Nguồn nhân lực và các đặc trưng cơ bản của nguồn nhân lực
Một số quan niệm về nguồn nhân lực
Trong thời đại hiện nay, con người được xem là "tài nguyên đặc biệt" cho sự phát triển kinh tế, và việc chăm sóc con người là yếu tố then chốt đảm bảo sự phồn vinh và bền vững của quốc gia Phát triển con người và nguồn nhân lực đã trở thành vấn đề trung tâm trong hệ thống phát triển nguồn lực, được Liên hợp quốc công nhận là thước đo đánh giá mức độ phát triển của mỗi quốc gia từ những năm 90 của thế kỷ XX Việc xác định và huy động hiệu quả các nguồn lực là rất quan trọng cho việc thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình đổi mới Nhiều quan điểm khác nhau về nguồn nhân lực đã được hình thành từ đó.
Nguồn nhân lực được hiểu là toàn bộ vốn con người, bao gồm thể lực, trí lực và kỹ năng nghề nghiệp của từng cá nhân, bên cạnh các loại vốn vật chất như tiền tệ, công nghệ và tài nguyên thiên nhiên Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội và phát triển, bao gồm toàn bộ dân cư có khả năng phát triển bình thường Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao động của xã hội, bao gồm các cá nhân trong độ tuổi lao động có khả năng tham gia vào sản xuất xã hội Nguồn nhân lực được đánh giá qua hai khía cạnh: số lượng, tức tổng số người trong độ tuổi lao động có khả năng làm việc, và chất lượng, phản ánh sức khỏe, trình độ chuyên môn và kỹ năng của họ Nguồn lao động là tổng số người trong độ tuổi lao động đang làm việc hoặc tích cực tìm kiếm việc làm, cũng được xem xét qua số lượng và chất lượng Do đó, một số người có thể được xem là nguồn nhân lực nhưng không phải là nguồn lao động, như những người không tìm việc hoặc đang theo học.
Theo Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, nguồn nhân lực là tiềm năng lao động của một quốc gia trong một thời kỳ xác định, có thể được xác định ở cấp địa phương, ngành hoặc vùng Đây là nguồn lực quan trọng nhất cho sự phát triển kinh tế - xã hội, được đánh giá qua số lượng và chất lượng của bộ phận dân số có khả năng tham gia vào các hoạt động kinh tế - xã hội.
Nguồn nhân lực được hiểu là tổng thể tiềm năng lao động của con người trong một quốc gia hoặc địa phương, có khả năng huy động cho phát triển kinh tế - xã hội Nguồn nhân lực là một phần quan trọng trong hệ thống các nguồn lực quốc gia, bao gồm vật chất, tài chính và trí tuệ Mặc dù một quốc gia có thể sở hữu tài nguyên thiên nhiên phong phú và công nghệ hiện đại, nhưng nếu không có con người có trình độ để khai thác, những nguồn lực đó sẽ không phát huy được giá trị Con người đóng vai trò trung tâm trong việc phát triển xã hội, biến các nguồn lực khác thành động lực tăng trưởng Do đó, nguồn lực con người được coi là tài nguyên quý giá nhất, và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thực chất là chiến lược phát triển con người.
Nguồn nhân lực được hiểu theo nghĩa hẹp là toàn bộ lực lượng lao động trong nền kinh tế quốc dân, bao gồm những người trong độ tuổi lao động có khả năng làm việc, đang có việc làm và những người thất nghiệp Theo quan điểm này, lực lượng lao động Việt Nam gồm những người trong độ tuổi lao động hiện đang làm việc, những người ngoài độ tuổi lao động nhưng vẫn làm việc, và những người thất nghiệp Tuy nhiên, không bao gồm những người trong độ tuổi lao động đang đi học, làm nội trợ hoặc không có nhu cầu làm việc Bộ Luật Lao động Việt Nam quy định độ tuổi lao động là từ 15 đến 60 tuổi đối với nam và từ 15 đến 55 tuổi đối với nữ.
Nguồn nhân lực là tổng thể các yếu tố thể chất, tinh thần, đạo đức, tri thức, phẩm chất và vị thế xã hội, tạo nên năng lực con người trong phát triển kinh tế - xã hội Nó không chỉ là số lượng lao động mà còn bao gồm chất lượng, với các yếu tố như thể lực, trí lực, kỹ năng và thái độ làm việc Số lượng nguồn nhân lực liên quan chặt chẽ đến quy mô và tốc độ tăng dân số, và mối quan hệ này thể hiện qua thời gian, khi con người phát triển đầy đủ khả năng lao động Trong các quá trình phát triển, con người là chủ thể sáng tạo, chi phối mọi hoạt động theo mục tiêu nhất định Để đánh giá nguồn nhân lực, cần xem xét cơ cấu lao động, bao gồm cơ cấu đào tạo và ngành nghề, với chỉ tiêu tổng hợp là văn hoá lao động.
Số lượng và chất lượng nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng trong việc tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội Chất lượng này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội và chính sách đầu tư phát triển nguồn nhân lực của quốc gia Để hiểu rõ hơn về nguồn nhân lực, cần phân tích các khái niệm như đội ngũ lao động, vốn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực Đội ngũ lao động bao gồm những người lao động trong nguồn nhân lực đang làm việc trong nền kinh tế quốc dân, đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, cũng như phát triển kinh tế - xã hội.
Vốn nhân lực là tiềm năng sức khỏe và kiến thức của cá nhân, mang lại lợi ích kinh tế - xã hội Không phải ai cũng có thể trở thành vốn nhân lực, vì giá trị của nó phụ thuộc vào sức lao động và trình độ nghề nghiệp Để trở thành vốn nhân lực, con người cần có sức khỏe tốt, được giáo dục và đào tạo, cùng với kiến thức chuyên môn ngày càng cao.
Phát triển nguồn nhân lực theo quan niệm của Liên hiệp quốc bao gồm giáo dục, đào tạo và sử dụng tiềm năng con người để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống Điều này không chỉ gia tăng giá trị vật chất và tinh thần cho con người mà còn cải thiện trí tuệ, tâm hồn và kỹ năng nghề nghiệp, giúp họ đáp ứng những yêu cầu ngày càng cao của sự phát triển Phát triển nguồn nhân lực là quá trình nâng cao năng lực thể lực, trí lực và tâm lực, đồng thời khai thác và phát huy hiệu quả nguồn nhân lực thông qua phân công lao động và giải quyết việc làm Sự biến đổi về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực, bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức và tinh thần, là yếu tố then chốt trong phát triển nguồn nhân lực của một quốc gia Nói chung, phát triển nguồn nhân lực là quá trình tạo lập và sử dụng năng lực toàn diện con người vì sự tiến bộ kinh tế - xã hội và sự hoàn thiện bản thân.
Các đặc trưng cơ bản của nguồn nhân lực
- Đặc trưng về sinh học
Lao động là hoạt động cốt lõi của con người, giúp biến đổi bản chất tự nhiên và xã hội Con người sống không chỉ trong môi trường tự nhiên mà còn trong môi trường xã hội, với yếu tố sinh học và xã hội hòa quyện vào nhau Hoạt động sản xuất và cải tạo tự nhiên, xã hội không chỉ giúp con người cải tạo bản thân mà còn làm biến đổi mặt sinh học thành tính xã hội Qua đó, nhu cầu sinh vật của con người trở thành nhu cầu xã hội Ph.Ăng ghen đã khẳng định rằng lao động là điều kiện cơ bản của đời sống loài người, đến mức lao động đã sáng tạo ra bản thân con người.
Đặc trưng về số lượng nguồn nhân lực được xác định dựa trên quy mô, cơ cấu tuổi, giới tính và phân bố theo khu vực Tại Việt Nam, nguồn nhân lực bao gồm tổng số người trong độ tuổi lao động (nam 15-60, nữ 15-55) Người lao động phải đủ 15 tuổi và có thể nghỉ hưu khi đủ tuổi và thời gian đóng bảo hiểm xã hội Luật Lao động quy định giới hạn tuổi nghỉ hưu sớm hơn cho phụ nữ nhằm ưu tiên cho việc sinh đẻ và chăm sóc trẻ em Tuy nhiên, chính sách này đã bộc lộ nhược điểm, hạn chế sự phát triển và địa vị của phụ nữ trong xã hội Thực tế cho thấy tuổi thọ của phụ nữ cao hơn nam giới, và mặc dù khả năng lao động cơ bắp của phụ nữ thấp hơn, nhưng lao động trí tuệ của họ không hề kém Sự phát triển của ngành dịch vụ cho phép phụ nữ tham gia nhiều hơn vào các hoạt động sản xuất xã hội Do đó, cần xem xét quy định cho phép phụ nữ nghỉ hưu sớm hơn 5 tuổi theo nguyện vọng, nhằm đảm bảo quyền bình đẳng và phát triển nguồn nhân lực Sự gia tăng dân số là cơ sở hình thành nguồn nhân lực, nhưng nhịp độ tăng dân số chậm lại không ngay lập tức ảnh hưởng đến nguồn nhân lực.
- Đặc trưng về chất lượng
Chất lượng nguồn nhân lực là biểu hiện của trạng thái nguồn nhân lực, vừa là khách thể vật chất đặc biệt, vừa là chủ thể trong các hoạt động kinh tế và quan hệ xã hội Nó bao gồm các đặc trưng về thể lực, trí lực, năng lực, đạo đức, lối sống và tinh thần, trong đó trình độ học vấn được xem là yếu tố quan trọng nhất, ảnh hưởng đến kỹ năng nghề nghiệp, nhân cách và lối sống Chất lượng nguồn nhân lực liên quan trực tiếp đến dinh dưỡng, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, lao động, việc làm và các mối quan hệ xã hội, từ đó tác động tích cực đến năng suất lao động Trong bối cảnh tiến bộ kỹ thuật, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là cần thiết để đáp ứng và hòa nhập với sự phát triển công nghệ toàn cầu.
Đặc điểm và vai trò của việc phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta hiện nay
Đặc điểm phát triển nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số
Dân tộc thiểu số, theo từ điển Bách khoa Việt Nam, được hiểu là các dân tộc có số dân ít trong một quốc gia đa dân tộc Mỗi dân tộc thành viên đều có ý thức về tổ quốc chung và bản sắc dân tộc riêng Các dân tộc thiểu số thường cư trú ở những vùng ngoại vi, hẻo lánh và có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Do đó, nhiều quốc gia thực hiện chính sách bình đẳng dân tộc nhằm xóa bỏ chênh lệch phát triển giữa các dân tộc đông người và dân tộc thiểu số Đặc điểm nổi bật của các dân tộc thiểu số là số dân ít, có thể có tiếng nói và chữ viết riêng, cùng với những phong tục tập quán và truyền thống văn hóa độc đáo.
Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc với 54 thành phần, trong đó dân tộc Kinh chiếm 83,6% dân số Theo điều tra dân số năm 2009, dân tộc Tày có 1.629.392 người, chủ yếu sống ở vùng núi phía Bắc Dân tộc Thái với 1.550.423 người cư trú tại Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình và Nghệ An Dân tộc Mường gồm 1.268.963 người sống chủ yếu ở Hòa Bình và các huyện miền núi Thanh Hóa, Nghệ An Dân tộc Khmer với 1.260.640 người tập trung ở đồng bằng sông Cửu Long Dân tộc H'Mông có 1.068.189 người, chủ yếu sinh sống ở các tỉnh miền núi phía Bắc Dân tộc Hoa, với 823.071 người, chủ yếu cư trú tại Chợ Lớn, TP.HCM Dân tộc Nùng có 968.800 người sống ở Lạng Sơn, Cao Bằng và các tỉnh phía Bắc Dân tộc Dao với 751.067 người cư trú dọc biên giới Việt - Trung và Việt - Lào Dân tộc Giarai và Êđê có 411.275 và 331.194 người, sống chủ yếu ở Gia Lai, Kon Tum và Đắc Lắc Đa số các dân tộc thiểu số này sinh sống ở miền núi và vùng sâu, đóng vai trò quan trọng trong nguồn nhân lực của đất nước.
Trong lịch sử Việt Nam, các dân tộc dù khác biệt về nguồn gốc, ngôn ngữ và văn hóa luôn đoàn kết chống ngoại xâm Trong thời bình, họ sống hòa hợp và bình đẳng, tạo nên sự cộng cư lâu dài Những thử thách từ thiên tai và chiến tranh đã gắn bó các dân tộc với nhau, hình thành truyền thống đoàn kết và giá trị tinh thần to lớn của nhân dân Việt Nam Trong quá trình đấu tranh giành độc lập và xây dựng đất nước, đồng bào các dân tộc thiểu số đã luôn sát cánh bên cả nước, cống hiến sức lực và xương máu cho sự nghiệp cách mạng.
Do nhiều nguyên nhân khác nhau, đặc biệt là những ảnh hưởng lịch sử và điều kiện địa lý, tự nhiên khắc nghiệt, trình độ phát triển kinh tế của khu vực này gặp nhiều khó khăn.
Xã hội các dân tộc ở Việt Nam không đồng đều, với một số dân tộc có trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao, trong khi phần lớn các dân tộc thiểu số vẫn lạc hậu, sống trong điều kiện khó khăn và có tỷ lệ đói nghèo cao Nhiều dân tộc vẫn duy trì lối sống tự cung, tự cấp, du canh, du cư Đặc biệt, đời sống của đồng bào các dân tộc thiểu số ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều thách thức trong quá trình phát triển Do đó, việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho người dân tộc thiểu số ở những khu vực khó khăn này là vô cùng cần thiết.
Phát triển nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số (DTTS) là quá trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đóng vai trò quyết định trong sự phát triển kinh tế - xã hội tại vùng dân tộc và miền núi Nguồn nhân lực DTTS không chỉ quan trọng cho sự phát triển chung mà còn là yếu tố cốt lõi để nâng cao đời sống của cộng đồng dân tộc thiểu số Chỉ thị số 1971/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh rằng công tác dân tộc là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị, yêu cầu huy động mọi nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội một cách nhanh chóng, bền vững và ổn định, nhằm cải thiện mức sống của đồng bào trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập.
Vai trò của việc phát triển nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) ở Việt Nam đã bắt đầu từ những năm 60 của thế kỷ XX, được xác định là nhiệm vụ trung tâm trong thời kỳ quá độ tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III của Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện cách mạng kỹ thuật và phân công lao động xã hội, nhằm tích lũy xã hội chủ nghĩa để tái sản xuất mở rộng Tuy nhiên, quá trình CNH, HĐH trước đây gặp nhiều sai lầm do nguyên nhân nóng vội Từ Đại hội VI trở đi, Đảng đã thực hiện đường lối đổi mới, nhìn nhận sâu sắc hơn về CNH gắn với HĐH Theo định nghĩa của Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, CNH, HĐH là quá trình chuyển đổi căn bản các hoạt động kinh tế - xã hội từ lao động thủ công sang sử dụng công nghệ tiên tiến, nhằm tạo ra năng suất lao động cao và phát triển từ nông nghiệp lạc hậu thành xã hội công nghiệp.
CNH, HĐH được hiểu là quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp và khai thác tài nguyên sang nền kinh tế có tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ cao Từ góc độ phát triển công nghệ, CNH, HĐH liên quan đến việc thay thế công nghệ thủ công lạc hậu bằng công nghệ máy móc hiện đại, nhằm nâng cao năng suất lao động xã hội và chuyển đổi xã hội nông nghiệp thành xã hội công nghiệp, dựa trên trí tuệ trong nền kinh tế tri thức.
So sánh với yêu cầu của CNH và HĐH về chất lượng nguồn nhân lực, chúng ta đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm yêu cầu về trình độ và kỹ năng cao, khả năng tiếp cận công nghệ hiện đại, và tính tổ chức kỷ luật tự giác Trong bối cảnh kinh tế quốc tế hiện đại, CNH, HĐH chủ yếu dựa vào trí tuệ và năng lực sáng tạo của người lao động, điều này phụ thuộc vào nền học vấn và nhân cách Nguồn nhân lực chất lượng cao không chỉ đáp ứng yêu cầu của CNH, HĐH mà còn là điều kiện thiết yếu cho sự phát triển con người Tư tưởng này đã được thể hiện trong Nghị quyết Ban Chấp hành Trung ương lần thứ hai khóa VIII, nhấn mạnh rằng để thực hiện CNH, HĐH thành công, cần phát triển giáo dục, đào tạo và phát huy nguồn lực con người.
Việt Nam là một quốc gia đa dân tộc, nơi các dân tộc thiểu số sinh sống xen kẽ, đóng vai trò quan trọng trong chính trị, kinh tế, an ninh và bảo vệ môi trường Các dân tộc có truyền thống đoàn kết trong việc chống giặc ngoại xâm và xây dựng đất nước, tạo nên sự đa dạng văn hóa phong phú Trong chiến lược phát triển bền vững, vùng dân tộc miền núi được coi là bộ phận quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam luôn xác định công tác dân tộc và đoàn kết các dân tộc là yếu tố chiến lược trong cách mạng Dựa trên tư tưởng Mác-Lênin và Hồ Chí Minh, Đảng đã đề ra chính sách dân tộc với nguyên tắc "Bình đẳng, đoàn kết, tương trợ" Công tác dân tộc đã đạt nhiều thành tựu lớn, góp phần vào sự nghiệp cách mạng chung, đặc biệt trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nơi phát triển nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số đóng vai trò then chốt.
Việc phát triển nguồn nhân lực cho các dân tộc thiểu số (DTTS) không chỉ nâng cao tính tích cực của cộng đồng mà còn mang lại lợi ích từ công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) Trước đổi mới, CNH, HĐH chủ yếu được thực hiện theo cơ chế tập trung, quan liêu và bao cấp, với vai trò chính thuộc về nhà nước và các doanh nghiệp quốc doanh Hiện nay, CNH, HĐH đã trở thành sự nghiệp của toàn dân, với sự tham gia của tất cả các thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo.
Theo quan niệm của Hồ Chí Minh, "dân" không chỉ là đồng bào mà còn là anh em một nhà, không phân biệt tuổi tác, giới tính hay địa vị xã hội "Dân" bao gồm toàn bộ dân tộc Việt Nam, từ dân tộc đa số đến thiểu số, sống trên mảnh đất Việt Nam Do đó, "dân" được hiểu vừa là mỗi cá nhân, vừa là toàn thể đồng bào Khi công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) được xem là sự nghiệp của toàn dân, điều này cũng bao gồm cả đồng bào dân tộc thiểu số.
Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định rằng các dân tộc Việt Nam đều là anh em, cần đoàn kết để xây dựng và bảo vệ đất nước Nhờ phát huy sức mạnh của tất cả các dân tộc, nhân dân ta đã giành chiến thắng trong các cuộc kháng chiến, đặc biệt là chiến thắng Điện Biên Phủ và Đại thắng mùa Xuân 1975, thống nhất đất nước Các dân tộc thiểu số, với nhiều cá nhân và đơn vị anh hùng, đã góp phần quan trọng vào những chiến công đó Hiện nay, các dân tộc thiểu số tiếp tục chung tay cùng cả nước trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa Các Đại hội Đảng từ khóa VI đến nay đều có nghị quyết về chính sách dân tộc, đặc biệt Đại hội IX đã nhấn mạnh vai trò của trí thức các dân tộc thiểu số và sự cần thiết nâng cao nguồn nhân lực cho đồng bào Phát triển kinh tế - xã hội miền núi và vùng dân tộc là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế quốc dân, với trách nhiệm chính thuộc về người dân tộc thiểu số.
Đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) sẽ trở thành chủ thể trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, đặc biệt là ở vùng DTTS Phát triển nguồn nhân lực trong cộng đồng DTTS giúp họ hưởng thụ thành quả của CNH, HĐH, và chính sách "Bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ" của Đảng và Nhà nước đã từng bước đi vào thực tiễn Sau hơn 20 năm đổi mới, CNH, HĐH đã mang lại nhiều thay đổi tích cực cho đồng bào DTTS, với sự hình thành nền kinh tế nhiều thành phần ở miền núi và vùng dân tộc, cùng với chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa Nhiều chính sách, chương trình, dự án đầu tư đã cải thiện rõ rệt kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân Công tác xóa đói, giảm nghèo đạt được kết quả lớn, nâng cao dân trí, với mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học và xóa mù chữ được thực hiện Hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú được hình thành, văn hóa phát triển phong phú hơn, và văn hóa truyền thống được tôn trọng, giữ gìn Các dịch bệnh cơ bản được ngăn chặn, chăm sóc sức khỏe cho người nghèo vùng sâu, vùng xa được quan tâm, và hệ thống chính trị ở các vùng dân tộc được củng cố Tình hình chính trị, trật tự xã hội ổn định, an ninh, quốc phòng được giữ vững.
Thứ hai, phát triển NNL các DTTS góp phần đáp ứng yêu cầu sự nghiệp
Trong công cuộc đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt coi trọng nguồn lực con người như yếu tố then chốt cho sự phát triển xã hội Nhận thức rõ vị trí chiến lược của miền núi và đồng bào dân tộc thiểu số, Đảng đã chú trọng xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số nhằm thực hiện chính sách dân tộc và thúc đẩy sự phát triển của các vùng này Để thành công trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số là vô cùng cần thiết, nhất là khi họ sinh sống tại những khu vực có tiềm năng kinh tế lớn Cần có nguồn nhân lực chất lượng cao, được đào tạo bài bản để khai thác tối đa thế mạnh của vùng dân tộc thiểu số Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ địa phương, khuyến khích họ tự quản lý công việc Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cũng khẳng định ưu tiên phát triển giáo dục và đào tạo ở vùng sâu, vùng xa, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, và cán bộ dân tộc thiểu số để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Trong những năm qua, việc đào tạo nguồn nhân lực trẻ người dân tộc thiểu số (DTTS) đã được chú trọng, với chính sách cử tuyển là một trong những biện pháp hiệu quả nhất Nguồn nhân lực này, được đào tạo bài bản tại các trường đại học và cao đẳng, trở thành tài nguyên quý giá cho vùng DTTS Với ưu thế về tuổi trẻ, học vấn và trình độ chuyên môn, họ sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc cải tiến kỹ thuật và áp dụng công nghệ hiện đại trong sản xuất Chiến lược của Đảng về phát triển nguồn nhân lực DTTS đã đạt được nhiều kết quả tích cực, với đội ngũ cán bộ ngày càng tăng cả về số lượng lẫn chất lượng, góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội và củng cố quốc phòng - an ninh tại các vùng miền núi.
Việc phát triển nguồn nhân lực cho các dân tộc thiểu số, đặc biệt là đội ngũ trí thức trẻ, là yêu cầu cấp thiết hiện nay để nâng cao chất lượng lao động Để đạt được mục tiêu này, cần tiếp tục đào tạo đa dạng các ngành nghề, vì hiện tại, lực lượng lao động của người dân tộc thiểu số chủ yếu tập trung trong lĩnh vực y tế và giáo dục Điều này sẽ giúp họ cùng với dân tộc đa số tham gia thành công vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Phát triển nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số (DTTS) không chỉ làm phong phú nền văn hóa chung của cộng đồng dân tộc Việt Nam mà còn bảo tồn bản sắc văn hóa riêng của từng dân tộc Bản sắc văn hóa này bao gồm các giá trị vật chất và tinh thần như ngôn ngữ, văn học, nghệ thuật và kiến trúc, được hình thành qua nhiều thế kỷ Sự phát triển này góp phần làm giàu thêm văn hóa Việt Nam, nhưng đồng thời cũng đối mặt với thách thức từ các luồng văn hóa khác trong bối cảnh toàn cầu hóa, có nguy cơ làm phai nhạt bản sắc dân tộc Do đó, việc giữ gìn và phát huy giá trị di sản văn hóa trở thành nhiệm vụ cấp thiết, nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia và đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, giàu bản sắc dân tộc trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việc bảo tồn và phát triển văn hóa các DTTS cần được thực hiện thường xuyên và lâu dài để đảm bảo sự đa dạng văn hóa và sự phát triển bền vững.
Trong những năm đổi mới gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng đến việc bảo tồn và phát huy giá trị bản sắc văn hóa của các dân tộc thiểu số thông qua việc đề ra nhiều chủ trương chính sách quan trọng.
Vào ngày 27 tháng 7 năm 2011, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án “Bảo tồn, phát triển văn hóa các dân tộc thiểu số Việt Nam đến năm 2020” thông qua Quyết định số 1270/QĐ-TTg Mục tiêu của đề án là phát triển văn hóa cho các dân tộc thiểu số rất ít người và những dân tộc chưa có khả năng tự bảo vệ, đồng thời phát huy di sản văn hóa của họ Đề án ưu tiên cho các vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn, biên giới và hải đảo, cũng như những khu vực cần di dời để phát triển kinh tế và những nơi có nguy cơ cao về việc mai một bản sắc văn hóa Đặc biệt, việc đào tạo nhân lực nòng cốt từ người dân tộc thiểu số được xem là giải pháp then chốt cho việc bảo tồn và phát huy văn hóa dân tộc.
Phát triển nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số (DTTS) không chỉ góp phần giữ gìn an ninh biên giới và bảo vệ chủ quyền quốc gia, mà còn đối phó với những âm mưu chia rẽ của các thế lực thù địch Các DTTS sinh sống ở những vùng cao, sâu, xa, và biên giới, nơi có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế và giao lưu văn hóa, nhưng cũng tồn tại nhiều vấn đề phức tạp về an ninh chính trị và trật tự xã hội Lịch sử đã chứng minh miền núi có vị trí chiến lược quan trọng trong việc bảo vệ đất nước, từng là căn cứ địa cách mạng trong các cuộc kháng chiến Hiện nay, miền núi - biên giới đóng vai trò là thành luỹ vững chắc, bảo vệ chủ quyền quốc gia và chống lại các âm mưu xâm nhập, bạo loạn Chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước không chỉ vì lợi ích của các DTTS mà còn vì lợi ích chung của cả nước, liên quan đến cả đối nội và đối ngoại, cũng như các lĩnh vực kinh tế, xã hội, chính trị và quốc phòng Tuy nhiên, trong những năm gần đây, chủ nghĩa đế quốc và các thế lực thù địch đã lợi dụng vấn đề tự do tín ngưỡng và nhân quyền để chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, gây rối giữa các tầng lớp xã hội và lợi dụng địa hình để truyền đạo trái phép Chúng cũng lợi dụng cuộc sống khó khăn của đồng bào DTTS và sự thoái hóa của một bộ phận cán bộ để tuyên truyền xuyên tạc chính sách của Đảng và Nhà nước, nhằm phủ nhận thành tựu đổi mới và chủ nghĩa xã hội tại Việt Nam Các thủ đoạn chính của chúng là tung tin thất thiệt và khoét sâu vào những vấn đề nhạy cảm như đất đai và chênh lệch mức sống để thực hiện âm mưu chia rẽ.
NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DÂN TỘC THIỂU SỐ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN HIỆN
Nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số của tỉnh Thái Nguyên
Thái Nguyên là một tỉnh nằm ở Đông Bắc Việt Nam, tọa lạc tại các tọa độ 20°20’ đến 22°25’ vĩ độ Bắc và 105°25’ đến 106°16’ kinh độ Đông Tỉnh có diện tích 3.562,82 km², chiếm 1,13% diện tích cả nước Thái Nguyên tiếp giáp với tỉnh Bắc Kạn ở phía bắc, Vĩnh Phúc và Tuyên Quang ở phía tây, Lạng Sơn và Bắc Giang ở phía đông, và thủ đô Hà Nội ở phía nam Tỉnh cách sân bay quốc tế Nội Bài 50 km, biên giới Trung Quốc 200 km, trung tâm Hà Nội 75 km và cảng Hải Phòng 200 km Là một trong những trung tâm chính trị, kinh tế và giáo dục của khu vực Việt Bắc và miền núi phía Bắc, Thái Nguyên đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối kinh tế - xã hội giữa vùng trung du miền núi và đồng bằng Bắc Bộ.
Bộ Việc giao lưu đã được thực hiện thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông hình rẻ quạt mà thành phố Thái Nguyên là đầu nút
Thái Nguyên, nằm gần chí tuyến Bắc trong vành đai Bắc bán cầu, có khí hậu nhiệt đới gió mùa đặc trưng Vào mùa hè, tỉnh này trải qua thời tiết nóng với lượng mưa dồi dào.
Từ tháng 5 đến tháng 10, Thái Nguyên có nhiệt độ trung bình khoảng 23-28°C, với 90% lượng mưa cả năm rơi trong mùa này Mùa đông từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau có khí hậu lạnh và ít mưa Sự khác biệt về độ cao và địa hình đã hình thành các tiểu vùng khí hậu đa dạng tại Thái Nguyên, tạo điều kiện cho sự phong phú về cây trồng và vật nuôi Tại đây, có sự hiện diện của các loại cây trồng và vật nuôi có nguồn gốc nhiệt đới, á nhiệt đới và ôn đới, góp phần vào việc đa dạng hóa cơ cấu sản phẩm nông nghiệp và phát huy lợi thế sinh thái của tỉnh.
Thái Nguyên là một tỉnh miền núi có độ cao trung bình từ 200 - 300m so với mực nước biển, giảm dần từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông Tỉnh được bao bọc bởi các dãy núi cao như Bắc Sơn, Ngân Sơn và Tam Đảo, trong đó đỉnh cao nhất của dãy Tam Đảo đạt 1592m Địa hình Thái Nguyên được chia thành ba vùng chính: vùng núi cao ở phía Bắc với độ cao từ 500 - 1000m và độ dốc 25-35 độ, tập trung tại các huyện Đại Từ, Định Hóa; vùng đồi cao, núi thấp ở giữa với độ cao trung bình từ 100-300m và độ dốc 15-25 độ, kéo dài dọc theo sông Cầu và quốc lộ 3; và vùng đồng bằng, nhiều ruộng ít đồi ở phía Nam với độ cao từ 30-50m và độ dốc dưới 10 độ, bao gồm các huyện Phú Bình, Phổ Yên, thị xã Sông Công và thành phố Thái Nguyên.
Thái Nguyên, nằm trong vùng sinh khoáng Đông Bắc Việt Nam, thuộc vành đai sinh khoáng Thái Bình Dương, sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú và đa dạng Tỉnh có nhiều loại khoáng sản quan trọng như mỏ sắt và mỏ than, đặc biệt là than mỡ, có ý nghĩa lớn đối với nền kinh tế quốc gia Với tiềm năng này, Thái Nguyên có lợi thế trong việc phát triển các ngành công nghiệp luyện kim và khai khoáng, hướng tới việc trở thành một trong những trung tâm luyện kim lớn của cả nước.
Thái Nguyên chủ yếu là vùng đồi núi, với 85,8% tổng diện tích tự nhiên, trong đó diện tích đất nông nghiệp chỉ chiếm 22,35% (79.621 ha) và đất lâm nghiệp chiếm 36,61% (130.443 ha) Tỉnh có tiềm năng lớn để phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả và chăn nuôi gia súc, đặc biệt là cây chè Trà Thái Nguyên nổi tiếng trên toàn quốc, được công nhận là một trong hai loại trà ngon nhất Việt Nam và được gọi là "Thủ đô chè Việt Nam" Trà Tân Cương, xã phía tây thành phố Thái Nguyên, được đánh giá cao nhất và là sản phẩm chủ lực của tỉnh, phục vụ cho xuất khẩu cũng như tiêu dùng nội địa.
Thái Nguyên là tỉnh có mạng lưới sông suối dày đặc, với các sông lớn như Sông Cầu, Sông Công và Sông Dong Tỉnh còn sở hữu nhiều sông nhỏ và một số hồ chứa lớn, tạo ra nguồn nước mặt phong phú phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của người dân.
Thái Nguyên sở hữu nhiều tiềm năng du lịch, từng là nơi tổ chức Năm Du lịch Quốc gia 2007 Nổi bật là Hồ Núi Cốc, cách trung tâm thành phố 15 km về phía tây nam, cùng với khu Bảo tàng văn hóa các dân tộc Việt Nam, di tích hang Phượng Hoàng và suối Mỏ Gà ở xã Phú Thượng, huyện Võ Nhai, cách thành phố 42 km về phía đông bắc Đây là quần thể thắng cảnh với phong cảnh thiên nhiên hùng vĩ, hang động đẹp và nhiều hình thù kỳ thú, bao gồm thác nước và dòng suối trong xanh Khí hậu ôn hòa, mát mẻ vào mùa hè càng làm tăng sức hấp dẫn cho nơi này Di tích danh thắng Phượng Hoàng, suối nước và bến tắm hang Mỏ Gà đã được xếp hạng là di tích cấp quốc gia từ năm 1994, và khu di tích lịch sử ATK Định Hóa (khu căn cứ địa cách mạng) cũng được công nhận là khu di tích lịch sử quốc gia đặc biệt vào tháng 5 năm 2012.
Tỉnh có điều kiện địa lý thuận lợi cho việc mở rộng giao lưu kinh tế với các tỉnh, thành phố trong nước và quốc tế, tạo cơ hội cho việc trao đổi kinh nghiệm sản xuất và tiếp thu khoa học kỹ thuật từ các dân tộc thiểu số Khí hậu và tài nguyên thiên nhiên phong phú, đặc biệt ở miền núi, là tiềm năng lớn cho phát triển kinh tế Tuy nhiên, địa hình đồi núi và dân cư thưa thớt, chủ yếu sống ở vùng sâu, vùng xa, gây khó khăn cho việc xây dựng hạ tầng giao thông liên bản, liên xóm, dẫn đến cản trở giao lưu giữa các đồng bào DTTS và với các địa phương khác Điều này cũng ảnh hưởng đến sự phát triển giáo dục, văn hóa, bảo vệ môi trường, sức khỏe và nâng cao dân trí, làm hạn chế việc khai thác và phát huy nguồn nhân lực của các dân tộc thiểu số trong tỉnh.
2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Tỉnh Thái Nguyên là nơi sinh sống của 46 dân tộc khác nhau, trong đó có 8 dân tộc chủ yếu như Kinh, Tày, Nùng, Sán Dìu, H’mông và Sán Sự đa dạng này tạo nên một bức tranh văn hóa phong phú và đặc sắc cho khu vực.
Chay, Hoa và Dao là những khu vực có mật độ dân cư không đồng đều Ở vùng cao và vùng núi, dân cư thưa thớt, trong khi tại các thành phố và đồng bằng, mật độ dân số lại dày đặc Thông tin chi tiết về đơn vị hành chính và mật độ dân số được trình bày trong bảng dưới đây.
Bảng 2.1: Diện tích, dân số và cơ cấu diện tích, dân số tính theo địa phương cấp huyện
Dân số tại thời điểm 1/4/2009 (người)
Diện tích so với toàn tỉnh (%)
Dân số so với toàn tỉnh (%)
Nguồn: Cục thống kê Thái Nguyên
Dân số tỉnh Thái Nguyên phân bố không đều, với sự khác biệt rõ rệt giữa khu vực thành thị và nông thôn Phần lớn dân cư tập trung tại thành phố Thái Nguyên và một số huyện phía nam, trong khi huyện Võ Nhai, mặc dù chiếm diện tích lớn, lại có dân số rất thấp Điều này dẫn đến nhiều tiềm năng chưa được khai thác ở miền núi và chênh lệch đời sống giữa các dân tộc Để phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh cần đầu tư vào giao thông và hạ tầng, nhằm điều chỉnh phân bố dân cư và khai thác tiềm năng ở các vùng xa xôi Thái Nguyên cũng có dân số trẻ với nhóm tuổi lao động đáng kể.
Từ độ tuổi 15 đến 60, có 779.261 người, chiếm 69,38% tổng dân số Nhóm tuổi dưới 15 có 249.001 người, tương đương 22,17% tổng dân số, trong khi nhóm người trên 60 tuổi là 94.854 người, chiếm 8,45% Đây là nguồn lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội, nhưng cũng đặt ra thách thức lớn trong việc giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội liên quan.
- Về trình độ dân trí
Trình độ dân trí tỉnh Thái Nguyên tương đối cao, với tỷ lệ người từ 15 tuổi trở lên biết đọc biết viết đạt 97,3% theo điều tra năm 2009 Tỷ lệ người chưa bao giờ đi học chỉ là 2,5%, thấp hơn mức trung bình quốc gia 5,1% và vùng trung du miền núi phía Bắc 10,3% Tuy nhiên, có sự chênh lệch đáng kể giữa khu vực thành thị và nông thôn; tại các xã miền núi, đặc biệt khó khăn, chỉ khoảng 95% học sinh tiểu học và trên 75% học sinh trung học cơ sở trong độ tuổi được đến trường.
Tỉnh Thái Nguyên được xem là trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ ba tại Việt Nam, chỉ sau Hà Nội và TP Hồ Chí Minh Với vai trò là trung tâm đào tạo trình độ cao của vùng trung du miền núi Bắc Bộ, tỉnh sở hữu mạng lưới giáo dục phong phú với 9 trường đại học, 12 trường cao đẳng, 33 trung tâm dạy nghề và 7 trường trung cấp nghề Điều này tạo ra môi trường thuận lợi cho con em đồng bào dân tộc thiểu số trong tỉnh, giúp họ nâng cao trình độ và tay nghề, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh.
- Về tốc độ tăng trưởng kinh tế
Thực trạng phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số tỉnh Thái Nguyên
2.2.1 Quy mô và cơ cấu nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số
- Về quy mô Theo số liệu điều tra tại thời điểm 1/4/2009 thì tổng số dân của tỉnh là
Tính đến thời điểm hiện tại, tỉnh Thái Nguyên có tổng dân số 1.123.116 người, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 302.033 người, tương đương 26,9% Sự gia tăng dân số chung hàng năm đã dẫn đến sự tăng lên đáng kể về nguồn nhân lực của các dân tộc thiểu số, từ 145.982 người vào năm 1999 lên 302.035 người vào năm 2009, trung bình tăng 15.625 người mỗi năm Đặc biệt, số người trong độ tuổi lao động cũng tăng từ 120.213 người năm 2005 lên 210.883 người năm 2010, với mức tăng trung bình 16.134 người/năm Sự gia tăng này đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp đổi mới của tỉnh, giúp trẻ hóa lực lượng lao động và đáp ứng yêu cầu mới của thời kỳ hội nhập kinh tế Tuy nhiên, để phát triển kinh tế bền vững, cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của các dân tộc thiểu số thông qua đào tạo và phân bổ hợp lý, tránh tình trạng trở thành gánh nặng cho xã hội và phát triển.
Tỉnh hiện có 46 dân tộc anh em sinh sống, trong đó 8 dân tộc đông dân nhất bao gồm: Kinh, Tày, Nùng, Sán Dìu, H’mông, Sán Chay, Hoa và Dao.
Cụ thể cơ cấu dân số năm 2010 tính theo dân tộc của tỉnh như sau:
Bảng 2.2 Cơ cấu dân số theo dân tộc
Tên dân tộc Số lượng
Tỷ lệ % trên tổng số (%)
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên
Thái Nguyên là một tỉnh miền núi có dân số không đông, với mật độ dân cư không đồng đều, chủ yếu tập trung ở các thành phố, thị trấn và thị xã Các dân tộc thiểu số sinh sống ở hầu hết các huyện trong tỉnh, nhưng tập trung chủ yếu tại 5 huyện miền núi khó khăn như Định Hóa, Võ Nhai, Phú Lương, Đồng Hỷ và Đại Từ, trong đó tỷ lệ dân tộc thiểu số chiếm gần 70%.
Bảng 2.3: Bảng tổng hợp tình hình cư trú của đồng bào các DTTS trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
(Huyện, xã, phường, thị trấn)
Dân tộc thiểu số (Người)
Nguồn: Ban Dân tộc tỉnh
Nếu xét theo khu vực thì đồng bào các DTTS cư trú chủ yếu ở khu vực nông thôn Cụ thể như sau:
Bảng 2.4 Dân số chia theo dân tộc và khu v c thành thị, nông thôn Dân tộc Tổng số Khu v c thành thị Khu v c nông thôn
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên
Thái Nguyên, với hơn 20% dân số là đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS), được xem là một trong những tỉnh có đông DTTS nhất cả nước, nơi hội tụ nền văn hóa đa dạng của các dân tộc Đồng bào DTTS chủ yếu sinh sống ở khu vực nông thôn, tại các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa và vùng cao, tạo nên một bức tranh văn hóa phong phú và độc đáo.
XH còn thiếu thốn và cơ sở hạ tầng chưa phát triển, dẫn đến đời sống của đồng bào các DTTS ở Thái Nguyên còn thấp kém và hạn chế trong việc tiếp cận các thành tựu khoa học kỹ thuật Do đó, công tác dân tộc cần được coi là một phần chiến lược quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, với chính sách phát triển riêng nhằm đảm bảo sự phát triển đồng bộ và toàn diện, thu hẹp khoảng cách giữa các dân tộc và vùng miền trong tỉnh.
Nguồn nhân lực của các dân tộc thiểu số (DTTS) trong tỉnh chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nông, lâm nghiệp, phản ánh đặc điểm chung của cơ cấu lao động toàn tỉnh Cơ cấu lao động được phân chia theo các ngành kinh tế, cho thấy sự ưu tiên trong hoạt động sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp của cộng đồng DTTS.
Bảng 2.5 Cơ cấu lao động đang làm việc trong các nghành kinh tế phân theo khu v c kinh tế Đơn vị: %
Năm Tổng số Nông, lâm nghiệp và thủy sản
Công nghiệp và xây dựng
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên
Mặc dù có sự chuyển dịch lao động giữa các ngành kinh tế, lao động dân tộc thiểu số (DTTS) vẫn chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông lâm nghiệp và thủy sản Theo điều tra năm 2011, 78% lao động DTTS vẫn hoạt động trong nông lâm nghiệp, chỉ giảm 5% so với năm 2005, và tỷ lệ này cao hơn nhiều so với trung bình toàn tỉnh Đa số lao động trong ngành này là lao động phổ thông, thiếu kiến thức khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp, dẫn đến thu nhập bình quân đầu người thấp, hạn chế cơ hội phát triển tiềm năng sản xuất của họ.
Cơ cấu về trình độ của lao động DTTS thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.6 trình bày phân bố phần trăm dân số trong độ tuổi lao động theo trình độ chuyên môn kỹ thuật cao nhất đạt được, được chia theo đặc trưng dân tộc trong năm 2010 Đơn vị đo lường là phần trăm (%).
Trình độ chuyên môn kỹ thuật
1 Không có trình độ CMKT 83,01 80.50 89.18
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên
Theo bảng thống kê, tỷ lệ lao động người dân tộc thiểu số (DTTS) có trình độ chuyên môn khoa học kỹ thuật chỉ đạt 10,8%, thấp hơn nhiều so với dân tộc Kinh Ngược lại, tỷ lệ lao động DTTS không có trình độ chuyên môn lại cao hơn đáng kể Mặc dù số lượng lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật ở DTTS tăng lên hàng năm, nhưng vẫn thấp hơn so với dân tộc Kinh, điều này tạo ra áp lực lớn về việc làm, đào tạo nghề và các vấn đề xã hội khác Mặc dù cơ cấu lao động đã có sự chuyển dịch và trình độ tay nghề của lao động DTTS được nâng cao, nhưng vẫn còn nhiều bất cập, không phù hợp với thực tế địa phương và chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới.
2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số
Trong những năm gần đây, chất lượng nguồn nhân lực của các dân tộc thiểu số (DTTS) tại tỉnh Thái Nguyên đã được cải thiện rõ rệt Sự nâng cao này được thể hiện qua các yếu tố như thể lực, trình độ văn hóa và tay nghề chuyên môn của lao động trong cộng đồng DTTS.
Việc áp dụng các phương pháp sản xuất công nghiệp hiện đại yêu cầu người lao động phải có sức khỏe và thể lực tốt, với khả năng chịu đựng dẻo dai để đáp ứng quá trình sản xuất liên tục Điều này đòi hỏi người lao động phải có các chỉ số nhân chủng học phù hợp với thiết bị công nghệ hiện có trên thị trường Sự tỉnh táo và tinh thần sảng khoái cũng rất quan trọng, phụ thuộc vào trạng thái sức khỏe của họ, đặc biệt là trong bối cảnh công nghệ ngày càng tinh vi Tại tỉnh Thái Nguyên, thể lực của người dân tộc thiểu số đã cải thiện đáng kể, với tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm từ 26,9% năm 2005 xuống 18,5% năm 2010, và tỷ lệ trẻ dưới 1 tuổi được tiêm phòng đầy đủ đạt 97,2% vào năm 2010, cùng với sự gia tăng về chiều cao và cân nặng của người dân tộc thiểu số.
Thể lực của người DTTS đã được cải thiện nhờ vào đời sống vật chất ngày càng nâng cao, với thu nhập bình quân đầu người tăng và chi tiêu cho y tế, chăm sóc sức khỏe gia tăng Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 26,85% năm 2005 xuống 10,80% năm 2010, cùng với việc thực hiện tốt Chương trình mục tiêu quốc gia về y tế và chủ động phòng chống dịch bệnh Tuy nhiên, người DTTS vẫn có trọng lượng thấp hơn so với dân tộc Kinh và các tỉnh khác, do sống ở vùng KT-XH khó khăn, thiếu ăn trong thời gian giáp hạt, và phải lao động nặng từ nhỏ Điều kiện vệ sinh và môi trường y tế chưa được đảm bảo, nhiều người vẫn tin vào thầy lang khi ốm đau Mặc dù các chỉ tiêu chăm sóc sức khỏe có tăng lên, nhưng sự tăng trưởng này vẫn chưa ổn định và bền vững qua các năm.
Bảng 2.7 Một số chỉ tiêu về chăm s c sức khỏe
Bác sỹ bình quân 1 vạn dân (Người) 8,4 8,9 10,1 10,7 10,8
Tỷ lệ trạm y tế xã/phường/thị trấn có bác sĩ (%) 100 92,2 91,1 92,2 87,3
Tỷ lệ trạm y tế xã, phường có nữ hộ sinh (%) 87,2 95,6 88,89 85,56 85,56
Tỷ lệ trẻ sơ sinh có trọng lượng dưới 2500gram (%)
Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng (%) 26,9 20,6 19,6 18,5 17,3
Tỷ suất tử vong mẹ sau sinh (%) 0,013 0,022 0,012 0,023 0,017
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên
Mặc dù mức chi tiêu cho chăm sóc sức khỏe đã tăng đáng kể, nhưng vẫn chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tổng chi tiêu của người dân, so với các khoản như lễ tết, thiết bị và đồ dùng gia đình Điều này cho thấy rằng người dân vẫn chưa đặt nhiều sự quan tâm vào việc chăm sóc sức khỏe của mình.
Bảng 2.8 Cơ cấu chi tiêu đời sống bình quân đầu người một tháng theo giá th c tế phân theo khoản chi
Tổng số Phân theo khoản chi:
Chia ra: Lễ tết Thường xuyên
2 Phi lương thực thực phẩm
Y tế chăm sóc sức khỏe Thiết bị và dồ dùng gia đình Nhà ở, điện nước
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên
Ở khu vực đồng bào dân tộc thiểu số, do trình độ dân trí còn thấp và nhận thức hạn chế, nhiều tư tưởng cổ hủ và lạc hậu vẫn tồn tại, ảnh hưởng đến sự phát triển của cộng đồng.
Tỷ suất sinh ở các tỉnh miền núi cao hơn mức trung bình toàn tỉnh là 16,0 phần nghìn, với huyện Đồng Hỷ đạt 18,9 và Võ Nhai là 18,3 Nhiều gia đình dân tộc thiểu số (DTTS) có tới 5 con, phản ánh quan niệm “trời sinh voi trời sinh cỏ” và thực trạng “trọng nam khinh nữ” trong xã hội.
Một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số tỉnh Thái Nguyên
3.2.1 Các giải pháp về chăm sóc sức khỏe, thể lực cho đồng bào các dân tộc thiểu số
Cần tập trung mọi nguồn lực để giải quyết bền vững vấn đề định canh định cư, gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội và quốc phòng-an ninh Việc kiểm soát và điều chỉnh di cư tự do là cần thiết để bảo vệ môi trường và quan hệ dân tộc, đảm bảo quyền lợi của người dân địa phương, đồng thời tránh những tác động tiêu cực từ cơ chế thị trường Cần nhanh chóng tổ chức và phân bố dân cư một cách hợp lý, an toàn và thuận tiện cho sinh hoạt và sản xuất Đồng thời, cần đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng về giao thông, y tế, văn hóa và giáo dục, tạo điều kiện cho tất cả các dân tộc, đặc biệt là các vùng ĐBKK, có cơ hội phát triển.
Cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật để xóa bỏ tảo hôn, hôn nhân cận huyết, và các tập quán lạc hậu; đồng thời chống suy dinh dưỡng ở trẻ em và thanh thiếu niên DTTS Chính sách chăm sóc sức khỏe bà mẹ và trẻ em cần được thực hiện dựa trên đặc thù từng vùng và dân tộc, nhằm ngăn chặn suy thoái giống nòi và nâng cao chất lượng dân số Đặc biệt, cần chú trọng sức khỏe thanh thiếu niên, phát động phong trào vệ sinh phòng bệnh và rèn luyện thể chất, đồng thời bài trừ hủ tục lạc hậu Giảm thiểu các bệnh phổ biến ở miền núi như sốt rét và suy dinh dưỡng, kết hợp y học hiện đại với y học cổ truyền, là điều cần thiết Y học cổ truyền, với nguồn dược liệu phong phú, cần được phát huy để chăm sóc sức khỏe cho đồng bào DTTS Việc chăm sóc sức khỏe cho đồng bào DTTS là trách nhiệm chung của toàn xã hội, từ cá nhân, gia đình đến cấp ủy Đảng và chính quyền Cần xã hội hóa công tác y tế, huy động sự tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành, thực hiện phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, đồng thời đa dạng hóa các hình thức chăm sóc sức khỏe với y tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo.
3.2.2 Các giải pháp về giáo dục đào tạo Để phát triển nguồn nhân lực DTTS thì giáo dục - đào tạo là khâu đột phá; là cơ sở và là con đường cơ bản Để tạo ra sự chuyển biến căn bản, nâng cao dân trí, sớm hình thành đội ngũ cán bộ quản lý, công nhân kỹ thuật và tầng lớp trí thức người dân tộc thiểu số có đủ khả năng giải quyết những vấn đề phát triển kinh tế-xã thì về giáo dục đào tạo chúng ta cần phải chú ý thực hiện các giải pháp sau:
Công tác tuyển sinh đào tạo cán bộ DTTS cần được liên kết chặt chẽ với quy hoạch và sắp xếp sử dụng cán bộ Chính sách tuyển sinh phải đồng bộ với các chính sách đào tạo, đãi ngộ và sử dụng cán bộ DTTS Kế hoạch và chỉ tiêu tuyển sinh cần dựa trên quy hoạch cán bộ DTTS, đặc biệt là ở các xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, từ đó đáp ứng nhu cầu thực tế về cán bộ và khả năng chuẩn bị nguồn tuyển sinh của địa phương.
Cần nhanh chóng xây dựng mạng lưới trường học từ mầm non đến trung học phổ thông, đặc biệt chú trọng đến giáo dục mầm non, với mục tiêu đưa trường mẫu giáo đến tận thôn bản nhằm thu hút trẻ em học tiếng Việt Song song với việc duy trì tiếng Việt, cần khuyến khích học sinh học tiếng dân tộc và văn hóa bản địa để giảm tình trạng bỏ học, đặc biệt ở các cấp học cao hơn Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, ưu tiên giáo viên là người dân tộc thiểu số hoặc có hiểu biết về văn hóa và ngôn ngữ của họ, đồng thời mở rộng và nâng cao hiệu quả các trường dân tộc nội trú, đảm bảo ít nhất 50% con em các dân tộc được tham gia Mở rộng hệ thống trường dạy nghề dựa trên nhu cầu phát triển của từng vùng, tránh tình trạng mở trường tràn lan không phù hợp Cải tiến chế độ cử tuyển vào các trường đại học, cao đẳng để đảm bảo tăng chỉ tiêu đúng đối tượng và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời tạo điều kiện cho học sinh, sinh viên yên tâm học tập và làm việc sau đào tạo.
Thứ ba, cần phải thay đổi chính sách ưu tiên đối với học sinh các DTTS
Trong nhiều năm qua, ngành giáo dục đã áp dụng chính sách ưu tiên cho học sinh dân tộc thiểu số (DTTS), nhưng các biện pháp cụ thể chưa thực sự phù hợp Chúng ta chủ yếu chỉ quan tâm đến ưu tiên về điểm số và chỉ tiêu tuyển sinh, dẫn đến việc học sinh DTTS không đáp ứng được yêu cầu học tập và phải học chung với những bạn có trình độ cao hơn Tình trạng này khiến một số học sinh nảy sinh tư tưởng ỷ lại, không cố gắng học tập, trong khi những em khác do trình độ thấp thường cảm thấy mặc cảm và chán nản, dẫn đến việc bỏ học Điều này cho thấy, việc ưu tiên về điểm số không thể giải quyết vấn đề chất lượng đào tạo Do đó, cần có kế hoạch bồi dưỡng lâu dài từ bậc phổ thông và tìm kiếm các loại hình đào tạo phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý và trình độ kinh tế - xã hội của học sinh DTTS.
Trong quá trình đào tạo, cần phát hiện và bồi dưỡng tài năng trẻ, đặc biệt là học sinh, sinh viên dân tộc thiểu số, nhằm phát triển nguồn nhân lực tinh hoa Cần tạo điều kiện thuận lợi để phát huy tài năng sáng tạo và xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý, lãnh đạo và khoa học người dân tộc thiểu số, chú trọng đến tính cân đối về tộc người và khu vực Đồng thời, cần nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý hiện có, đặc biệt là lớp trẻ Việc thành lập trường đào tạo cán bộ nguồn cho người dân tộc thiểu số sẽ giúp họ tiếp cận tri thức mới nhanh chóng Đào tạo cán bộ là chìa khóa nâng cao trình độ và dân trí ở miền núi, giúp quản lý hiệu quả các dự án và kế hoạch đã ban hành.
3.2.3 Các giải pháp về chính sách
Các chính sách của Đảng và Nhà nước về dân tộc thiểu số hiện nay khá toàn diện, bao gồm nhiều lĩnh vực từ phát triển vùng đến từng cá nhân và dân tộc đặc thù Trong những năm qua, đã có nhiều chính sách nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ở vùng sâu, vùng xa, với 41 chương trình và dự án, trong đó có 3 chương trình mục tiêu quốc gia cho công tác xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hiệu quả của các chính sách vẫn chưa cao, với tỷ lệ nghèo đói ở vùng dân tộc và miền núi còn cao và tốc độ giảm nghèo chậm Cần rà soát lại để phát hiện những bất cập, từ đó xây dựng hệ thống chính sách đồng bộ, toàn diện và hiệu quả nhằm cải thiện chất lượng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số Cần chú ý thực hiện tốt các giải pháp cụ thể để tạo ra sự thay đổi tích cực.
Để phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số (DTTS), tỉnh Thái Nguyên cần ưu tiên phát triển nguồn nhân lực trước khi tập trung vào hạ tầng, giảm nghèo và bảo tồn văn hóa Ủy ban dân tộc tỉnh nên sớm xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực riêng cho vùng DTTS, vì hiện tại các chính sách phát triển kinh tế - xã hội vẫn chỉ được áp dụng chung với đồng bào Kinh Cần có quy hoạch và chính sách phát triển kinh tế - xã hội cụ thể cho từng vùng và từng dân tộc, nhằm khai thác tiềm năng của nguồn nhân lực DTTS.
Cần gắn kết chiến lược phát triển nguồn nhân lực với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tại vùng dân tộc, vì phát triển nguồn nhân lực là một phần quan trọng của phát triển kinh tế - xã hội Mối quan hệ này thể hiện sự tương hỗ giữa phát triển kinh tế và phát triển con người, với sự phát triển kinh tế làm nền tảng cho sự phát triển nguồn nhân lực Trong những năm gần đây, xu hướng đào tạo theo nhu cầu xã hội đã xuất hiện, tuy nhiên, hợp tác giữa doanh nghiệp và nhà trường vẫn còn hạn chế và thông tin về nhu cầu nguồn nhân lực chưa đầy đủ Đặc biệt, tại vùng dân tộc thiểu số, việc xử lý mối quan hệ này chưa được quan tâm đúng mức Cần thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa các chiến lược phát triển nhân lực và kinh tế, với các chiến lược phát triển kinh tế cần chỉ rõ nhu cầu nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực phải gắn liền với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của vùng và quốc gia, có định hướng rõ ràng và dựa trên nội lực hiện có Để phát triển nguồn nhân lực các dân tộc thiểu số, cần tạo điều kiện cho họ hội nhập vào thị trường lao động, chuẩn bị về chuyên môn và tâm lý để tham gia cạnh tranh Thị trường lao động là môi trường rèn luyện và phát triển cho nguồn nhân lực, giúp thanh thiếu niên các dân tộc có khả năng đáp ứng yêu cầu của công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số (DTTS) cần kết hợp với việc phân bổ và sử dụng hợp lý nguồn nhân lực này để đạt hiệu quả kinh tế và tạo động lực phát triển Việc phân bố đúng đắn lao động có năng lực chuyên môn cao sẽ nâng cao năng suất, chất lượng lao động và giúp họ rèn luyện kỹ năng Điều kiện lao động phù hợp là môi trường tốt nhất cho lao động trẻ phát triển Do đó, cần tăng cường tính linh hoạt trong phân bổ lao động Ngoài các chính sách vĩ mô, cần có các chính sách cụ thể cho dạy nghề, tập trung vào đầu ra cho từng cá nhân Điều này phụ thuộc vào sự chủ động của các cấp, ngành tỉnh Thái Nguyên, sự đầu tư từ doanh nghiệp và nỗ lực của lao động DTTS.