Ðối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận án nghiên cứu các chủ trương và chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Hà Nam trong việc xây dựng TCCSĐ từ năm 1997 đến 2010, đồng thời phân tích thực tiễn quá trình triển khai xây dựng TCCSĐ tại địa phương này.
Luận án nghiên cứu quá trình lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Hà Nam trong việc xây dựng tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) về chính trị, tư tưởng và tổ chức Nội dung trọng tâm là công tác lãnh đạo phát triển đội ngũ cán bộ, đảng viên, cùng với các hoạt động kiểm tra và kỷ luật đảng của TCCSĐ.
Luận án tập trung vào thời gian từ ngày 1/1/1997, khi tỉnh Hà Nam được tái lập, mở ra nhiều cơ hội và thách thức lớn do sự thay đổi về địa giới hành chính và tổ chức bộ máy Đến năm 2010, đánh dấu 13 năm sau tái lập, tỉnh Hà Nam đã trải qua hơn 2 nhiệm kỳ Đảng bộ, thể hiện vai trò lãnh đạo toàn diện trong việc phát triển tỉnh Để làm nổi bật quá trình lãnh đạo xây dựng TCCSĐ tại Hà Nam trong giai đoạn này, luận án cũng đề cập đến một số vấn đề trước năm 1997.
- Về không gian: địa bàn nghiên cứu của luận án là tỉnh Hà Nam theo địa giới chính thức được xác định từ 1/1/1997 cho tới năm 2010.
Cơ sở lý luận, nguồn tư liệu và phương pháp nghiên cứu
Luận án này dựa trên lý thuyết của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về việc xây dựng Đảng Cộng sản, đặc biệt là việc xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam (TCCSĐ).
Nguồn tư liệu liên quan đến sự lãnh đạo xây dựng TCCSĐ của Đảng bộ tỉnh
Hà Nam được nghiên cứu chủ yếu qua tư liệu thành văn, bao gồm hai loại chính: tài liệu sơ cấp và tài liệu thứ cấp.
Nhóm tài liệu sơ cấp bao gồm các văn kiện, nghị quyết, chỉ thị và quy định của Đảng Cộng sản Việt Nam, được công bố cho các tổ chức đảng hoặc đăng tải trên website của Đảng Ngoài ra, còn có các văn kiện và báo cáo thống kê từ Tỉnh ủy Hà Nam, các đảng bộ huyện, thành phố và các tổ chức cơ sở đảng, tất cả được lưu trữ tại Văn phòng Tỉnh ủy Hà Nam cùng các ban Đảng và văn phòng huyện ủy, thành ủy.
Nhóm tài liệu thứ cấp bao gồm các công trình nghiên cứu đã được xuất bản, các bài báo khoa học liên quan đến công tác xây dựng TCCSĐ trên các tạp chí, và các cuốn sách về lịch sử Đảng bộ tỉnh Hà Nam cũng như lịch sử đảng bộ các huyện trong tỉnh đã được phát hành.
Luận án sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm phương pháp luận chủ đạo của quá trình nghiên cứu
Trong luận án, các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được áp dụng bao gồm phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic, phương pháp so sánh, cùng với phương pháp phân tích và tổng hợp.
Phương pháp lịch sử và phương pháp logic là hai phương pháp chủ yếu được áp dụng để làm rõ các yếu tố tác động và yêu cầu mới trong lãnh đạo xây dựng TCCSĐ của Đảng bộ tỉnh Hà Nam.
Phương pháp đồng đại và lịch đại là hai cách tiếp cận quan trọng trong nghiên cứu lịch sử Cách tiếp cận lịch đại giúp tái hiện lịch sử theo trình tự thời gian, trong khi cách tiếp cận đồng đại cho phép tác giả luận án khám phá chiều sâu của các sự kiện Điều này đặc biệt quan trọng trong việc phân tích sự chuyển biến trong lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Hà Nam đối với TCCSĐ, cũng như những tác động của bối cảnh lịch sử đến các TCCSĐ tại Hà Nam trong giai đoạn 1997 - 2010.
Phương pháp so sánh được sử dụng để so sánh bối cảnh lịch sử của tỉnh Hà
Trong giai đoạn 1997 - 2005 và 2006 - 2010, Đảng bộ tỉnh Hà Nam đã triển khai chủ trương và chỉ đạo mạnh mẽ đối với tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) Sự chuyển biến tích cực của các TCCSĐ tại tỉnh này thể hiện rõ qua việc nâng cao năng lực lãnh đạo, cải thiện hoạt động và tăng cường sự gắn kết với quần chúng, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Các chính sách và biện pháp được áp dụng đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của các TCCSĐ, khẳng định vai trò quan trọng của Đảng trong việc lãnh đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính trị tại địa phương.
Phương pháp phân tích và tổng hợp thông tin từ các đơn vị lưu trữ kết hợp với tài liệu thứ cấp sẽ tạo ra tư liệu phục vụ cho luận án Các kết luận và đánh giá sẽ được hình thành dựa trên việc phân tích và tổng hợp các sự kiện lịch sử.
Phương pháp thống kê đã được áp dụng để phân tích TCCSĐ từ năm 1997 đến năm 2010, nhằm tìm hiểu kết quả lãnh đạo trong việc xây dựng TCCSĐ của Đảng bộ tỉnh Hà Nam.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Trong nghiên cứu về sự lãnh đạo của Đảng đối với TCCSĐ, các nghiên cứu thường chỉ tập trung vào một tổ chức đơn lẻ từ góc độ lịch sử hoặc xây dựng Đảng Tuy nhiên, luận án này áp dụng cách tiếp cận chủ đạo của khoa học Lịch sử Đảng, kết hợp giữa cách tiếp cận lịch đại và cấu trúc lãnh đạo trong chính trị, tư tưởng và tổ chức Phương pháp này không chỉ giúp hiểu vấn đề một cách toàn diện và hệ thống mà còn được coi là một đóng góp mới cho nghiên cứu trong lĩnh vực này.
Luận án này trình bày và hệ thống hóa các sử liệu quan trọng liên quan đến quá trình lãnh đạo và xây dựng tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) của Đảng bộ tỉnh Hà Nam trong giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2010.
Luận án cung cấp cái nhìn toàn diện và hệ thống về quá trình lãnh đạo xây dựng TCCSĐ của Đảng bộ tỉnh Hà Nam từ năm.
Luận án này tổng hợp kinh nghiệm lãnh đạo trong việc xây dựng tổ chức cơ sở đảng tại Đảng bộ tỉnh Hà Nam giai đoạn 1997-2010, cung cấp những bài học có thể áp dụng không chỉ cho Hà Nam mà còn cho các địa phương khác.
Tư liệu và kết luận trong luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc biên soạn lịch sử Đảng bộ tỉnh Hà Nam cũng như lịch sử tỉnh này, đồng thời hỗ trợ nghiên cứu và giảng dạy các môn khoa học liên quan.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
Những nghiên về tổ chức cơ sở đảng và lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng trên bình diện toàn quốc
cơ sở đảng trên bình diện toàn quốc
1.1.1 Về tổ chức cơ sở đảng
Nhiều tác giả và nghiên cứu đã tập trung vào TCCSĐ từ các khía cạnh khoa học chính trị, xây dựng Đảng và lịch sử của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Tác giả Nguyễn Văn trên báo Bình Định bản điện tử năm 2005 trong bài viết
Tổ chức cơ sở Đảng (TCCSĐ) được xem là "gốc rễ" của Đảng, đóng vai trò là cầu nối giữa Đảng và quần chúng TCCSĐ không chỉ truyền đạt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng mà còn tuyên truyền, giáo dục quần chúng để họ hiểu và thực hiện thông qua các hoạt động hàng ngày Đồng thời, TCCSĐ định hướng suy nghĩ và hành động của quần chúng, kiểm nghiệm sự đúng đắn của các chính sách Đảng, phát hiện nhân tố mới và đóng góp sáng kiến quý giá cho Đảng nhằm hoàn thiện các chính sách phù hợp với nguyện vọng của nhân dân và yêu cầu phát triển của đất nước.
Tác giả Vũ Văn Phúc trong bài viết năm 2011 nhấn mạnh rằng tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) có vai trò then chốt trong việc củng cố sức mạnh của Đảng, là cấp tổ chức cuối cùng trong hệ thống bốn cấp của Đảng, gắn bó mật thiết với các đơn vị cơ sở trên toàn quốc TCCSĐ không chỉ thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng mà còn góp phần quan trọng vào việc hình thành, phát triển đường lối của Đảng thông qua kinh nghiệm thực tiễn của đảng viên và quần chúng Đây cũng là nơi thực hiện các hoạt động xây dựng Đảng như kết nạp, quản lý và đánh giá đảng viên, đồng thời là cầu nối giữa Đảng và nhân dân, giúp duy trì mối liên hệ chặt chẽ và nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của quần chúng Sự tin tưởng của dân vào Đảng phần lớn phụ thuộc vào vai trò quan trọng của TCCSĐ và cán bộ đảng viên tại cơ sở.
Nghiên cứu của tác giả Trần Minh Trưởng tập trung vào tư tưởng Hồ Chí Minh về việc xây dựng chi bộ Đảng, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc gắn kết với tổ chức cơ sở Đảng trong sạch, vững mạnh Bài viết phân tích các nguyên tắc và phương pháp mà Hồ Chí Minh đề ra nhằm củng cố và phát triển năng lực lãnh đạo của chi bộ, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Đảng Việc thực hiện tư tưởng này không chỉ góp phần vào sự phát triển bền vững của Đảng mà còn đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới.
2013 đã hệ thống hoá cơ sở hình thành, vị trí vai trò, nhiệm vụ và nội dung tư tưởng
Hồ Chí Minh nhấn mạnh tầm quan trọng của chi bộ Đảng trong công tác xây dựng TCCSĐ, yêu cầu thực hành dân chủ triệt để và nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng Đổi mới nội dung và hình thức sinh hoạt chi bộ là cần thiết, đồng thời quán triệt nghị quyết Trung ương lần thứ 4 (Khóa XI) về phê bình và tự phê bình Tư tưởng của Hồ Chí Minh cũng đề cập đến việc giáo dục và rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên, cũng như đổi mới công tác kiểm tra giám sát trong bối cảnh hiện nay.
Ngô Minh Vương trong luận văn thạc sĩ năm 2014 đã chỉ ra rằng hệ thống chính trị cơ sở ở Việt Nam hiện nay bao gồm ba bộ phận chính: đảng bộ hoặc chi bộ cơ sở, chính quyền cơ sở và các đoàn thể chính trị - xã hội cơ sở Đảng bộ cơ sở đóng vai trò hạt nhân chính trị, thực hiện lãnh đạo thông qua việc ban hành nghị quyết và chỉ thị, định hướng cho chính quyền cơ sở Họ lãnh đạo thông qua hoạt động của đảng viên trong bộ máy chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội, bằng công tác tuyên truyền, vận động, gương mẫu của đảng viên, cùng với công tác kiểm tra, giám sát.
Tác giả Nguyễn Xuân Hải (2014) trong luận văn thạc sĩ về Lịch sử Đảng đã nghiên cứu vai trò lãnh đạo của Đảng bộ huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa trong việc xây dựng tổ chức cơ sở Đảng từ năm 2014 Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của sự lãnh đạo của Đảng bộ trong việc củng cố tổ chức cơ sở, góp phần vào sự phát triển chính trị và xã hội của địa phương.
TCCS Đảng từ năm 2000 đến 2010 được xem là cầu nối giữa các cơ quan lãnh đạo cấp trên và quần chúng, giúp gắn bó Đảng với nhân dân Tại đây, những tâm tư và nguyện vọng chính đáng của nhân dân được phản ánh kịp thời lên tổ chức đảng cấp trên TCCS Đảng là nơi truyền đạt chủ trương, đường lối của Đảng, cũng như chính sách, pháp luật của Nhà nước đến quần chúng, đồng thời tổ chức thực hiện thành công trong thực tiễn Ngoài ra, TCCS Đảng còn là nơi giáo dục, rèn luyện, kết nạp và sàng lọc đảng viên, đồng thời là điểm khởi đầu để cử ra các cơ quan lãnh đạo cấp trên của Đảng, đảm bảo tính tiền phong và trong sạch của Đảng.
Tác giả Nguyễn Hồng Sơn nhấn mạnh vai trò quan trọng của tổ chức cơ sở đảng trong việc xây dựng Đảng hiện nay Bài viết trên Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử năm 2023 chỉ ra rằng tổ chức cơ sở đảng không chỉ là nền tảng của hệ thống chính trị mà còn là yếu tố quyết định trong việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng Việc củng cố tổ chức cơ sở đảng sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của Đảng và đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới.
Theo quan điểm năm 2015, TCCSĐ đóng vai trò quan trọng trong việc truyền tải và thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng đến quần chúng Tổ chức này không chỉ chịu trách nhiệm về việc tổ chức cho quần chúng thực hiện thành công các chính sách mà còn phải đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ở cơ sở, từ đó thể hiện sự gắn bó giữa Đảng và quần chúng.
TCCSĐ là cầu nối giữa các cơ quan lãnh đạo của Đảng và quần chúng, giúp nắm bắt và phản ánh đầy đủ tâm tư nguyện vọng của nhân dân Đồng thời, TCCSĐ còn là nơi giáo dục, rèn luyện, kết nạp và sàng lọc đảng viên, cũng như đào tạo cán bộ cho Đảng, đảm bảo tính tiên phong của đảng viên Qua thực tiễn, TCCSĐ đã chứng minh vai trò quan trọng của mình như là gốc rễ và nền tảng của Đảng, là hạt nhân chính trị lãnh đạo tại cơ sở, giúp đưa đường lối của Đảng vào cuộc sống và thực hiện các hoạt động xây dựng nội bộ Đảng Do đó, TCCSĐ đóng vai trò quyết định trong năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng.
Các công trình nghiên cứu đã làm rõ quan điểm và chủ trương của Đảng về TCCSĐ, đồng thời cung cấp những gợi ý lý thuyết quan trọng liên quan đến khái niệm, các loại hình cơ bản, chức năng và nhiệm vụ của TCCSĐ Ngoài ra, nghiên cứu cũng đề cập đến việc xây dựng TCCSĐ trên các phương diện chính trị, tư tưởng và tổ chức.
1.1.2 Về lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng
Trong nghiên cứu “Một số vấn đề về xây dựng tổ chức cơ sở đảng hiện nay” năm 2010, tác giả Nguyễn Đức Hà đã tổng quan tình hình xây dựng TCCSĐ theo nghị quyết số 22-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, nhấn mạnh các vấn đề về chất lượng TCCSĐ, đội ngũ cán bộ, đảng viên, và sinh hoạt chi bộ Tác giả cũng đề cập đến việc thí điểm chủ trương bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch UBND, cũng như việc bầu trực tiếp BTV, bí thư, phó bí thư tại đại hội đảng bộ cơ sở Để xây dựng TCCSĐ hiệu quả, cần chủ động hơn trong công tác chính trị tư tưởng, kiện toàn tổ chức TCCSĐ đồng bộ với các tổ chức trong HTCT cơ sở, và đổi mới nội dung đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở theo hướng cập nhật chính sách mới và kinh nghiệm thực tế.
Nghiên cứu của GS Nguyễn Phú Trọng năm 2012 nhấn mạnh rằng để Đảng mạnh, từng cơ sở cũng phải vững mạnh, cần chú trọng xây dựng và củng cố các TCCSĐ để bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng Trong quá trình đổi mới và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc củng cố TCCSĐ, đặc biệt ở những cơ sở trọng điểm và khó khăn, là rất quan trọng Cần quán triệt đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, từ đó đề ra chủ trương, giải pháp đúng để lãnh đạo thực hiện hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống và chống tham nhũng Ngoài ra, cần chấn chỉnh sinh hoạt đảng và quy định quản lý chặt chẽ đối với đảng viên làm việc xa hoặc ở nước ngoài.
Trong bài viết của tác giả Hồ Đức Việt, ba vấn đề quan trọng được nêu ra để thực hiện Nghị quyết Trung ương 6 năm 2015 là: Thứ nhất, các cấp ủy và tổ chức đảng cần chú trọng công tác chính trị, tư tưởng, dự báo tình hình và cung cấp thông tin định hướng cho cán bộ, đảng viên Thứ hai, cần đổi mới mạnh mẽ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại cơ sở, bao gồm việc thu hút sinh viên tốt nghiệp và có chính sách hỗ trợ cho cán bộ chưa chuẩn hóa Thứ ba, cần cải tiến nội dung, phương thức hoạt động của các tổ chức cơ sở đảng, tăng cường dân chủ và kỷ cương, đồng thời khắc phục tình trạng hình thức trong sinh hoạt đảng Các cấp ủy cấp trên phải nắm bắt tình hình, phân công cấp ủy viên phụ trách cơ sở, và lãnh đạo cần dành thời gian gặp gỡ đảng viên và nhân dân để bảo vệ những cán bộ tốt và đấu tranh chống tiêu cực.
Những nghiên cứu đề cập đến tổ chức cơ sở đảng và lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng ở tỉnh Hà Nam
1.2.1 Về tổ chức cơ sở đảng
Nghiên cứu tổng quát về lịch sử Đảng bộ tỉnh Hà Nam được thể hiện trong cuốn sách “Lịch sử Đảng bộ Tỉnh Hà Nam”, Tập 1 (1927-1975), xuất bản năm 2000 Tác phẩm này cung cấp cái nhìn tổng quan về lịch sử Đảng bộ tỉnh Hà Nam trong giai đoạn 1927-1975, với nhiều tư liệu quý giá Cuốn sách rút ra những bài học kinh nghiệm quan trọng từ gần 50 năm đấu tranh và lãnh đạo, bao gồm việc xây dựng Đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức, đồng thời nhấn mạnh sự đoàn kết trong Đảng bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt Ngoài ra, cần phải đấu tranh chống lại những tư tưởng sai trái và chú trọng giáo dục, nâng cao trình độ cho cán bộ, đảng viên Cuối cùng, cuốn sách khẳng định sự trung thành tuyệt đối với Đảng và việc vận dụng sáng tạo các chủ trương, đường lối của Đảng vào tình hình cụ thể của địa phương.
Cuốn sách "Lịch sử Đảng bộ huyện Bình Lục (1930 - 2005)" đã ghi nhận những tư liệu quý giá về sự lãnh đạo của Tỉnh ủy và huyện ủy đối với TCCSĐ, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng Đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức Đảng bộ huyện Bình Lục đã khẳng định vai trò hạt nhân trong việc lãnh đạo và thực hiện các phong trào cách mạng địa phương, đồng thời cam kết trung thành với đường lối cách mạng và lý tưởng của Đảng, áp dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể của địa phương, xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm trong từng giai đoạn cách mạng.
BCH Đảng bộ huyện Lý Nhân năm 2005 đã rút ra ba bài học kinh nghiệm quan trọng từ cuốn sách "Lịch sử Đảng bộ huyện Lý Nhân (1975 - 2000)" Thứ nhất, việc nắm vững và quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng và Tỉnh ủy là cần thiết, nhưng cần vận dụng sáng tạo vào thực tiễn địa phương để đề ra giải pháp đồng bộ Thứ hai, Đảng cần gắn bó chặt chẽ với nhân dân, tin tưởng và dựa vào dân, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở Thứ ba, giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ trong xây dựng Đảng, duy trì kỷ luật và tạo sự đoàn kết, nhất trí, đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng.
Đảng bộ thị xã Phủ Lý, trong nghiên cứu "Lịch sử Đảng bộ thị xã Phủ Lý", tập 2 (1975-2005) xuất bản năm 2008, đã rút ra những kinh nghiệm quan trọng cho công tác lãnh đạo Để đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện và sự đoàn kết trong Đảng, cần thường xuyên nâng cao công tác giáo dục chính trị, tư tưởng Việc nắm vững và vận dụng sáng tạo đường lối, chủ trương của Đảng, cùng với việc hiểu rõ tình hình địa phương là rất cần thiết để thực hiện nhiệm vụ chính trị Đảng cũng cần chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ mạnh mẽ và củng cố sự lãnh đạo đối với chính quyền, MTTQ và các tổ chức xã hội Cuối cùng, cần quán triệt tư tưởng “lấy dân làm gốc” để xây dựng mối quan hệ gắn bó giữa nhân dân và Đảng.
Luận án tiến sĩ khoa học Lịch sử của Nguyễn Duy Hạnh năm 2008 về “Sự ra đời và phát triển của Đảng bộ tỉnh Hà Nam từ năm 1930 đến năm 1965” là một công trình nghiên cứu chi tiết và hệ thống về lịch sử phát triển của Đảng bộ tỉnh Hà Nam Luận án cung cấp các kinh nghiệm quý giá trong công tác xây dựng Đảng tại Hà Nam, tập trung vào việc vận dụng sáng tạo các chủ trương, đường lối và nghị quyết của Trung ương Đảng thành các nhiệm vụ chính trị cụ thể của địa phương Ngoài ra, nó cũng đề cập đến việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy của Đảng bộ tỉnh, các tổ chức đảng và đội ngũ đảng viên, đồng thời nhấn mạnh vai trò lãnh đạo quyết định của các tổ chức Đảng trong phong trào cách mạng và xây dựng hệ thống chính trị địa phương.
Nghiên cứu "Lịch sử Đảng bộ huyện Thanh Liêm (1930-2005)" khẳng định rằng những thành công của Đảng bộ và nhân dân huyện Thanh Liêm là kết quả của cuộc đấu tranh giữa cái mới và tư tưởng bảo thủ Để đạt được thắng lợi, cần nắm vững và vận dụng sáng tạo các chủ trương của Đảng vào điều kiện địa phương, khơi dậy tiềm năng sáng tạo Xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh là yếu tố quyết định, đồng thời chăm lo xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân và phát huy tinh thần làm chủ của nhân dân Cần quan tâm đến đội ngũ cán bộ, nâng cao năng lực đáp ứng yêu cầu cách mạng, tìm tòi các phương pháp phát huy nguồn lực địa phương, và xây dựng tác phong hướng về cơ sở, xem cơ sở là địa chỉ cần thiết cho mọi quyết sách lãnh đạo.
BCH Đảng bộ Tỉnh Hà Nam phát hành cuốn “Lịch sử Đảng bộ Tỉnh Hà
Tập 2 của "Nam" (1975-2005), xuất bản năm 2010, đã chỉ ra rằng việc lãnh đạo xây dựng TCCCĐ cần quán triệt sâu sắc và chấp hành nghiêm túc các đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, đồng thời vận dụng sáng tạo phù hợp với điều kiện địa phương Đặc biệt, công tác xây dựng Đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức là rất quan trọng, cùng với việc xây dựng đội ngũ cán bộ trong sạch, vững mạnh và giữ gìn sự đoàn kết, thống nhất trong toàn Đảng bộ, nhất là trong các cấp ủy và Ban Chấp hành Đảng bộ, Ban Thường vụ Tỉnh ủy.
Trong Luận văn Thạc sĩ Lịch sử Đảng, Nghiêm Thị Lan Oanh nhấn mạnh rằng Đảng bộ tỉnh Hà Nam đã thực hiện nhiệm vụ xây dựng Đảng từ năm 2000 đến 2013 bằng cách thường xuyên củng cố và nâng cao năng lực lãnh đạo cũng như sức chiến đấu của TCCSĐ Đảng bộ tỉnh coi trọng việc nâng cao và củng cố TCCSĐ như một nhiệm vụ trọng tâm trong công tác xây dựng Đảng về tổ chức Để đạt được điều này, cần có chủ trương, đường lối đúng đắn và chính sách phù hợp với công tác cán bộ, đảng viên Đồng thời, quá trình giải quyết các TCCSĐ yếu kém phải gắn liền với việc duy trì và củng cố các TCCSĐ vững mạnh.
1.2.2 Về lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng
Luận văn thạc sĩ khoa học Lịch sử năm 2000 của Nguyễn Duy Hạnh về
Quá trình củng cố và phát triển tổ chức cơ sở đảng của đảng bộ huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam trong thời kỳ đổi mới (1986 - 1999) đã rút ra nhiều bài học kinh nghiệm quan trọng Những kinh nghiệm này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của huyện trong giai đoạn này.
Việc xây dựng và củng cố TCCSĐ cần gắn liền với lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị, địa phương, quán triệt nguyên tắc đổi mới của Đảng phù hợp với điều kiện địa phương Đoàn kết thống nhất trong nội bộ Đảng, đặc biệt trong cấp ủy và đội ngũ cán bộ chủ chốt, là yếu tố quyết định cho sự ổn định và phát triển Cần nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên về vai trò và nhiệm vụ của TCCSĐ Đồng thời, việc củng cố TCCSĐ phải đi đôi với tăng cường quy hoạch, đào tạo và nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên, đổi mới công tác cán bộ Ngoài ra, cần tăng cường vai trò chỉ đạo của cấp ủy cấp trên đối với TCCSĐ và đổi mới, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, đồng thời chú trọng công tác dân vận để tạo mối quan hệ gắn bó giữa Đảng và nhân dân.
Tác giả Lữ Văn Chung trong luận văn Cao cấp lý luận chính trị năm 2005:
Nghiên cứu "Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng thuộc Đảng bộ thị xã Phủ Lý, tỉnh Hà Nam (2001-2004)" tập trung vào hoạt động của các TCCSĐ tại các xã, phường trong khu vực Luận văn phân tích thực trạng năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các TCCSĐ qua hai khía cạnh chủ yếu: thực hiện chức năng, nhiệm vụ của TCCSĐ và xây dựng đảng bộ cơ sở xã trong sạch, vững mạnh Đây là đề tài khoa học cấp cơ sở của Nguyễn Duy Hạnh tại Học viện Chính trị khu vực I vào năm 2007, liên quan đến công tác xây dựng Đảng ở các doanh nghiệp nhà nước tỉnh Hà Nam.
Trong giai đoạn 2001 đến nay, để nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của TCCSĐ tại các doanh nghiệp Nhà nước, cần thực hiện một số giải pháp quan trọng Đầu tiên, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên về chức năng và nhiệm vụ của TCCSĐ Tiếp theo, tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng và đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ Đồng thời, cụ thể hóa phương thức lãnh đạo của TCCSĐ bằng các biện pháp thiết thực và cải thiện chất lượng sinh hoạt chi bộ Bên cạnh đó, cần chăm lo xây dựng đội ngũ đảng viên, củng cố tổ chức và nâng cao hiệu lực của bộ máy quản lý sản xuất kinh doanh cũng như các tổ chức quần chúng Cuối cùng, tăng cường công tác kiểm tra của đảng bộ và chi bộ trong việc xây dựng Đảng là rất cần thiết.
Nguyễn Thị Phương Lan trong Luận văn Cao cấp lý luận Chính trị - Hành chính năm 2010 đã đề xuất 7 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các Đảng bộ xã, thị trấn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam đến năm 2015 Những giải pháp này bao gồm: nâng cao khả năng xác định nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và quản lý đô thị; xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở, đặc biệt là cán bộ chủ chốt; tăng cường công tác tư tưởng; củng cố và kiện toàn chi bộ thôn, xóm; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ và tự phê bình; xây dựng khối đoàn kết trong các Đảng bộ xã; phát huy vai trò của các tổ chức và nhân dân trong việc xây dựng Đảng; và tăng cường sự lãnh đạo của huyện ủy cùng các ban ngành, đoàn thể cấp huyện.
Luận văn thạc sĩ của Ngô Thị Hường về Lịch sử Đảng bộ Tỉnh Hà Nam từ năm 2001 đến 2011 nghiên cứu toàn diện về xây dựng tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) Tác giả đã hệ thống hóa nhiều tư liệu và nhận định rằng công tác xây dựng TCCSĐ ở tỉnh Hà Nam đạt được nhiều ưu điểm nổi bật Tuy nhiên, cũng chỉ ra một số khuyết điểm như một số cấp ủy đảng chưa coi trọng công tác giáo dục chính trị, chưa nhận thức đầy đủ về vai trò của TCCSĐ trong bối cảnh mới Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của một số TCCSĐ và đảng viên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, và công tác kiểm tra, xử lý kỷ luật Đảng ở một số TCCSĐ chưa được chú trọng, dẫn đến hiệu quả thấp.
Tác giả luận văn rút ra những kinh nghiệm quan trọng trong công tác xây dựng TCCSĐ, nhấn mạnh sự nhận thức sâu sắc về vị trí và vai trò của công việc này Đảng bộ cần chú trọng vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ đảng viên, gắn kết chặt chẽ với phát triển đảng viên Đồng thời, cần đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của TCCSĐ, nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức Cuối cùng, việc dựa vào quần chúng và phát động phong trào cách mạng từ quần chúng sẽ góp phần quan trọng trong công tác xây dựng TCCSĐ.
Những vấn đề mà luận án cần tiếp tục giải quyết
Các nghiên cứu về chủ trương của Đảng đối với TCCSĐ đã cung cấp những gợi ý lý thuyết quan trọng, bao gồm khái niệm, các loại hình cơ bản, chức năng và nhiệm vụ của TCCSĐ Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng đề cập đến việc xây dựng TCCSĐ trên các mặt chính trị, tư tưởng và tổ chức, đồng thời hệ thống hóa các quan điểm, chủ trương và quy định của Đảng qua từng thời kỳ và loại hình cơ bản Những nội dung này sẽ được tác giả luận án tham khảo và kế thừa trong quá trình nghiên cứu.
Mặc dù các nghiên cứu hiện tại đã đề cập đến cấu trúc TCCSĐ, nhưng chưa làm rõ sự kết hợp với các quan điểm, chủ trương và quy định của Đảng về TCCSĐ từ góc nhìn lịch đại Hơn nữa, các nghiên cứu cũng chưa tập trung phân tích các yếu tố liên quan ảnh hưởng đến công tác xây dựng TCCSĐ qua các giai đoạn và tại các đơn vị hành chính - lãnh thổ cụ thể.
Những nghiên cứu đề cập đến TCCSĐ và lãnh đạo xây dựng TCCSĐ ở tỉnh
Hà Nam đã làm rõ bối cảnh lịch sử tác động tới các TCCSĐ và cung cấp tư liệu về quan điểm, chủ trương, quy định của Đảng bộ tỉnh qua các giai đoạn Nghiên cứu về xây dựng TCCSĐ ở các đơn vị hành chính cụ thể và các loại hình TCCSĐ đặc thù tại Hà Nam còn hạn chế về số lượng và chưa đầy đủ Mặc dù đã có một số công trình nghiên cứu về lịch sử xây dựng TCCSĐ, nhưng chủ yếu chỉ tập trung vào các phạm vi nhỏ như đảng bộ huyện Ngoài ra, các nghiên cứu chưa đi sâu phân tích hệ thống các chủ trương lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng TCCSĐ theo cấu trúc chính trị, tư tưởng, tổ chức của Đảng bộ tỉnh và cũng chưa hệ thống hoá đầy đủ tư liệu xây dựng TCCSĐ trên toàn tỉnh từ khi tái lập tỉnh Hà Nam vào năm 1997.
Năm 2010 đánh dấu một giai đoạn quan trọng trong việc phân tích bối cảnh lịch sử ảnh hưởng đến sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Hà Nam đối với TCCSĐ từ năm 1997 đến 2010 Mặc dù đã có những nghiên cứu tổng quan về việc xây dựng TCCSĐ trong giai đoạn 2001-2011, nhưng vẫn thiếu sự kết hợp rõ ràng giữa phương pháp nghiên cứu lịch đại và nghiên cứu theo chiều ngang trong cấu trúc lãnh đạo, đặc biệt về các khía cạnh chính trị, tư tưởng và tổ chức.
Nghiên cứu về xây dựng TCCSĐ luôn thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, đặc biệt là các công trình nghiên cứu về sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Hà Nam trong giai đoạn 1997 - 2010 Mỗi công trình mang đến một góc độ tiếp cận riêng, phản ánh nhận thức và lựa chọn nghiên cứu của các tác giả, đồng thời cung cấp tư liệu lịch sử chân thực và độ tin cậy cao Những nghiên cứu này không chỉ bổ sung thông tin mà còn giúp lấp đầy khoảng trống nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án từ góc độ Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam.
Tác giả luận án nhận thấy cần thiết tiếp tục nghiên cứu một cách có hệ thống về lịch sử lãnh đạo xây dựng TCCSĐ của đảng bộ tỉnh Hà Nam trong giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2010, với trọng tâm vào những kết quả và nội dung cụ thể đã được khảo sát và tiếp thu từ các công trình nghiên cứu trước đó.
1) Trên cơ sở tham khảo, kế thừa những nghiên cứu đề cập tới vấn đề xây dựng TCCSĐ với các gợi ý về lý thuyết nghiên cứu TCCSĐ, luận án tập hợp, luận giải làm rõ thêm một số vấn đề lý luận chung về TCCSĐ và lãnh đạo xây dựng TCCSĐ như: khái niệm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của TCCSĐ; quan niệm về Đảng bộ tỉnh lãnh đạo xây dựng TCCSĐ; quan niệm xây dựng TCCSĐ về chính trị, tư tưởng, tổ chức Những vấn đề lý luận chung này được sử dụng như khung lý thuyết cho luận án để giải quyết nội dung nghiên cứu
2) Từ năm 1997 đến năm 2010 là thời gian 13 năm sau tái lập của tỉnh Hà Nam với những sự thay đổi lớn về tổ chức bộ máy và hoạt động của HTCT, các nhiệm vụ chính trị sau tái lập tỉnh để thích ứng với những yêu cầu phát triển mới của tỉnh đặt ra cấp bách đối với từng TCCSĐ và sự lãnh đạo của đảng bộ tỉnh Vì vậy, luận án cần làm rõ bối cảnh, khái quát các yếu tố có liên quan tác động tới công tác lãnh đạo xây dựng TCCSĐ tại Hà Nam trong thời gian này
3) Để có những đánh giá khoa học, luận án cần hệ thống hóa các chủ trương xây dựng TCCSĐ của Đảng bộ tỉnh Hà Nam theo lịch đại từ năm 1997 đến năm
Năm 2010, luận án tập trung vào các nội dung chính trị, tư tưởng và tổ chức, làm rõ sự chủ động của Đảng bộ tỉnh Hà Nam trong việc quán triệt, cụ thể hóa và thực hiện các chủ trương, quan điểm, nghị quyết của Đảng về xây dựng TCCSĐ vào thực tiễn địa phương.
4) Luận án làm rõ quá trình chỉ đạo thực hiện xây dựng TCCSĐ về chính trị, về tư tưởng, về tổ chức của Đảng bộ tỉnh Hà Nam từ năm 1997 đến năm 2010: những kết quả đạt được, những hạn chế, khuyết điểm; nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế
5) Trên cơ sở nghiên cứu quá trình lãnh đạo xây dựng TCCSĐ từ năm 1997 đến năm 2010, luận án nhận xét và rút ra những kinh nghiệm trong công tác lãnh đạo xây dựng TCCSĐ của Đảng bộ Tỉnh Hà Nam có thể vận dụng tại địa phương hiện nay
Tiểu kết chương 1 nhấn mạnh tầm quan trọng của TCCSĐ trong tổ chức bộ máy của Đảng, cho thấy việc nghiên cứu xây dựng TCCSĐ tại địa phương hiện nay là cần thiết cả về lý thuyết và thực tiễn.
TCCSĐ đã thu hút nhiều nghiên cứu từ các tác giả, với những gợi ý lý thuyết và hệ thống hóa quan điểm, chủ trương, quy định của Đảng qua các thời kỳ và loại hình cơ bản Nhiều công trình nghiên cứu cũng đã đề cập đến lịch sử xây dựng TCCSĐ tại Hà Nam và sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh trong giai đoạn tương ứng với thời gian nghiên cứu Tổng quan các nghiên cứu này cung cấp nhiều tư liệu lịch sử và luận cứ quan trọng cho luận án.
Để tái hiện lịch sử lãnh đạo xây dựng TCCSĐ của Đảng bộ tỉnh Hà Nam một cách đầy đủ, cần nghiên cứu hệ thống về lịch sử này từ năm 1997 đến 2010 Việc phân tích theo góc độ lịch đại và kết hợp với luận giải cấu trúc xây dựng TCCSĐ về chính trị, tư tưởng và tổ chức là rất cần thiết.
ĐẢNG BỘ TỈNH HÀ NAM LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2005
Một số vấn đề lý luận chung về tổ chức cơ sở đảng và lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng
2.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng
Theo Điều 10 của Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, được ban hành qua các Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996), IX (2001) và X (2006), khái niệm TCCSĐ (Tổ chức cơ sở Đảng) đã được định nghĩa một cách thống nhất.
“1 Hệ thống tổ chức của Ðảng được lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước
2 Tổ chức cơ sở đảng được lập tại đơn vị cơ sở hành chính, sự nghiệp, kinh tế hoặc công tác, đặt dưới sự lãnh đạo của cấp ủy huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Tổ chức đảng trong Quân đội nhân dân Việt Nam và Công an nhân dân Việt Nam theo quy định tại Chương VI Việc lập tổ chức đảng ở những nơi có đặc điểm riêng theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương
3 Cấp ủy cấp trên trực tiếp quyết định lập hoặc giải thể đảng bộ, chi bộ trực thuộc.” [27, tr.19]
* Vị trí, vai trò của tổ chức cơ sở đảng
TCCSĐ giữ vị trí là nền tảng của Đảng, có vai trò là hạt nhân chính trị ở cơ sở, biểu hiện cụ thể ở những nội dung sau:
TCCSĐ đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các cơ quan lãnh đạo của Đảng với quần chúng nhân dân, truyền đạt đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước đến người dân Đồng thời, TCCSĐ cũng lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của quần chúng để phản ánh lên tổ chức đảng cấp trên, đảm bảo sự thực hiện hiệu quả các nghị quyết của cấp ủy và lãnh đạo chính quyền, MTTQ, cùng các đoàn thể chính trị - xã hội.
TCCSĐ đóng vai trò quan trọng trong việc giáo dục, rèn luyện và kết nạp đảng viên, đồng thời sàng lọc những thành viên đủ tiêu chuẩn Đây cũng là nơi đào tạo cán bộ cho Đảng và cung cấp nguồn nhân lực cho hệ thống chính trị.
TCCSĐ là đơn vị cơ bản của Đảng, đảm bảo tính tiên phong và gương mẫu, nơi diễn ra các hoạt động xây dựng nội bộ Đảng Đây cũng là trung tâm đoàn kết nội bộ của Đảng, các tổ chức trong HTCT, cùng với việc tập hợp và đoàn kết quần chúng nhân dân.
* Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đảng Chức năng:
Một là, chức năng lãnh đạo ở cơ sở
Dựa trên việc hiểu và áp dụng sáng tạo các chủ trương, đường lối của Đảng cùng với chính sách, pháp luật của Nhà nước, các nghị quyết và chỉ thị, cần xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ công tác và biện pháp thực hiện tại địa phương Đồng thời, cần lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của quần chúng nhân dân để phản ánh với Đảng và Nhà nước, từ đó định ra các đường lối, chủ trương và chính sách phù hợp.
Định hướng xây dựng tổ chức và hoạt động của chính quyền, các đoàn thể, cùng các tổ chức kinh tế, xã hội cần tuân thủ quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước, và các chỉ thị, nghị quyết từ cấp trên Đồng thời, lãnh đạo tổ chức cần thực hiện hiệu quả những định hướng này để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Định hướng tư tưởng và chính trị cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân dựa trên chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với quan điểm và đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước là rất quan trọng Cần uốn nắn các lệch lạc, ngăn chặn những tiêu cực và khẳng định, ủng hộ nhân tố mới trong hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị và các tổ chức quần chúng tại cơ sở Đồng thời, phát động và lãnh đạo các phong trào thi đua xã hội chủ nghĩa từ quần chúng ở cơ sở cũng là một nhiệm vụ quan trọng.
Hai là, chức năng xây dựng nội bộ đảng
- Củng cố, kiện toàn hệ thống tổ chức, xây dựng đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên, kết nạp đảng viên mới
- Thực hiện tốt chế độ sinh hoạt đảng, tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và sự đoàn kết nhất trí trong nội bộ đảng
Kiểm tra đảng viên là một quy trình quan trọng nhằm đảm bảo sự chấp hành Cương lĩnh chính trị, đường lối, điều lệ của Đảng, cũng như các chính sách, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết từ cấp trên đến cấp mình.
Bầu cử trực tiếp hoặc gián tiếp các cơ quan lãnh đạo của Đảng ở mọi cấp; tham gia vào việc xây dựng các chủ trương, đường lối của Đảng, cũng như chính sách, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết từ cấp trên.
- Thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Đảng
Tổ chức quần chúng tham gia xây dựng chủ trương và đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, cũng như nghị quyết của cấp trên và cấp địa phương Đồng thời, khuyến khích sự tham gia của quần chúng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ và đảng viên.
Nhiệm vụ Điều 23, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam quy định tất cả các TCCSĐ đều có 5 nhiệm vụ sau:
Chấp hành đường lối và chính sách của Đảng cùng với pháp luật của Nhà nước là nhiệm vụ quan trọng, đồng thời cần đề ra các chủ trương và nhiệm vụ chính trị cho đảng bộ, chi bộ, nhằm lãnh đạo và thực hiện hiệu quả các mục tiêu đã đề ra.
2 Xây dựng đảng bộ, chi bộ trong sạch, vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức; thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ; nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng, thực hiện tự phê bình và phê bình, giữ gìn kỷ luật và tăng cường đoàn kết thống nhất trong Đảng; thường xuyên giáo dục, rèn luyện và quản lý cán bộ, đảng viên, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng, tính chiến đấu, trình độ kiến thức, năng lực công tác; làm công tác phát triển đảng viên
3 Lãnh đạo xây dựng chính quyền, các tổ chức kinh tế, hành chính, sự nghiệp, quốc phòng, an ninh và các đoàn thể chính trị - xã hội trong sạch, vững mạnh; chấp hành đúng pháp luật và phát huy quyền làm chủ của nhân dân
4 Liên hệ mật thiết với nhân dân, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần và bảo vệ lợi ích chính đáng của nhân dân; lãnh đạo nhân dân tham gia xây dựng và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
Những yếu tố tác động đến lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng của Đảng bộ tỉnh Hà Nam
2.2.1 Điều kiện lịch sử, tự nhiên, kinh tế - xã hội
* Về điều kiện lịch sử
Hà Nam là vùng đất có bề dày lịch sử, là nơi cư trú lâu đời của người Việt Cổ và từng là trung tâm quan trọng của văn minh Đông Sơn, nền tảng văn hóa Việt Nam Từ thế kỷ III trước Công nguyên, Hà Nam đã thuộc trấn Sơn Nam, khẳng định vị trí địa lý và văn hóa quan trọng của mình trong lịch sử.
Ngày 20/10/1890 toàn quyền Đông Dương ban hành nghị định thành lập tỉnh
Hà Nam bao gồm toàn bộ phủ Liêm Bình, huyện Vũ Bản và huyện Thượng Nguyên (thuộc tỉnh Nam Định), cùng với 2 tổng Mộc Hoàn và Chuyên Nghiệp (Hà Nội) được nhập vào huyện Duy Tiên Trong thời kỳ Pháp thuộc và cuộc kháng chiến chống Pháp, địa giới của Hà Nam đã trải qua nhiều biến động.
Hà Nam có nhiều thay đổi
Năm 1957, Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa quyết định tách huyện Lạc Thủy về tỉnh Hòa Bình Tỉnh Hà Nam còn lại 5 huyện và thị xã
Năm 1965, Hà Nam sáp nhập với Nam Định thành tỉnh Nam Hà
Năm 1976 Nam Hà sáp nhập với Ninh Bình thành tỉnh Hà Nam Ninh
Năm 1992 tỉnh Hà Nam Ninh tách thành 2 tỉnh Nam Hà và Ninh Bình như địa giới trước 1976
Tháng 1/1997 tỉnh Nam Hà tách thành 2 tỉnh Hà Nam và Nam Định như địa giới trước 1965 [96, tr 30-33]
* Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Tỉnh Hà Nam tọa lạc ở phía Tây Nam đồng bằng Bắc Bộ, với tọa độ khoảng 20,41 độ vĩ bắc và 105,31 độ kinh đông Tỉnh này giáp ranh với Hà Nội ở phía Bắc, Nam Định ở phía Nam, Hưng Yên và Thái Bình qua sông Hồng ở phía Đông, Ninh Bình ở phía Tây Nam, và Hòa Bình ở phía Tây.
Hà Nam, nằm cách Thủ đô Hà Nội khoảng 60 km về phía Nam, có diện tích tự nhiên 851,5 km² và được chia thành 5 huyện cùng 1 thành phố Tính đến hết quý I năm 2013, tỉnh Hà Nam có tổng cộng 243.787 hộ dân cư, trong đó có 243.051 hộ gia đình, với tổng số nhân khẩu thường trú đạt 846.653 người.
Hà Nam, mặc dù không lớn về diện tích và dân số, lại đóng vai trò quan trọng trong chính trị, giao thông và tiềm năng kinh tế Tỉnh này nằm ở cửa ngõ phía Nam của Hà Nội và có vị trí chiến lược trên các tuyến đường giao thông Bắc Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa - xã hội, cũng như khoa học - kỹ thuật với các tỉnh trong khu vực và toàn quốc, đặc biệt là với thủ đô.
Hà Nội và vùng Bắc bộ có điều kiện đất đai và địa hình đa dạng, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, cùng với nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú hỗ trợ ngành công nghiệp vật liệu xây dựng Ngoài ra, khu vực này còn có tiềm năng phát triển du lịch quy mô nhỏ và du lịch sinh thái Tại Hà Nam, người dân có truyền thống tín ngưỡng lâu đời, với 1.552 cơ sở thờ tự được thống kê vào năm 2005, bao gồm 520 đình làng, 247 đền, 371 miếu phủ và 224 từ đường dòng họ, trên diện tích 105,4 ha Hà Nam còn có ba tôn giáo chính là Phật giáo, Công giáo và Tin lành, chiếm khoảng 23% dân số.
* Bối cảnh tỉnh Hà Nam khi tái lập:
Ngày 06/11/1996, tại Kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá IX đã ra Nghị quyết chia tỉnh Nam Hà thành 2 tỉnh Hà Nam và Nam Định
Ngày 22/11/1996, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Nam Hà đã họp và ban hành Nghị quyết số 02-NQ/TU, nhằm lãnh đạo và chỉ đạo việc chia tách địa giới hành chính giữa tỉnh Hà Nam và Nam Định, thực hiện theo Nghị quyết của Quốc hội.
Ngày 01/01/1997, tỉnh Hà Nam được tái lập, đánh dấu một giai đoạn phát triển mới với nhiều thay đổi về địa giới hành chính và cơ cấu tổ chức bộ máy Sự tái lập này mang lại cơ hội gần gũi với Hà Nội và nhận được sự quan tâm hỗ trợ từ Trung ương, tạo điều kiện cho Hà Nam phát triển Tuy nhiên, tỉnh cũng đối mặt với nhiều thách thức và khó khăn do sự xáo trộn trong mọi hoạt động sau khi chia tách.
Năm 1997, tỉnh Hà Nam có 6 đơn vị hành chính, bao gồm 5 huyện và 1 thị xã, với Phủ Lý là trung tâm Tỉnh có 114 xã, phường, thị trấn và dân số đạt 814.000 người, trong đó 12% theo đạo thiên chúa Bình quân GDP đạt 165 USD/người (1.815.000 đồng) theo số liệu năm 1996, với cơ cấu kinh tế nông nghiệp chiếm 50%, dịch vụ 30% và công nghiệp, xây dựng 20% Tổng sản lượng lương thực hàng năm đạt 325 ngàn tấn, với bình quân lương thực quy thóc là 400 kg/người Giá trị công nghiệp tăng từ 8 - 10% mỗi năm.
Tại thời điểm tái lập tỉnh Hà Nam, nền nông nghiệp chủ yếu là thuần nông, công nghiệp địa phương lạc hậu và manh mún, trong khi thương mại chưa phát triển và xuất khẩu còn khiêm tốn về khối lượng lẫn giá trị Hạ tầng cơ sở tại khu trung tâm tỉnh gần như không có, các cơ quan tỉnh phải mượn và thuê nhà để hoạt động Thu ngân sách chỉ đáp ứng khoảng 40% chi ngân sách hàng năm, dẫn đến đời sống của cán bộ, công nhân viên gặp nhiều khó khăn do cơ sở vật chất thiếu thốn.
Khi tách tỉnh, lực lượng cán bộ từ tỉnh Nam Hà gặp khó khăn về số lượng và cơ cấu Cụ thể, trong khu vực quản lý Nhà nước của các sở, ngành có 180 cán bộ chuyên môn nghiệp vụ và khoa học kỹ thuật, chiếm 17,81% Trong khi đó, khu vực sự nghiệp có 330 cán bộ, chiếm 23,12% Sự mất cân đối này ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan chức năng.
Trong giai đoạn 1997-1998, 510 người, chiếm 20,9%, trong các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể thiếu nhân lực, không có cán bộ chủ chốt và đội ngũ cán bộ không có tính kế thừa; nhiều ngành kinh tế và kỹ thuật thiếu cán bộ khoa học và quản lý có kinh nghiệm Các cơ quan tỉnh phải thuê mượn địa điểm làm việc, trong khi đời sống của đội ngũ cán bộ, công nhân, viên chức mới chuyển về gặp nhiều khó khăn do thiếu nhà ở, một số phải đi về Nam Định hàng ngày Bên cạnh đó, đời sống nhân dân cũng bị xáo trộn do phân tách, sáp nhập, thiết lập lại ranh giới địa lý hành chính, dẫn đến sự mất lòng tin vào khả năng lãnh đạo và quản lý của hệ thống chính trị, cũng như sự sai phạm của nhiều tổ chức đảng, chính quyền và cán bộ, đảng viên.
* Những khó khăn tác động tới việc xây dựng TCCSĐ:
Vào thời điểm tái lập tỉnh Hà Nam, Đảng bộ tỉnh được khôi phục nhưng chưa tổ chức đại hội đảng các cấp, dẫn đến Tỉnh ủy lâm thời do Trung ương Đảng chỉ định Nội bộ các tổ chức trong hệ thống chính trị chưa ổn định do tách lập, trong khi các TCCSĐ đang trong quá trình kiện toàn và xác định nhiệm vụ mới Đội ngũ cán bộ, đảng viên của tỉnh còn thiếu về số lượng và cơ cấu, đồng thời gặp khó khăn về tâm lý do bối cảnh xáo trộn Nhiều đơn vị thể hiện sự mất đoàn kết, chia rẽ và có biểu hiện đấu đá tranh giành quyền lực; một số cán bộ lợi dụng cơ hội để tham nhũng và vi phạm quy định Tư tưởng bảo thủ trong cán bộ, đảng viên vẫn còn rõ nét, trong khi điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động của hệ thống chính trị còn thiếu thốn, phải làm việc chung địa điểm.
Trước khi tái lập tỉnh, trên địa bàn Hà Nam đã có những điểm nóng chính trị
Tình hình xã hội tại làng Lác Nhuế, xã Đồng Hóa, huyện Kim Bảng đang trở nên nghiêm trọng với tình trạng khiếu kiện vượt cấp ngày càng phức tạp Các tổ chức chính trị, xã hội và hệ thống chính trị cơ sở tại Đồng Hóa gần như bị tê liệt và không thể chủ động xử lý vấn đề Trước tình hình này, Tỉnh ủy Nam Hà đã phải thể hiện quyết tâm cao độ để giải quyết tình hình tạm ổn.
Hà Nam là một tỉnh có sự phát triển mạnh mẽ của Công giáo, với Tổng giám mục đàng ngoài đặt trụ sở tại thị trấn Kiện Khê, huyện Thanh Liêm từ năm 1659 Tại đây, nhà thờ xứ Kẻ Sở vẫn bảo tồn các hài cốt và di vật liên quan đến các thánh tử vì đạo Tuy nhiên, tỉnh đang phải đối mặt với nhiều điểm nóng về tôn giáo tại khu vực nhà thờ Kiện Khê cũng như các khu vực Công giáo khác trong địa bàn.
CHỦ TRƯƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH HÀ
Những yêu cầu mới đối với quá trình lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng ở Hà Nam
3.1.1 Bối cảnh chung của cả nước và chủ trương của Ðảng 3.1.1.1 Bối cảnh chung trong cả nước
Trong giai đoạn 2006 - 2010, việc thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam cùng với những thành tựu 20 năm đổi mới đã tạo ra nhiều thuận lợi cho sự phát triển đất nước Việt Nam đã vượt qua khủng hoảng kinh tế - xã hội, với những thay đổi cơ bản và toàn diện Kinh tế tăng trưởng nhanh chóng, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được đẩy mạnh, góp phần cải thiện rõ rệt đời sống nhân dân Hệ thống chính trị và khối đại đoàn kết toàn dân tộc được củng cố và tăng cường, khẳng định đường lối đổi mới của Đảng là đúng đắn, sáng tạo và phù hợp với thực tiễn Việt Nam.
Công tác xây dựng Đảng đã đạt được một số kết quả tích cực trong giáo dục chính trị tư tưởng, tổ chức cán bộ, và phát triển Đảng; tuy nhiên, việc đổi mới và chỉnh đốn Đảng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt là tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị và đạo đức Nhiều cán bộ, đảng viên vẫn giữ vững vai trò tiên phong, nhưng tình trạng tham nhũng, lãng phí và bệnh cơ hội trong một bộ phận cán bộ, công chức diễn ra nghiêm trọng TCCSĐ chưa được quan tâm đúng mức, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa và trong doanh nghiệp tư nhân Nhiều TCCSĐ yếu kém, không thực hiện tốt vai trò chính trị, dẫn đến tình trạng sinh hoạt đảng lỏng lẻo và tự phê bình chưa hiệu quả Việc đánh giá TCCSĐ, cán bộ, đảng viên còn nhiều thiếu sót, thường mang tính hình thức.
3.1.1.2 Chủ trương của Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng nêu rõ nhiệm vụ kiện toàn và đổi mới hoạt động của TCCSĐ, nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên, dồn sức xây dựng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của TCCSĐ Phải đổi mới mạnh mẽ công tác xây dựng cơ sở, lấy chuyển biến từ cơ sở làm mục tiêu và thước đo kết quả tổng hợp của công tác xây dựng Ðảng Đại hội đưa ra những yêu cầu cụ thể:
Mỗi TCCSĐ có trách nhiệm tổ chức và phát huy sức mạnh của toàn đơn vị để hoàn thành nhiệm vụ chính trị; thực hiện tốt công tác giáo dục chính trị, tư tưởng và quản lý, giám sát đảng viên; đồng thời đấu tranh chống lại các biểu hiện tiêu cực và suy thoái trong Đảng Việc nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ cũng là một nhiệm vụ quan trọng.
Kiện toàn hệ thống TCCSĐ nhằm xác định vị thế pháp lý và thể chế hoá vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các loại hình cơ sở Cần chú trọng xây dựng TCCSĐ trong các doanh nghiệp cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt ở vùng sâu, vùng xa Đồng thời, cần tập trung củng cố các cơ sở yếu kém để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Xây dựng đội ngũ đảng viên tiên phong, gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng và năng lực hoàn thành nhiệm vụ là rất quan trọng Cần phân công đảng viên đúng người, đúng việc, tạo điều kiện để họ hoàn thành nhiệm vụ Việc tự phê bình và phê bình trong sinh hoạt đảng cần được thực hiện thường xuyên, đồng thời động viên quần chúng giám sát, nhận xét và góp ý với đảng viên Những người không đủ tư cách cần được kịp thời đưa ra khỏi Đảng, đồng thời cần đẩy mạnh công tác phát triển đảng với chất lượng cao, chú trọng trẻ hoá và nâng cao trình độ của đảng viên Trung ương Đảng khẳng định vị trí, vai trò của TCCSĐ trong xây dựng Đảng và định hướng nhiệm vụ cụ thể cho các Đảng bộ trực thuộc.
Trong nhiệm kỳ Đại hội X, Trung ương Đảng đã ban hành nhiều văn bản quan trọng liên quan đến công tác xây dựng TCCSĐ, bao gồm Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về việc tăng cường lãnh đạo trong phòng, chống tham nhũng, lãng phí; Chỉ thị số 06-CT/TW về tổ chức cuộc vận động "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh"; và Nghị quyết số 10-NQ/TW của Hội nghị lần thứ tư về đổi mới tổ chức bộ máy các cơ quan đảng cũng như định hướng đổi mới tổ chức bộ máy nhà nước và các đoàn thể chính trị - xã hội Ngoài ra, Ban Bí thư Trung ương Đảng cũng đã có Kết luận số 80-KL/TW về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chỉ thị số 07-CT/TW.
Chính trị khóa VIII đang đối mặt với những thách thức trong tình hình mới, theo đó, Ban Tổ chức Trung ương đã ban hành Hướng dẫn 20 nhằm đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) và đảng viên Đồng thời, Chỉ thị số 10 của Ban Bí thư yêu cầu nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, nhằm thúc đẩy hiệu quả hoạt động của các tổ chức đảng Hướng dẫn 05 cũng được phát hành để hỗ trợ các đơn vị trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ này.
Trung ương đã ban hành Nghị quyết số 22-NQ/TW nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ), tập trung vào việc củng cố và xây dựng tổ chức đảng vững mạnh về chính trị, tư tưởng và tổ chức Nghị quyết yêu cầu các TCCSĐ cần có quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quy chế làm việc, đồng thời chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ, đảng viên gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng Đặc biệt, các tổ chức đảng cần tăng cường kết nạp đảng viên tại những nơi chưa có tổ chức đảng hoặc có ít đảng viên Việc thay thế cán bộ yếu kém và loại bỏ những người không đủ tư cách đảng viên là cần thiết để đảm bảo hiệu quả hoạt động Nghị quyết này không chỉ là chỉ đạo quan trọng của Trung ương mà còn đòi hỏi sự quyết tâm từ từng tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên trong việc xây dựng TCCSĐ.
Ban Bí thư đã ban hành quy định về chức năng, nhiệm vụ của TCCSĐ trong nhiều loại hình như đơn vị chiến đấu tập trung, đơn vị trinh sát điều tra, và các cơ sở trong ngành Công an, cũng như trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, hợp tác xã, và doanh nghiệp Những quy định này bổ sung cho các quy định trước đó của Trung ương Đảng, giúp các tổ chức đảng xây dựng TCCSĐ phù hợp với chức năng và nhiệm vụ đặc thù của từng loại hình.
Bộ Chính trị đã có Thông báo số 223-TB/TW ngày 24/2/2009, đồng thời Ban
Tổ chức Trung ương có Hướng dẫn số 25-HD/BTCTW ngày 06/3/2009 về việc
Chủ trương thí điểm việc đồng chí Bí thư cấp ủy kiêm Chủ tịch UBND cấp xã, đồng thời không tổ chức Hội đồng nhân dân, là một sáng kiến mới của Trung ương Đảng nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng tại chính quyền cơ sở Điều này yêu cầu các tổ chức đảng cần có quyết tâm cao và đầu tư kỹ lưỡng vào việc xây dựng kế hoạch thực hiện hiệu quả.
3.1.2 Bối cảnh mới và những yêu cầu đặt ra đối với công tác lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng tại Hà Nam
3.1.2.1 Bối cảnh của tỉnh Hà Nam
Trong giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nam đã có nhiều thuận lợi mới nhờ vào chủ trương rõ ràng của Trung ương Đảng về xây dựng TCCSĐ, cùng với các quy định hoàn thiện về chức năng và nhiệm vụ của các loại hình TCCSĐ Những điều này đã hỗ trợ các cấp uỷ đảng trong việc triển khai lãnh đạo TCCSĐ sát với thực tiễn Sau 9 năm tái lập tỉnh, Hà Nam đã thừa hưởng nhiều thành tựu từ nỗ lực của Tỉnh uỷ trong việc ổn định bộ máy tổ chức của Đảng bộ tỉnh, HTCT và công tác xây dựng Đảng.
Hà Nam, từ một tỉnh nghèo với nền kinh tế thuần nông, đã đạt được sự tăng trưởng ấn tượng với mức tăng trung bình 9,05% trong giai đoạn 2001-2005 Cơ cấu kinh tế của tỉnh đã chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng công nghiệp - xây dựng đạt 39,66%, nông - lâm nghiệp - thủy sản 28,41% và dịch vụ 31,39% vào năm 2005 Sự phát triển này được hỗ trợ bởi sự quan tâm chỉ đạo từ Trung ương Đảng và chính phủ về nhân sự, phương hướng và nguồn lực.
Tình hình tư tưởng trong Đảng bộ tỉnh, HTCT và nhân dân đã ổn định hơn, khắc phục được tình trạng suy yếu về tổ chức và mất đoàn kết nội bộ ở giai đoạn đầu tái lập tỉnh Cuộc sống của nhân dân cải thiện đáng kể, tạo niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền Nhiệm vụ ổn định và củng cố tổ chức bộ máy cùng đội ngũ cán bộ của TCCSĐ trong giai đoạn 1997 - 2005 đã đạt được những thành công bước đầu, giúp Đảng bộ tỉnh tập trung nâng cao chất lượng các TCCSĐ thuận lợi hơn.
Giai đoạn 2006 - 2010, Đảng bộ tỉnh Hà Nam đối mặt với nhiều thách thức mới trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ về GDP, hạ tầng và đô thị hóa Sự chuyển mình này đã làm thay đổi nhận thức và nếp sống của cán bộ, đảng viên và nhân dân Sự lưu chuyển cư dân và tổ chức đảng là điều tất yếu, kéo theo những vấn đề mới cần giải quyết như đất đai, đền bù và điểm nóng chính trị - xã hội Do đó, năng lực lãnh đạo của các cấp uỷ đảng cần được điều chỉnh kịp thời, đồng thời trình độ của đội ngũ cán bộ, đảng viên, đặc biệt ở cấp cơ sở, cần được nâng cao.
3.1.2.2 Những yêu cầu mới đối với Đảng bộ tỉnh Hà Nam trong lãnh đạo xây dựng TCCSĐ
Chủ trương và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Hà Nam
3.2.1 Chủ trương và sự chỉ đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng về chính trị 3.2.1.1 Chủ trương Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Nam lần thứ XVII diễn ra từ ngày 19 đến ngày 21 tháng 12 năm 2005 xác định nhiệm vụ: “Thường xuyên củng cố xây dựng HTCT từ tỉnh đến cơ sở thật sự vững mạnh Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức đảng, nhất là các cơ sở đảng, chi bộ…” [103, tr 70] Đảng bộ tỉnh tiếp tục quán triệt và tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX) về “Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn” BTV tỉnh uỷ xây dựng và ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn để cụ thể hoá thực hiện nghị quyết cụ thể như Chương trình số 08-CT/TU, ngày 14/9/2006 của BCH Đảng bộ tỉnh về “Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở” với những định hướng về nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu như: nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng ở cơ sở, chất lượng, hiệu quả quản lý điều hành của chính quyền cơ sở, chất lượng công tác MTTQ và đoàn thể nhân dân, chất lượng đội ngũ cán bộ cơ sở, sự chỉ đạo của cấp trên đối với HTCT cơ sở [105, tr 6-11] Những định hướng trên của Tỉnh uỷ đã đáp ứng trúng yêu cầu cơ bản để lãnh đạo xây dựng TCCSĐ về phương hướng chính trị, củng cố quyết tâm chính trị của các cấp uỷ và đảng viên
BTV tỉnh uỷ đã ban hành Kế hoạch số 75-KH/TU vào ngày 22/9/2009 nhằm thực hiện thí điểm mô hình bí thư cấp uỷ kiêm chủ tịch UBND cấp xã, qua đó quán triệt và triển khai hiệu quả chủ trương này.
Thực hiện nghị quyết số 10-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương khoá X về việc đổi mới và kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan đảng, BTV Tỉnh uỷ đã ban hành Kế hoạch số 21-KH/TU nhằm định hướng cải cách tổ chức bộ máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội.
Vào ngày 12 tháng 4 năm 2007, đã có quyết định về việc tổ chức nghiên cứu và quán triệt tuyên truyền Nghị quyết, nhằm thực hiện hiệu quả tại các cấp ủy đảng, đoàn thể và chính quyền từ tỉnh đến cơ sở.
Vào ngày 06/04/2010, BTV Tỉnh ủy đã ban hành Chỉ thị số 16-CT/TU nhằm tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy và tổ chức đảng trong việc thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Chỉ thị này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng trong toàn hệ thống chính trị, góp phần xây dựng một môi trường trong sạch và minh bạch.
3.2.1.2 Sự chỉ đạo Chỉ đạo TCCSĐ xây dựng nhiệm vụ chính trị theo chức năng, nhiệm vụ đặc thù của từng loại hình như: Đảng bộ tỉnh đã tiếp tục chỉ đạo các đảng bộ xã tập trung lãnh đạo xây dựng nông thôn mới, phát triển nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, tạo việc làm mới cho người lao động, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất; tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng; đẩy mạnh thực hiện Pháp lệnh Dân chủ ở cơ sở, xây dựng đời sống văn hoá, xoá đói giảm nghèo, làm tốt chính sách xã hội Năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 7%, đạt chỉ tiêu Đại hội [122, tr 9-10] Đảng bộ tỉnh đã chỉ đạo các TCCSĐ phường, thị trấn chú trọng lãnh đạo, tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế và các hộ gia đình phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ, lãnh đạo thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước và công tác quản lý đô thị trên địa bàn, phát triển sự nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường, thực hiện tốt chính sách xã hội; xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, đấu tranh ngăn ngừa, từng bước đẩy lùi các tệ nạn xã hội [122, tr 10]
Các TCCSĐ trong doanh nghiệp cần tập trung vào việc lãnh đạo và thực hiện hiệu quả nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, đầu tư vào công nghệ và thiết bị mới, nâng cao chất lượng sản phẩm và giảm giá thành Đồng thời, cần mở rộng thị trường trong và ngoài nước, linh hoạt trong sản xuất để thích ứng với cơ chế thị trường Đảng bộ tỉnh đã chỉ đạo các TCCSĐ trong cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức và người lao động, khuyến khích sự sáng tạo và cải cách thủ tục hành chính nhằm phục vụ nhân dân và doanh nghiệp tốt hơn Hơn nữa, cần chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, cũng như củng cố sự trong sạch và vững mạnh của Đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong cơ quan, đơn vị.
Các TCCSĐ cần chú trọng lãnh đạo trong việc thực hiện nhiệm vụ quốc phòng - an ninh, bao gồm việc tham mưu cho lãnh đạo về công tác tuyên truyền và vận động đảng viên cùng nhân dân Đồng thời, cần tổ chức huấn luyện và duy trì trạng thái sẵn sàng chiến đấu, kết hợp giữa xây dựng Đảng và lực lượng, nhằm giữ vững ổn định chính trị và đảm bảo trật tự an toàn xã hội.
BTV tỉnh ủy đã tăng cường làm việc trực tiếp với cơ sở và đưa ra các giải pháp kịp thời để khắc phục những yếu kém của hệ thống chính trị cơ sở Các huyện, thành ủy đã phân công cán bộ theo dõi địa bàn xã, phường, thị trấn và ban hành quy định về công tác cơ sở, tổ chức giao ban định kỳ Các cấp ủy cơ sở cũng đã đổi mới phương thức lãnh đạo đối với HĐND và UBND Đảng bộ tỉnh đã chỉ đạo các tổ chức cơ sở đảng lựa chọn và giới thiệu đảng viên đủ tiêu chuẩn tham gia công tác chính quyền và các đoàn thể chính trị - xã hội, nhằm nâng cao trách nhiệm của đảng viên trong vai trò đại biểu HĐND và cán bộ lãnh đạo Tính đến năm 2011, Đảng bộ tỉnh đã thành lập 157/158 chi bộ hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và 116 chi bộ công chức xã, thị trấn.
Theo Kế hoạch số 75-KH/TU ngày 22/9/2009 của Đảng bộ tỉnh, thực hiện thí điểm việc bí thư cấp ủy đồng thời giữ chức chủ tịch UBND cấp xã đã được chỉ đạo.
TCCSĐ chú trọng công tác tuyên truyền và quán triệt tư tưởng, đồng thời lãnh đạo và chỉ đạo khảo sát, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện Mỗi huyện, thành phố trực thuộc tỉnh được giao chọn một xã đại diện cho các vùng miền để thực hiện thí điểm Ban tổ chức tỉnh ủy sẽ phối hợp với các ban xây dựng Đảng liên quan để hướng dẫn, theo dõi và kiểm tra thực hiện thí điểm, đồng thời thẩm định quy trình nhân sự trước khi các xã tiến hành Sở Nội vụ và các cơ quan liên quan của HĐND tỉnh cũng được giao nhiệm vụ hướng dẫn bổ sung quy chế hoạt động, chức năng và quyền hạn của bí thư cấp ủy kiêm chủ tịch UBND xã.
Đảng bộ tỉnh yêu cầu thực hiện Chỉ thị số 16-CT/TU nhằm tăng cường sự lãnh đạo trong việc thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, đồng thời gắn liền với các nội dung như quy chế dân chủ ở cơ sở, quản lý ngân sách và tài chính tại xã, phường, thị trấn, khai thác tài nguyên khoáng sản, giải phóng mặt bằng cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, cũng như xây dựng tiêu chuẩn đạo đức và lối sống cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, và công tác xây dựng, kiểm tra văn bản.
Đảng bộ tỉnh đã nỗ lực tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát nhằm phòng ngừa tham nhũng và lãng phí Đồng thời, tỉnh cũng chú trọng giải quyết các khiếu nại và tố cáo của công dân từ năm qua.
2007 đến 9 tháng đầu năm 2011, xử lý kỷ luật 677 cán bộ, đảng viên [125, tr 13]
Một số cấp uỷ chưa nhận thức đầy đủ về quan điểm của Đảng trong việc xây dựng hệ thống chính trị cơ sở, dẫn đến việc chưa hoàn thiện quy chế hoạt động và xác định rõ mối quan hệ giữa tổ chức đảng với các tổ chức trong hệ thống chính trị Điều này gây ra tình trạng chồng chéo và bỏ sót trong hoạt động giữa Đảng uỷ, HĐND và UBND.
Việc phổ biến và quán triệt các chủ trương của Đảng cùng chính sách pháp luật của nhà nước tại một số tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) hiện nay vẫn còn mang tính hình thức và chất lượng chưa cao Nhiều TCCSĐ gặp khó khăn trong việc triển khai nhiệm vụ cụ thể, dẫn đến tình trạng lúng túng và bị động, không đủ khả năng giải quyết những vấn đề phức tạp phát sinh từ cơ sở.
NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM
Nhận xét
4.1.1 Những ưu điểm Một là, nhận thức của Đảng bộ tỉnh Hà Nam về vai trò của công tác xây dựng TCCSĐ ngày càng rõ
Trong giai đoạn 1997 - 2000, Đảng bộ tỉnh gặp khó khăn trong việc xây dựng TCCSĐ do bối cảnh tái lập tỉnh Tuy nhiên, từ năm 2000 đến 2005, Đảng bộ đã nhận thức rõ hơn về tầm quan trọng của việc xây dựng TCCSĐ trong sạch, vững mạnh, nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu, đồng thời phát huy vai trò hạt nhân lãnh đạo chính trị tại cơ sở.
Trong giai đoạn 2006 - 2010, Đảng bộ tỉnh tập trung vào việc phát triển đảng viên tại nông thôn, vùng đồng bào có đạo và trong doanh nghiệp Đồng thời, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị kết hợp với việc xây dựng tổ chức cơ sở đảng, khắc phục những yếu kém hiện có Đảng bộ chú trọng vào thực chất, hạn chế hình thức và tư tưởng chạy theo thành tích; đồng thời tăng cường phối hợp giữa các ban xây dựng Đảng với chính quyền, MTTQ và các đoàn thể để theo dõi, kiểm tra và thẩm định kết quả công tác đánh giá xếp loại.
Hai là, Đảng bộ tỉnh đã chủ động xác định trọng tâm trong công tác xây dựng TCCSĐ
Trong giai đoạn 1997 - 2005, việc tái lập tỉnh đã dẫn đến sự không ổn định trong tổ chức bộ máy của Đảng bộ, với chức năng và nhiệm vụ của các tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) chưa được xác định rõ ràng Sự thay đổi này đã gây ra tâm lý lo lắng trong cán bộ và đảng viên Do đó, Đảng bộ tỉnh đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là lãnh đạo xây dựng TCCSĐ về tư tưởng và tổ chức.
Trong giai đoạn 2006 - 2010, nhờ những nỗ lực trong lãnh đạo xây dựng TCCSĐ từ 1997 - 2005, tình hình tư tưởng và tổ chức của các TCCSĐ đã ổn định Đảng bộ tỉnh đã chuyển trọng tâm sang lãnh đạo TCCSĐ về chính trị, tập trung vào việc xác định đường hướng phát triển và lãnh đạo HTCT cơ sở thực hiện các nhiệm vụ mới, bao gồm chuyển đổi cơ cấu kinh tế công nghiệp - dịch vụ, thu hút đầu tư để xây dựng các cơ sở kinh tế lớn và khu công nghiệp, phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất lớn và dịch vụ, xây dựng nông thôn mới, đồng thời nhạy bén trong việc nắm bắt và xử lý các tình huống liên quan đến phát triển và xung đột lợi ích, tránh trở thành điểm nóng chính trị - xã hội.
Đảng bộ tỉnh đã kiên trì và chủ động áp dụng sáng tạo các chủ trương của Đảng để xây dựng TCCSĐ, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng của địa phương.
Trong giai đoạn 1997 - 2010, Đảng bộ tỉnh Hà Nam đã trải qua 13 năm tái lập và phát triển, đối mặt với nhiều thay đổi và thách thức trong công tác xây dựng Đảng Trong bối cảnh này, Đảng bộ đã thực hiện vai trò lãnh đạo trước hàng loạt nhiệm vụ mới từ hệ thống chính trị, nhân dân và nội bộ tổ chức Đảng bộ luôn xác định xây dựng tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) là nhiệm vụ cấp thiết, đóng vai trò nền tảng để củng cố tổ chức đảng và nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng bộ đối với hệ thống chính trị và nhân dân.
Trong giai đoạn 1997 - 2005, Đảng bộ tỉnh đã đối mặt với nhiều thách thức và đã ban hành Nghị quyết số 01-NQ/TU nhằm nhấn mạnh tầm quan trọng của sự đoàn kết, sáng tạo và quyết tâm trong thực hiện nhiệm vụ Đảng bộ tỉnh xác định nhiệm vụ ổn định và kiện toàn hệ thống chính trị, tăng cường lãnh đạo trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh và quốc phòng Các nghị quyết của Tỉnh ủy đã củng cố quyết tâm của tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng bộ huyện Thanh Liêm đã áp dụng sáng tạo các chủ trương của Đảng vào thực tiễn địa phương, khơi dậy tiềm năng sáng tạo và kiểm nghiệm lý luận qua thực tiễn Quá trình thực hiện các nghị quyết đã cung cấp những nhận thức mới cho Tỉnh ủy về phát triển thủy lợi, chuyển dịch cơ cấu cây trồng và phát triển kinh tế gia đình Đảng bộ tỉnh đã chú trọng sửa chữa khuyết điểm và tăng cường đoàn kết, coi đây là yếu tố then chốt để chuyển biến tích cực Tỉnh ủy đã chỉ đạo khảo sát thực trạng và lấy ý kiến đóng góp từ cán bộ, đảng viên và nhân dân để gắn kết các nghị quyết với quy định của Bộ Chính trị về công tác cán bộ và quản lý.
Trong lãnh đạo TCCSĐ, Tỉnh uỷ và các huyện, thị uỷ đã chủ động phát huy dân chủ cơ sở thông qua việc tổ chức sinh hoạt, học tập cho nhân dân, như câu lạc bộ và chia nhỏ cụm dân cư Điều này giúp TCCSĐ lắng nghe ý kiến nhân dân và xây dựng quy trình lấy ý kiến đóng góp trong công tác cán bộ Giai đoạn 2000 - 2005, BTV tỉnh uỷ xác định giải quyết các vụ việc bức xúc, đặc biệt là khiếu kiện về đền bù giải phóng mặt bằng, là nhiệm vụ trọng tâm Thường trực tỉnh uỷ và UBND tỉnh thực hiện giao ban hàng tuần để thống nhất chủ trương giải quyết kịp thời các đơn thư, khiếu kiện của công dân và tăng cường đối thoại BTV tỉnh uỷ đã thành lập đoàn công tác liên ngành để kiểm tra, thanh tra và giải quyết triệt để các vụ việc tồn đọng kéo dài, như đền bù giải phóng mặt bằng quốc lộ 21a và khu công nghiệp Đồng Văn.
Đảng bộ tỉnh yêu cầu các chi bộ và tổ chức đoàn thể thực hiện việc học tập, quán triệt và phân công đảng viên phụ trách từng hộ gia đình nhằm tuyên truyền, vận động nhân dân xây dựng gia đình văn hóa Đồng thời, cần thực hiện nếp sống văn minh trong các hoạt động như việc cưới, việc tang và lễ hội.
Trong công tác vận động tôn giáo, Đảng bộ tỉnh chú trọng nắm bắt tình hình và giải quyết kịp thời các vấn đề liên quan đến tôn giáo từ cơ sở, với phương châm “làm tốt công tác dân vận, lấy vận động thuyết phục, giáo dục là chính” Tỉnh ủy đã cử cán bộ bán chuyên trách là đảng viên gốc giáo tại các xã có đông đồng bào Công giáo để báo cáo thông tin kịp thời Để kiện toàn tổ chức, Chỉ thị 01-CT/TU yêu cầu cấp ủy phải chủ động giải quyết các vấn đề nội bộ mất đoàn kết hoặc có đơn khiếu nại, tố cáo, nhằm đảm bảo xử lý nghiêm minh trước khi tiến hành đại hội.
Tỉnh ủy đã chỉ đạo đánh giá chất lượng TCCSĐ và đảng viên theo quy trình chặt chẽ, khách quan, dân chủ và công khai, nhằm phản ánh đúng thực chất của từng loại hình TCCSĐ và nhiệm vụ của mỗi đảng viên Việc phối hợp giữa các tổ chức đảng, chính quyền và đoàn thể nhân dân trong đánh giá, phân loại các TCCSĐ được thực hiện thông qua việc tự chấm điểm của cấp ủy chi, đảng bộ, báo cáo kết quả lên cấp ủy cấp trên BTV các huyện, thị ủy và đảng ủy trực thuộc chỉ đạo các ban xây dựng Đảng và các phòng ban chuyên môn thẩm định, nhận xét đánh giá từng TCCSĐ Hàng năm, Đảng bộ tỉnh yêu cầu các tổ chức đảng yếu kém xây dựng kế hoạch khắc phục, đồng thời giao nhiệm vụ cho các ban xây dựng Đảng và chính quyền hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho cơ sở.
Trong giai đoạn 2006 - 2010, Đảng bộ tỉnh đã chủ động áp dụng các chủ trương và chỉ đạo của Đảng nhằm đáp ứng yêu cầu mới trong xây dựng TCCSĐ Đảng bộ xác định cần đổi mới phương thức lãnh đạo, chú trọng lắng nghe ý kiến của đảng viên và nhân dân Đồng thời, tập trung vào các nhiệm vụ trọng tâm và tăng cường sự phối hợp giữa các cấp và ngành để giải quyết các vấn đề nổi cộm.
Đảng bộ tỉnh đã thực hiện các yêu cầu của Trung ương Đảng về chức năng và nhiệm vụ của các loại hình tổ chức cơ sở đảng (TCCSĐ) bằng cách chỉ đạo từng loại hình xây dựng và thực hiện nhiệm vụ chính trị Các trọng tâm đặc thù bao gồm các đảng bộ xã, TCCSĐ phường, thị trấn, TCCSĐ trong doanh nghiệp, cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và khối lực lượng vũ trang Với việc xác định các chủ trương lãnh đạo phù hợp, Đảng bộ tỉnh đã lãnh đạo hiệu quả các TCCSĐ trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị.
TCCSĐ đã hoàn thành nhiệm vụ chính trị với những kết quả rõ rệt, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội nổi bật của tỉnh.
Trong lãnh đạo xây dựng TCCSĐ về tư tưởng, các cấp uỷ đã chủ động vận dụng và sáng tạo các yêu cầu của Đảng, áp dụng vào từng TCCSĐ trong các nhiệm vụ cụ thể.
Một số kinh nghiệm
4.2.1 Luôn coi trọng lãnh đạo tổ chức cơ sở đảng xây dựng nghị quyết đúng đắn, phù hợp với địa phương Đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước là sản phẩm kết tinh trí tuệ của toàn Đảng, Nhà nước với thực tiễn phong trào cách mạng của nhân dân, được tập trung nhất trí cao nhất trong các kỳ Đại hội toàn quốc của Đảng, các kỳ họp Quốc hội và Chính phủ Nhận thức rõ tầm quan trọng đó, Đảng bộ Hà Nam đã lãnh đạo các cấp ủy đảng và tất cả cán bộ, đảng viên có nhiệm vụ quán triệt, vận dụng và thực hiện, đồng thời tuyên truyền, giáo dục, động viên nhân dân nắm vững và thực thi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước một cách có hiệu quả Việc quán triệt, thực thi đường lối, chủ trương của Đảng trên địa bàn Hà Nam được thể hiện trong các nghị quyết của Đảng bộ Đảng bộ và nhân dân phát huy cao độ tinh thần độc lập tự chủ, tự lực, tự cường không thụ động trông chờ, ỷ lại vào Trung ương, Chính phủ [4, tr.489-490]
Lãnh đạo TCCSĐ trong giai đoạn 1997-2010 đã chú trọng xây dựng nghị quyết đúng đắn và sáng tạo, với mục tiêu cụ thể hóa đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước Nghị quyết lãnh đạo là quyết định của đảng bộ, chi bộ cơ sở về các chương trình và kế hoạch hành động, phản ánh ý chí và nguyện vọng của nhân dân Để nghị quyết đạt yêu cầu, cần đảm bảo đúng mục tiêu, căn cứ pháp lý, phản ánh tình hình thực tế địa phương và lợi ích của nhân dân, đồng thời có tính khả thi và bao quát các vấn đề liên quan, được ban hành đúng thời điểm.
Quá trình xây dựng TCCSĐ tại Hà Nam đã chứng minh rằng việc xác định đường hướng chính trị chính xác và xây dựng các nghị quyết lãnh đạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ là điều kiện tiên quyết để nâng cao đời sống nhân dân và vị thế địa phương Trong giai đoạn 1997 - 2005, các cấp uỷ đảng gặp khó khăn trong việc xác định nhiệm vụ chính trị, dẫn đến sự phát triển chưa đạt yêu cầu Tuy nhiên, từ năm 2006 - 2010, Đảng bộ tỉnh đã chủ động hơn trong việc xác định phương hướng nhiệm vụ, tập trung vào phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới và cải thiện hoạt động của HTCT cơ sở, qua đó tạo ra những bước phát triển rõ nét hơn và nâng cao đời sống nhân dân.
Trong quá trình xây dựng nghị quyết, các cấp uỷ đã chú trọng tìm tòi hình thức và phương pháp phù hợp để phát huy nguồn lực tại chỗ và lợi thế địa phương BCH Đảng bộ thị xã Phủ Lý khẳng định rằng việc nắm vững và vận dụng sáng tạo đường lối của Đảng là yếu tố quyết định cho sự thành công trong thực hiện nhiệm vụ chính trị Kinh nghiệm từ Thanh Liêm cho thấy, để chuyển hóa lợi thế so sánh thành sức mạnh vật chất, cần nhận diện đúng tiềm năng và tìm ra phương pháp phù hợp Đảng bộ đã lựa chọn hướng đi thích hợp để phát huy tài nguyên, thổ nhưỡng, và nhân văn, đồng thời tập trung phát triển các khu công nghiệp và dịch vụ Đảng bộ huyện Lý Nhân cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quán triệt sâu sắc chủ trương của Đảng và xây dựng kế hoạch sát thực, đặc biệt trong các chương trình kinh tế - xã hội Huyện Bình Lục nhấn mạnh công tác xây dựng Đảng vững mạnh và vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể, xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm trong từng giai đoạn cách mạng.
Để xây dựng nghị quyết hiệu quả nhằm nâng cao đời sống nhân dân và vị thế địa phương, Đảng bộ tỉnh cần tiếp tục đảm bảo các yêu cầu sau: tăng cường sự lãnh đạo của TCCSĐ, chú trọng vào thực tiễn và phản ánh đúng nguyện vọng của người dân, đồng thời phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành trong quá trình triển khai nghị quyết.
Tập trung vào việc đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao năng lực, trình độ và kinh nghiệm của cấp uỷ cơ sở Hỗ trợ phát triển sự nhạy bén và năng động, đảm bảo rằng cấp uỷ cơ sở sở hữu đầy đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, tâm lý và năng lực thực tiễn cần thiết.
Tập thể cấp ủy cơ sở cần xây dựng và thực hiện cơ chế lãnh đạo dân chủ hiệu quả, đảm bảo thông tin đầy đủ và chuyên nghiệp về nghị quyết Để đưa ra nghị quyết đúng đắn, cấp ủy phải tập hợp trí tuệ của cán bộ, đảng viên và nhân dân Sự kịp thời và chính xác của nghị quyết sẽ nâng cao vai trò lãnh đạo của tập thể Trong bối cảnh hiện nay, nhiệm vụ của cấp ủy là phát hiện những vấn đề cốt yếu và nhận diện các tác động qua lại giữa các vấn đề liên quan Đảng bộ tỉnh nên tiếp tục chỉ đạo các TCCSĐ thực hiện nhiệm vụ chính trị phù hợp với đặc thù từng loại hình như đảng bộ xã, phường, doanh nghiệp, cơ quan hành chính, giáo dục và y tế.
Các cấp uỷ hỗ trợ TCCSĐ xây dựng tầm nhìn và định hướng phát triển địa phương, tập trung vào các nghị quyết về phát triển kinh tế, hạ tầng xã hội, nông thôn mới và đời sống văn hóa Quá trình xây dựng nghị quyết cần xác định rõ nhiệm vụ, địa bàn, nguồn lực và giải pháp trọng tâm Việc không xác định đúng trọng tâm có thể dẫn đến thất bại và giảm hiệu lực lãnh đạo của tổ chức đảng Do đó, các cấp uỷ đảng cần tăng cường kiểm tra, giám sát ngay từ khâu xác định vấn đề, tổ chức lực lượng và thực hiện quy trình nghị quyết, đồng thời tổng kết thực tiễn để hoàn thiện quyết sách chính trị.
4.2.2 Phát huy dân chủ thực chất trong xây dựng tổ chức cơ sở đảng
Thực tế quá trình triển khai thực hiện dân chủ cơ sở tại Hà Nam những năm
Từ năm 1997 đến 2010, dân chủ cơ sở đã chứng minh là động lực quan trọng giúp các TCCSĐ huy động sức mạnh của cán bộ, đảng viên và nhân dân, từ đó thực hiện thành công nhiều nhiệm vụ chính trị Khi dân chủ được phát huy, sự đoàn kết và thống nhất trong nội bộ TCCSĐ được củng cố, trí tuệ và năng lực sáng tạo của cán bộ, đảng viên được khai thác hiệu quả, khắc phục những hạn chế như mất đoàn kết và năng lực lãnh đạo yếu kém Việc phát huy vai trò làm chủ của HTCT cơ sở và nhân dân đã giúp TCCSĐ tập hợp nguồn lực to lớn về trí tuệ, tinh thần và vật chất cho các nhiệm vụ chính trị, bao gồm xây dựng quyết sách đổi mới kinh tế - xã hội, sản xuất, kinh doanh, và các phong trào xây dựng đường giao thông nông thôn, cải thiện đời sống văn hóa cơ sở.
Dân chủ trong nội bộ TCCSĐ là yếu tố then chốt để huy động sức mạnh của toàn bộ đội ngũ cán bộ, đảng viên, từ đó tạo nên sự đoàn kết, thống nhất và nâng cao năng lực lãnh đạo Nguyên tắc "tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách" thể hiện sự tập trung dân chủ trong Đảng, nhưng cũng bộc lộ những bất cập như quyền lực cá nhân có thể lấn át vai trò tập thể, dẫn đến quyết định sai lầm mà không ai chịu trách nhiệm Đảng bộ huyện Lý Nhân đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khuyến khích tự phê bình và phê bình, đồng thời phân công trách nhiệm rõ ràng để phát huy năng lực cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ.
Việc phát huy dân chủ cơ sở theo phương châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý, dân sử dụng'' đã nâng cao vai trò làm chủ của hệ thống chính trị cơ sở và nhân dân Điều này hỗ trợ các tổ chức chính trị xã hội trong việc xây dựng các quyết sách đổi mới về kinh tế - xã hội, sản xuất và kinh doanh Đồng thời, nó cũng góp phần tạo nguồn đảng viên, giáo dục và rèn luyện đội ngũ đảng viên cho các tổ chức chính trị xã hội Ngoài ra, việc đánh giá chéo giúp thẩm định lại kết quả đánh giá phân loại của các tổ chức chính trị xã hội, cung cấp thông tin về cán bộ, đảng viên, tư tưởng của nhân dân, và phản ánh hiệu quả lãnh đạo của các tổ chức này trong thực tiễn.
Thôn Lác Nhuế, thuộc xã Đồng Hóa, huyện Kim Bảng, là một ví dụ tiêu biểu về hiệu quả phát huy dân chủ cơ sở Sau sự kiện "làng Nhô" năm 1990, Đảng ủy, HĐND, UBND xã đã ban hành nhiều nghị quyết và biện pháp nhằm giải quyết những khó khăn kéo dài Xã đã chọn thôn Lác Nhuế làm điểm đột phá đầu tiên với các mô hình như "Xóa nhà tranh tre" và "Bê tông hóa đường làng", góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
Phong trào thâm canh cây lương thực sau lúa với giống ngô lai bioxit và dưa chuột bao tử đã mang lại nhiều thành tựu cho xã, với 100% hộ dân được ngói hóa chỉ sau 4 năm Đảng ủy và UBND xã đã bám sát chỉ thị, nghị quyết cấp trên, phát huy dân chủ và tích cực xây dựng nông thôn mới, chú trọng phát triển kinh tế và đời sống văn hóa, đồng thời đảm bảo an ninh trật tự Đến năm 2011, Lác Nhuế nổi bật với nhiều tỷ phú trẻ tuổi, người dân làm đa dạng nghề nghiệp, với nhiều cơ sở sản xuất lớn như chăn nuôi, xưởng mộc và xưởng may công nghiệp Mức thu nhập bình quân đạt gần 10 triệu đồng/năm, và xã không còn tệ nạn xã hội.
Từ thực tiễn của Đảng bộ Thanh Liêm giai đoạn 1997 - 2005, vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng được khẳng định là yếu tố quan trọng, trong khi công tác xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện của chính quyền là khâu then chốt Việc phát huy vai trò làm chủ và tinh thần trách nhiệm của nhân dân quyết định mọi thắng lợi Đảng bộ đã tránh tình trạng chủ quan, liên tục tìm kiếm biện pháp mới để thúc đẩy phong trào, áp dụng qua nhiều cuộc vận động lớn như hợp tác hóa và chuyển đổi cơ cấu mùa vụ Công tác dồn điền đổi thửa là nhiệm vụ phức tạp, liên quan đến lợi ích kinh tế của từng hộ gia đình, và khi nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về tác dụng của chuyển đổi, phong trào sẽ gặp nhiều hạn chế.
Từ năm 2000, huyện uỷ Lý Nhân đã khẳng định rằng sự phát triển mạnh mẽ và vững chắc của phong trào cách mạng phụ thuộc vào việc phát huy dân chủ và sự đoàn kết nhất trí giữa Đảng và nhân dân.