CÁC PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ HIỆU QUẢ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO
Nghèo đói và tiêu chí đánh giá nghèo đói
Nghèo đói là một vấn đề toàn cầu cần được giải quyết, ảnh hưởng không chỉ đến các nước chậm phát triển mà còn cả những quốc gia phát triển Nó không chỉ cản trở sự phát triển mà còn gây ra những tác động tiêu cực đến đạo đức, tinh thần và an ninh xã hội, dẫn đến suy sụp kinh tế và chính trị Do đó, việc xoá đói giảm nghèo là một yêu cầu cấp thiết về mặt đạo đức, xã hội, văn hóa, kinh tế và chính trị.
1.1.1.1 Các khái niệm về nghèo đói
Nghèo đói không có một định nghĩa thống nhất và do đó, không thể có chỉ số chính xác để đo lường sự thay đổi của nó theo thời gian Tình trạng nghèo đói bao gồm nhiều khía cạnh, từ thu nhập hạn chế đến sự dễ bị tổn thương trước những tai ương bất ngờ, cũng như khả năng tham gia vào quá trình ra quyết định chung.
Theo Ngân hàng Phát triển Châu Á (1999), nghèo đói là tình trạng thiếu thốn tài sản và cơ hội cơ bản mà mọi người đáng được hưởng Để thoát khỏi nghèo đói, mỗi cá nhân cần được tiếp cận với giáo dục và dịch vụ chăm sóc sức khỏe cơ bản Hộ nghèo có quyền kiếm sống từ lao động của mình, nhận được mức thù lao hợp lý và được hỗ trợ khi gặp khó khăn do những biến động bên ngoài.
Nghèo là tình trạng mà một bộ phận dân cư không thể đáp ứng các nhu cầu cơ bản của con người, những nhu cầu này được xã hội công nhận dựa trên mức độ phát triển kinh tế-xã hội và phong tục tập quán của từng địa phương.
Khái niệm "nghèo" và "đói" được sử dụng để phân biệt mức độ rất nghèo trong dân cư "Nghèo" đề cập đến tình trạng sống dưới mức tối thiểu, không đáp ứng nhu cầu cơ bản về ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục và đi lại Trong khi đó, "đói" chỉ tình trạng thiếu thốn nghiêm trọng hơn, khi người dân không đủ cơm ăn, áo mặc, và thu nhập không đủ để duy trì cuộc sống Những người sống trong tình trạng "đói" thường thiếu ăn trong một số tháng trong năm, phải vay nợ và không có khả năng chi trả.
Thước đo nghèo đói thay đổi theo thời gian và sự phát triển kinh tế, dẫn đến nhu cầu cơ bản của con người ngày càng cao Không có chuẩn nghèo chung cho tất cả các quốc gia, vì nó phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng Xu hướng chung cho thấy các nước phát triển có ngưỡng đo nghèo đói cao hơn Con người được coi là nghèo khổ khi thu nhập của họ thấp hơn rõ rệt so với mức thu nhập của cộng đồng, khiến họ không thể đáp ứng những nhu cầu tối thiểu mà đa số xã hội coi là cần thiết để sống một cách đúng mức.
Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội năm 1995 tại Copenhagen, Đan Mạch đã định nghĩa rõ ràng về nghèo đói: “Người nghèo là những người có thu nhập dưới 1 đô la Mỹ mỗi ngày cho mỗi người, số tiền này được xem là đủ để mua các sản phẩm thiết yếu cho sự sống.”
Theo quan điểm của chuyên gia Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Abapia Sen, nghèo đói được định nghĩa là sự thiếu thốn cơ hội tham gia vào quá trình phát triển cộng đồng Sự khác biệt cơ bản giữa con người, đặc biệt là giữa người giàu và người nghèo, nằm ở cơ hội lựa chọn trong cuộc sống Thông thường, người giàu có nhiều cơ hội lựa chọn hơn, trong khi người nghèo lại gặp khó khăn trong việc có được những lựa chọn này.
Ngân hàng Thế giới định nghĩa nghèo là một khái niệm đa chiều, không chỉ giới hạn trong sự thiếu thốn vật chất Nghèo đói còn bao gồm các yếu tố như dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả năng dễ bị tổn thương, cũng như sự thiếu quyền phát ngôn và quyền lực.
Biểu 1.1: Tháp tiếp cận khái niệm nghèo đói
3 Tiêu dùng + tài sản + con người
4 Tiêu dùng + tài sản + con người + văn hoá- xã hội
5 Tiêu dùng + tài sản + con người + văn hoá- xã hội + chính trị
6 Tiêu dùng + tài sản + con người + văn hoá- xã hội + chính trị + bảo vệ Nguồn: [6]
Quan niệm về nghèo đói của người nghèo ở Việt Nam và một số quốc gia khác thường rất đơn giản và trực diện Họ mô tả nghèo đói là tình trạng không biết ngày mai con cái sẽ ăn gì, sống trong những ngôi nhà tạm bợ, nơi ánh sáng mặt trời vẫn chiếu vào trong nhà khi trời mưa Nhiều người cũng cho rằng nghèo đói đồng nghĩa với nhà ở bằng tranh tre nứa lá, thiếu đất sản xuất, không có trâu bò, không có ti vi, và con cái không được học hành, trong khi họ cũng không đủ tiền để khám chữa bệnh khi ốm đau.
Các quan niệm về nghèo đói phản ánh ba khía cạnh chính của người nghèo: thứ nhất, họ không được đáp ứng các nhu cầu cơ bản tối thiểu; thứ hai, mức sống của họ thấp hơn mức trung bình của cộng đồng; và thứ ba, họ thiếu cơ hội lựa chọn và tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng.
Nghèo đói do nhiều nguyên nhân, song tập trung vào các nhóm nguyên nhân chủ yếu sau:
- Nguồn lực hạn chế và nghèo nàn
Người nghèo thường thiếu nguồn lực, dẫn đến việc họ rơi vào vòng luẩn quẩn của nghèo đói Thiếu khả năng đầu tư vào nguồn nhân lực khiến họ tiếp tục nghèo, trong khi nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở khả năng thoát khỏi đói nghèo.
Các hộ nghèo đang đối mặt với tình trạng thiếu đất sản xuất ngày càng gia tăng, đặc biệt ở những vùng quy hoạch phát triển công nghiệp, điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh lương thực và khả năng đa dạng hóa sản xuất Hầu hết người nghèo chọn phương án tự cung tự cấp, dẫn đến sản phẩm và năng suất thấp, thiếu tính cạnh tranh Họ cũng gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin và dịch vụ sản xuất như khuyến nông, khuyến ngư, và bảo vệ động thực vật.
Người nghèo thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng do thiếu tài sản thế chấp, buộc họ phải vay tín chấp với số tiền nhỏ và hiệu quả thấp, dẫn đến khả năng hoàn trả kém Hơn nữa, nhiều người nghèo không có kế hoạch sản xuất rõ ràng hoặc sử dụng vốn vay không đúng mục đích, điều này càng làm giảm khả năng tiếp cận nguồn vốn và gia tăng tình trạng nghèo đói của họ.
- Trình độ học vấn thấp, thiếu việc làm và không ổn định
Những người nghèo thường có trình độ học vấn thấp, dẫn đến ít cơ hội kiếm việc làm tốt và ổn định Mức thu nhập của họ chỉ đủ để đáp ứng nhu cầu tối thiểu, khiến họ không có khả năng nâng cao trình độ để thoát khỏi nghèo khó Trình độ học vấn hạn chế ảnh hưởng đến các quyết định về giáo dục, sinh đẻ và nuôi dạy con cái, không chỉ cho thế hệ hiện tại mà còn cho thế hệ tương lai Suy dinh dưỡng ở trẻ em và trẻ sơ sinh là yếu tố cản trở khả năng đến trường của con em gia đình nghèo, làm cho việc thoát nghèo qua giáo dục trở nên khó khăn hơn.
- Người nghèo không có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật, chưa được bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp
Các phương pháp tiếp cận giảm nghèo
1.2.1 Phương pháp tiếp cận theo kiểu cứu trợ
Phương pháp cứu trợ nhằm giảm nghèo cho một bộ phận dân cư, nhưng việc tiếp cận cứu trợ không phải lúc nào cũng dễ dàng đối với người nghèo Nhiều nông dân cho rằng họ ưu tiên kiến thức hơn là trợ cấp tiền mặt, và có nhiều định mức trợ cấp khác nhau cho các cấp địa phương Mặc dù cứu trợ giúp người nghèo vượt qua tình trạng thiếu lương thực và nhu cầu thiết yếu, nhưng nó cũng tạo ra tâm lý ỉ lại và hạn chế sự lựa chọn của họ Hơn nữa, các khoản cứu trợ không đảm bảo tác động lâu dài đến việc cải thiện cuộc sống.
Có 2 hình thức cứu trợ:
- Cứu trợ thường xuyên: nhằm giúp cho các đối tượng người nghèo, có hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn;
Cứu trợ đột xuất là hoạt động theo dõi diễn biến tình hình để kịp thời đề xuất các giải pháp cứu đói, nhằm ngăn chặn tình trạng thiếu đói trong cộng đồng, đặc biệt là đối với người nghèo.
Phương pháp này thường áp dụng trong giai đoạn đầu của chương trình xóa đói giảm nghèo, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi cơ cấu vật nuôi và cây trồng Đồng thời, nó cũng hỗ trợ các tổ sản xuất thủ công và dịch vụ, góp phần nâng cao đời sống và thu hút lao động tham gia vào công cuộc xóa đói giảm nghèo.
1.2.2 Phương pháp tiếp cận thông qua hệ thống an sinh xã hội
An sinh xã hội là trách nhiệm của nhà nước đối với các nhóm dân cư và cộng đồng gặp rủi ro, thiệt thòi Mô hình an sinh xã hội đầu tiên xuất hiện cách đây khoảng 200 năm ở châu Âu, nhằm khắc phục bất bình đẳng thu nhập và tạo điều kiện cho người nghèo có được những điều kiện tối thiểu Sự phát triển của kinh tế thị trường đã làm gia tăng phân hóa giàu nghèo, thúc đẩy lĩnh vực an sinh xã hội phát triển Tuy nhiên, đã có nhiều ý kiến khác nhau về thuật ngữ và các thành phần của an sinh xã hội, với nhiều cách gọi như đảm bảo xã hội, an ninh xã hội, và an toàn xã hội Gần đây, các nhà nghiên cứu và hoạch định chính sách đã thống nhất sử dụng thuật ngữ "An sinh xã hội".
Ngân hàng Thế giới định nghĩa an sinh xã hội là các biện pháp công cộng giúp cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng đối phó với rủi ro ảnh hưởng đến thu nhập, từ đó giảm thiểu tính dễ bị tổn thương và bất ổn về thu nhập Để hỗ trợ các hộ gia đình và cộng đồng dễ bị tổn thương, cần triển khai nhiều biện pháp công cộng khác nhau nhằm hạn chế tác động tiêu cực Các chính sách của Nhà nước như bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, và trợ cấp xã hội là rất cần thiết để cung cấp dịch vụ công và khuyến khích sự phát triển Trong số đó, bảo hiểm xã hội đóng vai trò quan trọng nhất.
Ngân hàng Phát triển châu Á định nghĩa an sinh xã hội là một hệ thống chính sách công nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực từ các biến động đối với hộ gia đình và cá nhân Định nghĩa này nhấn mạnh sự dễ bị tổn thương của con người khi thiếu an sinh xã hội, và nó hoàn toàn đồng thuận với định nghĩa của Ngân hàng Thế giới.
Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), an sinh xã hội được định nghĩa là việc cung cấp phúc lợi cho hộ gia đình và cá nhân thông qua cơ chế của Nhà nước hoặc tập thể, nhằm ngăn chặn sự suy giảm mức sống hoặc cải thiện mức sống thấp Định nghĩa này không chỉ nhấn mạnh vai trò của bảo hiểm xã hội mà còn mở rộng cơ hội việc làm cho những đối tượng trong khu vực kinh tế không chính thức.
Công ước 102 của ILO định nghĩa an sinh xã hội là sự bảo vệ mà xã hội cung cấp cho các thành viên của mình thông qua các biện pháp công cộng, nhằm chống lại tình trạng khốn khổ về kinh tế và xã hội do giảm sút thu nhập Theo ILO, đối tượng của an sinh xã hội là những người có thu nhập không đủ để đáp ứng các điều kiện tối thiểu Do đó, xã hội cần thực hiện đồng bộ các biện pháp công cộng khác nhau để phân phối lại thu nhập và cung cấp dịch vụ xã hội.
Tổ chức này xác định bộ phận cấu thành của an sinh xã hội bao gồm 9 nội dung: hệ thống chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, trợ cấp gia đình, trợ cấp thai sản, trợ cấp cho tình trạng không tự chăm sóc được bản thân (trợ cấp tàn tật) và trợ cấp tiền tuất ILO khuyến nghị các nước thành viên thực hiện ít nhất 5 trong 9 nội dung, bao gồm trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động, trợ cấp tàn tật và trợ cấp tiền tuất.
Nhà nước là chủ thể cao nhất và quan trọng nhất trong việc điều phối hệ thống an sinh xã hội Với vai trò và trách nhiệm của mình, Nhà nước cần thiết lập cơ chế đảm bảo các điều kiện tối thiểu cho những thành viên yếu thế nhất thông qua các biện pháp cụ thể và công cụ chính sách Nhà nước có thể thực hiện việc phân phối lại thu nhập một cách trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua việc hình thành các định chế phù hợp.
Trong bối cảnh hiện nay, bên cạnh trách nhiệm của Nhà nước, cần thiết phải xây dựng một hệ thống an sinh xã hội ngoài Nhà nước để khắc phục những thiếu sót trong quá trình thực hiện Ranh giới giữa hệ thống an sinh xã hội trong và ngoài Nhà nước không rõ ràng, do đó cần có sự linh hoạt trong cách hiểu Hệ thống an sinh xã hội hiện tại, như bảo hiểm xã hội và trợ cấp thất nghiệp, không đáp ứng đầy đủ nhu cầu của tất cả các nhóm đối tượng do các quy định chặt chẽ và thiếu công bằng trong thực tế Những yếu tố này cho thấy sự cần thiết phải phát triển một hệ thống an sinh xã hội phi chính thức, hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện và từ thiện, như các khoản trợ cấp ốm đau từ những người sử dụng lao động.
Hệ thống an sinh xã hội đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, giúp ổn định đời sống người lao động và bù đắp thu nhập khi họ gặp khó khăn như ốm đau, mất việc hoặc tử vong Nhờ đó, người lao động nhanh chóng khắc phục tổn thất vật chất, phục hồi sức khỏe và duy trì hoạt động bình thường An sinh xã hội không chỉ đảm bảo an toàn cho nền kinh tế mà còn thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội Hệ thống này giúp phân phối lại thu nhập, hỗ trợ những người có thu nhập thấp và chuyển giao nguồn lực từ những người khỏe mạnh, có việc làm ổn định đến những người gặp khó khăn Qua đó, an sinh xã hội góp phần giảm bớt khoảng cách giữa người giàu và người nghèo, đảm bảo sự công bằng trong xã hội.
1.2.3 Phương pháp tiếp cận thông qua hỗ trợ vốn và tư liệu sản xuất
Hỗ trợ vốn và tài liệu sản xuất là chính sách tài chính quan trọng trong việc xoá đói giảm nghèo Các hộ nghèo và xã nghèo thường thiếu thốn về điều kiện sống, đặc biệt là vốn và tài liệu sản xuất, dẫn đến việc không đáp ứng được các nhu cầu cơ bản Chính phủ các nước đã triển khai các dự án hỗ trợ vốn và tài liệu sản xuất nhằm giảm nghèo hiệu quả cho những đối tượng này.
Nghèo đói ở nhiều hộ gia đình chủ yếu do thiếu đất sản xuất và duy trì các tập quán canh tác lạc hậu, dẫn đến sự phụ thuộc vào lao động chân tay và yếu tố tự nhiên Thêm vào đó, tỷ lệ di cư tự do cao tại một số địa phương cũng góp phần làm gia tăng tình trạng nghèo đói, khiến người dân không an tâm trong sản xuất Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ các nước đang triển khai đồng bộ các chương trình về điện, đường, trường, trạm, nhằm tạo điều kiện cho người dân có nơi ở ổn định và đất sản xuất, qua đó nhanh chóng cải thiện cuộc sống Các chương trình phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo cũng được thực hiện để hỗ trợ vốn và tư liệu sản xuất, giúp các hộ nghèo phát triển kinh tế và thoát khỏi cảnh nghèo khó.
1.2.4 Phương pháp tiếp cận thông qua nâng cao năng lực và giải quyết việc làm Đói nghèo còn có nguyên nhân chủ quan của bản thân những người nghèo Đó là thiếu kiến thức làm ăn, không có việc làm, thiếu vốn và tƣ liệu sản xuất, mắc các tệ nạn xã hội, lười lao động… Để khắc phục nguyên nhân đói nghèo do thiếu kiến thức làm ăn, không có việc làm, phương pháp tiếp cận giảm nghèo được đưa ra là thông qua việc nâng cao năng lực và giải quyết việc làm Các chương trình, dự án đầu tƣ đƣợc thiết kế nhằm tham gia giải quyết việc làm cho những hộ nghèo không có việc làm, đào tạo miễn phí cho con em hộ nghèo tại các trung tâm dịch vụ việc làm thuộc khu vực nhà nước quản lý, cho vay vốn để giải quyết việc làm… Chương trình nhằm mục tiêu tạo việc làm mới và đảm bảo việc làm cho người có khả năng lao động và có nhu cầu làm việc thông qua việc cho vay ƣu đãi với lãi suất thấp đối với người thất nghiệp, người thiếu việc làm, các hộ sản xuất kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, trang trại, làng nghề có khả năng tạo nhiều việc làm mới, đặc biệt đối với thanh niên chưa có việc làm; giúp cho người lao động chưa có việc làm sớm có việc làm; người thiếu việc làm hoặc có việc làm không ổn định, hiệu quả thấp có thêm việc làm hoặc việc làm ổn định mang lại hiệu quả cao hơn; đồng thời, chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng giảm tỷ lệ lao động trong nông nghiệp, tăng tỷ lệ lao động trong công nghiệp- xây dựng và dịch vụ thông qua việc tăng cường công tác hướng nghiệp, dạy nghề cho học sinh phổ thông; tác động thay đổi nhận thức của toàn xã hội để thu hút lao động học nghề Củng cố, phát triển, nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo nghề của các trường và cơ sở đào tạo nghề nhằm tăng tỷ lệ và chất lƣợng lao động qua đào tạo nghề.
1.2.5 Phương pháp tiếp cận tổng hợp
Hiệu quả xóa đói giảm nghèo
1.3.1 Khái niệm về hiệu quả xóa đói giảm nghèo
Hiệu quả là một khái niệm kinh tế quan trọng, phản ánh mức độ hoàn thành mục tiêu đã đề ra Nó mô tả những kết quả thực tế và rõ ràng đạt được so với các mục tiêu này, cho thấy sự thành công hay thất bại trong quá trình thực hiện.
Quan điểm truyền thống về hiệu quả kinh tế định nghĩa nó là tỷ lệ giữa kết quả đạt được và chi phí bỏ ra, hoặc ngược lại, là chi phí trên một đơn vị sản phẩm hoặc giá trị sản phẩm Tuy nhiên, quan điểm này chỉ xem xét trong một trạng thái tĩnh, không tính đến yếu tố thời gian và chỉ tập trung vào hai yếu tố cơ bản là thu và chi.
Quan điểm mới về hiệu quả kinh tế nhấn mạnh rằng việc tính toán hiệu quả kinh tế cần dựa vào tổ hợp các yếu tố như trạng thái động của mối quan hệ giữa đầu vào và đầu ra Ba phạm trù cần phân biệt là hiệu quả kỹ thuật, hiệu quả phân bổ nguồn lực và hiệu quả kinh tế Hiệu quả kỹ thuật thể hiện qua số sản phẩm thu thêm trên một đơn vị đầu vào, với tỷ số DO/DI gọi là sản phẩm biên Hiệu quả phân bổ nguồn lực liên quan đến giá trị sản phẩm thu thêm trên một đơn vị chi phí đầu tư, đạt tối đa khi doanh thu biên bằng chi phí biên Cuối cùng, hiệu quả kinh tế là phần thu thêm trên một đơn vị đầu tư Yếu tố thời gian cũng rất quan trọng khi tính toán hiệu quả kinh tế, vì cùng một mức đầu tư và doanh thu, các dự án có thể có hiệu quả khác nhau do tỷ lệ nội hoàn vốn (IRR), phản ánh mức sinh lời của đồng vốn khi đầu tư vào dự án với thời gian thu hồi vốn.
Để đánh giá hiệu quả kinh tế một cách toàn diện, cần xem xét ba phương diện chính: hiệu quả tài chính, xã hội và môi trường Hiệu quả tài chính được đo lường qua các chỉ tiêu như lợi nhuận, giá thành, tỷ lệ nội hoàn vốn và thời gian hoàn vốn Hiệu quả xã hội của dự án phát triển bao gồm các lợi ích như tạo việc làm, tăng thu nhập, đảm bảo công bằng xã hội và nâng cao sự tự lập của cộng đồng Cuối cùng, hiệu quả môi trường phản ánh những lợi ích mà dự án mang lại trong việc sử dụng hợp lý tài nguyên và khả năng bảo tồn, phát triển môi trường.
Hiệu quả xóa đói giảm nghèo
Công cuộc xoá đói giảm nghèo là ưu tiên hàng đầu của các quốc gia trong phát triển kinh tế - xã hội Các dự án xoá đói giảm nghèo thường xác định mục tiêu tổng quát và các chỉ tiêu cụ thể để triển khai Hiệu quả của những dự án này thường được đánh giá sau khi kết thúc, tuy nhiên, chưa có định nghĩa chính thức nào về hiệu quả xoá đói giảm nghèo từ các nhà nghiên cứu Dựa trên nghiên cứu tài liệu, tác giả đề xuất khái niệm mới về hiệu quả xoá đói giảm nghèo.
Hiệu quả xóa đói giảm nghèo được đánh giá qua sự cải thiện trong điều kiện sống, mức độ dễ bị tổn thương và sự tham gia vào đời sống chính trị của người nghèo Sau khi thực hiện các dự án xóa đói giảm nghèo, các chỉ tiêu và mục tiêu đề ra trong thiết kế dự án không chỉ đạt được mà còn được vượt qua, cho thấy sự tiến bộ rõ rệt trong cuộc sống của hộ nghèo và xã nghèo.
1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả xoá đói giảm nghèo của một dự án
Mỗi dự án đều có nguồn kinh phí cụ thể để đạt được các mục tiêu đã đề ra, đặc biệt là trong việc xoá đói giảm nghèo tại các khu vực thực hiện Đối với dự án phát triển nông thôn (PTNT), việc đánh giá hiệu quả xoá đói giảm nghèo thường dựa trên các tiêu chí rõ ràng và cụ thể.
1.3.2.1 Sự chuyển dịch cơ cấu thu nhập và chi tiêu ở cấp hộ
Cơ cấu thu nhập và chi tiêu của các hộ nghèo đã có sự thay đổi tích cực sau khi triển khai các dự án xoá đói giảm nghèo Để đánh giá hiệu quả giảm nghèo, người ta thường dựa vào những tiêu chí dễ nhận thấy như số lượng hộ có nhà cửa khang trang, số hộ có mức sống khá giả và mức chi tiêu cho cuộc sống hàng ngày.
1.3.2.2 Sự cải thiện về kết cấu cơ sở hạ tầng
Mục tiêu chính của các dự án xoá đói giảm nghèo là nâng cao kết cấu hạ tầng tại các vùng sâu, vùng xa và khó khăn, bao gồm hệ thống điện, đường, trường học và trạm y tế Sau khi triển khai, cơ sở hạ tầng đã có sự thay đổi đáng kể, làm cho bộ mặt nông thôn trở nên khởi sắc, giúp người dân có cơ hội thoát nghèo Sự gia tăng số lượng trường học cao tầng, đường giao thông, trụ sở xã, trạm xá, điện, hệ thống thuỷ lợi, chợ và các công trình văn hoá, cùng với tỷ lệ nhà cao tầng được đầu tư xây dựng, cải tạo và nâng cấp, thể hiện rõ sự phát triển này.
1.3.2.3 Sự cải thiện về điều kiện tiếp cận các dịch vụ
Hàng trăm triệu người nghèo trên toàn cầu đang thiếu cơ hội tiếp cận các dịch vụ cơ bản, đặc biệt là nước sạch và điều kiện vệ sinh Mục tiêu của các chương trình xoá đói, giảm nghèo là cải thiện khả năng tiếp cận những dịch vụ này, đây là chỉ tiêu quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả của các dự án giảm nghèo Để đạt được mục tiêu này, các dự án xoá đói giảm nghèo đã đưa ra nhiều biện pháp nhằm tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận các dịch vụ thiết yếu cho cuộc sống.
1.3.2.4 Sự cải thiện về năng lực và kỹ năng lao động
Cải thiện năng lực và kỹ năng lao động là yếu tố quan trọng giúp người nghèo nâng cao hiệu quả công việc, từ đó thoát khỏi đói nghèo Đây là một chỉ tiêu thiết yếu cho việc xóa đói giảm nghèo bền vững Các dự án tổ chức đào tạo và tập huấn sẽ nâng cao nhận thức và kỹ năng của người dân, giúp họ hiểu rõ nguyên nhân của nghèo đói và tìm ra phương pháp khắc phục Qua đó, người dân cũng sẽ phát huy tính sáng tạo và tự chủ trong việc lập kế hoạch sản xuất cho gia đình và cộng đồng.
1.3.2.5 Tỉ lệ hộ nghèo giảm
Mục tiêu của các dự án xoá đói giảm nghèo là giảm tỷ lệ hộ nghèo, một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả giảm nghèo Để thực hiện điều này, người ta dựa vào chuẩn nghèo của từng thời kỳ, được sử dụng để xác định ai là hộ nghèo và ai không Chuẩn nghèo giúp xác định đối tượng cần trợ giúp, từ đó hỗ trợ việc hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện các giải pháp trợ giúp Chính phủ sẽ điều chỉnh chuẩn nghèo tùy thuộc vào điều kiện kinh tế qua từng giai đoạn Việc xác định số hộ nghèo và tính tỷ lệ hộ nghèo dựa trên chuẩn nghèo cho phép so sánh tỷ lệ này, từ đó đánh giá hiệu quả của các dự án xoá đói giảm nghèo.
1.3.2.6 Mức độ tham gia của người nghèo vào đời sống chính trị tại cộng đồng
Người nghèo thường bị loại ra khỏi quá trình phát triển, dẫn đến mặc cảm tự ti và sự không mạnh dạn tham gia vào các hoạt động cộng đồng và chính trị Điều này khiến tiếng nói của họ ít được lắng nghe và cơ hội tham gia vào hoạch định chính sách trở nên hạn chế Các tiêu chí đánh giá hiệu quả giảm nghèo hiện tại chủ yếu tập trung vào cải thiện điều kiện sống mà chưa đề cập đến mức độ tham gia của họ trong đời sống chính trị Cần có tiêu chí phản ánh sự cải thiện trong việc tham gia của người nghèo vào các hoạt động cộng đồng, từ đó tạo ra vị thế bình đẳng hơn cho họ và phụ nữ trong xã hội, cũng như xác định vị trí của người nghèo trong các chính sách kinh tế - xã hội.
1.3.3 Một số nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả xoá đói giảm nghèo của một dự án
Tổng số kinh phí của một dự án ảnh hưởng lớn đến hiệu quả xoá đói giảm nghèo, với nguồn vốn được xác định rõ trong quá trình thiết kế để đạt được các mục tiêu cụ thể Dự án có kinh phí lớn thường tạo ra nhiều kết quả tích cực hơn cho người hưởng lợi, trong khi các yếu tố như lạm phát và biến động giá cả có thể làm suy giảm hiệu quả này Sự phối hợp đồng bộ trong các chỉ tiêu xoá đói giảm nghèo cũng dễ dàng hơn khi có nguồn kinh phí lớn, do đó, hiệu quả được đánh giá dựa trên tỷ lệ giữa đơn vị tiền tệ của dự án và kết quả xoá đói giảm nghèo.
Xác định đúng đối tượng dự án là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả trong công tác xóa đói giảm nghèo Mỗi dự án đều có đối tượng hưởng lợi cụ thể, và tác động của dự án đến việc xóa đói giảm nghèo phụ thuộc vào việc xác định đúng đối tượng mục tiêu Đối với các dự án xóa đói giảm nghèo, mục tiêu chính là giúp đỡ người nghèo, nhằm xóa đói và thoát nghèo Việc xác định đúng đối tượng mục tiêu giúp tìm ra nguyên nhân gây đói nghèo và đưa ra các biện pháp can thiệp phù hợp Tuy nhiên, việc này không có nghĩa là loại trừ những người không thuộc diện nghèo, vì điều đó có thể dẫn đến việc người nghèo bị cô lập khỏi nhóm người năng động và xu thế phát triển chung Cách tiếp cận cần tập trung vào những nguyên nhân chính gây ra đói nghèo, thay vì chỉ chú trọng vào người nghèo và hộ nghèo.
Đặc điểm tự nhiên- kinh tế và xã hội tỉnh Hà Tĩnh
2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý: Hà Tĩnh thuộc vùng Bắc Trung Bộ, tọa độ địa lý: 17 o 54’-
Hà Tĩnh nằm ở tọa độ 18°38' vĩ độ Bắc và 105°11'-106°36' kinh độ Đông, có vị trí địa lý giáp ranh với tỉnh Nghệ An ở phía Bắc, tỉnh Quảng Bình ở phía Nam, và các tỉnh Bôlikhămxay, Khămmuộn của Lào ở phía Tây, cùng Biển Đông ở phía Đông Tỉnh có 12 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 1 thành phố, 1 thị xã và 10 huyện, với thành phố Hà Tĩnh là trung tâm tỉnh lỵ Hà Tĩnh đóng vai trò quan trọng không chỉ đối với Việt Nam mà còn với Lào và khu vực Đông Bắc Thái Lan.
Tài nguyên đất của Hà Tĩnh có tổng diện tích tự nhiên là 6.018,97 km², trong đó 536.779,03 ha đã được đưa vào sử dụng, chiếm 89,18% diện tích đất tự nhiên Diện tích đất sử dụng cho nông-lâm-ngư-diêm nghiệp là 465.349,34 ha, trong khi đất dành cho các mục đích phi nông nghiệp là 71.429,83 ha Diện tích đất chưa sử dụng chiếm 10,82% tổng diện tích, bao gồm 44.959,63 ha đất đồi, 17.432,09 ha đất bằng và 2.725,89 ha núi đá không có rừng cây.
Đất ở Hà Tĩnh chủ yếu là đất Feralite với độ màu mỡ không cao, trong đó chỉ khoảng 1/3 diện tích đất tương đối màu mỡ, còn lại 2/3 có chất lượng trung bình đến kém và nghèo dinh dưỡng Các cánh đồng nhỏ hẹp ven hạ lưu các con sông lớn, nhỏ rất phù hợp cho việc trồng cây lương thực và cây công nghiệp ngắn ngày.
Hà Tĩnh sở hữu nguồn tài nguyên nước phong phú với lượng mưa hàng năm đáng kể và hơn 20 con sông lớn nhỏ, cung cấp khoảng 11-13 tỷ m³ nước mỗi năm Tỉnh còn có một số hồ lớn như hồ Kẻ Gỗ và hồ sông Rác, tuy nhiên khả năng giữ nước của các sông hồ này còn hạn chế.
Hà Tĩnh có hệ thống sông ngắn với độ dốc lớn, dẫn đến dòng chảy lũ vào mùa mưa và tình trạng cạn kiệt vào mùa khô Nước ngầm phân bố rộng rãi trên địa bàn tỉnh, tạo điều kiện cho việc cung cấp nước cho các ngành kinh tế và nhu cầu sinh hoạt của người dân Tuy nhiên, một số khu vực ven biển vẫn gặp khó khăn trong việc tiếp cận nguồn nước sinh hoạt, bao gồm cả nước mặt và nước ngầm.
Hà Tĩnh sở hữu 302.763 ha đất rừng, trong đó 217.480 ha là rừng tự nhiên và 85.283 ha là rừng trồng Khu vực đất chưa sử dụng có khả năng lâm nghiệp lên tới 44.960 ha Rừng tự nhiên chủ yếu là rừng trung bình và nghèo, với trữ lượng gỗ không lớn; rừng giàu chỉ chiếm 10%, rừng trung bình 40%, và 50% còn lại là rừng nghèo kiệt, phân bố ở vùng núi cao Hà Tĩnh cũng có diện tích rừng trồng tập trung lớn, với sự phong phú về động, thực vật, bao gồm nhiều loài quý hiếm Đặc biệt, khu rừng nguyên sinh Vũ Quang là điểm nhấn với nhiều loại động thực vật quý hiếm, có giá trị cho du lịch và nghiên cứu khoa học.
Hà Tĩnh sở hữu bờ biển dài 137 km và hơn 20 con sông lớn nhỏ đổ ra biển, tạo ra tiềm năng lớn cho phát triển kinh tế biển Vùng biển này có nhiều đảo nhỏ thuận lợi cho hoạt động đánh bắt cá, với nước biển ấm áp là môi trường lý tưởng cho tôm, cua và cá sinh sống Các cửa lạch cũng là địa điểm lý tưởng để xây dựng bến cá và cảng cá Bên cạnh đó, bờ biển Hà Tĩnh giàu tiềm năng khoáng sản như cát và quặng, với nhiều vị trí thích hợp cho phát triển cảng biển như cảng nước sâu Vũng Áng và cảng Xuân Hải Một số bãi biển đẹp như Thiên Cầm, Xuân Thành, Thạch Bằng và Đèo Con đã được quy hoạch để phát triển thành khu nghỉ dưỡng, thu hút du khách.
Tỉnh này sở hữu nhiều loại khoáng sản có tiềm năng khai thác công nghiệp, nhưng hiện tại hầu hết vẫn chỉ ở giai đoạn thăm dò và chưa có kế hoạch khai thác cụ thể Các nguồn tài nguyên khoáng sản chính bao gồm quặng sắt, sắt-mangan, quặng mangan, thiếc và Titan, cùng với các kim loại màu khác.
Vàng và các khoáng sản phi kim loại như đá xây dựng, đá granite, than đồng đỏ, cát xây dựng và sét là những nguồn tài nguyên quan trọng Ngoài ra, nước khoáng và nước nóng cũng góp phần vào sự đa dạng của khoáng sản Bên cạnh đó, còn nhiều loại khoáng sản khác như đá quý, than bùn và đá vôi chưa được khảo sát địa chất đầy đủ.
Hà Tĩnh sở hữu nguồn tài nguyên du lịch phong phú với di sản văn hóa đa dạng và độc đáo Tỉnh có hai khu bảo tồn thiên nhiên nổi bật là hồ Kẻ Gỗ và vườn quốc gia Vũ Quang Những điểm đến như Cửa Sót - Nam Giới, Đèo Ngang, sinh thái Đèo Con, Hoành Sơn Quan, bãi tắm Xuân Thành, Thiên Cầm, Thạch Hải, Nước Sốt, bãi biển Kỳ Ninh, và Núi Hồng Lĩnh có thể tạo thành các tuyến du lịch hấp dẫn Với hơn 400 di tích lịch sử, trong đó có 62 di tích quốc gia và 2 di tích danh thắng, Hà Tĩnh là điểm dừng chân quan trọng trên tuyến du lịch xuyên Việt, kết nối các tuyến Bắc - Nam và Tây - Đông.
Hà Tĩnh có khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam Nơi đây có hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 8 đến tháng 11 với lượng mưa trung bình trên 2000 mm, thường xảy ra lũ lụt vào tháng 8 và tháng 9; và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 7, đặc trưng bởi nắng gắt và gió tây nam khô nóng từ Lào, dẫn đến tình trạng hạn hán nghiêm trọng.
2.1.1.2 Dân số, dân cư và nguồn lao động
Năm 2007, dân số Hà Tĩnh có 1.280.549 nghìn người trong đó dân số nông thôn chiếm khoảng 88% (cả nước là 72,9%) Mật độ dân số trung bình năm 2006 là
217 người/km 2 , cao hơn trung bình toàn vùng Bắc Trung Bộ (207 người/km 2 ), nhưng thấp hơn trung bình cả nước (254 người/km 2 ) [17]
Dân cư tại tỉnh Hà Tĩnh phân bố không đồng đều, tập trung chủ yếu ở khu vực đồng bằng phía đông bắc, trong khi dọc theo đường Hồ Chí Minh có mật độ dân số thấp Cụ thể, thành phố Hà Tĩnh có mật độ dân số đạt 1.395 người/km², trong khi huyện Vũ Quang chỉ có 51 người/km².
Vào năm 2005, dân số trong độ tuổi lao động đạt 708,7 nghìn người, chiếm 55,0% tổng dân số, trong khi năm 2007 con số này giảm xuống còn 691,391 nghìn người Số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế năm 2005 là 642,7 nghìn người, giảm xuống 625,274 nghìn người vào năm 2007 Trong đó, ngành nông- lâm- ngư nghiệp có 514,5 nghìn người, chiếm gần 81,8%; ngành công nghiệp- xây dựng có 43,5 nghìn người, chiếm 6,9%; và 11,3% còn lại làm việc trong khu vực dịch vụ.
Năm 2005, tỷ lệ lao động thành thị thất nghiệp đạt 3,95%, trong khi tỷ lệ sử dụng quỹ thời gian của lao động nông nghiệp lên tới 81,5%, cho thấy mức độ cao hơn so với trung bình cả nước.
Lực lượng lao động tại Hà Tĩnh đang đối mặt với tình trạng trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp, với tỷ lệ lao động không có trình độ chuyên môn đạt 80% vào năm 2004, cao hơn mức trung bình toàn quốc là 75% Chỉ khoảng 20% lao động tại đây được đào tạo qua các hình thức khác nhau, thấp hơn so với tỷ lệ trung bình của cả nước là 25%.
Thực trạng hiệu quả xoá đói giảm nghèo của các dự án PTNT tại Hà Tĩnh thời gian qua
Thời gian qua, với sự quan tâm của Chính phủ và các Bộ, ngành Trung Ương, cùng nỗ lực của cán bộ và nhân dân, Hà Tĩnh đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế và xoá đói giảm nghèo Các dự án phát triển nông thôn tại Hà Tĩnh đã đóng góp quan trọng vào việc cải thiện đời sống, tạo việc làm và nâng cao mức sống cho các tầng lớp dân cư, đặc biệt là người nghèo, từ đó thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá tỉnh Hà Tĩnh.
Từ năm 1999 đến 2007, Hà Tĩnh đã triển khai khoảng 30 dự án, chủ yếu tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là các dự án phát triển nông thôn.
2.2.1 Dự án PTNT Hà Tĩnh (HRDP) Đây là dự án ODA do Quỹ Quốc tế về Phát triển Nông nghiệp (IFAD) tài trợ, đối tƣợng của dự án là các hộ nghèo và phụ nữ tại 10 huyện của tỉnh (Vũ Quang, Hương Khê, Thạch Hà, Lộc Hà, Đức Thọ, Cẩm Xuyên, Kỳ Anh, Nghi Xuân, Can Lộc, Hương Sơn)
Dự án nhằm nâng cao thu nhập và cải thiện mức sống cho các hộ nghèo nông thôn, đồng thời khuyến khích họ tham gia vào quá trình phát triển Tổng kinh phí đầu tư của dự án là 19.130.807 USD, trong đó 80,7% là vốn vay từ IFAD (15.432.822 USD), 11,9% là vốn đối ứng từ Chính phủ Việt Nam (2.282.186 USD), và 7,4% còn lại (1.415.801 USD) do người dân hưởng lợi đóng góp.
Dự án PTNT Hà Tĩnh đƣợc thực hiện từ tháng 9/1999, kết thúc vào tháng 9/2005 Dự án có 4 hợp phần chính:
2.2.1.1 Hợp phần phát triển tham dự
Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong thiết kế và thực hiện dự án thông qua lập kế hoạch có sự tham gia ở cấp thôn và xã là một phương pháp mới, giúp nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch Dự án PTNT Hà Tĩnh đã áp dụng thành công phương pháp này với 72.653 người-ngày tham dự, trong đó 54,12% là người nghèo và 54,06% là phụ nữ Điều này không chỉ tăng cường năng lực cho cán bộ cấp xã trong lập kế hoạch và giám sát, mà còn hướng mục tiêu phục vụ người nghèo một cách hiệu quả hơn.
Hợp phần này đã thành lập Quỹ phát triển cộng đồng (CDF) nhằm cung cấp vốn không hoàn lại cho 48 xã nghèo nhất trong vùng dự án, hỗ trợ phát triển hạ tầng quy mô nhỏ theo sự lựa chọn của cộng đồng.
Quỹ phát triển cộng đồng đã hoàn thành 109 công trình, bao gồm 39 trường học với 246 phòng học tiêu chuẩn, 19 công trình đường giao thông nông thôn dài 58km, 14 cầu với tổng chiều dài 264m, 04 chợ nông thôn, 01 công trình cấp nước sạch và 28 công trình thủy lợi tại 48 xã nghèo Người dân đã tham gia thi công 167.600 ngày công và nhận được 4.190 triệu đồng từ các nhà thầu, đồng thời khai thác vật liệu tại chỗ trị giá khoảng 4.900 triệu đồng Hoạt động này đã nâng cao ý thức của người dân trong việc giám sát và bảo quản công trình Đến nay, 5.039 ha đã được tưới tiêu chủ động, góp phần tăng năng suất từ 15 đến 50%, với sản lượng thóc tăng thêm khoảng 20.000 tấn hàng năm, đảm bảo nguồn lương thực cho 86.250 hộ gia đình.
2.2.1.2 Hợp phần đa dạng hóa thu nhập
Hợp phần này gồm 7 tiểu hợp phần;
Tiểu hợp phần thủy lợi nhỏ
Với kinh phí 46.709 triệu đồng, chiếm 16,97% ngân sách dự án, tiểu hợp phần này sẽ nâng cấp 29 công trình thủy lợi, đảm bảo tưới tiêu ổn định cho 2.838 ha Đồng thời, 43 Hội sử dụng nước (WUA) sẽ được thành lập để quản lý và sử dụng nguồn nước hiệu quả.
20 WUA cho các công trình thủy lợi thuộc quỹ CDF), đào tạo vận hành cho 5.359 thành viên WUA
Ngoài khoản đóng góp 5.128 triệu đồng, việc duy tu bảo dưỡng công trình đạt giá trị 4.373 triệu đồng, người hưởng lợi đã tham gia thi công với 100.800 ngày công Các nhà thầu đã thanh toán trực tiếp cho người dân địa phương, chủ yếu là hộ nghèo, với số tiền 2.522 triệu đồng Bên cạnh đó, họ cũng khai thác vật liệu tại chỗ và bán cho nhà thầu với giá trị khoảng 3.300 triệu đồng.
Tiểu hợp phần hỗ trợ trồng trọt và chăn nuôi
Hợp phần này đƣợc ngân sách phân bổ 18.846 triệu đồng, chiếm 6,85 % ngân sách dự án, bao gồm các hoạt động:
- Hỗ trợ Trạm giống lúa Thiên Lộc
- Phát triển trạm sản xuất cây ăn quả của tỉnh
Trung tâm giống chăn nuôi đã đầu tư 7 trạm sản xuất tinh lợn, mỗi trạm có công suất 5.000 liều tinh/năm, đáp ứng đủ nhu cầu chăn nuôi của nông dân Trong suốt quá trình thực hiện dự án, tổng số liều tinh cung cấp đạt 86.400, với tỷ lệ thụ tinh thành công là 76,5%, tạo ra 660.960 con giống lợn F1.
Đào tạo tập huấn cho nông dân chủ chốt đã được triển khai với 36.551 nông dân thuộc 137 xã, tương đương 88.781 người-ngày, trong đó 59,02% là nữ Nội dung tập huấn tập trung vào việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong trồng trọt thông qua các lớp học đầu bờ và sổ tay khuyến nông Sau khi hoàn thành khóa học, các nông dân chủ chốt đã có khả năng truyền đạt kiến thức cho hàng ngàn hộ nông dân khác.
- Công tác nuôi trồng thủy sản: Nâng cấp 3 trại giống cá nước ngọt cung cấp
Mỗi năm, 70 tấn cá giống được cung cấp cho các hộ nuôi trồng, đặc biệt tại các khu vực khó khăn như Hương Khê, Vũ Quang và Hương Sơn Đồng thời, hai mô hình nuôi trồng thủy sản ven biển đã nhận được đánh giá tích cực từ người dân, họ mong muốn có cơ hội mở rộng các mô hình này.
Công tác bảo vệ thực vật đã được nâng cao thông qua việc xây dựng trạm chuyển giao và tổ chức tập huấn cho 137 bảo vệ thực vật viên cơ sở cùng 84 cán bộ cấp tỉnh, huyện, với tổng cộng 1.547 người-ngày tham gia, trong đó 48,5% là nữ Đặc biệt, 12.440 nông dân tại 137 xã nghèo đã tham gia các khóa tập huấn bảo vệ thực vật, tương đương 24.688 người-ngày Hoạt động này đã góp phần cải thiện sự phối hợp giữa trồng trọt và bảo vệ thực vật, mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng.
Mô hình lợn lai Móng Cái đã thu hút 1.011 hộ tham gia, góp phần cải thiện chăn nuôi gia súc và gia cầm tại địa phương Mỗi lợn mẹ sinh trung bình từ 8-10 con/lứa, cung cấp khoảng 12.600 con lợn giống cho thị trường hàng năm, giúp cải tạo đàn lợn địa phương Đặc biệt, mô hình ưu tiên bán lợn con cho các hộ nghèo, hỗ trợ phát triển kinh tế bền vững.
Tiểu hợp phần chăm sóc sức khỏe động vật (hỗ trợ công tác thú y)
Kinh phí phân bổ cho tiểu hợp phần này là 8.223 triệu đồng, chiếm 2,99% ngân sách dự án, nhằm nâng cấp Trung tâm chẩn đoán và phòng trừ bệnh cấp tỉnh Dự án đã cung cấp thiết bị cần thiết cho công tác chẩn đoán bệnh và tổ chức tập huấn cho 345 cán bộ thú y cấp tỉnh, huyện, với 6.635 người-ngày tham gia, trong đó 25,47% là nữ Đồng thời, 4 trung tâm thú y cấp huyện mới đã được xây dựng tại Hương Sơn, Thạch Hà, Can Lộc và Vũ Quang Ngoài ra, 274 thú y viên cấp xã đã được đào tạo với 36.380 người-ngày, trong đó 52,21% là nữ, giúp họ nâng cao khả năng cung cấp dịch vụ thú y, phát hiện và dập tắt dịch bệnh kịp thời, từ đó thúc đẩy phát triển chăn nuôi hiệu quả Các thú y viên cơ sở cũng được trang bị xe đạp và túi thuốc thú y với đầy đủ thuốc cần thiết tối thiểu.
Tiểu hợp phần Dịch vụ tài chính Đƣợc phân bổ 41.598 triệu đồng, chiếm 15,11% ngân sách dự án, thông qua các hoạt động:
Đánh giá hiệu quả xoá đói giảm nghèo từ các dự án PTNT tại Hà Tĩnh và bài học kinh nghiệm
2.3.1 Kết quả đạt được 2.3.1.1 Kết cấu cơ sở hạ tầng ở các vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn được cải thiện và thay đổi nhiều, góp phần làm cho các vùng nông thôn khởi sắc
Trong thời gian qua, việc đầu tư xây dựng và nâng cấp các công trình đường giao thông nông thôn và chợ nông thôn đã mang lại nhiều lợi ích cho bà con nông dân Những tuyến đường mới, đặc biệt là những tuyến trước đây chưa có hoặc rất xấu, đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại và giao lưu giữa các vùng, giúp vận chuyển sản phẩm nông nghiệp dễ dàng hơn, từ đó giảm chi phí và tăng giá trị sản phẩm Hơn nữa, việc tiếp cận dịch vụ y tế và giáo dục cũng được cải thiện Công tác duy tu, bảo dưỡng đường được thực hiện thường xuyên, với sự tham gia tích cực của cộng đồng Tại một số xã, nguồn vốn huy động cộng đồng đã được sử dụng để rải nhựa trên nền đường, nâng cao độ bền và giảm chi phí bảo trì Ước tính có khoảng 125.000 người đã sử dụng những con đường mới, với lưu lượng xe cộ tăng đáng kể: xe đạp tăng 2.600%, xe máy tăng 600% và xe tải nhẹ tăng 300%.
Các công trình thủy lợi nhỏ từ các dự án PTNT đã nâng cao khả năng tưới tiêu, mở rộng diện tích canh tác và tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, đồng thời cải thiện môi trường sống Chúng không chỉ điều hòa dòng chảy và hỗ trợ sản xuất nông nghiệp mà còn giảm thiểu thiệt hại do lũ lụt Các chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn đã cải thiện chất lượng sống và sức khỏe của cộng đồng nghèo Hệ thống trường học, đặc biệt là các trường cao tầng từ dự án xóa đói giảm nghèo, đã khuyến khích trẻ em, đặc biệt là gái, đến trường, giúp giảm bớt khó khăn do thời tiết và lũ lụt Điều này cũng góp phần thu hẹp khoảng cách về môi trường học tập giữa thành phố và nông thôn, đồng bằng và miền núi Cơ sở vật chất và chất lượng giáo dục tại các trường vùng nông thôn, đặc biệt là trường dân tộc nội trú, đã được cải thiện đáng kể.
2.3.1.2 Cải thiện điều kiện tiếp cận các dịch vụ cho người dân, đặc biệt là các gia đình nghèo
Việc xây dựng và nâng cấp các con đường đã tạo điều kiện thuận lợi cho trẻ em đến trường và giúp nông dân dễ dàng tiếp cận chợ búa cũng như các dịch vụ y tế, đặc biệt là cho người dân ở vùng sâu, vùng xa.
Hệ thống cấp nước sạch đã cải thiện đáng kể chất lượng cuộc sống của người dân, đặc biệt tại xã miền núi Hương Liên (Hương Khê), nơi mà việc cung cấp nước sạch giúp giảm tỷ lệ mắc các bệnh về mắt, lỵ và thương hàn.
Thông qua các khóa đào tạo và tập huấn về công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, nhiều hộ nông dân nghèo đã học được cách tổ chức sản xuất hiệu quả và áp dụng tiến bộ khoa học Việc kết hợp sử dụng các giống mới đã giúp thu nhập của các hộ nghèo tăng rõ rệt, góp phần cải thiện cuộc sống và giúp nhiều gia đình thoát nghèo, vươn lên làm giàu.
Mô hình quản lý và giải ngân vốn tiết kiệm - tín dụng hiệu quả đã giúp người dân hình thành thói quen tiết kiệm và ý thức trả nợ, đồng thời biết cách tính toán để đồng vốn sinh lời, đặc biệt là đối với hộ nghèo tham gia các dự án Việc lồng ghép nội dung sinh hoạt của các tổ chức hội không chỉ cải thiện nhận thức về giới mà còn tạo điều kiện cho phụ nữ phát triển kinh tế gia đình.
Các dịch vụ tín dụng và khuyến nông đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và góp phần chủ yếu vào nỗ lực xoá đói giảm nghèo.
Khung 2.1: Tác động của chương trình dịch vụ tài chính dự án HRDP
Hà Tĩnh: Thay đổi nhận thức về sinh kế của phụ nữ nghèo thôn Trường Quý, Xuân Trường, Nghi Xuân
Chị Trần Thị Mận, 31 tuổi, sống tại thôn Trường Quý, huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh, đang nuôi sống gia đình bảy người gồm bố mẹ già, ba con và chồng bệnh tật Trước đây, gia đình chị chỉ dựa vào 7 sào ruộng lúa, dẫn đến cuộc sống luôn thiếu thốn và được xếp vào hàng hộ nghèo nhất thôn Vào đầu năm 2002, chị tham gia vào nhóm tiết kiệm - tín dụng (TK-TD) sau khi nhận được sự vận động từ Hội phụ nữ Dù ban đầu chưa hiểu rõ về dự án cũng như cách quản lý tài chính, nhưng sau khi được giải thích và tuyên truyền, chị đã dần nhận thức và quyết định tham gia nhóm tiết kiệm - tín dụng số 12 của Dự án HRDP.
Chị tham gia nhóm TK-TD và được tập huấn về quản lý tài chính, sinh kế, sử dụng vốn vay hiệu quả và kỹ thuật chăn nuôi Với khoản vay 1,5 triệu đồng lần đầu, chị đã tự tin đầu tư vào chăn nuôi lợn và gà, tận dụng lao động gia đình và thức ăn thừa Sau 6 tháng, chị đã hoàn vốn và tích lũy được tiền, tiếp tục mở rộng chăn nuôi và đầu tư vào buôn bán nhỏ tại chợ Chiều Từ gian hàng, chị thu lãi 25 ngàn đồng mỗi ngày, góp phần cải thiện kinh tế gia đình.
Chỉ sau 2 năm từ khi nhận 1,5 triệu đồng vốn TK-TD, chị đã thay đổi nhận thức và giúp gia đình thoát nghèo, đạt được sinh kế ổn định Chị đã hoàn trả khoản vay và tiết kiệm hàng tháng để đảm bảo tương lai Hiện tại, chị không chỉ trồng lúa mà còn mở rộng trồng rau và nuôi thêm 4 con lợn cùng đàn gà để cung cấp thực phẩm cho gia đình Chị cũng dự định mở rộng kinh doanh tại chợ Chiều bằng dịch vụ xay xát gạo Qua quá trình này, chị đã tích lũy thêm kiến thức về kinh doanh và xã hội, đồng thời gắn kết hơn với cộng đồng qua hoạt động nhóm TK-TD.
Gia đình đã mua một chiếc Ti Vi, điều mà họ đã ấp ủ từ lâu, giúp chị có thêm thông tin mới và học hỏi nhiều điều bổ ích Nhờ Ti Vi, chị biết cách chăm sóc con cái và bố mẹ già đúng cách, phòng tránh một số bệnh phụ nữ, cập nhật tin tức thời sự, cũng như tích lũy kinh nghiệm trong kinh doanh và mua bán Sự hiện diện của Ti Vi đã góp phần làm cho gia đình trở nên đoàn tụ và hạnh phúc hơn.
Chị Mận đã được bầu làm nhóm trưởng nhóm tín dụng-tiết kiệm số 12 và hiện đang chia sẻ kinh nghiệm với các thành viên trong nhóm cũng như các nhóm khác Cùng với Hội phụ nữ xã, chị tích cực vận động phụ nữ nghèo tham gia vào nhóm tín dụng-tiết kiệm Tính đến nay, toàn xã đã có 300 thành viên tham gia, với tổng doanh số vay đạt 774,18 triệu đồng, trong đó 8 thành viên thuộc hộ nghèo nhất đã thoát nghèo.
2.3.1.3 Năng lực và kỹ năng lao động của người dân vùng hưởng lợi được tăng cường và cải thiện
Phương pháp lập kế hoạch có sự tham gia của người dân trong các dự án phát triển nông thôn ở Hà Tĩnh đã tôn trọng ý kiến cộng đồng, từ đó phát huy tính tự tin, lòng tự hào, sáng tạo và tinh thần trách nhiệm hợp tác trong việc lựa chọn và thi công các công trình hạ tầng Phương pháp này không chỉ nâng cao năng lực lãnh đạo và uy tín của cán bộ, lãnh đạo xã mà còn giúp người dân nâng cao kiến thức, đặc biệt là trong việc sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên địa phương, góp phần thoát khỏi cảnh đói nghèo và tạo cơ hội làm giàu.
Thông qua việc tập huấn kiến thức nông nghiệp cho các nông dân chủ chốt, nhiều lĩnh vực sản xuất như trồng trọt, chăn nuôi, thú y và nuôi trồng thủy sản đã được cải thiện Các nông dân này sẽ chuyển giao lại kiến thức cho hàng ngàn nông dân khác, từ đó nâng cao năng lực và tăng cường áp dụng kỹ thuật mới trong sản xuất Đây là một cơ chế hiệu quả trong việc chuyển giao công nghệ sản xuất hiện đại, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế cho cộng đồng nông dân.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO
Đánh giá tổng hợp những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh
Hà Tĩnh sở hữu vị trí địa lý thuận lợi với bờ biển dài và cảng nước sâu, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế biển và trở thành trung tâm thương mại quan trọng Tỉnh còn có tiềm năng giao thương quốc tế, cùng với nhiều loại khoáng sản có giá trị kinh tế, thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư trong và ngoài nước, mở ra cơ hội phát triển công nghiệp Bên cạnh đó, các danh lam thắng cảnh phong phú cũng góp phần thúc đẩy du lịch tại địa phương.
Nguồn nhân lực dồi dào tại Hà Tĩnh, với trí lực và thể lực tốt, đang được chú trọng phát triển Người lao động không chỉ được tôn vinh mà còn khẳng định ý chí tự lực tự cường, góp phần tạo nên những chủ doanh nghiệp lớn và hội nhập mạnh mẽ vào cơ chế thị trường.
Hà Tĩnh có tiềm năng lớn từ nguồn vốn và nhân lực chất lượng cao từ bên ngoài, với nhiều lao động đang làm việc, học tập và nghiên cứu ở nước ngoài cũng như các tỉnh khác Sự trí tuệ và kinh nghiệm của họ là nguồn lực quý giá, góp phần giải quyết các vấn đề trong quá trình phát triển của tỉnh.
Chính sách phát triển đã tạo ra hành lang pháp lý thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, với sự tổ chức thực hiện và chỉ đạo chặt chẽ từ các cấp chính quyền Việc triển khai các dự án trọng điểm do Trung ương quản lý trên địa bàn diễn ra tương đối thuận lợi.
Quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh đã nhận được sự hỗ trợ từ Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương, cùng với nỗ lực của tỉnh Các chính sách khuyến khích phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước đã được áp dụng linh hoạt, phù hợp với bối cảnh địa phương Trong những năm gần đây, việc đầu tư vào các dự án trọng điểm như khai thác mỏ sắt Thạch Khê, Nhà máy thép liên hợp, Khu kinh tế Vũng Áng, và Nhà máy nhiệt điện Vũng Áng đã thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của ngành công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp nông thôn tại tỉnh.
Công tác quy hoạch các ngành và quy hoạch đô thị đã được chú trọng với phương pháp tiếp cận mới, giúp tỉnh tổ chức cơ cấu kinh tế hợp lý Qua đó, tỉnh đã xây dựng các khu công nghiệp tập trung, khai thác hiệu quả tiềm năng và thế mạnh của từng vùng.
Nhà nước đã chú trọng đầu tư phát triển hạ tầng cơ sở cho các xã vùng núi cao, bao gồm giao thông, thủy lợi và các công trình phúc lợi xã hội Những chính sách này góp phần quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách giữa miền núi và đồng bằng.
3.1.2 Khó khăn và tồn tại
Tỉnh có địa hình dốc, đất bạc màu và khả năng giữ nước kém, thường xuyên chịu tác động của thiên tai như hạn hán, bão lụt và lũ quét, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất và đời sống người dân Điều này dẫn đến nguy cơ tái nghèo cao, đặc biệt ở các xã vùng sâu, vùng xa và nhóm đối tượng chính sách Suốt nhiều thế kỷ, người dân đã phải vật lộn với thiên nhiên, tạo ra tâm lý ngại đầu tư vào sản xuất do rủi ro cao Phần lớn dân cư, đặc biệt ở vùng núi và ven biển, vẫn sống chủ yếu dựa vào việc khai thác tài nguyên sẵn có.
Hà Tĩnh hiện đang gặp khó khăn về kinh tế, với GDP bình quân đầu người chỉ đạt 46,1% so với cả nước vào năm 2005, 47,2% vào năm 2006 và 47,7% vào năm 2007, cho thấy khoảng cách vẫn chưa được thu hẹp Thu ngân sách trên địa bàn không đủ để chi tiêu, khiến tỉnh này tụt hậu về kinh tế, với mức tăng trưởng chậm hơn cả trung bình toàn quốc và vùng Bắc Trung Bộ.
Nhu cầu vốn đầu tư tại Hà Tĩnh đang gia tăng, tuy nhiên, cơ sở hạ tầng sản xuất và xã hội chưa đủ sức hấp dẫn để thu hút các nhà đầu tư bên ngoài tỉnh, dẫn đến mức vốn đầu tư thấp Hơn nữa, sự đầu tư từ nhà nước vẫn chưa đủ lớn để tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển kinh tế và đảm bảo nguồn thu ngân sách ổn định cho địa phương.
Vấn đề môi trường đang bị xem nhẹ, dẫn đến tình trạng tài nguyên rừng, đặc biệt là các loại gỗ quý hiếm, ngày càng suy giảm Hơn nữa, việc xử lý chất thải rắn vẫn chưa đạt yêu cầu, gây ra nhiều hệ lụy cho môi trường.
- Cải cách hành chính trên một số lĩnh vực còn chậm, chƣa theo kịp yêu cầu quản lý kinh tế- xã hội trong tình hình mới
Công tác quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến hầu hết các huyện, thị chưa có quy hoạch rõ ràng Điều này gây khó khăn trong việc hoạch định chính sách phát triển cho từng địa phương.
Vốn đầu tư, công nghệ và kỹ năng quản lý của tỉnh vẫn còn nhiều hạn chế, trong khi lực lượng lao động chủ yếu là rẻ nhưng chưa được đào tạo chuyên sâu, phần lớn không có trình độ chuyên môn và tay nghề còn yếu kém, cùng với khả năng ngoại ngữ hạn chế Những yếu tố này đang cản trở sự hội nhập kinh tế của tỉnh với cả nước và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
- Trình độ phát triển, mức thu nhập bình quân đầu người hiện thấp hơn rất nhiều so trung bình cả nước là hạn chế lớn để phát triển.
Phương hướng, mục tiêu và quan điểm về xóa đói giảm nghèo của tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2010
Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVI nêu rõ:
Chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng hàng hoá, khai thác tiềm năng và lợi thế từng vùng Tăng cường an ninh lương thực với mục tiêu nâng cao giá trị thu nhập và lợi nhuận trên mỗi đơn vị diện tích đất nông nghiệp Đầu tư phát triển cơ giới hoá, điện khí hoá và ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, đặc biệt trong giống, chế biến và bảo quản sản phẩm sau thu hoạch Thực hiện Nghị quyết một cách hiệu quả.
Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (khóa XV) đã nhấn mạnh việc xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm, đồng thời khẳng định tầm quan trọng của công tác xã hội hoá giáo dục Cần huy động mọi tiềm năng trí tuệ và vật chất từ nhân dân để phát triển giáo dục, đảm bảo mọi người, đặc biệt là những đối tượng thuộc gia đình chính sách, người nghèo và những hoàn cảnh khó khăn, đều được hưởng thụ thành quả giáo dục Ngoài ra, cần mở rộng và đa dạng hoá các loại hình trường lớp, đẩy mạnh hoạt động của Hội khuyến học và các trung tâm học tập cộng đồng, góp phần xây dựng xã hội học tập.
Tỉnh khẳng định cam kết tiếp tục thực hiện hiệu quả công tác xóa đói giảm nghèo, tạo điều kiện cho người dân vươn lên làm giàu chính đáng Đặc biệt, cần tăng cường lồng ghép các chương trình, dự án để đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã nghèo, vùng biên giới và bãi ngang Chính sách của Đảng đối với người nghèo, đặc biệt là gia đình chính sách và người có công, cần được thực hiện tốt Đồng thời, vận động toàn dân tham gia xây dựng quỹ ''Đền ơn đáp nghĩa'', quỹ ''Vì người nghèo'' và hỗ trợ các đối tượng gặp khó khăn Cuối cùng, đẩy mạnh xã hội hóa để huy động mọi nguồn lực và trí tuệ nhằm đạt hiệu quả cao trong các mục tiêu xã hội.
Tỉnh sẽ chú trọng phát triển sự nghiệp giáo dục-đào tạo thông qua việc đầu tư cơ sở hạ tầng trường học và đào tạo đội ngũ giáo viên, đặc biệt tại các xã vùng sâu, vùng xa, và vùng khó khăn Mục tiêu là giảm học phí cho các đối tượng chính sách và dân tộc, tạo điều kiện cho con em hộ nghèo được đến trường Đồng thời, tỉnh sẽ mở các lớp học khuyến nông, khuyến lâm, cung cấp kiến thức và kinh nghiệm cho người nghèo, giúp họ tự vươn lên thoát khỏi đói nghèo.
- Phấn đấu đến năm 2010 giảm tỷ lệ hộ nghèo còn dưới 12%
- Ngói hoá nhà ở cho 3.000 hộ nghèo/năm
- 100% hộ thuộc diện chính sách ƣu đãi có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống của cộng đồng nơi họ cƣ trú
- 100% xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn đƣợc đầu tƣ cơ sở hạ tầng thiết yếu
- 100% số hộ nghèo đƣợc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản nhƣ xem truyền hình, đọc sách, nghe đài, đọc báo…
- 100% người nghèo được khám chữa bệnh miễn phí và 100% học sinh con hộ nghèo được miễn, giảm học phí và các khoản đóng góp xây dựng trường lớp
3.2.3 Quan điểm về xóa đói giảm nghèo khi xây dựng các giải pháp
Vấn đề xóa đói giảm nghèo đã được Đảng và Nhà nước chú trọng từ những năm 90, coi đây là nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt đối với nông dân và người nghèo ở nông thôn Hội nghị Trung ương lần thứ 5 (Khóa VII) đã đề ra chủ trương xóa đói giảm nghèo trong chiến lược phát triển nông nghiệp và xã hội Đại hội Đại biểu lần thứ VIII nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nhanh chóng đưa các hộ nghèo thoát khỏi hoàn cảnh khó khăn, hòa nhập vào sự phát triển chung Đại hội lần thứ IX tiếp tục khẳng định chủ trương thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo bằng các biện pháp cụ thể, tăng cường nguồn vốn và mở rộng tín dụng phục vụ người nghèo sản xuất kinh doanh.
Chính sách trợ giá nông sản và phát triển việc làm, nghề phụ nhằm nâng cao thu nhập cho hộ nông dân, đồng thời thực hiện các chính sách xã hội để đảm bảo an toàn cho mọi thành viên trong cộng đồng Điều này bao gồm bảo hiểm xã hội cho người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế, cũng như hỗ trợ xã hội cho những người gặp khó khăn và rủi ro.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001-2010 đã cụ thể hóa chủ trương xoá đói giảm nghèo thành mục tiêu chiến lược, nhấn mạnh việc sử dụng nguồn lực để đạt được mục tiêu này.
Nhà nước và toàn xã hội cần tăng cường đầu tư vào hạ tầng, cung cấp vốn vay, hỗ trợ đào tạo nghề, và chuyển giao công nghệ cho các vùng nghèo và nhóm dân cư khó khăn Cần chủ động di dời những người không có đất canh tác đến các khu vực có tiềm năng phát triển Nhà nước cũng phải tạo ra môi trường thuận lợi để khuyến khích người dân vươn lên làm giàu và hỗ trợ những người nghèo Đồng thời, thực hiện trợ cấp xã hội cho những cá nhân không thể tự lao động và không có người chăm sóc Mục tiêu đến năm 2010 là cơ bản không còn hộ nghèo và duy trì thành quả này.
Dựa trên các chủ trương và chiến lược xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước, có thể đưa ra một số quan điểm quan trọng để nâng cao hiệu quả của các dự án phát triển nông thôn tại Hà Tĩnh.
3.2.3.1 Xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ to lớn của toàn Đảng, Nhà nước và của toàn xã hội
Ngay từ những ngày đầu khi giành được chính quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh nhiệm vụ diệt giặc đói, giặc dốt và giặc ngoại xâm, trong đó giặc đói được đặt lên hàng đầu Người khẳng định rằng độc lập, tự do không có ý nghĩa nếu dân vẫn còn đói nghèo Ông kêu gọi tinh thần nhân ái "lá lành đùm lá rách" để cứu giúp người nghèo đói, nhấn mạnh rằng Đảng và Chính phủ có trách nhiệm khi dân đói, ốm đau hay không được học hành Thực hiện lời dạy của Người, Đảng và Nhà nước đã đẩy mạnh cuộc vận động xóa đói giảm nghèo, coi đó là trách nhiệm của toàn xã hội Để đạt được mục tiêu này, cần có sự phối hợp đồng bộ từ các chính sách của Đảng và Nhà nước đến nỗ lực của từng gia đình và cá nhân.
3.2.3.2 Xóa đói giảm nghèo bằng phát huy tính tự lực, tự chủ vươn lên của chính người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo Để vượt qua được nghèo đói, bản thân mỗi người nghèo, hộ nghèo phải tự nỗ lực vươn lên phấn đấu Nếu mỗi người nghèo, hộ gia đình nghèo, vùng nghèo không tự vươn lên thì không thể xóa được đói, giảm được nghèo Nhà nước và cộng đồng xã hội chỉ có thể tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho mỗi cá nhân người lao động, mỗi gia đình tiếp cận các nguồn lực, tự lực vươn lên thoát khỏi cảnh đói nghèo mà không ai có thể làm thay họ đƣợc Ngoài những nguyên nhân rủi ro khách quan của đói nghèo, nguyên nhân chủ yếu vẫn do bản thân người nghèo không biết tính toán làm ăn, không biết cách sản xuất kinh doanh nên thường bị tụt hậu so với nhiều người khác trong cộng đồng Do vậy, bản thân người nghèo phải cần phát huy cao độ tinh thần tự lực, tự cường vươn lên trong quá trình triển khai thực hiện các chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều hòa các nguồn lực xã hội và cần xem việc xóa đói giảm nghèo là nhiệm vụ thường xuyên Cần có các biện pháp hiệu quả để hỗ trợ người nghèo vươn lên, đặc biệt là các phương pháp hướng dẫn giúp họ tự thoát khỏi đói nghèo Việc chỉ sử dụng tài chính và vật chất để hỗ trợ trực tiếp sẽ mang lại hiệu quả ngắn hạn và có thể tạo ra tâm lý trông chờ, ỷ lại Do đó, Nhà nước cần truyền đạt quan điểm cho người nghèo về việc cần có "cần câu" và "mồi", đồng thời hướng dẫn họ cách "câu cá" thay vì chỉ cung cấp "con cá".
3.2.3.3 Huy động và khai thác hiệu quả mọi nguồn lực trong xã hội cho xóa đói giảm nghèo
Nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo là một quá trình lâu dài, không thể hoàn thành trong thời gian ngắn Để thực hiện mục tiêu này, cần có nguồn lực lớn, bao gồm tài nguyên, đất đai, vốn, công nghệ, kỹ thuật, thị trường và trình độ tay nghề của người lao động.
Nhà nước đã đầu tư kinh phí cho các chương trình quốc gia nhằm xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm, qua đó hỗ trợ người nghèo và cộng đồng nghèo Đặc biệt, việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội tại các xã và vùng nghèo, cũng như phát triển các cơ sở y tế và trường học tại chỗ, giúp người nghèo dễ dàng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản.
Khuyến khích đầu tư từ khối tư nhân vào phát triển sản xuất kinh doanh các ngành nghề truyền thống trong nông nghiệp và nông thôn là một nguồn lực quan trọng Việc này không chỉ giúp tăng cường kết nối giữa thị trường nông sản và lao động nông nghiệp mà còn góp phần tăng thu nhập và xóa đói giảm nghèo cho cộng đồng.
Giải pháp nâng cao hiệu quả xoá đói giảm nghèo trong các dự án phát triển nông thôn tại Hà Tĩnh
3.3.1 Xác định đúng đối tượng tác động
Xác định đúng đối tượng là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả trong công tác xoá đói giảm nghèo của các dự án Quá trình này cần được thực hiện từ cấp cơ sở, bao gồm xã, huyện và tỉnh Đối với việc xác định hộ nghèo, hàng năm cần tổ chức họp thôn xóm để phổ biến các tiêu chí hộ nghèo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, từ đó người dân tự bình xét và biểu quyết Kết quả sẽ được tổng hợp và báo cáo lên cấp xã, huyện và tỉnh Đối với xác định xã nghèo và vùng nghèo, cần dựa vào các tiêu chí của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội để xác định chuẩn nghèo cho từng giai đoạn.
Việc xác định đối tượng nghèo và dễ bị tổn thương cần được chính quyền các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở, chú trọng hơn để tránh tính chủ quan trong bình xét Cần phối hợp với các tổ chức đoàn thể như Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên và Hội Cựu chiến binh nhằm phát hiện kịp thời các hộ gia đình khó khăn và đưa ra phương án hỗ trợ linh hoạt Định hướng đối tượng mục tiêu cho các dự án phát triển nông thôn cần phải đơn giản và phù hợp, từ đó hình thành các phương pháp hiệu quả trong việc xây dựng dự án.
3.3.1.1 Định hướng đối tượng mục tiêu theo không gian
Khi thiết kế các dự án, cần tập trung vào các xã, thôn có mật độ cao nhất của nhóm đối tượng mục tiêu, như những địa bàn có tỷ lệ hộ gia đình nghèo và hộ gia đình dân tộc thiểu số cao Dữ liệu sử dụng trong phương pháp này được thu thập từ các cuộc điều tra hàng năm của Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, cùng với Cục Thống kê tỉnh, nhằm làm cơ sở cho việc định hướng dự án.
3.3.1.2 Định hướng đối tượng mục tiêu theo hợp phần
Tập trung nguồn lực vào những hoạt động mang lại lợi ích cao nhất cho nhóm đối tượng mục tiêu là điều cần thiết trong các dự án phát triển nông thôn Tuy nhiên, việc phân bổ hoạt động trên nhiều xã có thể gây khó khăn trong việc xây dựng chiến lược thực hiện thống nhất, làm cho công tác điều phối và giám sát trở nên phức tạp Đồng thời, việc thiết kế dự án với quá nhiều hợp phần nhằm giải quyết triệt để vấn đề đói nghèo tại một vùng cụ thể cũng không hiệu quả, vì sẽ thiếu sự liên kết giữa các hoạt động và không đảm bảo trình tự logic Điều này có thể làm giảm tác động của dự án và gây khó khăn trong quản lý.
3.4.1.3 Định hướng đối tượng mục tiêu riêng cho từng dự án
Quy mô và phạm vi của dự án cần được thiết kế để mang lại lợi ích tối đa cho người nghèo và phụ nữ, thay vì chỉ tập trung vào người khá giả Ví dụ, trong hợp phần tín dụng, việc quy định mức vay tối đa nên hướng tới việc hỗ trợ hộ nghèo mà không thu hút người khá giả Các mô hình khuyến nông cũng cần phù hợp với nhu cầu của nông dân nhỏ Tuy nhiên, các công trình như thủy lợi hay đường làng đều phục vụ lợi ích chung cho cả người nghèo và người khá giả Do đó, khi xây dựng dự án, không nên quá cứng nhắc chỉ tập trung vào người nghèo, vì điều này có thể dẫn đến bất hòa tại địa phương Cần ưu tiên cho người nghèo và đảm bảo công bằng lợi ích, thay vì chỉ xác định dự án dành riêng cho họ Việc đưa một số gia đình khá giả vào nhóm mục tiêu cũng là cần thiết, vì họ có khả năng chấp nhận rủi ro và có thể trở thành mô hình mẫu cho những hộ nghèo ngại rủi ro.
Nhiều hộ gia đình đang sống trong cảnh nghèo khó không đủ điều kiện để hưởng lợi từ các dự án tự lực và tự thu hồi chi phí Để hỗ trợ họ hiệu quả, các dự án cần được thiết kế với sự hiểu biết sâu sắc về hoàn cảnh khó khăn của họ Các hoạt động cần được xây dựng riêng biệt nhằm mục tiêu giúp họ nhanh chóng đạt được mức độ tham gia chủ động vào các hoạt động khác của dự án.
3.3.2 Tìm kiếm đối tác và huy động nguồn lực
Các nhà tài trợ, mặc dù có sự quan tâm đến những đối tượng gặp khó khăn, không thể tự mình giải quyết vấn đề đói nghèo tại địa phương một cách toàn diện Do đó, việc kêu gọi sự liên kết để có đồng tài trợ về hỗ trợ kỹ thuật và chi phí đầu tư là rất cần thiết.
Mặc dù đã có nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và chương trình phát triển nông thôn (PTNT) góp phần vào việc xóa đói giảm nghèo tại tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao và nguy cơ tái nghèo vẫn tồn tại Ban chỉ đạo chương trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm cần nâng cao năng lực và phát huy vai trò để chủ động xây dựng chương trình tìm kiếm đối tác và huy động nguồn lực, nhằm cải thiện tình hình xóa đói giảm nghèo tại tỉnh.
Khu vực kinh tế tư nhân là nguồn lực quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo, cần được huy động hiệu quả Các địa phương, đặc biệt cấp xã và thôn, cần tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, thủy sản và dịch vụ du lịch sinh thái Doanh nghiệp đầu tư và thiết lập mối liên kết thị trường sẽ tạo ra cơ hội gia tăng thu nhập cho người nghèo Ban chỉ đạo Chương trình xóa đói giảm nghèo cần xây dựng chương trình và chính sách phù hợp, dựa trên sự tham gia ý kiến của người dân địa phương Đồng thời, cần tăng cường phối hợp giữa Ban chỉ đạo và các Ban quản lý dự án, chính quyền địa phương để nâng cao nhận thức của người dân về mục tiêu của dự án.
Nguồn vốn nước ngoài, đặc biệt là hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và viện trợ từ các tổ chức phi chính phủ (NGO), đóng vai trò quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo Các dự án ODA và hoạt động của NGO đã chứng minh hiệu quả trong việc tiếp cận cộng đồng và người dân, với nhiều mô hình thành công tại tỉnh Hà Tĩnh Để tối đa hóa tiềm năng và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này, Ban chỉ đạo tỉnh cần xây dựng các chương trình vận động viện trợ cụ thể theo từng giai đoạn, xác định mục tiêu và định hướng chương trình theo lĩnh vực và địa bàn, nhằm phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
Về định hướng chương trình, bao gồm:
Viện trợ nước ngoài, bao gồm ODA và NGO, cần phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội và chiến lược xóa đói giảm nghèo của quốc gia và tỉnh Điều này cũng yêu cầu sự tương thích với quy hoạch và ưu tiên phát triển của các địa phương, đồng thời tôn trọng và giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.
* Định hướng theo lĩnh vực: a Lĩnh vực nông- lâm- ngƣ nghiệp và PTNT:
Hỗ trợ mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm và khuyến ngư thông qua việc xây dựng các dự án sản xuất giống cây trồng và vật nuôi Đồng thời, triển khai chương trình hỗ trợ phát triển nuôi trồng, đánh bắt, bảo vệ nguồn lợi thủy sản, và xúc tiến hợp tác thương mại để tiêu thụ sản phẩm hiệu quả.
Xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn là cần thiết để hỗ trợ phát triển các công trình quy mô nhỏ như hệ thống thủy lợi, trạm bơm, giếng làng, chợ và đường giao thông nông thôn Việc cải thiện những hạng mục này không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân mà còn thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển bền vững.
Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa là một yếu tố quan trọng trong việc phát triển ngành nghề truyền thống, đồng thời thúc đẩy sản xuất và dịch vụ nhỏ Các chương trình vay vốn tín dụng và tiết kiệm được triển khai nhằm nâng cao năng lực quản lý cho các doanh nghiệp này, góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển nông thôn tổng hợp nhằm nâng cao kinh tế - xã hội cho các vùng miền núi và các huyện dọc theo đường Hồ Chí Minh Đồng thời, chú trọng lĩnh vực y tế và chăm sóc sức khỏe nhân dân để cải thiện chất lượng cuộc sống của cộng đồng.
- Hỗ trợ đào tạo cán bộ y tế, nhất là đào tạo y tế thôn bản
- Hỗ trợ những chương trình y tế dành cho người nghèo (phẫu thuật mắt, khám chữa bệnh ) c Lĩnh vực giáo dục- đào tạo và dạy nghề:
Kiến nghị
Hà Tĩnh là một tỉnh còn nhiều khó khăn với nguồn thu ngân sách hạn chế, phải phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách Trung ương Do đó, tỉnh cần sự quan tâm từ Chính phủ và các Bộ, ngành Trung ương để định hướng và điều phối các dự án ODA, đặc biệt trong lĩnh vực phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo Việc này sẽ giúp đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế, nâng cao năng lực và cải thiện đời sống cho người dân, nhất là những người nghèo Đồng thời, cần cân đối hỗ trợ nguồn đối ứng cho các dự án ODA, nhằm nâng cao hiệu quả triển khai các dự án xóa đói giảm nghèo tại Hà Tĩnh.
Cần thường xuyên rà soát và đánh giá các xã đã hoàn thành mục tiêu xóa đói giảm nghèo để kịp thời có chính sách động viên, khen thưởng Đồng thời, cần có biện pháp để tránh tình trạng "bệnh thành tích" và bổ sung các xã còn khó khăn vào danh mục ưu tiên đầu tư, đặc biệt là những vùng có nhiều hộ chỉ sống trên mức đói nghèo và có nguy cơ cao rơi vào đói nghèo khi chuẩn nghèo thay đổi.
Để xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn hiệu quả, cần kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn, chủ trương, chính sách và quy định của nhà nước phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương.
3.4.2 Về phía các nhà tài trợ
Trong quá trình thiết kế dự án PTNT, các nhà tài trợ cần tạo điều kiện cho các bên liên quan tham gia, nhằm nâng cao tính tự chủ và hiểu biết về thiết kế dự án Đồng thời, cần tuân thủ các quy định hiện hành của Nhà nước liên quan đến sự tham gia của cộng đồng, thủ tục đấu thầu và giải ngân, để đảm bảo các quy định của dự án phù hợp và không gây cản trở cho quá trình thực hiện Việc áp dụng tối đa các quy định hiện hành của Nhà nước Việt Nam trong thiết kế dự án là rất cần thiết.
Đối với các dự án yêu cầu sự kết hợp giữa hỗ trợ kỹ thuật trong nước và nước ngoài, cần đảm bảo sự cân đối trong cung cấp Hiện tại, hỗ trợ kỹ thuật đang nghiêng quá nhiều về tư vấn quốc tế, điều này không thực tiễn cho việc nâng cao năng lực và bền vững tại địa phương Cần tập trung vào các hình thức tư vấn quốc tế ngắn hạn, được hỗ trợ bởi tư vấn trong nước dài hạn để đạt hiệu quả tốt hơn.
Cần có sự chỉ đạo thống nhất trong việc tổng hợp báo cáo các chương trình và dự án xóa đói giảm nghèo gửi đến Ban chỉ đạo tỉnh Mặc dù tỉnh đã thành lập Ban chỉ đạo Xóa đói giảm nghèo và Giải quyết việc làm, nhưng các dự án xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh lại không nằm dưới sự điều hành của Ban chỉ đạo Điều này dẫn đến việc tổng hợp báo cáo về tình hình, kết quả thực hiện và hiệu quả của các dự án xóa đói giảm nghèo chưa đảm bảo tính chính xác.
Để phát huy hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là cho chương trình xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn, cần tăng cường sự phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý và giám sát các dự án PTNT Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa việc triển khai dự án mà còn tạo điều kiện thuận lợi và nâng cao uy tín để thu hút thêm nguồn lực từ các nhà đầu tư và nhà tài trợ, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện đời sống người dân trong tỉnh.