Tìm kiếm đối tác và huy động nguồn lực

CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO

3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả xoá đói giảm nghèo trong các dự án phát triển nông thôn tại Hà Tĩnh

3.3.2. Tìm kiếm đối tác và huy động nguồn lực

Mỗi nhà tài trợ dù có sự quan tâm đặc biệt đến các đối tƣợng có hoàn cảnh khó khăn, nhƣng không đủ điều kiện để một mình tự giải quyết các vấn đề đói nghèo của địa phương một cách toàn diện. Các nhà tài trợ cần kêu gọi sự liên kết để có đồng tài trợ về hỗ trợ kỹ thuật hoặc về chi phí đầu tƣ.

Nhƣ đã phân tích ở trên, mặc dù đã có nhiều dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, đặc biệt là các dự án PTNT đóng góp vào việc xóa đói giảm nghèo cho tỉnh trong thời gian qua. Tuy vậy, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, nguy cơ tái nghèo của một bộ phận dân cư còn lớn. Mặt khác, tỉnh đã có Ban chỉ đạo chương trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm, nhƣng chƣa điều hành chỉ đạo đƣợc các dự án PTNT trên địa bàn. Do đó, Ban chỉ đạo này cần tích cực nâng cao năng lực và phát huy vai trò của mình để chủ động xây dựng chương trình tìm kiếm đối tác và huy động nguồn lực vào công cuộc xóa đói giảm nghèo của tỉnh.

Một nguồn lực rất quan trọng trong xã hội cần đƣợc huy động vào công cuộc xóa đói giảm nghèo là khu vực kinh tế tư nhân. Bản thân mỗi địa phương, đặc biệt là cấp xã, thôn cần tạo ra cơ chế thông thoáng để thu hút đầu tƣ tƣ nhân vào lĩnh vực sản xuất các sản phẩm nông nghiệp có giá trị cao, sản phẩm chăn nuôi, thủy sản, nông lâm sản và các dịch vụ du lịch sinh thái. Nếu đƣợc doanh nghiệp đầu tƣ, thiết lập được những mối liên kết thị trường và các chuỗi giá trị hữu hiệu, sự phù hợp sinh thái- nông nghiệp này sẽ giúp tạo ra cơ hội gia tăng thu nhập cho người nghèo. Để làm được điều này, Ban chỉ đạo Chương trình xóa đói giảm nghèo của tỉnh cần nghiên cứu xây dựng chương trình, cơ chế, chính sách phù hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước trên cơ sở có sự tham gia, đóng góp ý kiến của người dân địa phương. Đồng thời, tăng cường sự phối kết hợp chặt chẽ giữa Ban chỉ đạo với các Ban quản lý dự án và lãnh đạo chính quyền các địa phương trong việc tuyên truyền vận động nhân dân vùng hưởng lợi nhận thức đầy đủ và đúng đắn về nội dung, mục tiêu của dự án.

Nguồn lực quan trọng không thể không kể đến đối với việc huy động cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo là nguồn vốn nước ngoài, đặc biệt là nguồn hỗ trợ

phát triển chính thức (ODA) và nguồn viện trợ của các tổ chức phi chính phủ (NGO). Thực tế trong quá trình triển khai các dự án ODA, trong hoạt động của các tổ chức NGO thời gian qua đã khẳng định đƣợc vị trí, vai trò của nguồn lực này đối với công tác xóa đói, giảm nghèo; đặc biệt, các nguồn lực này đƣợc đánh giá cao trong việc tiếp cận cộng đồng và người dân, nhiều mô hình đã thử nghiệm thành công đã góp phần tích cực trong xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Để chủ động huy động và khai thác đƣợc tối đa tiềm năng và nâng cao hiệu quả sử dụng của các nguồn vốn này góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, xóa đói giảm nghèo, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, Ban chỉ đạo tỉnh phải xây dựng các chương trình vận động viện trợ trong từng thời kỳ, đưa ra mục tiêu cụ thể và định hướng các chương trình (theo lĩnh vực, theo địa bàn).

Về định hướng chương trình, bao gồm:

* Định hướng chung: Viện trợ nước ngoài, bao gồm nguồn ODA và NGO cần phù hợp với định hướng phát triển kinh tế- xã hội, chiến lược xóa đói giảm nghèo của cả nước, của tỉnh, phù hợp với quy hoạch và ưu tiên phát triển của các địa phương, coi trọng giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc.

* Định hướng theo lĩnh vực:

a. Lĩnh vực nông- lâm- ngƣ nghiệp và PTNT:

- Hỗ trợ mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư: Xây dựng các dự án sản xuất giống cây trồng, vật nuôi; xây dựng chương trình hỗ trợ phát triển nuôi trồng, đánh bắt và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, xúc tiến hợp tác thương mại để tiêu thụ sản phẩm.

- Xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn: Hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ nhƣ công trình thủy lợi xuống cấp, trạm bơm, giếng làng, chợ, đường giao thông nông thôn...

- Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, phát triển ngành nghề truyền thống, sản xuất và dịch vụ nhỏ, hỗ trợ chương trình vay vốn tín dụng và tiết kiệm, nâng cao năng lực quản lý...

- Hỗ trợ xây dựng mô hình PTNT tổng hợp, chú trọng đến phát triển kinh tế- xã hội miền núi, các huyện dọc đường Hồ Chí Minh...

b. Lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân:

- Hỗ trợ đào tạo cán bộ y tế, nhất là đào tạo y tế thôn bản.

- Hỗ trợ những chương trình y tế dành cho người nghèo (phẫu thuật mắt, khám chữa bệnh...).

c. Lĩnh vực giáo dục- đào tạo và dạy nghề:

- Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các trường mầm non, tiểu học;

xây dựng hệ thống thư viện sách cho các trường, hỗ trợ trang thiết bị cho trường học nhƣ máy tính...

- Phát triển cơ sở vật chất cho đào tạo và dạy nghề: Xây dựng cơ sở và cung cấp trang thiết bị dạy nghề của hệ thống các trường, các trung tâm dạy nghề, ưu tiên các dự án dạy nghề cho những người có hoàn cảnh khó khăn, như người khuyết tật, trẻ em mồ côi, không nơi nương tựa... dựa vào cộng đồng (may, điện dân dụng, điện tử, sửa chữa xe máy, tin học, thêu ren, móc chỉ, thủ công mỹ nghệ...), giúp họ có việc làm và thu nhập ổn định.

- Nâng cao nhận thức và khả năng phát triển sản xuất cho người nghèo, chuyển giao kỹ thuật, trang bị kiến thức cho người nghèo về chăn nuôi, trồng trọt...

* Định hướng theo địa bàn:

- Đối với các vùng miền núi, nông thôn: Ƣu tiên các dự án PTNT tổng hợp, nâng cao nhận thức, trao đổi thông tin, dạy nghề- hướng nghiệp, khuyến nông, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, xây dựng hạ tầng cơ sở về nông nghiệp, giáo dục...

- Đối với các xã vùng bãi ngang: Ưu tiên các dự án cung cấp nước sạch và nhà tiêu hợp vệ sinh, dự án đầu tư khôi phục, nâng cấp các tuyến đường giao thông, các dự án nuôi trồng thủy sản...

- Đối với các xã vùng tái định cƣ giải phóng mặt bằng để phát triển công nghiệp: Ƣu tiên các dự án về giải quyết việc làm, đào tạo, dạy nghề, chuyển đổi

nghề nghiệp, đầu tƣ cơ sở hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, vay vốn tín dụng tiết kiệm, các dự án đảm bảo cung cấp dịch vụ về y tế, giáo dục....

Khi đã xây dựng được chương trình thu hút, vận động các nguồn viện trợ, cần tổ chức triển khai thực hiện một cách có trình tự, đồng thời thường xuyên đôn đốc, theo dõi việc thực hiện, cụ thể hóa các nội dung chương trình thông qua các kế hoạch hành động cụ thể. Tham gia các đoàn công tác viện trợ nước ngoài của các Bộ, ngành và kết hợp với các chuyến đi công tác nước ngoài để tìm hiểu trực tiếp, nắm bắt thông tin và quan hệ với các tổ chức, cá nhân, hội người Việt Nam ở nước ngoài để chia sẻ thông tin và vận động các viện trợ.

Ngoài ra, cần sử dụng kết hợp hài hòa với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo để chúng bổ sung cho nhau, cộng hưởng với nhau.

3.3.3. Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, nâng cao hiệu quả các đợt tập huấn, các khóa đào tạo

Với đặc điểm của các vùng nghèo, xã nghèo là trình độ dân trí thường thấp, chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của chủ trương công cuộc xóa đói giảm nghèo mà Đảng và Nhà nước đưa ra. Việc cần thiết để hạn chế được tình trạng này là tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền. Các cấp chính quyền cần chú trọng công tác này để tuyên truyền, vận động nhân dân, đặc biệt là nhân dân các vùng hưởng lợi để nâng cao nhận thức của họ về mục tiêu, nội dung của các dự án PTNT triển khai thực hiện trên địa bàn. Đối với vùng cần phải giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án, cần phối hợp chặt chẽ giữa các Ban quản lý dự án với lãnh đạo chính quyền các địa phương, đồng thời có biện pháp tuyên truyền có tính thuyết phục cao.

Các dự án đều thiết kế cho các hợp phần các khóa đào tạo, tập huấn. Tuy vậy, các đợt tập huấn, các khóa đào tạo cần đƣợc chú trọng hơn nữa để nâng cao hiệu quả, như chuẩn bị tốt về chương trình, nội dung, tài liệu, kinh phí, giáo viên, địa điểm... đồng thời bố trí vào các thời gian thích hợp để mọi người trong đối tƣợng mục tiêu hay các đối tƣợng đƣợc lựa chọn có thể tham gia đầy đủ.

Đối với các dự án PTNT, nhất là các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất nên thiết kế hạng mục đào tạo, tập huấn nghiêng về hướng dẫn cách làm ăn, phổ biến kỹ thuật mới cho người nghèo; đảm bảo hình thành hệ thống thông tin, ngân hàng dữ liệu về xóa đói giảm nghèo, nắm tình hình biến đổi của các đối tƣợng nghèo: hộ nghèo, xã nghèo làm cơ sở cho việc đánh giá xây dựng các phương án, lựa chọn mô hình, tổ chức hướng dẫn cách làm ăn, phổ biến kiến thức....

Các khóa đào tạo cần lựa chọn đƣợc các đối tƣợng là cán bộ thôn xóm để họ có thể truyền đạt, đào tạo lại cho mọi người dân trong thôn, xóm; đặc biệt là hình thành các nhóm hỗ trợ người nghèo ở cộng đồng, nhóm công tác tự nguyện vì người nghèo và các hình thức khác đảm bảo cho khoảng 70-80% hộ đói nghèo, đặc biệt chú ý chủ hộ là phụ nữ, đƣợc tiếp nhận kỹ thuật mới, đƣợc phổ biến cách làm ăn, dạy nghề để họ có thể tự vươn lên sản xuất có hiệu quả hơn, biết chi tiêu ở gia đình hợp lý, tiết kiệm.

Nội dung hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao công nghệ cho hộ nghèo có thể bao gồm: giúp hộ lựa chọn các loại cây trồng, vật nuôi, hoặc ngành nghề phù hợp với điều kiện thực tế của từng địa phương và khả năng của từng hộ gia đình;

phổ biến những kiến thức, kỹ thuật, quy trình sản xuất, kinh doanh dịch vụ tại chỗ thông qua các mô hình thực tế thích hợp với điều kiện của từng địa phương, nâng cao năng suất lao động và đảm bảo môi trường.

Phương thức thực hiện chủ yếu dựa vào nguồn lực tại chỗ, tại cộng đồng thôn xóm và bằng những tác động trực quan thực tế; với sự hướng dẫn của những hộ làm ăn giỏi; tổ chức đội ngũ những người tình nguyện bao gồm các cán bộ kỹ thuật, sinh viên, cán bộ của các tổ chức quần chúng, bộ đội để giúp các hộ nghèo, nhóm hộ nghèo. Phát huy những trung tâm khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ để nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất, chú trọng mở lớp đào tạo huấn luyện cán bộ chủ chốt, đặc biệt là của các xã, huyện làm nòng cốt cho việc thực hiện nhiệm vụ này. Cùng với những phương thức trên, cần sử dụng có hiệu quả công tác tuyên truyền để hướng dẫn bằng các phương tiện thông tin đại chúng, hướng dẫn từ xa.

3.3.4. Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng

Các hoạt động của dự án cần thiết kế theo cách thức nhằm khuyến khích sự tham giam của cộng đồng và phân cấp, tránh kiểu hình thức áp đặt từ trên xuống.

Cần tránh việc yêu cầu quá nhiều đóng góp của cộng đồng trong tất cả các loại công trình cơ sở hạ tầng dân dụng, nhất là những công trình đường giao thông và cầu quy mô lớn thực tế đã đi ngƣợc lại với mục tiêu căn bản của dự án là xóa đói giảm nghèo thông qua việc tạo cho người nghèo cơ hội lao động được trả lương. Đóng góp của cộng đồng chỉ nên giới hạn trong các công trình quy mô nhỏ ở địa phương, trong đó cộng đồng ở địa phương được trao toàn bộ trách nhiệm thực hiện cũng như quản lý công trình. Ngoài ra, nên có những hình thức khích lệ kèm theo nhƣ khả năng cộng đồng đƣợc giữ lại những khoản tiết kiệm đƣợc so với dự toán ngân sách đã đƣợc phê duyệt cho công trình đó, khoản tiết kiệm mà cộng đồng có đƣợc sẽ do họ quyết định đầu tƣ vào những hoạt động phục vụ lợi ích của cộng đồng.

Việc bắt buộc đóng góp của cộng đồng theo tỷ lệ phần trăm mà các dự án đƣa ra không phải là một cách tiếp cận khả thi. Mức độ và hình thức đóng góp của cộng đồng mà các dự án yêu cầu phải dựa trên cơ sở đã có sự thỏa thuận thương lượng giữa dự án và người hưởng lợi. Đồng thời nên kết hợp với hình thức khích lệ nêu trên để cộng đồng biết đƣợc rằng nếu họ thực hiện hiệu quả và đóng góp nhiều hơn thì họ sẽ đƣợc phân bổ vốn nhiều hơn cho sự phát triển của mình. Vấn đề xác định và huy động các khoản đóng góp của cộng đồng vì vậy trở nên đặc thù cho từng cộng đồng và cho từng khoản đầu tƣ, và là một chức năng chính của tổ chức cộng đồng và những cán bộ hỗ trợ cộng đồng mà các dự án PTNT tài trợ.

Mặt khác, để khuyến khích sự tham gia của cộng đồng, các dự án cần trao quyền cho cộng đồng kiểm soát ngân sách dự án. Thực tế đã chứng minh rằng việc tham gia và trao quyền cho cộng đồng quản lý giám sát trong các công trình xây dựng cơ bản đã phát huy cao hiệu quả tác dụng trong việc triển khai các dự án PTNT xóa đói giảm nghèo. Các hoạt động khuyến nông, cộng đồng cũng đã đƣợc tham gia vào việc xác định nhu cầu và tham gia vào đào tạo, thử nghiệm mô hình.

Để nâng cao hơn nữa trách nhiệm của người hưởng lợi trong công tác khuyến nông

về mặt chất lƣợng và đảm bảo phù hợp với nhu cầu của họ, các dự án cần thiết kế trao quyền kiểm soát ngân sách dành cho khuyến nông cho các diễn đàn của người hưởng lợi, ví dụ như Ban phát triển thôn, Ban phát triển xã và họ nên được ủy quyền thanh toán các khoản chi cho nhân viên. Các diễn đàn này cũng nên đƣợc tự do lựa chọn trong số những tổ chức cung cấp dịch vụ, kể cả của tƣ nhân hay của nhà nước, những tổ chức có năng lực thực sự và thực hiện công việc có chất lượng nhất.

3.3.5. Sử dụng phương pháp tiếp cận đa thị trường vào việc thiết kế và thực hiện các hoạt động của dự án PTNT

Thị trường cũng có thể gạt bỏ người nghèo, đặc biệt là những người nghèo khó nhất và hầu như không có gì để có thể đưa ra trao đổi trên thị trường. Những rào cản về xã hội hoặc kinh tế đối với việc gia nhập thị trường có thể làm cho một số nhóm những người nghèo bị gạt bỏ ra ngoài quá trình phát triển. Các chính sách thông thường cho việc cải tổ và tái cơ cấu lại thị trường, ví dụ như tự do hoá và tư nhân hoá không thể nhận định đơn giản rằng sẽ đem lại những tác dụng giảm nghèo. Vì vậy, phải tính đến những biện pháp trực tiếp để khuyến khích và thúc đẩy sự tham gia của người nghèo.

Hơn nữa, không thể phân tích hoạt động, sự phát triển của thị trường và những tác động của nó- giảm nghèo hay làm tồi tệ hơn tình trạng nghèo đói mà chỉ dựa trên ngôn ngữ kinh tế. Thị trường cũng tồn tại trong một không gian xã hội và đƣợc gắn kết một cách bền chặt vào những thể chế xã hội, chính trị và phi thị trường. Mọi người, đặc biệt là người nghèo, tham gia vào thị trường như thế nào là phụ thuộc vào những điều kiện do những lực lƣợng kinh tế, chính trị, xã hội và văn hoá đặt ra và tất cả những yếu tố này phải đƣợc đƣa vào quá trình phân tích thị trường. Những yếu tố trên được trình bày theo bốn lĩnh vực chính (bảng 3.1) [10].