như định mức chi thường xuyên dựa trên tổng mức chi tiêu và số biên chế được duyệt Đối với các khoản chi chưa có tiêu chuẩn, nên áp dụng phương pháp quản lý theo đầu ra của công việc.
3.3.5 Nâng cao năng lực cơ sở hạ tầng mạng và truyền thông, nâng cao trình độ cán bộ thuộc các đơn vị có quan hệ với NSNN
Để triển khai mở rộng quy trình thực hiện cam kết chi thường xuyên tới các ĐVSDNS và tham gia cam kết chi trực tuyến trên hệ thống TABMIS, các đơn vị cần đáp ứng các điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị như máy vi tính và thiết bị kết nối mạng Đặc biệt, cán bộ của các đơn vị cần được nâng cao trình độ và kỹ năng tin học để đảm bảo tính khả thi của việc triển khai cam kết chi trực tuyến.
Hoàn thiện hành lang pháp lý cho Kiểm soát cam kết chi thường xuyên qua KBNN
3.4.1 Đưa nội dung về kiểm soát cam kết chi thường xuyên vào Đề án sửa đổi, bổ sung Luật NSNN Để nâng cao hiệu lực thực thi của kiểm soát cam kết chi thường xuyên, cần đưa nội dung cam kết chi thường xuyên và kiểm soát cam kết chi thường xuyên thành một nội dung trong Đề án sửa đổi, bổ sung luật NSNN Đây là văn bản pháp luật cao nhất trong lĩnh vực quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính - ngân sách, qua đó nâng cao hiệu lực thực thi trong toàn bộ hệ thống cơ quan quản lý nhà nước, các đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước, các nhà cung cấp cũng như toàn bộ nền kinh tế Đồng thời, cần phải sửa đổi các văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện Luật NSNN hiện hành, bao gồm Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ; Thông tư số 59/2003/TT- BTC, số 135/2007/TT-BTC, 107/2008/TT-BTC, số 108/2008/TT-BTC, số 113/2008/TT-BTC, số 79/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính
Cần chú ý rằng việc đưa ra các quy định kiểm soát cam kết phải gắn liền với trách nhiệm trước khi ký hợp đồng của ĐVSDNS Theo đó, KBNN cần cung cấp chứng thực về số dự toán còn được phép chi, để ĐVSDNS có đủ điều kiện thực hiện các thủ tục mời thầu và mua sắm từ nguồn vốn NSNN.
3.4.2 Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của KBNN
Để nâng cao hiệu quả kiểm soát cam kết chi, cần hoàn thiện vị thế và vai trò của Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việc sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước phải đi đôi với việc điều chỉnh Quyết định 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm bổ sung chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính.
KBNN cần bổ sung nhiệm vụ kiểm soát cam kết và kiểm soát chi NSNN, nhằm đảm bảo tính chính xác trong kế toán Nhà nước Trong tương lai, KBNN sẽ thực hiện kiểm soát cam kết và thanh toán cho các khoản chi tiêu của NSNN và các quỹ công khác, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công.
Ban Kế hoạch - Tổng hợp là đơn vị chủ trì trong việc xây dựng và phát triển quy trình quản lý cũng như kiểm soát cam kết và chi thường xuyên Đơn vị này sẽ phối hợp với các bên liên quan để nghiên cứu, hoàn thiện và lồng ghép quy trình kiểm soát vào cơ chế một cửa và cải cách hành chính của KBNN.
- Cân nhắc, tính toán lại tổng biên chế và kinh phí hoạt động giao khoán cho KBNN để tổ chức thực hiện nhiệm vụ này
3.4.3 Sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp quy để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà cung cấp, bao gồm:
Bộ Tài chính cần nghiên cứu và ban hành cơ chế quản lý chặt chẽ đối với các nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho lĩnh vực công Trước mắt, cần xây dựng một thông tư nhằm mục tiêu này Đối với Thông tư 113/2008/TT-BTC, sau hai năm triển khai, Kho bạc Nhà nước sẽ phối hợp với các đơn vị liên quan để nghiên cứu, bổ sung và sửa đổi các nội dung theo đề xuất đã nêu.
Bộ Tài chính đang phối hợp với các đơn vị liên quan để nghiên cứu và trình Chính phủ đề xuất bổ sung, sửa đổi các quy định về đối tượng tham gia vào hoạt động mua sắm, đấu thầu và chỉ định thầu Những quy định này áp dụng cho các hoạt động mua sắm sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước, hiện tại được quy định tại Nghị định số 111/2006/NĐ-CP.
Vào ngày 29/09/2006, Chính phủ đã ban hành CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11, đồng thời nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các thông tư 63/2007/TT-BTC và 131/2007/TT-BTC của Bộ Tài chính Những văn bản này nhằm hướng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đặc biệt, điều kiện mới yêu cầu chỉ những đơn vị và cá nhân đã đăng ký quản lý và được cấp mã mới đủ điều kiện tham gia.
Nhà cung cấp mới đã tham gia ký kết hợp đồng kinh tế, điều này yêu cầu quản lý và kiểm soát nhà cung cấp phải đồng bộ với các điều kiện khi họ tham gia dự thầu và cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho lĩnh vực công.
3.4.4 Tăng cường sử dụng thư điện tử trong công tác hành chính, thông tin tới các thành phần kinh tế
Bộ Tài chính và KBNN cần khẩn trương nghiên cứu và ban hành Quy chế sử dụng thư điện tử trong việc cung cấp và công khai thông tin giữa các bên liên quan trong lĩnh vực tài chính công Quy chế này phải tuân thủ Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, nhằm tăng cường sử dụng hệ thống thư điện tử trong hoạt động của cơ quan nhà nước Đặc biệt, cần thông báo thông tin về tình hình thực hiện kiểm soát cam kết chi đối với các nhà cung cấp và đơn vị dự toán trong quá trình giao dịch kinh tế và cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho lĩnh vực công Quy chế cũng cần được công khai và thông báo rộng rãi tới các thành phần kinh tế.
Bộ Tài chính cần cập nhật danh mục thông tin công khai trong ngành Tài chính, bao gồm danh sách Nhà cung cấp và báo cáo về tình hình thực hiện cam kết chi tại các cấp ngân sách Thông tin này nên được công bố rộng rãi trên cổng thông tin điện tử của Bộ Tài chính.
3.4.5 Đẩy mạnh thanh toán điện tử trong nền kinh tế
Chính phủ, Bộ Tài chính và Bộ Thương mại cần phối hợp để hoàn thiện thể chế và thúc đẩy thanh toán điện tử cùng thương mại điện tử Cần thiết phải cải thiện cơ chế và hành lang pháp lý cho chứng từ điện tử và văn bản hành chính điện tử, theo các quy định như Luật Giao dịch điện tử và Luật Công nghệ thông tin Những quy định này sẽ tạo nền tảng pháp lý cho việc gửi văn bản hành chính qua email và thực hiện giao dịch điện tử trong hệ thống TABMIS, từ đó nâng cao hiệu quả giao dịch giữa các cơ quan nhà nước và các thành phần kinh tế.
3.4.6 Đẩy mạnh tiến độ triển khai các dự án hiện đại hoá của Bộ Tài chính và các Bộ, ngành liên quan
Nâng cấp hạ tầng truyền thông trong ngành Tài chính là cần thiết để tăng cường dung lượng và đẩy nhanh kết nối giữa các đơn vị Điều này sẽ đảm bảo sự vận hành ổn định của hệ thống TABMIS cùng với các ứng dụng khác trong ngành Tài chính.
Xây dựng Hệ thống thông tin quản lý tài chính là cần thiết để tạo ra cái nhìn tổng quan về tình hình tài chính quốc gia Hệ thống này cung cấp thông tin quản lý đầy đủ, chính xác và trung thực, từ đó nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực Tài chính công.
Để triển khai và vận hành hệ thống TABMIS hiệu quả, Bộ Tài chính cùng các đơn vị liên quan cần tập trung nguồn lực và tổ chức công việc theo kế hoạch đã đề ra Việc tuân thủ thời gian và kế hoạch là rất quan trọng để đảm bảo kiểm soát cam kết chi Sự nỗ lực hoàn thành công việc theo phân công sẽ giúp triển khai hệ thống TABMIS trên toàn quốc một cách thành công.