Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
Luận văn này phân tích lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp cơ sở tại Việt Nam, đặc biệt là ở huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái Tác giả đề xuất một bộ tiêu chí đánh giá mới, nhấn mạnh các điểm khác biệt so với các bộ tiêu chí trước đây, bao gồm việc xây dựng tiêu chí cho từng chức danh cụ thể Những đề xuất này góp phần quan trọng vào quá trình đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời tạo nền tảng cho việc phát triển chiến lược cán bộ tại huyện Yên Bình trong tương lai.
Lịch sử nghiên cứu
Hiện nay, có nhiều luận văn nghiên cứu về việc đánh giá cán bộ công chức, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở.
- “Công tác đánh giá chất lƣợng cán bộ công chức” – Trƣ ng đại học Công nghiệp Hà Nội
- “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chính của tỉnh Bình Phước hiện nay”
- “Công tác đánh giá công chức qua thực tiễn tại Ủy ban nhân dân huyện
Nhiều luận văn hiện nay chủ yếu chỉ tập trung vào việc mô tả tình hình đánh giá cán bộ, công chức mà chưa chú trọng đến việc xây dựng các tiêu chí đánh giá cụ thể cho đội ngũ này, đặc biệt là đối với cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã.
Mặc dù đã có một số nghiên cứu cụ thể về đánh giá cán bộ, công chức, nhưng theo tìm hiểu của tác giả, lĩnh vực này vẫn thiếu hụt nhiều công trình khoa học nghiên cứu sâu sắc.
Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu
Xây dựng các tiêu chí nhằm đánh giá cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái
Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu cơ sở lý thuyết về tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức là rất quan trọng, đặc biệt đối với cán bộ công chuyên trách và công chức cấp xã, thị trấn Việc xác định các tiêu chí đánh giá giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, đảm bảo sự minh bạch và công bằng trong quá trình đánh giá Các tiêu chí này không chỉ phản ánh năng lực chuyên môn mà còn thể hiện phẩm chất đạo đức và trách nhiệm của cán bộ công chức trong việc phục vụ người dân.
Khảo sát chất lượng cán bộ và công chức cấp xã tại huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái, nhằm đánh giá thực trạng và xây dựng tiêu chí đánh giá đội ngũ này.
- Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ và công chức cấp xã ở huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái
Mẫu khảo sát
Khảo sát những tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ và công chức cấp xã ở huyện Yên Bình
Câu hỏi nghiên cứu
Đánh giá cán bộ công chức hiện nay gặp khó khăn do thiếu các lý luận và tiêu chí cụ thể, định lượng rõ ràng Điều này ảnh hưởng đến quá trình thực hiện công tác đánh giá ở cấp cơ sở.
- Thực trạng các tiêu chí đánh giá cán bộ và công chức cấp xã ở huyện Yên Bình hiện nay?
- Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ và công chức cấp xã ở huyện Yên Bình nhƣ thế nào?
Giả thuyết nghiên cứu
Đánh giá cán bộ công chức, đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã, là hoạt động quan trọng để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực và trình độ chuyên môn Qua đó, xác định những ưu, nhược điểm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, giúp tìm ra nguyên nhân và biện pháp khắc phục hiệu quả.
Hiện nay, việc đánh giá cán bộ và công chức cấp xã cơ sở ở huyện Yên Bình chủ yếu dựa trên các tiêu chí chung và mang tính định tính Tuy nhiên, vẫn chưa có những tiêu chí cụ thể và phù hợp để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quá trình đánh giá.
- Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá dựa trên vị trí chức danh, nhiệm vụ đƣợc giao đối với cán bộ, công chức ở xã
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu tài liệu được áp dụng để đánh giá cán bộ, công chức, tập trung vào các tiêu chí hiện hành cho việc đánh giá cán bộ, công chức xã Tác giả đã thu thập và khai thác nhiều tài liệu liên quan từ các nguồn trực tuyến, nhằm đảm bảo tính chính xác và đầy đủ trong nghiên cứu.
Phương pháp thống kê được sử dụng để tổng hợp số lượng, chất lượng và trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức xã, nhằm làm rõ thực trạng hiện nay của đội ngũ này một cách khách quan và chính xác.
Phương pháp phỏng vấn sâu được áp dụng trong nghiên cứu với các đối tượng đa dạng, bao gồm cán bộ chủ tịch xã, thị trấn và công chức giữ các chức danh cụ thể Việc phỏng vấn này nhằm thu thập thông tin chi tiết và sâu sắc từ những người có kinh nghiệm và kiến thức trong lĩnh vực liên quan.
Bài viết này sẽ làm rõ các tiêu chí áp dụng và quy trình đánh giá cán bộ, công chức tại 27 xã, thị trấn của huyện Yên Bình hiện nay.
Phương pháp phân tích – tổng hợp được áp dụng để kết hợp thông tin và số liệu từ Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình, nhằm phân tích và so sánh thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã giai đoạn 2010 – 2012 Bài viết đánh giá các tiêu chí hiện tại trong việc đánh giá cán bộ, công chức xã, chỉ ra những thành công và hạn chế, từ đó đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá mới hiệu quả hơn.
Kết cấu luận văn
Luận văn đƣợc kết cấu thành 3 phần chính:
Bài viết bao gồm ba chương chính: Chương 1 trình bày cơ sở lý luận về tiêu chí đánh giá cán bộ công chức, Chương 2 phân tích đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và quá trình áp dụng các tiêu chí đánh giá tại huyện Yên Bình, và Chương 3 đề xuất xây dựng bộ tiêu chí đánh giá cán bộ và công chức cấp xã ở huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
Các khái niệm
Để làm rõ được cơ sở lý luận của đề tài, trước hết cần làm rõ các khái niệm sau:
Khái niệm “cán bộ”, “công chức” ở mỗi giai đoạn khác nhau và trong từng văn bản quy phạm pháp luật khác nhau lại đƣợc quy định khác nhau:
Trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay, các khái niệm như “cán bộ”, “công chức”, “viên chức” và “cán bộ, công chức” được sử dụng đồng thời Những đối tượng này không chỉ hoạt động trong bộ máy nhà nước mà còn tại các cơ quan, tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội Thực trạng này phản ánh đặc điểm đặc thù của hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay.
Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2003), không có định nghĩa riêng cho các đối tượng "cán bộ" và "công chức" Điều 1 của Pháp lệnh này quy định các khái niệm liên quan đến hai nhóm đối tượng này mà không phân biệt rõ ràng.
1 Cán bộ, công chức quy định tại pháp lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế, bao gồm: a) Những ngƣ i do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương; ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh); ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện); b) Những ngƣ i đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đƣợc giao nhiệm vụ thƣ ng xuyên làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện c) Những ngƣ i đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thư ng xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; d) Những ngƣ i đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thư ng xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; đ) Thẩm phán Toà án nhân dân, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; e) Những ngƣ i đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc đƣợc giao nhiệm vụ thƣ ng xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc ph ng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp; g) Những ngƣ i do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong thƣ ng trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân; Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng uỷ; ngƣ i đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội xã, phƣ ng, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); h) Những ngƣ i đƣợc tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã
Pháp lệnh không xác định rõ ràng từng đối tượng "cán bộ" và "công chức", mà sử dụng thuật ngữ "cán bộ, công chức" như một danh từ chung để chỉ các đối tượng được quy định tại Điều 1 của Pháp lệnh.
Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước đã xác định rõ các đối tượng công chức Theo Điều 1 của Nghị định, công chức là công dân Việt Nam, thuộc biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người được quy định tại điểm b, c, e Khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh cán bộ, công chức, làm việc trong các cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang và các tổ chức chính trị - xã hội.
- Văn ph ng Quốc hội;
- Văn ph ng Chủ tịch nước;
- Cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
- Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân các cấp;
- Cơ quan đại diện nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài;
- Đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân;
- Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện [11]
Công chức nhà nước được định nghĩa là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào ngạch công chức hoặc giao giữ công vụ thường xuyên tại các cơ quan nhà nước ở Trung ương, tỉnh, huyện Họ cũng có thể được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, với mức lương từ ngân sách nhà nước.
Theo Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 của Chính phủ, công chức trong các cơ quan nhà nước được phân loại dựa trên Điều 4 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý.
- Phân loại theo trình độ đào tạo gồm có:
+ Công chức loại A là ngƣ i đƣợc bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục đại học và sau đại học;
+ Công chức loại B là ngƣ i đƣợc bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ chuyên môn giáo dục nghề nghiệp;
+ Công chức loại C là ngƣ i đƣợc bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn dưới giáo dục nghề nghiệp
Phân loại này đóng vai trò quan trọng trong lý luận và thực tiễn, giúp tiêu chuẩn hóa trình độ chuyên môn của công chức Nó khuyến khích công chức phấn đấu học tập, nâng cao trình độ và thăng tiến trong sự nghiệp.
- Phân loại theo vị trí công tác:
+ Công chức lãnh đạo, chỉ huy;
+ Công chức chuyên môn nghiệp vụ
Phân loại công chức dựa vào dấu hiệu quyền lực giúp xác định quyền và nghĩa vụ của từng loại công chức, đồng thời hỗ trợ các cơ quan nhà nước trong việc sắp xếp ngạch và số lượng công chức theo trình độ chuyên môn đã được đào tạo.
- Phân loại theo ngạch công chức:
+ Công chức ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương;
+ Công chức ngạch chuyên viên chính và tương đương;
+ Công chức ngạch chuyên viên và tương đương;
+ Công chức ngạch cán sự và tương đương;
+ Công chức ngạch nhân viên và tương đương [11]
Mỗi ngạch công chức có tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ và chính trị riêng do pháp luật quy định
Công chức dự bị là chế độ áp dụng cho những người mới được tuyển dụng vào các cơ quan, tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội Theo Pháp lệnh cán bộ, công chức, chế độ này được quy định cho những cá nhân thường xuyên làm việc tại các tổ chức ở Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện, nhằm chuẩn bị cho hoạt động công vụ thực thụ.
Cụ thể hoá và để thực hiện các quy định của Pháp lệnh, nghị định số
Nghị định 115/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 của Chính phủ quy định về chế độ công chức dự bị, trong đó xác định công chức dự bị là công dân Việt Nam, thuộc biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Họ được tuyển dụng nhằm bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức tại các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội Công chức dự bị sẽ được phân công làm việc tạm thời tại các cơ quan và tổ chức liên quan.
- Văn ph ng Quốc hội;
- Văn ph ng Chủ tịch nước;
- Toà án nhân dân các cấp;
- Viện kiểm sát nhân dân các cấp;
- Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
- Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng; Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
- Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;
- Uỷ ban nhân dân xã, phƣ ng, thị trấn [12]
Theo Điều 4, Luật cán bộ, công chức Việt Nam năm 2008, khái niệm cán bộ, công chức đƣợc tách riêng:
Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn hoặc bổ nhiệm giữ chức vụ trong các cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Trong khi đó, công chức là công dân được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức danh trong các cơ quan tương tự, nhưng không bao gồm sĩ quan quân đội hay công an chuyên nghiệp Cán bộ và công chức đều làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước, với quy định cụ thể về chức vụ và nhiệm vụ Bộ luật hiện hành đã làm rõ khái niệm cán bộ công chức so với Pháp lệnh năm 2003, xác định rõ các loại hình công chức trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập.
Để trở thành cán bộ, công chức trong hệ thống cơ quan nhà nước, công dân Việt Nam là điều kiện tiên quyết Theo Điều 49 Hiến pháp 1992, công dân Việt Nam được xác định là người có quốc tịch Việt Nam Cán bộ thường làm việc theo nhiệm kỳ, với thời gian khác nhau cho từng vị trí, được quy định bởi pháp luật Ngược lại, công chức không có nhiệm kỳ làm việc và thường làm việc cho đến khi nghỉ hưu, với độ tuổi nghỉ hưu là 60 cho nam và 55 cho nữ.
1.1.2 Cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã Theo pháp lệnh cán bộ công chức 2003: Cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn bao gồm:
Cán bộ chuyên trách cấp xã được bầu cử để đảm nhiệm các chức vụ theo nhiệm kỳ, bao gồm: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Thường trực Đảng ủy (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác đảng), Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng ủy cấp xã); Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh.
Công chức cấp xã bao gồm những người được tuyển dụng và giao giữ các chức danh chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, như Trưởng công an (tại nơi chưa có lực lượng công an chính quy), Chỉ huy trưởng quân sự, Văn phòng – Thống kê, Địa chính – xây dựng, Tài chính – Kế toán, Tư pháp – Hộ tịch, và Văn hóa – Xã hội.
Theo Luật cán bộ, công chức Việt Nam (2008):
Công tác đánh giá cán bộ, công chức
1.2.1 Cơ sở đánh giá cán bộ, công chức
Khi đánh giá một sự vật hay hiện tượng, cần có cái nhìn toàn diện về mối quan hệ giữa các bộ phận và yếu tố trong chỉnh thể, đồng thời xem xét từ góc độ lịch sử cụ thể Đặc biệt, trong việc đánh giá cán bộ, công chức, cần chú ý đến một số vấn đề quan trọng để đảm bảo tính chính xác và khách quan.
Giao việc là yếu tố then chốt trong quá trình đánh giá công chức; nếu không có sự giao việc cụ thể hoặc rõ ràng, kết quả đánh giá sẽ thiếu chính xác và không thực tế Việc giao và thực hiện công việc không chỉ giúp đánh giá hiệu quả làm việc mà còn hỗ trợ rà soát chức năng, nhiệm vụ, xác định nhu cầu công việc, và danh mục vị trí việc làm Điều này cũng góp phần vào việc cải thiện chất lượng đội ngũ công chức, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị.
Đánh giá công việc của công chức không thể chỉ dựa trên tiêu chí đơn giản như xuất sắc, tốt, trung bình hay kém, vì mỗi người có công việc và năng lực khác nhau Việc phân công công việc phụ thuộc vào nhu cầu, vị trí và trình độ của từng cá nhân Công chức cần thực hiện nhiệm vụ được giao và việc đánh giá phải dựa vào kết quả thực hiện công việc so với mục tiêu đã đề ra Sự phân công và sắp xếp của lãnh đạo đóng vai trò quan trọng trong việc xác định độ phức tạp của công việc Mục tiêu của việc đánh giá là xác định mức độ hoàn thành công việc của từng cá nhân, không phải so sánh giữa các công chức Mỗi cá nhân có thể đóng góp khác nhau cho mục tiêu chung của cơ quan, và một nhân viên thực hiện công việc đơn giản cũng có thể đạt thành tích xuất sắc nếu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Đánh giá tổng thể hiệu quả công việc của công chức cần dựa trên kết quả từ các công việc hoặc nhóm công việc cụ thể Nếu không xuất phát từ những tiêu chí cụ thể, việc đánh giá sẽ trở nên vô nghĩa và có thể dẫn đến sự hình thức, chung chung Điều này có thể làm nản lòng những người làm việc tích cực và tâm huyết, khiến họ tìm kiếm cơ hội nghề nghiệp ở nơi khác phù hợp hơn.
Kết quả đánh giá hàng tháng là cơ sở quan trọng để thực hiện đánh giá công chức hàng năm, theo quy định của Luật Cán bộ công chức và Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Đánh giá này cần diễn ra liên tục và hệ thống, với thời gian đánh giá linh hoạt tùy thuộc vào tính chất và quy mô công việc Việc đánh giá hàng tháng không chỉ hỗ trợ phân phối thu nhập tiết kiệm trong quản lý biên chế và chi phí hành chính mà còn góp phần vào công tác thi đua, khen thưởng Nếu đánh giá năm không tích hợp các vấn đề tháng, sẽ không phản ánh đầy đủ và chính xác kết quả làm việc của công chức, dễ dẫn đến tình trạng thiếu căn cứ và khách quan.
Để đánh giá kết quả một cách hiệu quả, việc tạo và tích hợp nguồn chứng minh là rất quan trọng Minh chứng cần phải cụ thể và có thể bao gồm tài liệu, hiện tượng, nhân chứng, và nhận xét từ những người có thẩm quyền Nội dung của các minh chứng nên tập trung vào những đánh giá nổi bật nhất, giúp phân loại rõ ràng công chức trong kỳ đánh giá với các mức độ như xuất sắc, tốt, hoàn thành có hạn chế, hoặc không hoàn thành Minh chứng từ thực tiễn, đặc biệt là những minh chứng đã được thừa nhận, được xem như "linh hồn" của bảng đánh giá Thiếu minh chứng, kết quả đánh giá sẽ trở nên kém thuyết phục, dễ dẫn đến sự phiến diện và thiếu căn cứ.
Kết quả làm việc của công chức là quá trình nỗ lực và phấn đấu cá nhân, đồng thời tạo ra các minh chứng cho hiệu quả công việc Quá trình này bao gồm việc theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra và ghi nhớ kết quả thực hiện nhiệm vụ Các minh chứng được hình thành từ nhận xét, đánh giá và công nhận của cơ quan có thẩm quyền, có thể được xác nhận qua các cuộc họp hoặc từ chính công chức trong quá trình thực thi nhiệm vụ Để báo cáo đánh giá và xếp loại công chức một cách khách quan, cần cung cấp minh chứng rõ ràng về mức độ đạt được các tiêu chí Sự tạo ra minh chứng không chỉ phụ thuộc vào nỗ lực cá nhân mà còn cần sự trách nhiệm của lãnh đạo trong việc thường xuyên đánh giá tiến độ và kết quả công việc của công chức.
Kết quả đánh giá cần được công khai và thừa nhận bởi mọi người để có giá trị thực sự, từ đó nâng cao hiệu quả công tác đánh giá Trong bối cảnh phát triển công nghệ hiện nay, việc ứng dụng công nghệ thông tin để tích hợp các vấn đề cụ thể sẽ giúp đơn giản hóa và thuận lợi hóa quá trình đánh giá công chức.
Để đánh giá công chức hiệu quả, cần xây dựng các tiêu chí cụ thể và thực tế, phù hợp với từng cá nhân Luật Cán bộ, công chức đã quy định 6 nội dung đánh giá, nhưng để thực hiện điều này, cần có bộ tiêu chí rõ ràng nhằm cụ thể hóa các nội dung theo quy định Việc tạo ra tiêu chí đánh giá phù hợp với từng công chức là một thách thức lớn cho những người làm công tác nhân sự hiện nay, vì không thể áp dụng một bảng tiêu chí chung cho tất cả.
Đánh giá kết quả công việc và đánh giá công chức là hai khái niệm khác nhau, nhưng có sự liên kết chặt chẽ Đánh giá công chức tập trung vào hiệu quả thực thi nhiệm vụ được giao trong kỳ đánh giá, trong khi kết quả công việc phản ánh khả năng tư duy, trình độ nhận thức, kỹ năng giao tiếp và xử lý công việc Điều này không chỉ thể hiện năng lực và kết quả làm việc mà còn đánh giá phẩm chất, đạo đức của công chức trong mối quan hệ với đồng nghiệp, tổ chức và công dân Do đó, việc đánh giá kết quả công việc của công chức cũng đồng thời là một phần của quá trình đánh giá công chức trong thực thi nhiệm vụ của họ.
1.2.2 Tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức
Tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp xã được xác định dựa trên các tính chất, dấu hiệu và căn cứ để đo lường hiệu quả công việc cũng như chất lượng đội ngũ cán bộ, phù hợp với tình hình cụ thể Dựa trên quy định của Luật cán bộ, công chức, nhiều cơ quan và đơn vị đã bắt đầu xây dựng các Bộ tiêu chí đánh giá tương ứng với từng vị trí công việc của công chức hiện nay.
- Bộ tiêu chí đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý;
- Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý gồm:
+ Bộ tiêu chí đánh giá công chức tham mưu, tổng hợp (chuyên viên, cán sự trở lên);
+ Bộ tiêu chí đánh giá công chức thừa hành, phục vụ (nhân viên);
- Bộ tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức phƣ ng, xã
Đánh giá công chức hiện nay dựa trên những tiêu chí chung như phẩm chất chính trị và đạo đức Nội dung đánh giá này không có sự khác biệt lớn giữa các đối tượng công chức.
- Chấp hành chính sách pháp luật của Nhà nước;
- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
- Tiến độ và kết quả thực hiện công việc
- Tinh thần kỷ luật (ý thức tổ chức kỷ luật trong công tác, việc thực hiện nội quy cơ quan);
- Tinh thần phối hợp trong công tác (phối hợp công tác với các cơ quan liên quan và đồng nghiệp);
- Tính trung thực trong công tác (Trung thực trong báo cáo cấp trên và tính chính xác trong báo cáo);
- Tinh thần học tập nâng cao trình độ
Tinh thần và thái độ phục vụ nhân dân là yếu tố quan trọng đối với công chức lãnh đạo Đối với những người giữ chức vụ cấp trưởng và cấp phó từ cấp phòng, ban trở lên, việc đánh giá không chỉ dựa vào kết quả hoạt động của đơn vị mà còn xem xét khả năng tổ chức và quản lý, tinh thần hợp tác với các đơn vị khác, cũng như mức độ tín nhiệm từ cộng đồng.
Các tiêu chí đánh giá cán bộ công chức bao gồm tiêu chuẩn chính trị, tinh thần trách nhiệm và kết quả thực hiện nhiệm vụ Bên cạnh việc đáp ứng các tiêu chí này, việc chấp hành luật pháp cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình đánh giá.
An toàn giao thông đã được đưa vào bộ tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, và là tiêu chí quan trọng trong việc đánh giá đạo đức của học sinh, sinh viên Sự tích hợp này là kết quả của chương trình Chiến lược quốc gia đảm bảo trật tự an toàn giao thông đến năm 2020, với tầm nhìn đến 2030, nhằm ổn định trật tự xã hội và giảm tỷ lệ tai nạn giao thông trên toàn quốc.
Thực trạng quy trình công tác đánh giá cán bộ, công chức ở Việt
Hiện nay, Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội có thẩm quyền ban hành các quy định cứng để đánh giá cán bộ, công chức, trong khi Chính phủ và Bộ Nội vụ có trách nhiệm cụ thể hóa các quy định này Tuy nhiên, các cơ quan hành chính nhà nước chủ yếu vẫn chỉ áp dụng tiêu chí chung của Bộ Nội vụ đã tồn tại 14 năm qua, thiếu sự đổi mới trong tiêu chí và phương pháp đánh giá Điều này dẫn đến việc chưa chủ động xây dựng các tiêu chí mềm phù hợp với đặc thù của từng ngành, địa phương hay cơ quan.
Theo quy định của quy chế đánh giá công chức, quy trình đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam hiện nay gồm các bước cụ thể: [2]
Cán bộ, công chức cần viết bản tự nhận xét công tác dựa trên các tiêu chí đánh giá đã được quy định Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị, như cấp trưởng hoặc cấp phó, ngoài việc đánh giá theo tiêu chí chung, họ còn phải xem xét kết quả hoạt động của đơn vị và khả năng quản lý của mình.
- Bước 2: Tập thể nơi công chức làm việc tham gia vào bản tự nhận xét và ghi phiếu phân loại ( không ký tên) công chức
Bước 3 trong quy trình đánh giá công chức là thủ trưởng phụ trách trực tiếp thực hiện việc đánh giá dựa trên các tiêu chí cụ thể và tham khảo ý kiến nhận xét từ tập thể Kết quả đánh giá sẽ được tổng hợp và xếp loại công chức thành 4 mức độ: xuất sắc, khá, trung bình, và kém Theo quy định của Luật cán bộ, công chức có hiệu lực từ ngày 01/01/2010, sau khi hoàn tất đánh giá, công chức sẽ được phân loại vào 4 loại cơ bản này.
+ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ + Hoàn thành tốt nhiệm vụ + Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng c n hạn chế + Không hoàn thành nhiệm vụ
Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm trực tiếp đánh giá công chức và thông báo ý kiến đánh giá đến từng công chức trong đơn vị Kết quả đánh giá này sẽ được lưu trữ trong hồ sơ công chức.
Công chức có quyền trình bày và bảo lưu ý kiến về những đánh giá không thống nhất đối với bản thân, tuy nhiên, họ vẫn phải tuân thủ kết luận của cơ quan quản lý có thẩm quyền Đối với công chức lãnh đạo, việc tự phê bình trước đơn vị là cần thiết, trong khi công chức trong đơn vị sẽ góp ý và cấp trên trực tiếp thực hiện đánh giá.
Việc xác định quy trình đánh giá cán bộ, công chức hiện nay được xây dựng bởi Bộ quản lý chuyên ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, dựa trên quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức cùng các văn bản của Chính phủ và Bộ Nội vụ Một số bộ ngành như Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và Đào tạo, cùng với một số địa phương, đã ban hành quy trình đánh giá phù hợp với đặc thù công việc của công chức trong ngành và cơ quan của họ.
Một số mô hình về tiêu chí đánh giá cán bộ công chức và thực trạng công tác đánh giá cán bộ công chức ở Việt Nam hiện nay
Mỗi cơ quan hành chính nhà nước và tổ chức chính trị đều có bộ quy chế riêng để đánh giá cán bộ, công chức, nhằm phản ánh chính xác chất lượng và đặc thù công việc theo tình hình địa phương Một số quy chế tiêu biểu đã được ban hành để hỗ trợ công tác này.
- Quy chế đánh giá cán bộ, công chức của Bộ chính trị ngày 08 02 2010
- Tiêu chuẩn đánh giá cán bộ công chức, viên chức Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ngày 14 tháng 10 năm 2011
Quy định về đánh giá kết quả lao động của cán bộ, viên chức tại Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2012 nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng công tác và hiệu quả làm việc Các tiêu chí đánh giá được xây dựng rõ ràng, bao gồm năng lực chuyên môn, kết quả nghiên cứu, giảng dạy và phục vụ cộng đồng Quy trình đánh giá đảm bảo tính minh bạch và công bằng, góp phần khuyến khích cán bộ, viên chức phấn đấu hoàn thiện bản thân và nâng cao hiệu quả công việc.
- Hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hàng năm của Trư ng cao đẳng cộng đồng Sóc Trăng…
Các văn bản quy phạm pháp luật không chỉ tuân thủ các tiêu chí chung từ Đảng và Nhà nước, mà còn cụ thể hóa các tiêu chí lớn thành những tiêu chí nhỏ hơn Mỗi loại hình công việc đều có những đặc thù riêng biệt.
Quy chế đánh giá cán bộ, công chức của Bộ Chính trị quy định rõ quy trình đánh giá cho từng đối tượng khác nhau, bao gồm cán bộ chuyên môn, cấp trưởng các đơn vị cơ sở và thành viên lãnh đạo cơ quan Thời gian đánh giá được phân chia thành các mốc cụ thể như trước khi bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động luân chuyển, và khen thưởng kỷ luật Dựa trên kết quả đánh giá, cán bộ sẽ được phân loại theo mức độ hoàn thành công việc với 4 mức: hoàn thành xuất sắc, hoàn thành tốt, hoàn thành và chưa hoàn thành.
Hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức hàng năm của Trường cao đẳng cộng đồng Sóc Trăng bao gồm phần đánh giá cá nhân với 8 tiêu chí, mỗi tiêu chí được chấm theo thang điểm 10 Các mức đánh giá được phân loại thành 4 loại: xuất sắc (9 điểm trở lên), khá (7 đến 8 điểm), trung bình (5 đến 6 điểm) và kém (dưới 5 điểm) Bên cạnh đó, còn có phần đánh giá tập thể, tuy nhiên, phần này không được chú trọng mà chỉ nêu ra những ưu điểm cần phát huy và hạn chế cần khắc phục.
+ "Tiêu chí đánh giá cán bộ công chức, viên chức của Sở Kế hoạch và đầu tƣ tỉnh Tiền Giang" [19]
Bài viết đề cập đến các tiêu chí đánh giá cho nhiều đối tượng khác nhau, bao gồm cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân, cán bộ lực lượng vũ trang, chuyên gia khoa học và cán bộ quản lý kinh doanh Đặc biệt, có bảng tiêu chí với 11 tiêu chí cụ thể và cách tính điểm rõ ràng để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong đánh giá.
STT Tiêu chí thi đua cán bộ công chức Điểm Tổng số Điểm trừ Tự nhận xét
1 Hoàn thành tốt nhiệm vụ
- Không hoàn thành tốt nhiệm vụ
Tổ chức sắp xếp công việc cho hợp lý để nâng cao năng suất lao động mang lại hiệu quả
- Nếu năng suất kém hiệu quả so với tháng trước
Thực hiện có hiệu quả tiết kiệm, bảo quản của công, chống tham ô lãng phí
- Bảo quản của công không tốt (mất hƣ hỏng, )
Có phong cách làm việc tốt, tương trợ giúp đỡ đồng nghiệp hoàn thành nhiệm vụ
- Phong cách làm việc bị phản ảnh
- Thiếu tinh thần tương trợ giúp đỡ đồng nghiệp hoàn thành nhiệm vụ
Chấp hành kỷ luật lao động tốt, bảo đảm ngày, gi công (21 ngày tháng)
- Vi phạm luật lệ giao thông
- Gây tai nạn giao thông cho ngƣ i khác
Tham gia tích cực vào các hoạt động của Chi bộ và đơn vị, cũng như tham gia đầy đủ các khóa học và phong trào do Công Đoàn và Đoàn thanh niên tổ chức là rất quan trọng.
Có tinh thần trách nhiệm giữ gìn an toàn lao động, vệ sinh môi trƣ ng chung quanh cơ quan cũng nhƣ chỗ ở, nơi làm việc sạch đẹp
- Không tham gia từng phong trào của cơ quan tổ chức
9 Đăng ký gia đình văn hóa và đƣợc công nhận
- Có đăng ký nhƣng không đạt
Chấp hành tốt chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhất là chủ trương chính sách cụ thể
10 cũa địa phương nơi có đặt trụ sở cơ quan và nơi gia đình cƣ trú, có tinh thần thái độ phục vụ tốt nhân dân
- Có thư phản ảnh của địa phương nơi cƣ trú : + Không tham gia hội hộp
+ Không chấp hành chính sách
Để duy trì một môi trường làm việc tích cực, cần có đạo đức tác phong tốt và lối sống lành mạnh Điều này bao gồm việc giao tiếp lịch sự cả trong cơ quan và ngoài xã hội, không uống rượu say trong giờ làm việc và tránh gây mất đoàn kết giữa các đồng nghiệp.
- Uống rƣợu say trong gi làm việc
- Gây mất đoàm kết nội bộ trong cơ quan, ngoài xã hội
Bảng 1.2 – Bảng tiêu chí đánh giá cán bộ công chức, viên chức
Kết luận, bài viết đã trình bày những vấn đề lý thuyết liên quan đến tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ công chức, đặc biệt là cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn, cùng với quy trình đánh giá Ngoài ra, tác giả đã giới thiệu một số mô hình đánh giá hiện tại và các chủ trương của Nhà nước trong công tác đánh giá cán bộ, công chức Việc làm rõ nền tảng lý thuyết này là điều kiện cần thiết để quá trình nghiên cứu thực tiễn diễn ra một cách rõ ràng và thuận lợi.
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐỘI NGŨ NÀY Ở HUYỆN YÊN BÌNH
Khái quát về huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái
Huyện Yên Bình xưa kia là một vùng của nước Văn Lang, rồi thuộc Tượng quận, Giao Chỉ Dưới th i Pháp thuộc được đổi là phủ Yên Bình
Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, cùng với việc đổi phủ thành huyện giải tán cấp tổng Cả huyện Yên Bình lúc bấy gi có 39 xã
Qua nhiều lần thay đổi, sát nhập và chia tách, đến nay, toàn huyện bao gồm
26 đơn vị hành chính nhƣ sau:
- Thị trấn: Yên Bình, Thác Bà
Các xã bao gồm: Xuân Long, Ngọc Chấn, Tích Cốc, Tân Nguyên, Phúc Ninh, Mỹ Gia, Cẩm Nhân, Bảo Ái, Cẩm Ân, Xuân Lai, Tân Hương, Mông Sơn, Yên Thành, Đại Đông, Phúc An, Phú Thịnh, Vũ Linh, Bạch Hà, Thịnh Hưng, Vĩnh Kiên, Yên Bình, Hán Đà, Đại Minh, và Văn Lãng.
Sau khi thực hiện chuyển dân, toàn huyện chỉ còn lại 9 xã giữ tên cũ Việc di dân để lập xã mới nhằm giải phóng lòng hồ đã dẫn đến việc xóa bỏ một số địa danh, trong khi một số địa danh khác vẫn được bảo lưu nhưng vị trí đã bị dịch chuyển Nhiều dấu vết về thành luỹ và đền chùa cũng không còn tồn tại trên thực tế.
2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên
Yên Bình là huyện miền núi thuộc tỉnh Yên Bái, nổi bật với địa hình phức tạp và tài nguyên thiên nhiên phong phú Vị trí địa lý thuận lợi của huyện tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực nông lâm nghiệp Bên cạnh đó, nguồn tài nguyên dồi dào cũng đã thu hút đầu tư, dẫn đến sự hình thành của khu công nghiệp phía Nam với các nhà máy trọng điểm như nhà máy giấy và nhà máy xi măng Yên Bái, Vinaconex Yên Bình, góp phần quan trọng vào sản lượng hàng năm của địa phương.
2.1.2 Đặc điểm về tình hình kinh tế xã hội
Yên Bình có dân số 107.398 người, với lực lượng lao động xã hội đạt 45.037 người, trong đó 76,5% là lao động nông thôn Huyện có sự đa dạng về dân tộc với 5 dân tộc chính sinh sống.
Ngƣ i Kinh chiếm 58%, ngƣ i Tày chiếm khoảng 17% dân số, người Dao quần trắng chiếm 13% dân số, ngƣ i Sán Chay (Cao Lan) chiếm 6%, ngƣ i Nùng chiếm gần 3%
Ngoài ra, ở Yên Bình c n có một số thành phần dân tộc ít ngƣ i khác cùng sinh sống, chiếm 3%
Yên Bình bao gồm 26 đơn vị hành chính cấp cơ sở, trong đó có 24 xã và 2 thị trấn, với 1 thị trấn là trung tâm huyện lỵ Khu vực này có 1 xã vùng cao và 6 xã đặc biệt khó khăn, được chia thành 4 vùng: Vùng trung tâm huyện gồm 4 xã và Thị trấn Yên Bình; Vùng Tây hồ với 9 xã dọc theo quốc lộ 70; Vùng hạ huyện có 6 xã và thị trấn Thác Bà; và Vùng thượng huyện với 9 xã nằm ở phía Đông và Đông Bắc hồ Thác Bà.
Mặc dù huyện đã đạt được những thành tựu đáng kể trong phát triển kinh tế xã hội, nhưng vẫn đối mặt với nhiều khó khăn như hạ tầng yếu kém, giao thông khó khăn do bị chia cắt bởi Hồ Thác Bà Diện tích đất canh tác nông nghiệp hạn chế, trong khi công nghiệp địa phương chưa phát triển mạnh Trình độ dân trí còn thấp và không đồng đều giữa các dân tộc, cùng với tập quán canh tác và sinh hoạt lạc hậu, khiến đời sống của một bộ phận nhân dân gặp nhiều khó khăn.
Huyện Yên Bình đang đối mặt với nhiều khó khăn do các đặc điểm tự nhiên, kinh tế và xã hội, ảnh hưởng lớn đến công tác tổ chức quản lý và điều hành phát triển kinh tế.
Khái quát về cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã ở huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái
Trong giai đoạn 2010 – 2012, số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên trách cùng công chức cấp xã không có sự thay đổi lớn, với các chỉ số dao động trong khoảng cho phép của nhân sự các cơ quan quản lý nhà nước.
Trong 3 năm qua, huyện Yên Bình đã có 26 cán bộ bí thư xã, tất cả đều là nam giới Đáng chú ý, 65,4% trong số này nằm trong độ tuổi trên 50, trong khi phần còn lại từ 35 đến 50 tuổi Tất cả các cán bộ bí thư xã đều là Đảng viên.
Cơ cấu dân tộc tại khu vực này chủ yếu bao gồm dân tộc Kinh chiếm 69%, tiếp theo là dân tộc Tày với 27%, và chỉ có 4% là dân tộc Nùng Điều này cho thấy tỷ lệ cán bộ thuộc các dân tộc thiểu số là rất thấp.
Các xã ở huyện miền núi thường có trình độ văn hóa hạn chế, đặc biệt là đối với chức vụ bí thư Đảng ủy xã Tính đến năm
2012, trình độ văn hóa và chuyên môn của đội ngũ này nhƣ sau:
+ Văn hóa THCS: 7 ngƣ i + Văn hóa THPT: 19 ngƣ i
+ Trung cấp: 13 ngƣ i + Đại học: 5 ngƣ i + Chƣa qua đào tạo: 8 ngƣ i
+ Sơ cấp: 2 ngƣ i + Trung cấp: 23 ngƣ i + Cử nhân, cao cấp: 1 ngƣ i
- Trình độ tin học: trình độ A 14 ngƣ i
Đội ngũ cán bộ giữ chức vụ Bí thư đảng ủy xã, thị trấn tại huyện Yên Bình có trình độ chuyên môn và lý luận chính trị tốt, với đa số cán bộ đã qua đào tạo Điều này đảm bảo cho quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị diễn ra thuận lợi và đạt kết quả cao.
2.2.2 Phó bí thư Đảng ủy
Từ năm 2010 đến 2012, số lượng Phó bí thư tại huyện dao động từ 26 đến 28 cán bộ, với tổng số 28 Phó bí thư xã và thị trấn vào năm 2012, trong đó có 24 nam và 4 nữ Mặc dù tỷ lệ cán bộ nữ ở vị trí cao trong bộ máy chính quyền còn thấp, nhưng đã có sự chuyển biến tích cực trong những năm qua.
Trong cơ cấu lãnh đạo, chức danh Bí thư Đảng ủy chủ yếu do người dân tộc Kinh đảm nhiệm với 12 người, chiếm 42,9% Tiếp theo là dân tộc Tày với 9 người và dân tộc Nùng với 2 người Đặc biệt, có 3 cán bộ thuộc dân tộc thiểu số Can Lan, chiếm 10,7% Tất cả cán bộ đều là Đảng viên.
Cơ cấu độ tuổi cán bộ chuyên trách và công chức xã, thị trấn ở huyện Yên Bình cho thấy tính trẻ trung, với 2 người dưới 35 tuổi, 16 người từ 35 đến 50 tuổi và 10 người trên 50 tuổi.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cụ thể nhƣ sau:
+ Văn hóa THCS: 3 ngƣ i + Văn hóa THPT: 25 ngƣ i
+ Trung cấp: 17 ngƣ i + Đại học: 10 ngƣ i + Chƣa qua đào tạo: 1 ngƣ i
+ Sơ cấp: 1 ngƣ i + Trung cấp: 17 ngƣ i + Cử nhân, cao cấp: 1 ngƣ i
Số lƣợng cán bộ chƣa qua đào tạo về lý luận chính trị: 9 ngƣ i
Số liệu cho thấy trình độ tin học của đội ngũ cán bộ giữ chức vụ Bí thư đảng ủy tại huyện Yên Bình là A, với 15 người, cho thấy sự đồng đều về chất lượng giữa đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức xã, thị trấn.
2.2.3 Chủ tịch Hội đồng nhân dân chuyên trách
Hiện nay, các xã và thị trấn ở huyện Yên Bình chủ yếu áp dụng chế độ Chủ tịch Ủy ban nhân dân kiêm nhiệm vị trí Chủ tịch Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, do một số đặc thù riêng, vẫn tồn tại một bộ phận nhỏ Chủ tịch Hội đồng nhân dân chuyên trách, không kiêm nhiệm.
Trong toàn huyện hiện nay, trong số 24 xã và 2 thị trấn, chỉ có 2 chủ tịch Hội đồng nhân dân chuyên trách, tất cả đều là nam giới và trên 50 tuổi.
Cơ cấu dân tộc: dân tộc Kinh:1 ngƣ i; dân tộc Dao: 1 ngƣ i
- Trình độ văn hóa: Văn hóa THCS: 2 ngƣ i
- Trình độ chuyên môn: Chƣa qua đào tạo: 2 ngƣ i
Trong số các vị trí, trình độ chính trị chưa qua đào tạo có 2 người, chiếm số lượng ít nhất và chất lượng thấp nhất Tuy nhiên, việc hoàn thành công việc không chỉ phụ thuộc vào trình độ mà còn dựa vào kinh nghiệm và tác phong làm việc của cán bộ.
2.2.4 Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân
Trong giai đoạn từ 2010 đến 2012, số lượng cán bộ giữ chức vụ Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân không thay đổi, với tổng cộng 26 cán bộ, trong đó có 18 nam và 8 nữ Tuy nhiên, số lượng nữ giữ chức vụ cao trong bộ máy chính quyền xã và thị trấn đã có sự chuyển biến rõ rệt.
Cơ cấu tuổi của đội ngũ cán bộ này khá trẻ: dưới 35 tuổi: 2 ngư i; từ 35 đến
50 tuổi: 18 ngƣ i (69%) ; trên 50 tuổi là 6 ngƣ i
Biều đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi của nhóm cán bộ giữ chức vụ Phó chủ tịch
Trong số lượng cán bộ, dân tộc Kinh chiếm ưu thế với 18 người, trong khi dân tộc Tày và Dao mỗi dân tộc có 3 cán bộ Dân tộc Nùng và Cao Lan có số lượng cán bộ bằng nhau với 1 người Tất cả cán bộ đều là Đảng viên.
Trình độ văn hóa và chuyên môn của đối tƣợng này đƣợc thể hiện nhƣ sau:
+ Văn hóa THCS: 8 ngƣ i + Văn hóa THPT: 18 ngƣ i
+ Đại học: 3 ngƣ i + Chƣa qua đào tạo: 8 ngƣ i, chiếm 30,7%
+ Sơ cấp: 2 ngƣ i + Trung cấp: 19 ngƣ i + Cử nhân, cao cấp: 0 ngƣ i
So với các vị trí chức danh đã kể trên, số lƣợng cán bộ đƣợc đào tạo bài bản về chính trị khá cao
Trình độ tin học A có 13 người, đây là nhóm cán bộ có số lượng được đào tạo về kỹ năng lớn nhất trong số các đối tượng đã đề cập.
2.2.5 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
Thực trạng áp dụng các tiêu chí đánh giá cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã ở huyện Yên Bình
Tại huyện, các xã và thị trấn thực hiện nghiêm túc quy định đánh giá cán bộ công chức theo Pháp lệnh cán bộ công chức (2008) và các nghị định hiện hành.
112 2011 NĐ-CP của Bộ Chính trị về Công chức xã, phƣ ng
Công tác đánh giá cán bộ và công chức cấp xã, thị trấn bao gồm những nội dung cụ thể sau:
2.3.1 Mục đích đánh giá Đánh giá để làm rõ phẩm chất chính trị, tác phong, tư tưởng, trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả hoàn thành công việc đƣợc giao, từ đó tạo cơ sở hoặc tiền đề để tiến hành bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với cán bộ công chức
2.3.2 Tiêu chí đánh giá cán bộ hiện nay
Đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn ở huyện Yên Bình hiện nay được đánh giá theo quy định của nhà nước dựa trên các tiêu chí sau: chấp hành đúng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; và thái độ phục vụ nhân dân.
Công chức lãnh đạo và quản lý được đánh giá dựa trên kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị mà họ phụ trách, năng lực lãnh đạo và quản lý, cùng với khả năng tập hợp và đoàn kết công chức Những tiêu chí này áp dụng cho việc đánh giá đội ngũ cán bộ công chức trên toàn quốc, và huyện Yên Bình không áp dụng tiêu chí riêng nào khác.
Quy trình đánh giá cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã được thực hiện hàng năm vào cuối năm, theo quy định tại Điều 28 Nghị định 112/2011/NĐ-CP.
CP của Chính phủ về Công chức xã, phƣ ng, thị trấn, văn bản số 1177 UBND-
Vào ngày 04 tháng 12 năm 2012, Nghị quyết đã được ban hành nhằm đánh giá và phân xếp loại cán bộ, công chức cấp xã hàng năm, dựa trên từng vị trí và chức năng nhiệm vụ của họ Cụ thể, quy định này áp dụng cho cán bộ tại các xã và thị trấn.
Trước khi tiến hành đánh giá, cán bộ cần tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được giao Mỗi cán bộ sẽ viết bản tự kiểm điểm cá nhân để báo cáo về mức độ hoàn thành công việc trong năm Nội dung bản tự kiểm điểm sẽ bao gồm đánh giá cụ thể về kết quả thực hiện nhiệm vụ.
Việc tuân thủ đường lối và chính sách của Đảng, cũng như pháp luật của Nhà nước, là rất quan trọng Trong quá trình này, tôi nhận thấy những ưu điểm của bản thân như sự nghiêm túc và trách nhiệm trong việc thực hiện các quy định chung Tuy nhiên, cũng có những nhược điểm cần khắc phục, chẳng hạn như đôi khi thiếu kiên nhẫn trong việc áp dụng chính sách Việc nhận thức rõ về những ưu nhược điểm này sẽ giúp tôi cải thiện hơn trong việc chấp hành các quy định của Đảng và Nhà nước.
Trong phần này, các cán bộ sẽ nêu bật những phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống và tác phong làm việc của mình Họ sẽ chỉ ra cả ưu điểm và hạn chế trong một năm công tác, từ đó rút ra những kinh nghiệm quý giá nhằm phát huy những điểm mạnh và khắc phục các hạn chế còn tồn tại.
+ Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ: nêu lên ƣu điểm và nhƣợc điểm cần khắc phục trong th i gian tới
Tinh thần trách nhiệm trong công tác là yếu tố quan trọng để đảm bảo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao trong nhiệm kỳ 1 năm Trong thời gian này, đã có những việc hoàn thành xuất sắc, nhưng cũng tồn tại một số nhiệm vụ chưa đạt yêu cầu Mức độ hoàn thành công việc cần được đánh giá một cách khách quan để rút ra những nhận xét và bài học kinh nghiệm cho quá trình làm việc tiếp theo Việc xác định rõ những điểm mạnh và điểm yếu trong công tác sẽ giúp nâng cao hiệu quả và tinh thần trách nhiệm trong tương lai.
Sau khi hoàn thành bản tự nhận xét, mỗi cán bộ sẽ dựa vào đó để đánh giá và xếp loại theo 4 mức quy định: hoàn thành xuất sắc, hoàn thành tốt, hoàn thành nhưng còn hạn chế, và chưa hoàn thành.
Sau khi cá nhân hoàn thành bản tự kiểm điểm và gửi lên cấp trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn sẽ tiến hành nhận xét về bản tự kiểm điểm của cán bộ, đánh giá những ưu và nhược điểm trong công tác Tại đây, đại diện của UBND sẽ xác nhận tính chính xác của bản tự nhận xét và đưa ra ý kiến đồng ý hoặc không đồng ý với nội dung và xếp loại của cán bộ.
Tập thể công chức Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn tổ chức cuộc họp để góp ý kiến, biên bản ý kiến được lập và thông qua Trong cuộc họp, mỗi cá nhân trình bày bản tự kiểm điểm và nhận mức hoàn thành nhiệm vụ năm Hội nghị sẽ đánh giá cụ thể ưu nhược điểm của từng cán bộ theo chức vụ Dựa trên những đánh giá này, hội nghị sẽ tiến hành bỏ phiếu, số lượng phiếu quyết định phân loại cán bộ trong năm.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn sẽ kết luận và quyết định xếp loại cán bộ trong cuộc họp đánh giá hàng năm Kết quả xếp loại, kèm theo biên bản kiểm phiếu, sẽ được gửi về Phòng Nội vụ huyện Đối với các công chức thuộc Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (tại phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp cũng sẽ được xem xét trong quy trình này.
- xây dựng và môi trƣ ng (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tƣ pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội:
Quá trình phân loại và đánh giá đội ngũ công chức xã, thị trấn diễn ra tương tự như tiến trình đánh giá và xếp loại cán bộ tại các địa phương này.
ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH VÀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN YÊN BÌNH, TỈNH YÊN BÁI
Chiến lƣợc phát triển cán bộ của huyện Yên Bình hiện nay và giai đoạn tới
Trong những năm qua, huyện Yên Bình đã chú trọng công tác tổ chức cán bộ theo Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII, góp phần quan trọng vào công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Các hoạt động quy hoạch, bồi dưỡng, đào tạo, đánh giá và bố trí cán bộ đã có nhiều chuyển biến tích cực, giúp củng cố hệ thống chính trị và nâng cao chất lượng lực lượng cán bộ, đặc biệt là trong công tác quản lý và các cán bộ đầu ngành, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả, công tác tổ chức cán bộ của huyện vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế Tỷ lệ công chức xã, thị trấn chưa qua đào tạo nghiệp vụ chuyên môn và lý luận chính trị còn cao Nhiều cán bộ có đào tạo lý luận nhưng thiếu chuyên môn, và ngược lại, một số công chức được đào tạo chuyên môn nhưng lại chưa có kiến thức lý luận Đặc biệt, lực lượng công chức viên chức trong khối đảng, đoàn thể, và phòng ban chuyên môn chủ yếu chỉ có trình độ lý luận mà thiếu kinh nghiệm thực tiễn Công tác bố trí, sắp xếp cán bộ theo chuyên môn đào tạo vẫn còn nhiều bất cập, chưa phù hợp với ngành nghề được đào tạo.
Nguyên nhân của những tồn tại nêu trên:
Nhiều cán bộ, đặc biệt là ở cấp cơ sở xã, thị trấn, là lực lượng bộ đội phục viên tham gia công tác địa phương Do tuổi cao và nhiều năm công tác, việc tham gia học tập chuyên môn của họ gặp nhiều hạn chế Vì vậy, cần có thời gian nhất định để sắp xếp và bố trí lại công việc cho phù hợp.
Công tác quy hoạch, bồi dƣỡng đào tạo, thật sự chƣa đƣợc chú trọng thiếu khoa học, cân đối
Một số cấp ủy cơ sở chưa chú trọng đến việc bồi dưỡng và đào tạo cán bộ, đồng thời chưa thực hiện đổi mới trong công tác quy hoạch cán bộ, dẫn đến việc quy hoạch thiếu tầm nhìn xa.
Một bộ phận cán bộ ngại học tập phấn đấu vươn lên, thiếu khắc phục khó khăn trong học tập
3.1.1 Quan điểm mục tiêu, các phương án giải quyết
- Quan điểm: Làm tốt công giáo dục chính trị tư tưởng, quán triệt sâu rộng
Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII đã đề ra chiến lược cán bộ nhằm thúc đẩy công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước Mục tiêu chính là nâng cao năng lực lãnh đạo và quản lý của đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế trong bối cảnh toàn cầu hoá Nghị quyết nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có trình độ chuyên môn cao, đồng thời khuyến khích đổi mới tư duy và sáng tạo trong công tác quản lý Việc thực hiện nghị quyết sẽ góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển đất nước trong thời kỳ mới.
Mục tiêu tổng quát là bồi dưỡng, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nhằm hình thành một lực lượng cán bộ có trình độ chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới của công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
+ Một số mục tiêu cụ thể
Quy hoạch và lập phương án quy hoạch cán bộ ngắn hạn và dài hạn
Đào tạo, đào tạo lại và tổ chức bồi dƣỡng chuyên môn nghịêp vụ, lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ công chức, viên chức
Cân đối lực lƣợng cán bộ giƣã các ban ngành đoàn thể
Bố trí cán bộ làm công việc đúng nghành nghề đào tạo
Tổ chức Đảng cần tập trung nâng cao công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho đảng viên và cán bộ, nhằm giúp họ nhận thức rằng việc học tập là nghĩa vụ bắt buộc Đồng thời, cần khuyến khích tinh thần tự giác trong việc học tập để nâng cao năng lực và phẩm chất của từng đảng viên.
Để nâng cao nhận thức của đoàn viên và hội viên về trách nhiệm trong việc học tập nghiệp vụ chuyên môn và lý luận chính trị, các tổ chức đoàn thể cần tổ chức hiệu quả công tác tuyên truyền giáo dục.
- Một số giải pháp chủ yếu
Cấp cơ sở xã, thị trấn cần lập kế hoạch đào tạo cho cán bộ thuộc diện quy hoạch, bao gồm cán bộ chủ chốt và cán bộ dự nguồn.
Đối với các ngành, ban và đoàn thể, cần lập danh sách cán bộ có năng lực chuyên môn và quản lý để đề xuất với Ban chấp hành đảng bộ huyện xem xét quy hoạch đào tạo trong cả hai lĩnh vực chuyên môn và lý luận chính trị.
+ Các tổ chức đảng, ban, ngành, đoàn thể, cần rà soát lập phương án gửi cán bộ đi bồi dƣỡng học tập chuyên môn, lý luận chính trị
Cán bộ công chức viên chức cần nâng cao tinh thần tự giác trong việc học tập và tuân thủ yêu cầu học tập để đáp ứng tốt hơn với công tác cán bộ.
Trong chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ quản lý tại huyện Yên Bình, giai đoạn tới sẽ tập trung vào việc xác định các mục tiêu cụ thể và phương hướng rõ ràng nhằm nâng cao năng lực quản lý và chuyên môn của đội ngũ này.
3.1.2 Các nhiệm vụ cụ thể và giải pháp chủ yếu
Nhiệm vụ cụ thể đối với tổ chức Đảng là nâng cao công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho đảng viên và cán bộ Điều này nhằm giúp đảng viên và cán bộ nhận thức rằng việc học tập là nghĩa vụ bắt buộc, đồng thời khuyến khích tinh thần tự giác trong việc học tập.
Để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của đoàn viên, hội viên, các tổ chức đoàn thể cần chú trọng vào công tác tuyên truyền và giáo dục Việc này sẽ giúp họ hiểu rõ tầm quan trọng của việc học tập nghiệp vụ chuyên môn và lý luận chính trị, từ đó đáp ứng tốt hơn các nhiệm vụ được giao.
- Một số giải pháp chủ yếu
Cấp cơ sở xã, thị trấn cần lập kế hoạch đào tạo cho cán bộ trong diện quy hoạch, bao gồm cả cán bộ chủ chốt và cán bộ dự nguồn.
Những quan điểm và yêu cầu của việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ,công chức cấp xã
3.2.1 Mục đích của việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn Đƣa ra những tiêu chí đánh giá phù hợp, sát với thực tiễn nhằm đánh giá cán bộ một cách công bằng, khách quan từ đó làm căn cứ tuyển chọn, xây dựng, quy hoạch, đào tạo bồi dƣỡng, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ chính sách đối với cán bộ
Từ đó nhằm không ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả của công tác cán bộ
3.2.2 Yêu cầu của việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn
Các tiêu chí cần phản ánh rõ ràng ưu điểm và khuyết điểm, cũng như mặt mạnh và mặt yếu của cán bộ trong các lĩnh vực phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực và hiệu quả công tác Đồng thời, tiêu chí cũng phải chỉ ra hướng phát triển của cán bộ để đảm bảo sự tiến bộ và nâng cao chất lượng công việc.
Mỗi cán bộ, công chức, dù ở cấp trung ương hay địa phương, đều có những điểm mạnh và điểm yếu riêng Vì vậy, tiêu chí đánh giá cần phải phản ánh đầy đủ ưu điểm và nhược điểm của từng cá nhân trong các phương diện khác nhau, nhằm đảm bảo kết quả đánh giá công bằng và chính xác nhất.
Để đánh giá cán bộ, công chức xã, thị trấn một cách chính xác, cần tuân thủ hai tiêu chí quan trọng là khách quan và toàn diện Khách quan yêu cầu đánh giá từ nhiều góc độ và hoàn cảnh khác nhau, tránh bị ảnh hưởng bởi mối quan hệ cá nhân Toàn diện đòi hỏi đánh giá trên tất cả các khía cạnh như phẩm chất, tư tưởng, thái độ và hiệu quả công việc Cả trong tự phê bình lẫn bình bầu, hai yếu tố này đều cần được đảm bảo để có kết quả đánh giá chính xác và công bằng.
- Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể cho từng loại cán bộ
Nhƣ đã phân tích ở trên, đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn đƣợc chia làm nhiều vị trí khác nhau:
- Cán bộ cấp xã có các chức vụ:
+ Bí thƣ, phó bí thƣ Đảng ủy + Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân + Chủ tịch Ủy ban mặt trận tổ quốc
+ Bí thƣ Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh + Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ
+ Chủ tịch Hội nông dân + Chủ tịch Hội cựu chiến binh
- Công chức cấp xã có các chức danh:
Trưởng công an, chỉ huy trưởng quân sự, và văn phòng thống kê là những chức vụ quan trọng trong quản lý địa phương Các phòng ban như địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã) đóng vai trò thiết yếu trong việc phát triển hạ tầng và bảo vệ môi trường tại các khu vực này.
Trong lĩnh vực tài chính - kế toán, tư pháp - hộ tịch, và văn hóa - xã hội, mỗi chức vụ và chức danh đảm nhận những nhiệm vụ khác nhau trong phạm vi riêng biệt Việc đánh giá các đối tượng này cần thiết phải xây dựng tiêu chí riêng nhằm phản ánh đúng các điểm mạnh, điểm yếu, cũng như ưu và nhược điểm của từng đối tượng Qua đó, sẽ có kết quả đánh giá chính xác và từ đó đề xuất các chiến lược phát triển nhân sự hiệu quả cho địa phương.
- Xây dựng các tiêu chí đánh giá dựa trên nguyên tắc phê bình và tự phê bình
Quá trình đánh giá cán bộ, công chức cần có sự tham gia của cá nhân và tập thể để đảm bảo tính chính xác Việc xây dựng bộ tiêu chí phải dựa trên ý kiến của cả cán bộ, công chức xã, thị trấn và tập thể sử dụng để đưa ra những tiêu chí hiệu quả và phù hợp.
3.2.3 Những nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức xã, thị trấn
Quá trình đánh giá đội ngũ cán bộ công chức, đặc biệt là cán bộ công chức cấp xã, thị trấn, phải tuân theo các nguyên tắc riêng biệt Dựa trên nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn, tác giả đề xuất một số nguyên tắc cơ bản trong việc đánh giá hiệu quả làm việc của đội ngũ này.
Để xây dựng tiêu chí đánh giá, cần lấy tiêu chuẩn cán bộ, công chức và hiệu quả công tác làm thước đo Điều này đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, với quyết định tập thể dựa trên tiêu chuẩn cán bộ và thực hiện theo đúng quy định.
Tiêu chuẩn cán bộ là việc cụ thể hóa yêu cầu của Đảng thành các tiêu chí cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn Mặc dù cán bộ cần đạt tiêu chuẩn mới có khả năng hoàn thành nhiệm vụ, nhưng khả năng này chưa được kiểm nghiệm thực tiễn Do đó, khi xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức xã, thị trấn, cần kết hợp giữa tiêu chuẩn và hiệu quả hoạt động thực tế.
Quá trình xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ cần phải bảo đảm tính dân chủ và tập trung Mỗi cán bộ, công chức nên thực hiện tự phê bình và tự đánh giá, đồng thời khuyến khích tổ chức cán bộ đảng viên và quần chúng trong cơ quan tham gia đánh giá thông qua việc góp ý trực tiếp hoặc ghi phiếu nhận xét.
- Xây dựng tiêu chí phải đảm bảo tính khách quan, lịch sử cụ thể và phát triển:
Nguyên tắc đánh giá cán bộ công chức xã, thị trấn cần phải khách quan, toàn diện và không bị chi phối bởi cảm tính hay định kiến Việc nhìn nhận sự phát triển của cán bộ không nên dựa vào những yếu tố bất biến, mà cần thường xuyên xem xét họ trong bối cảnh quan hệ công tác và môi trường hoạt động đa dạng, phong phú.
Việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức ở mọi cấp bậc và phạm vi là rất quan trọng, vì nó ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh trong hoạch định và xây dựng chính sách phát triển nguồn nhân lực Tiêu chí đánh giá càng công bằng và khách quan, thì quá trình xây dựng chính sách phát triển nhân lực ở các giai đoạn tiếp theo sẽ càng thuận lợi và hiệu quả hơn.
Để đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn một cách chính xác, cần xây dựng các tiêu chí đánh giá toàn diện, bao gồm phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, thái độ làm việc và thái độ phục vụ nhân dân Việc áp dụng các tiêu chí này để theo dõi và đánh giá thường xuyên, định kỳ sẽ giúp phản ánh liên tục và kịp thời sự phát triển của cán bộ.
3.2.4 Căn cứ, nội dung của việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn
Trong chương 1, phần lý thuyết đề cập đến việc xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, nhấn mạnh tầm quan trọng của công tác này trong việc tạo dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong sạch và vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới Để đánh giá hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cần triển khai đồng bộ và hiệu quả, dựa trên các cơ sở lý luận và thực tiễn Tác giả đã đưa ra các căn cứ và nội dung cụ thể nhằm xây dựng tiêu chí đánh giá chính xác chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã và thị trấn.
Đề xuất xây dựng bộ tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã ở huyện Yên Bình
và công chức cấp xã ở huyện Yên Bình
3.3.1 Đề xuất đối vối quy trình đánh giá cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn ở huyện Yên Bình
Quy trình đánh giá cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã, thị trấn hiện nay được thực hiện theo quy định hiện hành Tuy nhiên, tác giả đề xuất một số cải tiến nhằm nâng cao hiệu quả của quy trình đánh giá này.
Chủ thể đánh giá hiện nay bao gồm cán bộ, công chức và người đứng đầu tổ chức cùng tập thể cán bộ tại nơi công tác Để nâng cao tính khách quan và chính xác trong đánh giá, cần có sự tham gia của bên thứ ba, cụ thể là quần chúng nhân dân, những người trực tiếp làm việc với cán bộ, công chức Tuy nhiên, việc đánh giá từ bên thứ ba chỉ áp dụng cho một số đối tượng cán bộ nhất định, không thể áp dụng cho tất cả các nhóm Việc xác định thêm chủ thể đánh giá này đã được thử nghiệm tại một số địa phương và nhận được phản hồi tích cực.
Phương pháp đánh giá hiện nay cho phép cán bộ, công chức tự nhận xét và xếp loại bản thân, dựa trên ý kiến của người đứng đầu tổ chức và sự biểu quyết của tập thể để đưa ra xếp loại cuối cùng Mặc dù phương pháp này phù hợp với tình hình hiện tại, để đảm bảo đánh giá khách quan, cần có sự công bằng trong quá trình đánh giá, tránh việc bị ảnh hưởng bởi các yếu tố như mối quan hệ thân quen hay địa vị trong tổ chức.
Đánh giá định kỳ là một quy trình quan trọng diễn ra hàng năm vào cuối năm, nhưng tác giả cho rằng việc đánh giá kéo dài một năm là không hiệu quả Thay vào đó, nên chia nhỏ thành các giai đoạn đánh giá như hàng quý hoặc nửa năm để theo dõi kết quả hoạt động của cán bộ, công chức một cách sát sao và cụ thể hơn Các kết quả đánh giá qua từng giai đoạn sẽ là cơ sở cho việc bình bầu và xếp loại vào cuối năm.
- Việc phân loại cán bộ: làm rõ hơn về các khái niệm sau:
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ là việc vượt qua yêu cầu công việc bằng cách hoàn thành trong thời gian ngắn nhất và đạt được hiệu quả cao nhất.
+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ: là công việc đƣợc hoàn thành đúng th i hạn, đúng yêu cầu mà công việc đặt ra
+ Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng c n hạn chế: công việc hoàn thành quá th i hạn đặt ra, gần đạt tới yêu cầu mà nhiệm vụ đó cần tới
+ Không hoàn thành nhiệm vụ: công việc không đạt yêu cầu
Việc phân loại cán bộ, công chức hiện nay áp dụng phương pháp tích điểm, trong đó tổng điểm đạt được sẽ quyết định xếp loại của từng cá nhân Hệ thống chấm điểm có thể được thiết lập theo thang điểm 10 hoặc 100, tùy thuộc vào quy định của từng tổ chức.
3.3.2 Đề xuất xây dựng bộ tiêu chí đánh giá đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã ở huyện Yên Bình
Để đảm bảo tính công bằng và khách quan trong đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn ở huyện Yên Bình, tác giả đã áp dụng phương pháp tính điểm dựa trên các tiêu chí đã được xác định.
- Tổng điểm đánh giá: 100 điểm Trong đó:
+ Tiêu chí về phẩm chất, chính trị, tư tưởng: 20 điểm
+ Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn: 20 điểm
Mức độ hoàn thành nhiệm vụ được đánh giá dựa trên khối lượng, chất lượng và tiến độ, với tổng điểm tối đa là 50 Bên cạnh đó, sự phát triển của cán bộ so với lần đánh giá trước cũng được xem xét, với điểm tối đa là 10.
Nếu tăng mức: tùy theo mức độ tăng sẽ đƣợc cộng thêm điểm tƣ 1 đến 10
Nếu giữ nguyên mức: không cộng điểm
Nếu mức điểm bị giảm từ 1 đến 10, cá nhân cán bộ, công chức xã, thị trấn sẽ được phân loại dựa trên tổng điểm đạt được.
Xếp loại cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn Điểm
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 90 - 100
Hoàn thành tốt nhiệm vụ 70 - 80
Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng c n hạn chế 40 - 60
Không hoàn thành nhiệm vụ 10 - 30
Bảng 3.1 Bảng xếp loại cán bộ, công chức cấp xã theo phương pháp tính thang điểm
Dựa vào cách đánh giá theo phương pháp tính điểm như trên mà đưa ra những tiêu chí theo từng phương diện như sau:
3.3.2.1 Tiêu chí chung về chính trị, tư tưởng, đạo đức, tác phong: 20 điểm
Trong mục này sẽ đƣa ra 10 yếu tố, mỗi yếu tố là 2 điểm Nếu đạt đƣợc tất cả các tiêu chí nhỏ sẽ đƣợc đánh giá tối đa 20 điểm
Các tiêu chí về chính trị, tư tưởng, đạo đức và tác phong là điều thiết yếu đối với cán bộ, công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh rằng tài năng và đức hạnh phải đi đôi, thiếu một trong hai sẽ dẫn đến khiếm khuyết Tư tưởng này vẫn được duy trì và phát triển, trở thành nền tảng trong chiến lược xây dựng đội ngũ cán bộ hiện đại Cán bộ, công chức cấp xã là những người gần gũi nhất với nhân dân, cần có phẩm chất chuẩn mực để phục vụ và hỗ trợ cộng đồng Dưới đây là một số tiêu chí về phẩm chất và tư tưởng mà tác giả cho rằng cần thiết trong việc đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức xã.
Có tư tưởng chính trị vững chắc và kiên định theo con đường xã hội chủ nghĩa, không bị tác động bởi các thế lực thù địch Chấp hành nghiêm túc các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, đồng thời thực hiện đúng các quy định của pháp luật.
- Có năng lực và tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đƣ ng lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước
Người đảng viên cần thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ của mình trong mọi hoàn cảnh và có tinh thần học tập nâng cao trình độ Điều này thể hiện ý chí vươn lên trong việc học hỏi và cầu tiến trong công việc Cán bộ, công chức xã, thị trấn không ngừng học tập để hoàn thiện bản thân, từ đó được tổ chức và nhân dân đánh giá cao và trọng dụng.
Người cán bộ, công chức cần thể hiện tinh thần trách nhiệm trong mọi hoàn cảnh, sẵn sàng đưa ra quyết định, chấp nhận trách nhiệm về bản thân và những sai lầm, cũng như dũng cảm đối mặt với những khó khăn mà trách nhiệm có thể mang lại.
Ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực và thẳng thắn là những đức tính thiết yếu mà một người đày tớ trung thành của nhân dân cần có Để trở thành tấm gương sáng cho người dân, cán bộ cần tuân thủ nghiêm ngặt nội quy và quy định của nhà nước cũng như cơ quan tổ chức Sự trung thực, thẳng thắn và thật thà trong lối sống, công việc và quan hệ với mọi người, đặc biệt là với nhân dân, là những phẩm chất được đề cao ở cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước hiện nay.
Trong bối cảnh cuộc sống hiện đại đầy thách thức, việc giữ gìn đạo đức và lối sống lành mạnh trở nên vô cùng quan trọng Đối với cán bộ, công chức xã, thị trấn, việc duy trì sự trong sạch và lối sống tích cực không chỉ là trách nhiệm với nhà nước mà còn là nghĩa vụ đối với nhân dân Đồng thời, việc tuân thủ các quy định về an toàn giao thông cũng là một phần thiết yếu trong việc thực hiện bổn phận này.
Các tiêu chí
1.1 Tiêu chí về chính trị, phẩm chất, chính trị, tư tưởng: 20 điểm
Tư tưởng chính trị vững vàng và kiên định theo con đường xã hội chủ nghĩa là yếu tố quan trọng, không bị ảnh hưởng bởi các thế lực thù địch Việc chấp hành nghiêm túc chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, cũng như thực hiện đúng đắn các quy định của pháp luật, là điều cần thiết để bảo vệ và phát triển đất nước.
- Năng lực và tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đƣ ng lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước
- Thực hiện nghiêm chỉnh nghĩa vụ của ngƣ i đảng viên trong mọi hoàn cảnh
- Tinh thần học tập nâng cao trình độ
- Ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, thẳng thắn
- Giữ gìn đạo đức, lối sống lành mạnh Không vi phạm luật lệ An toàn giao thông…
- Không tham nhũng, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí…
- Đoàn kết trong tổ chức
- Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, đƣợc nhân dân tín nhiệm…
1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn: 20 điểm 1.2.1 Nhóm cán bộ là Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: tốt nghiệp sơ cấp trở lên
- Trình độ lý luận chính trị: trình độ trung cấp trở lên
- Bồi dƣỡng nghiệp vụ hoặc đào tạo về công tác xây dựng Đảng, nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước và nghiệp vụ kinh tế
- Có am hiểu về tin học văn ph ng, ngoại ngữ hoặc tiếng dân tộc
1.2.2 Nhóm cán bộ giữ chức vụ Chủ tịch HĐND, phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch UBND, phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn
- Trình độ chuyên môn: tốt nghiệp cao đẳng hoặc đại học trở lên
- Trình độ chính trị: sơ cấp trở lên
- Chú trọng vào đào tạo quản lý nhà nước, quản lý kinh tế
- Có am hiểu về tin học văn ph ng, ngoại ngữ hoặc tiếng dân tộc
1.2.3 Nhóm đội ngũ công chức gồm: công chức Văn ph ng - Thống kê, Địa chính - ây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn); Địa chính - Nông nghiệp - ây dựng và Môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán,
Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - ã hội
- Trình độ chuyên môn: trung cấp, cao đẳng trở lên
- Trình độ chính trị: đã qua đào tạo sơ cấp và trung cấp
- Thành thạo tin học văn ph ng
1.2.4 Nhóm công chức: Trưởng công an xã thị trấn và Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã thị trấn
- Tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên
- Có lý lịch rõ ràng, không có tiền án tiền sự
- Là Đảng viên, có đủ sức khỏe thực hiện nhiệm vụ
1.2.5 Nhóm cán bộ là cấp trưởng phụ trách các Đoàn thể: Chủ tịch y ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh
- Trình độ chuyên môn: tốt nghiệp trung cấp trở lên
- Trình độ chính trị: sơ cấp đến trung cấp
- Chú trọng vấn đề qua đào tạo các kỹ năng
1.3 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ: 50 điểm 1.3.1 Nhóm cán bộ phụ trách Đảng: Bí thư Đảng ủy, Phó bí thư Đảng ủy:
Mức độ hiểu biết sâu sắc về Đảng, cương lĩnh, điều lệ Đảng và các chủ trương của Nhà nước, cùng với những nghị quyết và chỉ thị từ cấp trên, là rất quan trọng Đồng thời, sự am hiểu về tổ chức và địa phương cũng góp phần không nhỏ vào việc thực hiện hiệu quả các chính sách.
- Xây dựng chương trình, mục tiêu hành động phù hợp với địa phương, tổ chức
- Lãnh đạo, tổ chức thực hiện các chương trình, mục tiêu
- Công tác kiểm tra, giám sát
- Tiến độ thực hiện công việc
- Cầu nối thông tin giữa nhân dân và lãnh đạo cấp trên
1.3.2 Nhóm cán bộ Chính quyền: Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch y ban nhân dân, chủ tịch y ban nhân dân
- Ra quyết định chính sách đúng đắn và hiệu quả
- Tổ chức, thực hiện, điều hành các hoạt động của trong cơ quan
- Đôn đốc, kiểm tra các hoạt động của tổ chức
- Giải quyết những khiếu nại, tố cáo của nhân dân
- Sự sáng tạo, đổi mới của ngƣ i đứng đầu trong công tác quản lý và điều hành bộ máy ở cấp cơ sở
- Tiến độ hoàn thành công việc
1.3.3 Nhóm đội ngũ công chức gồm: công chức Văn ph ng - Thống kê, Địa chính - ây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn); Địa chính - Nông nghiệp - ây dựng và Môi trường (đối với xã); Tài chính - Kế toán,
Tư pháp - Hộ tịch, Văn hóa - ã hội:
Công chức văn ph ng – thống kê:
- Hiệu quả của công tác tham mưu trong lĩnh vực văn ph ng, thống kê, tôn giáo
- Xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác
- Tổ chức thực hiện các kế hoạch đã đề ra
- Công tác theo dõi và kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xã, thị trấn
- Th i hạn hoàn thành công việc đƣợc giao
- Thực hiện phối hợp với các bộ phận khác
Công tác Địa chính - ây dựng - Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn); Địa chính - Nông nghiệp - ây dựng và Môi trường (đối với xã)
- Công tác tham mưu trong lĩnh vực đất đai, tài nguyên, môi trư ng…
- Lập báo cáo, sổ sách, xây dựng kế hoạch
- Tổ chức công tác vận động nhân dân áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất và bảo vệ môi trƣ ng
- Công tác giám sát xây dựng
- Th i hạn hoàn thành công việc
- Quá trình phối hợp với các bộ hận khác
- Trình độ kiến thức chuyên môn và khả năng áp dụng kiến thức vào công việc
- Công tác tham mưu trong lĩnh vực tài chính – kế toán
- Xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách, khai thác nguồn thu trên địa bàn
- Công tác tổ chức thực hiện và kiểm tra các hoạt động tài chính, công tác kế toán ngân sách trong địa bàn,
- Việc phối hợp công tác giữa các bộ phận
- Tiến độ hoàn thành công việc
- Mức độ am hiểu kiến thức trong lĩnh vực công tác và khả năng vận dụng kiến thức vào công việc
- Công tác tham mưu trong lĩnh vực tư pháp, hộ tịch cho Ủy ban nhân dân xã
- Giáo dục, phổ biến và lấy ý kiến nhân dân đối với pháp luật của Nhà nước
Công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND là rất quan trọng trong việc đảm bảo tính hợp pháp và hiệu lực của các quy định Quá trình thực hiện công tác tư pháp và hộ tịch tại địa bàn xã cũng đóng vai trò then chốt trong việc quản lý và bảo vệ quyền lợi của công dân Việc thực hiện đầy đủ và chính xác các quy định pháp luật sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và tạo sự tin tưởng trong cộng đồng.
- Phối hợp thực hiện công việc với các bộ phận khác
- Tiến độ hoàn thành công việc
- Khả năng vận dụng kiến thức chuyên môn vào công việc
- Công tác tham mưu đối với UBND và HĐND trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, truyền thông…
Lập báo cáo và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch tại xã, đồng thời thực hiện công tác thống kê dân số và việc làm Bên cạnh đó, tiến hành các báo cáo tổng hợp về chính sách lao động, thương binh và xã hội tại các xã, thị trấn.
- Tuyên truyền, giáo dục và vận động các chương trình bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo …
- Tiến độ hoàn thành công việc
- Quá trình phối hợp với các công chức khác làm nhiệm vụ
1.3.4 Nhóm công chức: Trưởng công an xã thị trấn và Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã thị trấn
- Nắm vững quy định của pháp luật về lĩnh vực quân sự, quốc ph ng, an ninh…
- Công tác tham mưu tới UBND xã trong lĩnh vực an ninh trật tự, quốc ph ng, quân sự theo quy định của pháp luật
- Các nhiệm vụ liên quan đến công an xã, dân quân tự vê, quốc ph ng toàn dân, nghĩa vụ quân sự…
- Tinh thần trách nhiệm đối với công việc đƣợc giao: sự tận tụy, năng nổ khi thực hiện công việc
- Tiến độ hoàn thành công việc đƣợc giao
- Sự liên kết giữa 2 bộ phận và với các bộ phận khác
1.3.5 Nhóm cán bộ là cấp trưởng phụ trách các Đoàn thể: Chủ tịch y ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh
- Mức độ am hiểu kiến thức trong lĩnh vực mình phụ trách
- Khả năng vận dụng kiến thức và kỹ năng vào công việc
- Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, vận động quần chúng trong địa bàn
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục nhân dân
- Th i gian, tiến độ hoàn thành khối lƣợng công việc đƣợc giao
- Mức độ phối hợp nhịp nhàng với các cán bộ công chức khác cùng hoàn thành nhiệm vụ
1.4 Chiều hướng phát triển của cán bộ so với lần đánh giá trước đó: tối đa 10 điểm
- Nếu tăng mức: tùy theo mức độ tăng sẽ đƣợc cộng thêm điểm từ 1 đến 10
- Nếu giữ nguyên mức: không cộng điểm
- Nếu giảm mức: bị trừ điểm tùy theo mức độ từ 1 đến 10