(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Đẩy mạnh hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu tại tỉnh Tây Ninh

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG CỦA KHU

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Sau hơn 20 năm phát triển, các khu kinh tế cửa khẩu ở Việt Nam đã đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế - xã hội và củng cố quan hệ hợp tác với các nước láng giềng Bài viết đánh giá kết quả đạt được, đồng thời chỉ ra những tồn tại và hạn chế, từ đó đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu trong tương lai.

1.1.1 Nội dung tổng quan 1.1.1.1.Các công trình nghiên cứu trên góc độ lý luận về khu kinh tế cửa khẩu

Luận án tiến sỹ của Đặng Xuân Phong (2012) với đề tài “Phát triển khu kinh tế cửa khẩu biên giới phía Bắc Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” nhấn mạnh rằng việc phát triển khu kinh tế cửa khẩu biên giới là một hoạt động quan trọng nhằm nâng cao không gian lãnh thổ kinh tế - xã hội của khu vực này Hoạt động này chủ yếu dựa trên giao lưu kinh tế biên giới qua cửa khẩu, và cần được hỗ trợ bởi các cơ chế, chính sách, cũng như phương thức tổ chức và quản lý đặc thù, phù hợp với điều kiện của vùng biên giới.

Nghiên cứu tình hình các cửa khẩu biên giới phía Bắc Việt Nam giáp Trung Quốc, luận án xây dựng khung lý luận và phân tích phát triển khu kinh tế cửa khẩu biên giới Hai bộ phận cấu thành cơ bản bao gồm: (1) Phát triển không gian lãnh thổ kinh tế và dân cư tại khu kinh tế cửa khẩu biên giới và (2) Phát triển giao lưu kinh tế qua cửa khẩu biên giới.

Luận án đã xác định ba nhóm chỉ tiêu quan trọng để đánh giá sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu biên giới, bao gồm: (1) Các chỉ tiêu liên quan đến không gian lãnh thổ kinh tế; (2) Các chỉ tiêu phản ánh tình hình xã hội trong khu kinh tế cửa khẩu; và (3) Các chỉ tiêu về phát triển kinh tế tại khu vực này.

Các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế Việt Nam, được coi là cầu nối giữa thị trường nội địa và quốc tế, đồng thời hỗ trợ bảo vệ chủ quyền quốc gia Theo Phạm Văn Linh (2000), KKTCK không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế hàng hóa mà còn lan tỏa ảnh hưởng tích cực đến các vùng lân cận VOER (2001) và Nguyễn Đăng Ninh (2004) cho rằng KKTCK góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch và công nghiệp Hơn nữa, KKTCK thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo việc làm và tăng cường tiềm lực quốc phòng tại biên giới Ngoài ra, KKTCK cũng thu hút vốn đầu tư, góp phần quan trọng vào ngân sách nhà nước (Phan Mạnh Hùng, 2015) Hoạt động giao lưu kinh tế qua cửa khẩu không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn thực hiện chủ trương cải cách kinh tế của Đảng, khẳng định nguyên tắc độc lập, bình đẳng và cùng có lợi trong phát triển kinh tế đối ngoại (Nguyễn Thị Kim Dung, 1999).

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu về sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu trên thế giới

(1) Xianming Yang, Zanxin Wang, Ying Chen, and Fan Yuan (2011), trong

Việc thành lập các khu hợp tác kinh tế qua biên giới (CBEZs) giữa Trung Quốc và các nước láng giềng ở Tiểu vùng Mekong mở rộng (GMS) nhằm thúc đẩy thương mại và đầu tư trong khu vực Bài viết làm rõ sự khác biệt giữa khu kinh tế biên giới (BEZ) và CBEZ, nhấn mạnh rằng CBEZ là một khu kinh tế xuyên quốc gia cần có chính sách đồng nhất về tài chính, thuế, đầu tư, thương mại và quy chế hải quan CBEZ đầu tiên được khởi xướng tại khu vực Hà Khẩu-Lào Cai, liên quan đến tỉnh Vân Nam, Trung Quốc và tỉnh Lào Cai, Việt Nam Nghiên cứu chỉ ra rằng việc thiết kế gói ưu đãi cho CBEZ là thách thức lớn cho các nhà hoạch định chính sách Nghiên cứu này đã phân tích các BEZ ở Vân Nam và Lào Cai để đánh giá các yếu tố thu hút đầu tư và tác động của chính sách ưu đãi đến hiệu quả doanh nghiệp Ba loại động cơ đầu tư được xem xét là tìm kiếm thị trường, tìm kiếm nguồn lực và tìm kiếm hiệu quả, từ đó xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định địa điểm và số liệu đầu tư của doanh nghiệp.

Yao Lu và Shirley Zhang từ Dezan Shira & Associates (2013) đã chỉ ra rằng việc phát triển các khu vực phát triển ở Trung Quốc được thực hiện qua nhiều hình thức khác nhau Đầu tiên là Khu vực Kinh tế Đặc biệt (SEZs), với 6 khu vực hiện tại, bắt đầu từ Thâm Quyến vào năm 1980 Tiếp theo là Khu phát triển kinh tế và công nghệ (ETDZs), nhằm thúc đẩy các ngành công nghiệp công nghệ với sự hỗ trợ từ chính phủ Khu phát triển công nghệ cao (HTDZs) tập trung vào thương mại hóa nghiên cứu và phát triển trong các lĩnh vực như IT, điện tử và dược phẩm Khu vực thương mại tự do (FTZs) khuyến khích chế xuất hàng xuất khẩu và thương mại quốc tế Khu chế xuất (EPZs) có lợi thế về miễn thuế xuất nhập khẩu và thủ tục hải quan dễ dàng Khu vực ngoại quan logistics (BLZs) được thành lập gần cảng và sân bay để tối ưu hóa vận chuyển hàng hóa Cuối cùng, Khu vực kinh tế xuyên biên giới (CBEZs) thúc đẩy thương mại và công nghiệp chế xuất tại vùng biên giới, với chính sách thuế ưu đãi cho các hoạt động tái đầu tư.

1.1.1.3 Các công trình nghiên cứu về các khu kinh tế cửa khẩu của Việt Nam Đây là đề tài nghiên cứu cấp bộ, của Bộ thương mại: Một số chính sách và giải pháp chủ yếu cấp bách nhằm phát triển quan hệ thương mại khu vực biên giới Việt – Trung, đã tập trung đi sâu nghiên cứu thực trạng các hoạt động thương mại tại khu vực biên giới Việt – Trung, đánh giá hệ thống chính sách mậu dịch biên giới của Trung Quốc và ảnh hưởng của nó tới môi trường thương mại khu vực biên giới Việt –Trung; trên cơ sở đó đã đƣa ra các quan điểm và đề xuất các giải pháp chủ yếu để thúc đẩy sự phát triển thương mại khu vực biên giới Việt - Trung

Bài viết trên Tạp chí Thông tin Kinh tế - Xã hội, số 1 năm 2003, đã phân tích phương hướng phát triển kinh tế cửa khẩu biên giới Việt - Trung trong giai đoạn tới Nó xác định vị trí và vai trò quan trọng của một số cửa khẩu quốc tế trên tuyến biên giới này, đồng thời đưa ra các ưu tiên cần thiết để định hướng phát triển kinh tế cửa khẩu trong thời gian tới.

- Phát triển thương mại trên hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – HàNội

Cuốn sách "Hải Phòng" của TS Nguyễn Văn Lịch, xuất bản năm 2005, đã phân tích sâu sắc và làm rõ các luận cứ khoa học liên quan đến việc xây dựng hành lang kinh tế Côn Minh – Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng Tác phẩm này cũng đánh giá thực trạng phát triển thương mại trong khu vực hành lang kinh tế này và phân tích tác động của nó đối với sự hình thành khu vực mậu dịch tự do ASEAN.

– Trung Quốc và đưa ra các giải pháp thúc đẩy phát triển thương mại khu vực hành lang kinh tế Côn Minh –Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng

Các giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển quan hệ thương mại giữa Việt Nam với hai tỉnh Vân Nam và Quảng Tây (Trung Quốc) sẽ được nghiên cứu và triển khai Đề tài này do TS Nguyễn Văn chủ trì, tập trung vào việc tăng cường hợp tác kinh tế, mở rộng thị trường xuất nhập khẩu và nâng cao giá trị hàng hóa giữa các bên Việc xây dựng các chính sách hỗ trợ và khuyến khích đầu tư cũng sẽ được xem xét để tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp.

Lịch chủ nhiệm, Hà Nội năm 2005, đã làm rõ vai trò quan trọng của việc phát triển thương mại giữa Việt Nam và hai tỉnh Vân Nam, Quảng Tây trong việc thúc đẩy kinh tế - xã hội của Việt Nam Bài viết đánh giá thực trạng quan hệ thương mại giữa Việt Nam với hai tỉnh này, đồng thời đề xuất các quan điểm, dự báo và giải pháp nhằm tăng cường hợp tác thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc qua Vân Nam và Quảng Tây.

Các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) ở Việt Nam hiện nay có những đặc trưng nổi bật như: cách xa trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa, dân cư tương đồng về văn hóa và tín ngưỡng với cư dân nước láng giềng, sự khác biệt về trình độ phát triển kinh tế - xã hội và chất lượng cuộc sống, cùng với hợp tác kinh tế dựa trên nguyên tắc tôn trọng chủ quyền và bình đẳng Các hoạt động tại KKTCK rất đa dạng, không chỉ tập trung vào xuất nhập khẩu và đầu tư mà còn chú trọng phát triển du lịch, điều này cho thấy sự ưu tiên của các địa phương trong việc khai thác tiềm năng du lịch (Nguyễn Minh Hiếu, 2009; Hoàng Trình, 2015).

Nghiên cứu về thương mại biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc đang ngày càng trở nên phổ biến, đặc biệt trong bối cảnh hợp tác kinh tế thương mại giữa hai nước phát triển mạnh mẽ Trung Quốc hiện là đối tác thương mại hàng đầu của Việt Nam, nhờ vào lợi thế chung về đường biên giới Các tỉnh biên giới của Việt Nam như Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Hà Giang, Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên cùng với hai tỉnh của Trung Quốc là Vân Nam và Quảng Tây đã tích cực hợp tác phát triển kinh tế Nhiều khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) đã được thiết lập, thu hút sự quan tâm của các nhà kinh tế trong việc phân tích mối quan hệ kinh tế - thương mại Việt - Trung Các nghiên cứu như của Phạm Văn Linh (2000) và Phùng Danh Đài (2014) đã chỉ ra sự ảnh hưởng của các KKTCK đến phát triển hàng hóa tại Việt Nam.

Lào là một đối tác thương mại quan trọng của Việt Nam, với Hiệp định thương mại biên giới ký kết vào ngày 27/06/2015 tại Nghệ An, thể hiện sự cần thiết trong việc tăng cường hợp tác thương mại Hiệp định này gồm 23 Điều, tạo cơ sở pháp lý cho việc phát triển thương mại, đầu tư và dịch vụ hỗ trợ tại khu vực biên giới, góp phần thúc đẩy mối quan hệ hữu nghị giữa hai nước Các nghiên cứu trước đây nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) và cho rằng đầu tư vào hạ tầng tại các cửa khẩu biên giới đã thu hút nhiều nhà đầu tư Để phát triển ngành Công nghiệp - Thương mại tại khu vực biên giới, Việt Nam cần áp dụng các chính sách ưu đãi đầu tư và hỗ trợ cho khu vực còn nhiều khó khăn này, đồng thời khuyến khích hợp tác để phát triển vùng nguyên liệu và các ngành dịch vụ hỗ trợ sản xuất, đáp ứng nhu cầu trong nước và xuất khẩu.

Cơ sở lý luận và thực tiễn về phát triển khu kinh tế cửa khẩu

1.2.1 Các khái niệm liên quan đến khu kinh tế cửa khẩu 1.2.1.1 Khái niệm khu kinh tế, khu kinh tế tự do

Khu kinh tế là một khu vực có không gian kinh tế riêng biệt, với môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi cho các nhà đầu tư, được thành lập theo quy định của quốc gia Lịch sử khu kinh tế bắt đầu từ các khu thương mại tự do vào thế kỷ XVIII, như “cảng tự do” ở Singapore và Hồng Kông, nhằm thúc đẩy xuất khẩu tại các biên giới quốc gia Đến cuối thế kỷ XIX và đầu thế kỷ XX, khu kinh tế đã phát triển đa dạng, chuyển từ thương mại sang sản xuất công nghiệp, bao gồm khu công nghiệp, khu chế xuất và đặc khu kinh tế Sự phát triển này chứng minh mô hình khu kinh tế mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội lớn cho nhiều quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển.

Đặc khu kinh tế, theo nghĩa hẹp, là một hình thức tổ chức kinh tế tổng hợp, hoạt động theo mô hình “khu trong khu”, bao gồm các khu thương mại tự do, khu chế xuất, khu du lịch, khu đô thị và các công trình hạ tầng đặc biệt như sân bay, cảng biển Những khu vực này không chỉ có dân cư sinh sống mà còn hoạt động dựa trên thể chế kinh tế quốc tế và thể chế hành chính tự chủ cao.

1.2.1.2 Khái niệm khu kinh tế cửa khẩu

Cửa khẩu là điểm giao lưu quan trọng cho người, phương tiện và hàng hóa qua biên giới quốc gia Các loại cửa khẩu biên giới đất liền bao gồm cửa khẩu Quốc tế, cửa khẩu chính (còn gọi là cửa khẩu Quốc gia) và cửa khẩu phụ, được thiết lập trên các tuyến đường bộ, đường sắt và đường thủy trong khu vực biên giới.

Cửa khẩu Quốc tế được mở cho người, phương tiện, hàng hoá của một nước, nước láng giềng và nước thứ ba xuất, nhập qua biên giới quốc gia

Cửa khẩu chính (cửa khẩu Quốc gia) được mở cho người, phương tiện, hàng hoá của nước sở tại, nước láng giềng xuất, nhập qua biên giới quốc gia

Cửa khẩu phụ cho phép người, phương tiện và hàng hóa di chuyển giữa nước sở tại và nước láng giềng tại khu vực biên giới Hoạt động kinh tế tại cửa khẩu chủ yếu tập trung vào giao thương hàng hóa và du lịch giữa các quốc gia có chung biên giới, đồng thời có thể mở rộng đến các nước thứ ba Phát triển kinh tế qua cửa khẩu không chỉ thúc đẩy thương mại mà còn góp phần giải quyết các vấn đề xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng vùng biên giới.

Phát triển kinh tế cửa khẩu (KTCK) đang trở thành xu hướng mới trong chính sách phát triển của nhiều quốc gia, nhằm thúc đẩy hội nhập khu vực và quốc tế Mục tiêu là khai thác tiềm năng và nguồn lực từ vị trí địa lý kinh tế và chính trị của các khu vực biên giới Điều này bao gồm việc hình thành các khu vực đầu mối giao thông và cửa khẩu biên giới thuận lợi, được hỗ trợ bởi cơ sở pháp lý và hệ thống hạ tầng phát triển Những chính sách phát triển phù hợp sẽ tạo ra động lực mới cho hợp tác kinh tế, thương mại và đầu tư giữa các quốc gia láng giềng và mở rộng quan hệ tới các nước khác trong khu vực.

Khu kinh tế cửa khẩu tại Việt Nam đã trở thành một mô hình quan trọng trong bối cảnh quan hệ kinh tế-thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc phát triển mạnh mẽ Ngoài ra, Việt Nam còn có biên giới với Lào và Campuchia, những quốc gia có vị trí chiến lược trong tiểu vùng sông Mêkông, nơi đang triển khai nhiều dự án xây dựng hạ tầng để thúc đẩy phát triển kinh tế Khái niệm "giao lưu kinh tế qua biên giới" thường được hiểu hẹp là các hoạt động thương mại giữa cư dân và doanh nghiệp nhỏ tại khu vực biên giới, nhưng theo nghĩa rộng, nó bao gồm cả các hoạt động hợp tác kinh tế, kỹ thuật và các hình thức trao đổi khác Trong hơn một thập kỷ qua, giao lưu kinh tế đã chuyển mình thành các hoạt động hợp tác đa dạng hơn, từ buôn bán hàng hóa đến các liên doanh xuyên biên giới và phát triển hạ tầng, mở ra nhiều cơ hội cho sự phát triển kinh tế khu vực.

Khu kinh tế cửa khẩu là một không gian kinh tế xác định, liên quan đến cửa khẩu, có thể có hoặc không có dân cư sinh sống, và được áp dụng các chính sách phát triển riêng biệt nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội Những khu vực này được hình thành dựa trên các hình thức và cấp độ phát triển của liên kết kinh tế, phù hợp với đặc điểm của loại hình kinh tế gắn liền với cửa khẩu Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập các khu kinh tế cửa khẩu để khuyến khích giao lưu kinh tế với các quốc gia khác, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, và hỗ trợ chuyển đổi cơ cấu kinh tế cho các địa phương có cửa khẩu.

1.2.2 Vai trò của các khu kinh tế cửa khẩu

Thứ nhất, khu KTCK góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế địa phương và quốc gia

Phát triển các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) sẽ thúc đẩy chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang các lĩnh vực phi nông nghiệp, góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế địa phương theo hướng thương mại, dịch vụ, du lịch và công nghiệp Qua đó, các khu KTCK sẽ tăng cường giao lưu kinh tế với các nước láng giềng, hỗ trợ phát triển ngành dịch vụ trong nước và ảnh hưởng tích cực đến cơ cấu kinh tế quốc gia Khu KTCK không chỉ đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng tại chỗ mà còn tác động đến nhu cầu của các vùng khác trong cả nước Sự luân chuyển hàng hóa từ KTCK đến các địa phương sẽ ổn định quan hệ cung cầu và giá cả trên thị trường nội địa Do đó, sự phát triển mạnh mẽ của khu KTCK sẽ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc gia, nâng cao phân công lao động và tối ưu hóa tiềm năng của từng vùng.

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hiện đại hóa thông qua ứng dụng công nghệ mới và quản lý hiện đại Chúng tạo ra các cực phát triển liên kết doanh nghiệp trong nước và quốc tế, nâng cao giá trị xuất khẩu và tăng thu ngoại tệ Đồng thời, chúng cũng góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa.

Khu kinh tế cửa khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy giao lưu thương mại, đầu tư và du lịch, từ đó phát huy lợi thế của cửa khẩu để phát triển kinh tế vùng biên giới.

Phát triển các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) sẽ tận dụng lợi thế về quan hệ kinh tế-thương mại tại biên giới, thu hút đầu tư, thương mại, dịch vụ và du lịch từ cả trong nước và quốc tế nhờ chính sách ưu đãi Đồng thời, sự phát triển này sẽ thúc đẩy trao đổi hàng hóa và dịch vụ qua biên giới, tăng cường giao lưu văn hóa giữa hai nước, và khai thác tiềm năng du lịch Việc này còn giúp phát triển công nghiệp, cải thiện cơ sở hạ tầng khu vực, và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địa phương có khu KTCK Sự kết hợp giữa phát triển KTCK và đô thị hóa sẽ thu hút đầu tư từ doanh nghiệp hai nước, nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa và dịch vụ, từ đó chuyển đổi nền kinh tế tự cung tự cấp thành nền kinh tế sản xuất hàng hóa, tạo ra thị trường rộng lớn có khả năng thu hút và thâm nhập vào các khu vực khác Hơn nữa, trong các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ và du lịch, cần mở rộng hợp tác quốc tế để nhanh chóng hội nhập với các nước trong khu vực và thế giới.

Sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động, không chỉ tại khu vực cửa khẩu mà còn ở các vùng lân cận Điều này dẫn đến sự gia tăng trong hoạt động thương mại, góp phần thúc đẩy sản xuất trong nước Đặc biệt, sự phát triển này có ý nghĩa quan trọng đối với nền kinh tế hàng hóa chậm phát triển như Việt Nam, nơi thị trường còn nhỏ hẹp, sức mua thấp và khả năng cạnh tranh còn hạn chế.

Các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển công nghiệp, dịch vụ và du lịch, đồng thời hoàn thiện hạ tầng khu vực biên giới Chúng góp phần nhanh chóng công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn tại các tỉnh miền núi, tạo ra nhiều ngành nghề mới và thu hút lao động từ lĩnh vực nông nghiệp Việc tăng cường giao lưu kinh tế qua biên giới và sự hình thành các khu KTCK không chỉ thúc đẩy sản xuất mà còn chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm và thu nhập cho người dân, từ đó góp phần xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống Đặc biệt, các khu vực biên giới thường kém phát triển, nên hoạt động kinh tế tại các khu KTCK không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mà còn nâng cao thu nhập cho người dân địa phương, đa phần là đồng bào dân tộc thiểu số và những người có trình độ dân trí thấp.

Khu Kinh tế cửa khẩu đóng vai trò quan trọng trong việc củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh và ổn định xã hội tại các vùng biên giới quốc gia, đồng thời mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại.

Các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) phát triển sẽ thu hút dân cư đến làm ăn và sinh sống, hình thành các khu dân cư tập trung, từ đó dẫn đến sự ra đời của nhiều đô thị biên giới, góp phần tăng cường tiềm lực kinh tế và quốc phòng tại khu vực biên giới Đời sống của người dân tại các khu vực này sẽ được cải thiện, tạo niềm tin vào chính quyền và các chính sách của Đảng và Nhà nước Khi đời sống người dân nâng cao, chương trình xây dựng nông thôn mới được triển khai hiệu quả và hạ tầng kỹ thuật được củng cố sẽ thúc đẩy tiềm lực quốc phòng, an ninh và giữ vững trật tự an toàn xã hội, đồng thời đảm bảo chủ quyền biên giới quốc gia.

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Quy trình nghiên cứu

Hình 2.1: Quy trình nghiên cứu

Luận văn đƣợc thực hiện theo quy trình nhƣ trong Hình 2.1

Bước 1: Xác định vấn đề, mục đích nghiên cứu

Dựa trên tính cấp thiết của đề tài và thực tiễn nghiên cứu về các khu kinh tế cửa khẩu, đặc biệt là tại tỉnh Tây Ninh, tác giả xác định đối tượng, vấn đề và mục đích nghiên cứu cho đề tài “Đẩy mạnh hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu tại tỉnh Tây Ninh”.

Xác định đối tƣợng nghiên cứu, vấn đề nghiên cứu và mục đích nghiên cứu

Tổng hợp kết quả nghiên cứu

Tổng quan cơ sở lý luận và tình hình nghiên cứu

Thu thập, phân tích đánh giá số liệu Đề xuất giải pháp

Bước 2: Tổng quan cơ sở lý luận và tình hình nghiên cứu

Dựa trên mục đích và đối tượng nghiên cứu đã xác định, tác giả tiến hành tìm kiếm và nghiên cứu các tài liệu liên quan, đồng thời xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài Ngoài ra, tác giả cũng xem xét và tổng hợp tình hình hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) nói chung, với trọng tâm là KKTCK Tây Ninh.

Bước 3: Nghiên cứu sơ bộ

Dựa trên nghiên cứu lý luận và tổng quan các nghiên cứu trong nước và quốc tế, tác giả đã xây dựng bố cục nghiên cứu cho luận văn, xác định các đối tượng khảo sát và phát triển bộ câu hỏi cơ bản.

Bước 4: Thu thập, xử lý và phân tích số liệu

Dữ liệu trong bài viết được thu thập từ các công trình nghiên cứu về kinh tế cửa khẩu, bao gồm sách giáo trình, sách tham khảo, bài báo khoa học và bài tham luận hội nghị Bên cạnh đó, các dẫn chứng và số liệu cũng được lấy từ các báo cáo của các cơ quan quản lý trực tiếp, như Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Tây Ninh.

Xử lý và phân tích dữ liệu là bước quan trọng trong luận văn, giúp giải thích ý nghĩa của các số liệu thu thập được Qua đó, luận văn phản ánh chính xác khả năng thu hút đầu tư và kết quả hoạt động kinh tế, thể hiện qua tổng kim ngạch xuất nhập khẩu, số lượng xuất nhập cảnh và số thu ngân sách.

Bước 5: Tổng hợp kết quả nghiên cứu

Bài viết tổng hợp và đánh giá thực trạng hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu tại Tây Ninh, từ đó đưa ra những kết luận và kiến nghị nhằm phát triển hiệu quả hơn cho các khu kinh tế cửa khẩu này.

Bước 6: Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác phát triển hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Tây Ninh

2.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp

Các vấn đề cần phân tích:

-Khái niệm về khu kinh tế cửa khẩu và vai trò của nó đối với nền kinh tế

-Các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu

-Tình hình hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Tây Ninh trong thời gian qua

Luận văn này phân tích sự cần thiết phải thúc đẩy hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu tại tỉnh Tây Ninh, đồng thời đánh giá các ưu điểm và hạn chế trong phát triển khu kinh tế cửa khẩu Qua đó, bài viết khái quát thực trạng hoạt động hiện nay của hai khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài và Xa Mát, từ đó đưa ra các kiến nghị, giải pháp và định hướng phát triển trong tương lai.

Trong bài viết này, chúng tôi sẽ thu thập và tóm tắt các số liệu quan trọng liên quan đến hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Tây Ninh trong thời gian qua Cụ thể, chúng tôi sẽ trình bày các đặc trưng như số liệu thống kê về các dự án đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu, kim ngạch xuất nhập khẩu, cũng như lượng người và phương tiện qua lại cửa khẩu, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về thực trạng phát triển kinh tế tại đây.

Phân tích mối liên hệ giữa các số liệu thu thập được và các câu hỏi nghiên cứu là rất quan trọng để hiểu rõ quá trình hoạt động của khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Tây Ninh Những số liệu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về hiệu quả kinh tế, sự phát triển hạ tầng, và tác động đến đời sống người dân trong khu vực Việc xác định các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của khu kinh tế giúp đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển bền vững Thông qua việc phân tích này, chúng ta có thể đánh giá được tiềm năng và thách thức mà khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Tây Ninh đang phải đối mặt.

- Dự báo và đƣa ra các kết luận trên cơ sở kết quả đã phân tích đƣợc

Luận văn này kế thừa các công trình nghiên cứu trước đó nhằm thúc đẩy hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu biên giới, như đã trình bày trong phần tổng quan và tài liệu tham khảo.

2.2.4 Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Nghiên cứu tài liệu bao gồm tập hợp các phương pháp: phân loại tài liệu, phân tích tài liệu, đọc, ghi chép và tóm tắt tài liệu

Thông tin và số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo của Ban quản lý các khu kinh tế tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn 2009-2017, nhằm phân tích và đánh giá tình hình hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu Bên cạnh đó, số liệu thứ cấp còn được tổng hợp từ các đề tài, báo cáo và công trình nghiên cứu liên quan đến nội dung nghiên cứu.

TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦACÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TỈNH TÂY NINH

Tổng quan về các khu kinh tế cửa khẩu của Việt Nam

3.1.1 Sự hình thành các khu kinh tế cửa khẩu ở Việt Nam

Khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) ở Việt Nam là không gian kinh tế xác định, liên quan đến cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính, có dân cư sinh sống và áp dụng các chính sách phát triển đặc thù nhằm tối ưu hóa hiệu quả kinh tế - xã hội Chính phủ Việt Nam đã bắt đầu thí điểm xây dựng khu kinh tế Móng Cái từ năm 1996, với các cơ chế ưu đãi, và mở rộng quy mô thí điểm vào năm 1998 cho Khu KTCK Mộc Bài và Khu thương mại Lao Bảo Đây là lần đầu tiên tên gọi Khu KTCK được sử dụng chính thức, tuy nhiên, khái niệm về khu KTCK vẫn chưa rõ ràng Đến năm 2001, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định về chính sách đối với Khu KTCK biên giới, và Bộ Tài chính đã ra thông tư hướng dẫn thực hiện chính sách tài chính cho các khu này.

Chính phủ đã tổ chức hội nghị sơ kết về tình hình thực hiện chính sách khu kinh tế cửa khẩu (KTCK), khẳng định sự phát triển kinh tế đã làm sống động cuộc sống tại các khu vực cửa khẩu, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng thu ngân sách Chính sách này cũng đã tạo thêm việc làm, nâng cao đời sống cư dân và thúc đẩy quá trình đô thị hóa tại các vùng biên giới Vào tháng 10 năm 2005, Chính phủ cho phép thành lập khu bảo thuế trong khu KTCK, cam kết hỗ trợ ngân sách địa phương phát triển cơ sở hạ tầng Đến đầu năm 2008, Thủ tướng đã phê duyệt quy hoạch phát triển các khu KTCK của Việt Nam đến năm 2020, với mục tiêu có 30 khu KTCK, trong đó các khu như Móng Cái, Lào Cai, Đồng Đăng - Lạng Sơn sẽ được đầu tư đồng bộ về hạ tầng và chính sách Trước năm 2015, bốn khu KTCK mới đã được bổ sung, và từ 2015 đến 2020, ba khu KTCK khác cũng đã được thêm vào, đảm bảo đến năm 2020, cả nước sẽ có tổng cộng 30 khu KTCK.

Bài viết này đề cập đến 07 khu kinh tế cửa khẩu mới tại các khu vực biên giới, bao gồm Móng Cái, Lào Cai, Lạng Sơn, Khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo, và Khu KTCK Cầu Treo Việc xây dựng đồng bộ về kết cấu hạ tầng, mô hình tổ chức quản lý, cũng như cơ chế và chính sách cho 9 khu KTCK này là rất quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế và giao thương.

Đến năm 2020, tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ qua biên giới Việt Nam với các nước láng giềng như Bờ Y, Mộc Bài, An Giang và Đồng Tháp đã đạt được những con số ấn tượng.

Tính đến nay, Việt Nam đã thiết lập 21 trong tổng số 25 tỉnh biên giới đất liền có Khu Kinh tế cửa khẩu (KTCK), thu hút khoảng 800 dự án đầu tư với tổng vốn đăng ký lên tới 70.000 tỷ đồng, tương đương 42 - 43 tỷ USD.

Bảng 3.1 Danh sách các khu kinh tế cửa khẩu của Việt Nam

TT Tỉnh Khu kinh tế cửa khẩu

1 Quảng Ninh Móng Cái, Bắc Phong Sinh, Hoành Mô - Đồng Văn

2 Lạng Sơn Đồng Đăng - Lạng Sơn, Chi Ma

6 Lai Châu Ma Lù Thàng

16 Bình Phước Hoa Lư (Bonuê)

17 Tây Ninh Mộc Bài, Xa Mát

Nguồn: Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động của các khu KTCK, Bộ công thương, 2017

3.1.2 Thực trạng hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu ở Việt Nam 3.1.2.1 Về tổ chức quản lý

Theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, Nghị định số 164/2013/NĐ-CP và Nghị định số 114/2015/NĐ-CP, tổ chức quản lý nhà nước đối với khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) được thực hiện dựa trên cơ chế phân cấp và ủy quyền, tương tự như mô hình quản lý khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX).

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) trên toàn quốc, phân công nhiệm vụ và quyền hạn cho từng Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ban Quản lý KKT Đồng thời, Chính phủ chỉ đạo việc xây dựng, thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển, cũng như ban hành chính sách và văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến KKTCK.

Thủ tướng Chính phủ có quyền hạn và trách nhiệm quan trọng trong việc chỉ đạo các Bộ, ngành và địa phương thực hiện các luật pháp và chính sách liên quan đến khu kinh tế (KKT) Ông cũng có quyền phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch tổng thể về KKT, quyết định thành lập và mở rộng KKT, cũng như phê duyệt quy hoạch chung xây dựng KKT Thêm vào đó, Thủ tướng có thể cho phép mở rộng hoặc điều chỉnh giảm quy mô diện tích và chuyển đổi mục đích sử dụng đất đã được phê duyệt trong KKT và các khu chức năng liên quan Cuối cùng, Thủ tướng có trách nhiệm chỉ đạo xử lý và giải quyết những vấn đề vướng mắc vượt thẩm quyền.

Các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước đối với khu kinh tế (KKT) trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình Họ cần hướng dẫn hoặc ủy quyền cho Ban Quản lý KKT thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật.

Ban Quản lý KKT thực hiện chức năng quản lý nhà nước trực tiếp đối với KKT, bao gồm việc cung ứng dịch vụ hành chính công và hỗ trợ cho nhà đầu tư trong KKT Cơ quan này có thẩm quyền quản lý đầu tư và KKT theo hướng dẫn của các Bộ và cơ quan có thẩm quyền trong các lĩnh vực như thương mại, xây dựng, lao động và môi trường Ngoài ra, Ban Quản lý KKT còn được giao thêm thẩm quyền quyết định đầu tư cho các dự án nhóm.

B, C sử dụng vốn ngân sách theo ủy quyền của UBND cấp tỉnh; giao đất theo quy định của pháp luật về đất đai

Theo Nghị định số 218/2013/NĐ-CP, các dự án đầu tư vào khu kinh tế cửa khẩu (KKTCK) sẽ được hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) với mức thuế suất 10% trong vòng 15 năm, được miễn thuế trong 4 năm đầu và giảm 50% trong 9 năm tiếp theo.

Theo quy định tại Điểm a, Khoản 3, Điều 18 Luật Thuế TNDN (sửa đổi năm 2013), thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản không được hưởng ưu đãi thuế TNDN.

Theo Quyết định số 72/2013/QĐ-TTg ngày 26/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ, các dự án đầu tư tại khu kinh tế cửa khẩu được hưởng ưu đãi thuế nhập khẩu, bao gồm việc miễn thuế nhập khẩu cho tài sản cố định và miễn thuế nhập khẩu trong 5 năm đầu đối với nguyên liệu, vật tư, linh kiện chưa sản xuất trong nước phục vụ sản xuất.

Theo Nghị định số 134/2016/NĐ-CP, dự án đầu tư trong khu kinh tế cửa khẩu được miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu phục vụ tạo tài sản cố định và nguyên liệu, vật tư, linh kiện chưa sản xuất trong nước Thời gian ưu đãi này kéo dài 5 năm kể từ ngày bắt đầu sản xuất.

Theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, người Việt Nam và người nước ngoài làm việc tại các khu kinh tế cửa khẩu được hưởng ưu đãi giảm 50% thuế thu nhập cá nhân (TNCN) đối với những người có thu nhập thuộc diện chịu thuế.

- Thời hạn sử dụng đất của dự án đầu tƣ trong KKTCK là 70 năm

Thực trạng hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu tỉnh Tây Ninh

3.2.1 Lịch sử hình thành 3.2.1.1 Khu KTCK Mộc Bài

Cửa khẩu Quốc tế Mộc Bài, nằm trên tuyến Xuyên Á, có vị trí chiến lược quan trọng về địa kinh tế, xã hội và an ninh quốc phòng Đây không chỉ là cửa ngõ của Tỉnh Tây Ninh trong việc phát triển thương mại với Campuchia, mà còn là trung tâm giao dịch thương mại quốc tế, góp phần vào chương trình hợp tác tiểu vùng trong chiến lược phát triển kinh tế Nam Việt Nam Khu kinh tế Cửa khẩu Mộc Bài được thành lập theo Quyết định số 210/1998/QĐ-TTg ngày 27/10/1998 của Thủ tướng Chính phủ.

Ngày 10 tháng 11 năm 2009 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1849/QĐ-TTg về phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Cửa khẩu Mộc Bài đến năm 2020 với quy mô 21.284 ha gồm thương mại dịch vụ, sân golf 370 ha, Khu thương mại Đô thị 457 ha, Thị trấn Bến Cầu 181 ha, khu dân cư nông thôn tập trung 305 ha, đất dân cƣ nông thôn phân tán 700 ha, khu công nghiệp

Khu vực này bao gồm 300 ha đất công nghiệp, 30 ha cụm công nghiệp phân tán, 600 ha khu du lịch sinh thái và thể thao kết hợp nghỉ dưỡng, 1.000 ha rừng phòng hộ dọc biên giới, 16.708 ha khu phát triển nông, lâm nghiệp và 708 ha đất khác.

Ngày 27 tháng 5 năm 2011 UBND tỉnh Tây Ninh đã ban hành Quyết định số 1102/QĐ-UBND về việc phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chung Đô Thị mới Mộc Bài, thuộc Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh, quy mô khu Đô Thị là 7.400 ha, trong đó Khu thương mại - công nghiệp quy mô 963 ha gồm 5 Khu thương mại- công nghiệp với tổng diện tích 963 ha và 1 Cụm công nghiệp phân tán diện tích 30 ha

Mục tiêu quy hoạch KKTCK Mộc Bài là tạo điều kiện cho giao lưu kinh tế, văn hóa và quan hệ chính trị, ngoại giao giữa Việt Nam, Campuchia và các nước ASEAN KKTCK Mộc Bài sẽ trở thành trung tâm thương mại, du lịch và giao thông quan trọng cả trong nước và quốc tế, đồng thời là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật chủ chốt của tỉnh Tây Ninh và khu vực Đông Nam Bộ, với vai trò quan trọng trong an ninh và quốc phòng.

Cửa khẩu Mộc Bài, nằm trên tuyến biên giới Việt Nam - Campuchia, có lợi thế đặc biệt nhờ vị trí chiến lược trên con đường xuyên Á, kết nối Myanmar, Thái Lan, Lào, Việt Nam, Campuchia và Quảng Tây - Trung Quốc Từ Mộc Bài, chỉ cách TP Hồ Chí Minh 70 km, trung tâm kinh tế lớn nhất của Việt Nam, và 170 km đến Thủ đô Phnom Penh của Campuchia, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương và phát triển kinh tế khu vực.

Công trình giao thông đã hoàn thành giai đoạn 1 đạt tiêu chuẩn quốc tế, góp phần quan trọng vào việc phát triển toàn tuyến đường xuyên Á Khi hoàn tất, cửa khẩu quốc tế Mộc Bài và tỉnh Tây Ninh sẽ trở thành điểm giao thông chiến lược trong hệ thống giao thông quốc tế và quốc gia phía Nam Việt Nam.

Dựa trên lợi thế của cửa khẩu và nhằm chuẩn bị cho quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam đã ban hành quyết định số 210/QĐ-TTg vào ngày 27/10/1998 để thành lập Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư và phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Ninh.

Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài, có tổng diện tích 21.283 ha, bao gồm các xã Long Thuận, Tiên Thuận, Lợi Thuận, An Thạnh thuộc huyện Bến Cầu và các xã Phước Lưu, Bình Thạnh, Phước Chỉ thuộc huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Phạm vi khu vực này được xác định rõ ràng.

- Phía Bắc giáp các xã Long Khánh, Long Giang, Long Chữ thuộc huyện Bến Cầu và một phần sông Vàm Cỏ Đông

- Phía Nam giáp Tỉnh Long An

- Phía Đông giáp sông Vàm Cỏ Đông

- Phía Tây giáp biên giới Campuchia

Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài bao gồm 03 cửa khẩu: cửa khẩu quốc tế Mộc Bài và hai cửa khẩu phụ Phước Chỉ, Long Thuận, phục vụ cho giao lưu kinh tế, văn hóa và quan hệ chính trị, ngoại giao giữa Việt Nam và Campuchia cũng như các nước ASEAN Đây là trung tâm thương mại, du lịch, dịch vụ và giao thông quan trọng trong nước và quốc tế, đồng thời là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật của Tây Ninh và Đông Nam Bộ, có vai trò chiến lược về an ninh-quốc phòng Địa hình khu vực bằng phẳng, với cao độ từ 0-4m, dốc từ Tây Bắc xuống Đông Nam, trong đó khu vực xung quanh cửa khẩu có cao độ trung bình trên 3m, còn khu vực Đông Nam có ruộng cỏ ngập nước với cao độ từ 1m đến -0,3m Địa chất thủy văn phong phú với nhiều sông, rạch, kênh mương, trong đó có kênh Đìa Xù ở phía Bắc và sông Vàm Cỏ Đông ở phía Đông, cùng với các kênh rạch nhỏ và vùng đất trũng ở phía Nam.

* Khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài số lao động tăng lên hàng năm:

- Năm 2013 tổng số lao động là 12.240 người, (trong đó : doanh nghiệp trong nước 272 người, doanh nghiệp nước ngoài 12.191 người, lao động là người nước ngoài là 50 người)

Cửa khẩu Xa Mát là cửa khẩu quốc tế trên tuyến biên giới đất liền Việt Nam

Campuchia đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển giao lưu thương mại của tỉnh Tây Ninh, góp phần xây dựng và phát triển kinh tế hướng ngoại Điều này đã giúp khu vực này trở thành trung tâm giao dịch thương mại quốc tế trong tương lai.

Khu kinh tế cửa khẩu Xa Mát được thành lập theo Quyết định số 186/2003/QĐ-TTg ngày 11/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ, có diện tích quy hoạch lên tới 34.197 ha Khu vực này bao gồm hai xã Tân Lập và Tân Bình thuộc huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh.

UBND tỉnh Tây Ninh đã ban hành Quyết định số 130A/2005/QĐ-UB vào ngày 23/02/2005, phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế cửa khẩu Xa Mát với tổng diện tích 34.197 ha, thuộc huyện Tân Biên Khu vực này bao gồm xã Tân Bình với diện tích 17.301 ha và xã Tân Lập với diện tích 16.896 ha, nằm sát biên giới Việt Nam - Campuchia Khu kinh tế này cách Trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh 150 km và cách Thủ đô Phnom Penh của Campuchia 200 km.

- Phía Bắc giáp biên giới Campuchia

- Phía Tây giáp biên giới Campuchia

- Phía Đông giáp ranh giới xã Thạnh Bình (xã Thạnh Bắc), huyện Tân Biên

- Phía Nam giáp ranh giới xã Thạnh Tây, huyện Tân Biên

Khu kinh tế cửa khẩu Xa Mát bao gồm cửa khẩu quốc tế Xa Mát, cửa khẩu chính Chàng Riệc và hai cửa khẩu tiểu ngạch: Cây Gõ, Tân Phú, với đường biên giới tiếp giáp Campuchia dài 90km Khu vực này có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc quy hoạch xây dựng mới, với địa chất tốt, nguồn nước ngầm dồi dào và môi trường thiên nhiên ưu đãi Quy mô của khu kinh tế đủ lớn để phát triển đồng bộ các yếu tố, đồng thời phát huy hiệu ứng lan tỏa, thúc đẩy sự phát triển kinh tế chung và thu hẹp khoảng cách giữa các tiểu vùng Sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu Xa Mát sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phối hợp phát triển kinh tế với 20 điểm dân cư xã biên giới, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng.

Khu KTCK Xa Mát được thành lập theo Quyết định số 186/2003/QĐ-TTg ngày 11/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ, với quy mô 34.197 ha, bao gồm địa giới hành chính của các xã Tân Lập và Tân Bình thuộc huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Trong khuôn khổ này, Khu Đô thị cửa khẩu Xa Mát (Khu ĐTCK Xa Mát) được quy hoạch với diện tích 728 ha.

ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG TẠI CÁC KHU KINH TẾ CỬA KHẨU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TÂY

Quan điểm và định hướng của Tỉnh về đẩy mạnh hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế gia tăng, các Hiệp định thương mại tự do thế hệ mới như EVFTA và CPTPP đang phát triển mạnh mẽ Sự bùng nổ của khoa học công nghệ hướng tới cách mạng công nghiệp 4.0 và nền kinh tế số đã thúc đẩy tỉnh phát triển khu kinh tế cửa khẩu, nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng ổn định và tăng cường tình hữu nghị giữa Việt Nam và Campuchia.

Trong Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2016 - 2020 của tỉnh Tây Ninh, nhấn mạnh việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cho các khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế cửa khẩu Đồng thời, kế hoạch cũng chú trọng vào việc phát triển kinh tế biên mậu và đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho các cửa khẩu cùng hệ thống chợ đường biên.

4.1.1 Cơ hội và thách thức đối với phát triển hoạt động tại các khu kinh tế cửa khẩu Tây Ninh

4.1.1.1 Cơ hội Đường cao tốc TP HCM - Mộc Bài đã có chủ trương của Chính phủ cho nghiên cứu đầu tư trước 2020 sẽ là chìa khóa để Tây Ninh, trong đó có Mộc Bài cất cánh khi khoảng cách đƣợc rút ngắn với trung tâm Tp.HCM và Vùng kinh tế trọng điểm phía nam Dự án này đang đƣợc lãnh đạo tỉnh rất quan tâm đƣa vào nhóm phát triển đột phá của tỉnh để nghiên cứu phối hợp cùng TPHCM và Bộ Giao thông Vận tải để sớm đưa dự án này đầu tư xây dựng trước năm 2025,

Tỉnh đã đề xuất với Trung ương cải tạo và nâng cấp Quốc lộ 22 (đường Xuyên Á) vào năm 2018, đồng thời đầu tư vào tuyến đường tuần tra biên giới Những cải tiến này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thông hàng hóa và đảm bảo an ninh trật tự khu vực biên giới.

Dự án phát triển hành lang kinh tế phía Nam tiểu vùng sông Mê Công mở rộng (GMS) đang được đầu tư mạnh mẽ, đặc biệt là trong việc hoàn thiện hệ thống giao thông với sự hỗ trợ từ ADB và Nhật Bản Một trong những điểm nhấn quan trọng là đường xuyên Á đi qua cửa khẩu Mộc Bài, cùng với gói hỗ trợ hơn 40 triệu USD nhằm phát triển hạ tầng trong khu KKTCK Mộc Bài Những nỗ lực này đang biến Mộc Bài thành cửa ngõ thông thương quan trọng, kết nối các nguồn lực xuyên Á và mở ra nhiều cơ hội trong tương lai gần.

Việt Nam gia nhập CPTPP mở ra cơ hội lớn cho sự phát triển công nghiệp tại các khu kinh tế thương mại, khu công nghiệp TMTC và khu công nghiệp Đại An – Sài Gòn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư nhanh chóng.

Sau bầu cử năm 2018, tình hình chính trị tại khu vực dự báo sẽ có nhiều biến động, điều này có thể làm cho việc hợp tác và giao thương giữa Việt Nam và Trung Quốc (VN-CPC) trở nên khó khăn hơn.

Việc đền bù thu hồi đất khó khăn do chính sách thay đổi, chi phí tăng, làm cho tính khả thi của các dự án bị hạn chế

Rủi ro từ chính sách thiếu ổn định đã tạo ra tâm lý bất an cho các nhà đầu tư Mặc dù các dự án chậm triển khai được rà soát và đôn đốc, nhưng hầu hết đã mất động lực để tiếp tục thực hiện Việc thu hồi chủ trương gặp khó khăn do vấn đề xử lý đất đai, buộc nhà đầu tư phải tự thỏa thuận với người dân.

Các dự án xin chuyển đổi công năng đang đối mặt với khó khăn liên quan đến sự phù hợp với quy hoạch, khi các phân khu chức năng trong quy hoạch đô thị mới chưa được xác định rõ ràng Bên cạnh đó, tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại và an ninh chính trị cũng diễn ra phức tạp, tạo ra nhiều thách thức cho các nhà đầu tư.

4.1.2 Mục tiêu và động lực mới để phát triển KKTCK 4.1.2.1 Đối với KKTCK Mộc Bài

Mục tiêu: Tập trung huy động các nguồn lực xây dựng Khu đô thị cửa khẩu

Mộc Bài đang chuyển mình thành đô thị công nghiệp và thương mại-dịch vụ bền vững, đóng vai trò quan trọng trong kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng của Tây Ninh cũng như vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Động lực phát triển mới tại KKTCK Mộc Bài tập trung vào các dịch vụ cửa khẩu, logistics và phát triển khu công nghiệp, thay vì chỉ dựa vào chính sách bán hàng miễn thuế Đồng thời, việc thu hẹp hàng rào khu phi thuế quan và phát triển thương mại dịch vụ gắn liền với nhà ở đô thị cũng được chú trọng Mộc Bài còn thu hút đầu tư vào các sản phẩm du lịch sinh thái, khu nghỉ dưỡng, chăm sóc sức khỏe và các hoạt động vui chơi giải trí.

Mộc Bài có tiềm năng phát triển mạnh dịch vụ kho bãi, giao nhận và vận chuyển hàng hóa nhờ vào cơ hội từ hành lang kinh tế xuyên Á Nhu cầu quá cảnh hàng hóa từ các khu công nghiệp tại Svâyriêng đến các cảng tại TP HCM sẽ là động lực mới để thu hút đầu tư và phát triển khu vực này.

Đẩy mạnh phát triển các khu công nghiệp (KCN) trong khu kinh tế (KKT) và tích cực thu hút đầu tư vào KCN sẽ tạo ra sự dịch chuyển lao động về KKTCK Khi các nhà máy và xí nghiệp hoạt động, nhu cầu về nhà ở và tiêu dùng sẽ tăng nhanh, góp phần thúc đẩy quá trình đô thị hóa và kích thích sự phát triển dịch vụ.

Đầu tư vào phát triển du lịch sinh thái, khu vui chơi giải trí, bảo tàng, công viên khoa học, cùng với các cơ sở nghỉ dưỡng và thể thao nhằm phục vụ cho hơn 2 triệu lượt khách qua cửa khẩu Mộc Bài hàng năm Những dịch vụ này không chỉ đáp ứng nhu cầu của du khách mà còn góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương.

10 triệu dân TP HCM đến tham quan, du lịch

4.1.2.2 Đối với KKTCK Xa Mát:

Quy hoạch KKTCK Xa Mát cần được điều chỉnh để giảm quy mô phù hợp với nhu cầu phát triển hiện tại Việc này bao gồm cả việc điều chỉnh quy hoạch chung và nhiệm vụ quy hoạch phân khu chức năng của Khu đô thị Xa Mát Tập trung vào phát triển các phân khu chức năng liên quan đến công nghiệp sơ chế, dịch vụ kho bãi, thương mại kết hợp với nhà ở, đồng thời sắp xếp lại các dự án tự phát theo trật tự quy hoạch đã được xác định.

Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu trên địa bàn tỉnh Tây Ninh

Tây Ninh hiện có hai khu kinh tế cửa khẩu là Mộc Bài và Xa Mát Cửa khẩu Mộc Bài đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển giao lưu thương mại với Campuchia, đồng thời góp phần xây dựng kinh tế hướng ngoại Nó đã trở thành trung tâm giao dịch thương mại quốc tế và là một phần của chương trình hợp tác tiểu vùng trong chiến lược phát triển kinh tế vùng.

Cửa khẩu Xa Mát là khu kinh tế tổng hợp đa ngành, đa lĩnh vực Cửa khẩu

Xa Mát là điểm giao thương quan trọng, thu hút lượng hàng hóa xuất nhập khẩu lớn, chủ yếu là nông sản, giữa biên giới Việt Nam và Campuchia.

Tỉnh cần xem xét và cải thiện các điều kiện để nâng cao chất lượng hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) Việc lựa chọn nội dung thực hiện và mô hình KTCK phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội và vị trí địa lý của từng khu vực cửa khẩu là rất quan trọng Đồng thời, cần tiếp tục khuyến khích và thu hút khu vực kinh tế tư nhân, cũng như tăng cường thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển thương mại từ Nhà nước.

4.2.1 Nhóm giải pháp về lựa chọn mô hình khu kinh tế cửa khẩu

Tỉnh Tây Ninh có thể áp dụng các mô hình khu Kinh tế cửa khẩu đã được phân tích để phát triển khu KTCK Mộc Bài và Xa Mát Theo quan điểm của tác giả, cần thiết phải có hai mô hình khác nhau cho từng khu vực này để tối ưu hóa hiệu quả phát triển kinh tế.

4.2.1.1 Đối với khu KTCK Mộc Bài

Cửa khẩu Mộc Bài, nằm trên tuyến đường xuyên Á, là cửa khẩu quốc tế đường bộ lớn nhất phía Nam Việt Nam, mang lại lợi thế đặc biệt cho vùng kinh tế năng động Đông Nam Bộ Không chỉ là cửa ngõ giao thương của tỉnh Tây Ninh với Campuchia, Mộc Bài còn đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế hướng ngoại và trở thành trung tâm giao dịch thương mại quốc tế, góp phần vào chương trình hợp tác tiểu vùng trong chiến lược phát triển kinh tế của Việt Nam.

Đường cao tốc TP HCM - Mộc Bài đã được Chính phủ phê duyệt nghiên cứu đầu tư trước 2020, tạo cơ hội cho tỉnh kiến nghị sớm triển khai dự án Dự án phát triển hành lang kinh tế phía Nam tiểu vùng sông Mê Công mở rộng đang được đầu tư với sự hỗ trợ của ADB và Nhật Bản, bao gồm đường xuyên Á qua cửa khẩu Mộc Bài và gói hỗ trợ hơn 40 triệu USD cho hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu Mộc Bài, giúp Tây Ninh trở thành cửa ngõ thông thương Để tận dụng lợi thế vị trí địa lý, tỉnh nên nghiên cứu áp dụng mô hình khu hợp tác kinh tế qua biên giới cho khu KTCK Mộc Bài Tuy nhiên, mô hình này chưa thể áp dụng đầy đủ do Campuchia chưa có khu kinh tế cửa khẩu đối xứng và sự khác biệt về luật pháp, chính sách giữa hai nước Vì vậy, mô hình khu hợp tác qua biên giới cần được áp dụng linh hoạt theo hai giai đoạn: Giai đoạn 1 tập trung vào việc rà soát và giải quyết vướng mắc cho nhà đầu tư, đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án trong khu KTCK hiện tại.

- Tiếp tục đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước để phát triển khu công nghiệp trong khu KTCK

- Chuyển đổi công năng một số khu thương mại-dịch vụ hoạt động kém hiệu quả

- Thúc đẩy hoạt động XNK qua biên giới

- Phát triển các dịch vụ hỗ trợ thương mại, đặc biệt là dịch vụ logistics

Sau khi các hoạt động tại khu Kinh tế cửa khẩu Mộc Bài đã ổn định, giai đoạn 2 sẽ được triển khai, tập trung vào việc phát triển mô hình khu hợp tác qua biên giới.

Trong mô hình kiểm tra "một cửa, một lần dừng", tỉnh kiến nghị Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành liên quan đàm phán với Campuchia để xác định vị trí thực hiện kiểm tra chung Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho việc thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu cũng như các thủ tục xuất nhập cảnh cho người và phương tiện.

Mô hình khu kinh tế cửa khẩu sẽ quy định các điều kiện kinh doanh, quy trình cấp giấy phép, và tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh giữa hai bên khu vực biên giới Điều này bao gồm việc đảm bảo sự thống nhất và kết nối giữa các hoạt động tại khu (điểm) chợ biên giới Việt Nam - Campuchia, cùng với các nội dung liên quan đến quản lý và hoạt động giữa hai bên.

Đối tượng hướng đến bao gồm thương nhân, nhà đầu tư, người dân nói chung và cư dân biên giới nói riêng Ngoài ra, các thương nhân, khách du lịch và nhà đầu tư nước ngoài hoặc từ vùng lãnh thổ thứ ba cũng được khuyến khích tham gia đầu tư và kinh doanh Bên cạnh đó, các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan đến quản lý và điều hành hoạt động tại khu vực biên giới và các chợ biên giới Việt Nam - Campuchia cũng là một phần quan trọng trong đối tượng này.

Khu vực biên giới và chợ biên giới Việt Nam - Campuchia bao gồm cửa khẩu, chợ, kho hàng, bến bãi, khu dịch vụ ăn uống và có thể cả khu nghỉ ngơi hoặc dân cư cho những người kinh doanh thường xuyên Mỗi khu vực này có diện tích cụ thể và được bảo vệ bằng tường rào cứng hoặc địa hình tự nhiên để ngăn cách với bên ngoài Chế độ quản lý khu vực biên giới và chợ biên giới được chia thành hai tuyến: “Tuyến 1” cho phép tự do và “Tuyến 2” chỉ quản lý.

4.2.1.2 Đối với khu KTCK Xa Mát

Khu KTCKXa Mát đang trở thành trung tâm giao dịch thương mại quốc tế quan trọng, tọa lạc gần biên giới Việt Nam và Campuchia, cách TP Hồ Chí Minh 150 km và thủ đô Phnom Penh 200 km Với vị trí giáp ranh biên giới Campuchia ở phía Bắc và Tây, khu vực này đóng vai trò thiết yếu trong việc thúc đẩy giao dịch thương mại, từ đó góp phần phát triển kinh tế và giao lưu văn hóa, con người giữa hai quốc gia.

Thủ tướng Chính phủ vừa phê duyệt dự án nâng cấp và mở rộng Quốc lộ 22, kéo dài 58 km, kết nối TPHCM với tỉnh Tây Ninh Tuyến đường này có vai trò quan trọng trong việc vận chuyển hàng hóa từ các tỉnh Nam bộ sang Campuchia và các nước ASEAN qua cửa khẩu quốc tế Mộc Bài và Xa Mát.

Tỉnh Tây Ninh có thể phát triển khu KTCK Xa Mát theo mô hình Khu KTCK thông thường, tập trung vào thu hút đầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng và thúc đẩy hoạt động trao đổi hàng hóa – dịch vụ qua biên giới Đồng thời, cần phát triển các dịch vụ hỗ trợ thương mại tại khu vực cửa khẩu Xa Mát Đề nghị Chính phủ chỉ đạo các bộ, ngành và địa phương nâng cấp quốc lộ 22 để tối ưu hóa việc vận chuyển hàng hóa xuất, nhập khẩu từ TP Hồ Chí Minh và các tỉnh lân cận đến cửa khẩu Xa Mát, góp phần thúc đẩy giao dịch thương mại đường bộ của Việt Nam với các nước ASEAN.

4.2.2 Nhóm giải pháp về lựa chọn nội dung phát triển hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu

4.2.2.1 Phát triển và thu hút đầu tư

Thứ nhất, đối với thu hút đầu tƣ cho phát triển cơ sở hạ tầng

Khu KTCK Mộc Bài, một trong 9 khu kinh tế cửa khẩu trọng điểm được Thủ tướng Chính phủ lựa chọn phát triển từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020, mang lại lợi thế lớn cho việc nâng cấp cơ sở hạ tầng Tây Ninh cần chủ động thu hút vốn từ nhiều nguồn khác nhau để đầu tư đổi mới và nâng cấp hạ tầng, đặc biệt đối với các trung tâm thương mại và logistics lớn Để khuyến khích đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), cần có quy chế cho phép nhà đầu tư thuê đất ưu đãi, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, và gia hạn thuê đất khi hết hạn, đồng thời được hưởng nhiều ưu đãi theo quy định của Luật Đầu tư hiện hành.

Định dạng
Số trang	110
Dung lượng	1,45 MB