Tổng quan tình hình nghiên cứu
Các công trình nghiên cứu
Cho đến nay, nghiên cứu về quản lý nhà nước (QLNN) đối với thị trường sản phẩm nông nghiệp (TTSNK) vẫn còn hạn chế Vì vậy, tác giả sẽ tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến QLNN trong một số thị trường khác để cung cấp cái nhìn tổng quát hơn về vấn đề này.
1.1.1.1 Các bài đăng tạp chí
- Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 11, tháng 11 năm 2011, trang 29 có bài
Bài viết “Đánh giá thực trạng ngành sữa Việt Nam từ phân tích chuỗi giá trị” của tác giả Nguyễn Việt Khôi và Nguyễn Thị Thanh Hương chỉ ra rằng khâu sản xuất, đặc biệt là chăn nuôi bò sữa, đang là điểm yếu nhất trong chuỗi giá trị ngành sữa Giá trị sản phẩm sữa gia tăng rõ rệt sau khi qua chế biến, tuy nhiên, mối liên kết giữa các khâu trong chuỗi vẫn còn lỏng lẻo, đặc biệt là giữa người chăn nuôi và nhà máy chế biến Dựa trên những phân tích này, nhóm tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp tập trung vào cải thiện khâu sản xuất và chế biến để thúc đẩy sự phát triển bền vững cho ngành sữa Việt Nam.
Trong số đặc biệt của Tạp chí Kinh tế và Phát triển tháng 12 năm 2012, tác giả Nguyễn Thị Minh Phương và Nguyễn Hoản đã trình bày bài viết "Ứng dụng phương pháp bảng điểm cân bằng trong công tác quản lý tại doanh nghiệp sản xuất sữa Việt Nam" Bài viết phân tích ưu điểm của phương pháp Bảng điểm cân bằng (Balanced Scorecard - BSC) như một công cụ quản trị chiến lược, không chỉ giúp đo lường và đánh giá hoạt động kinh doanh mà còn hỗ trợ doanh nghiệp triển khai chiến lược và giám sát mục tiêu Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế và gia nhập WTO, các doanh nghiệp sản xuất sữa cần nâng cao năng lực cạnh tranh và áp dụng phương pháp quản lý hiện đại, trong đó BSC được nhấn mạnh như một công cụ quản lý hiệu quả cho sự phát triển bền vững.
Bài viết "Vai trò quản lý Nhà nước trong hoạt động thương mại" của ThS Đỗ Văn Tính trên Tạp chí kinh tế và dự báo số 11/2011 đã nêu bật thành công của quản lý Nhà nước (QLNN) trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, giúp nâng cao trình độ lao động và hình thành tư duy sản xuất mới, đồng thời thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế Tuy nhiên, tác giả cũng chỉ ra những tồn tại cần khắc phục trong chính sách thương mại, quản lý nhà nước và sự thiếu trách nhiệm trong điều hành Qua đó, bài viết đề xuất chín giải pháp nhằm tăng cường QLNN về thương mại, góp phần nâng cao hiệu quả trong bối cảnh hội nhập.
Luận văn thạc sỹ của Lê Thị Thùy Dung (2014) phân tích quản lý nhà nước đối với thị trường sữa bột công thức, nhấn mạnh vị trí và vai trò của thị trường này trong ngành sữa Việt Nam Tác giả đánh giá thực trạng quản lý nhà nước, chỉ ra những thành tựu cũng như hạn chế hiện tại Luận văn còn đề cập đến cơ hội và thách thức mà thị trường sữa bột công thức phải đối mặt, đồng thời đưa ra định hướng phát triển đến năm 2020 Cuối cùng, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với thị trường sữa bột công thức tại Việt Nam.
Hệ thống giải pháp chung bao gồm việc hoàn thiện khung pháp lý cho thị trường sữa bột công thức, củng cố bộ máy quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này, và đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về giá trị dinh dưỡng của sữa bột công thức cũng như thị trường sữa nói chung.
Hệ thống giải pháp quản lý nhà nước trong ngành sữa bao gồm các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, kiểm soát giá cả hợp lý, quản lý nhập khẩu hiệu quả, và thực hiện kiểm tra, xử lý nghiêm các sai phạm trong kinh doanh.
Đánh giá chung về các công trình nghiên cứu đã thực hiện
Các nghiên cứu đã chỉ ra rằng quản lý nhà nước (QLNN) đóng vai trò quan trọng trong phát triển thị trường bền vững QLNN không chỉ định hướng mà còn bình ổn thị trường, góp phần vào sự tăng trưởng ổn định của nền kinh tế Với vai trò như một chất xúc tác mạnh mẽ, QLNN thúc đẩy sự phát triển của các thị trường trong nước.
Quản lý nhà nước (QLNN) đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển thị trường, đặc biệt qua các khía cạnh lập pháp và hành pháp Để thị trường phát triển bền vững, cần có một hành lang pháp lý chặt chẽ và thực tiễn Các quy định và điều luật liên quan đến thị trường phải được công bố rõ ràng, phổ biến rộng rãi và khả thi, đồng thời không được trái với Hiến pháp của nước CHXHCN Việt Nam QLNN cần phải cân bằng giữa sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường và các định hướng xã hội chủ nghĩa của đất nước.
Cùng với việc lập pháp, quản lý nhà nước trên phương diện hành pháp cần phải đơn giản, không phức tạp, và đảm bảo sự nhất quán, đồng bộ trong bộ máy thực thi Đồng thời, cần có sự minh bạch và liêm khiết trong các hoạt động thanh tra, kiểm tra và giám sát thị trường.
Một khía cạnh quan trọng nhưng thường bị bỏ qua trong các nghiên cứu là tƣ pháp Việc xét xử các vụ việc liên quan đến cạnh tranh giá, quảng cáo, hay thương hiệu cần phải được thực hiện một cách công bằng và minh bạch, nhằm duy trì sự cạnh tranh lành mạnh trong thị trường.
Các nghiên cứu này cung cấp cái nhìn tổng quát về các thị trường lớn trong nền kinh tế Việt Nam hiện tại, đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước.
Nhiều công trình nghiên cứu đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) và nâng cao năng lực quản lý, nhưng chưa có nghiên cứu nào đề cập đến QLNN đối với thực phẩm sữa nhập khẩu vào Việt Nam Các nghiên cứu hiện tại chỉ đưa ra giải pháp chung về bộ máy quản lý, nguồn nhân lực, hạ tầng, thể chế và chính sách, mà chưa có giải pháp cụ thể cho việc đảm bảo chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm từ sản phẩm sữa nhập khẩu.
Nhƣ vậy, chƣa có bất kỳ công trình khoa học, một đề tài nghiên cứu nào nghiên cứu về QLNN đối với TTSNK tại Việt Nam.
Khoảng trống nghiên cứu và hướng phát triển của đề tài
Từ việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với tài sản nhà nước tại Việt Nam, tác giả đã kế thừa các lý luận từ các nghiên cứu trước đó để đề xuất một hướng đi mới trong chính sách quản lý.
Luận văn "Nhà nước đối với thị trường sữa nhập khẩu tại Việt Nam" phân tích các văn bản và thông tư liên quan, xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước và thực thi pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh, phân phối sữa nhập khẩu Tác giả đưa ra kết luận về quá trình quản lý, chỉ ra những tồn tại và thiếu sót, cùng với các kiến nghị nhằm cải thiện quản lý nhà nước đối với thị trường sữa nhập khẩu (TTSNK) Thị trường này rất nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và sự phát triển của thế hệ tương lai Việc lựa chọn sản phẩm sữa chất lượng trở nên khó khăn khi có nhiều thương hiệu đa dạng, cùng với rủi ro về hàng giả, hàng nhái Giá sữa nhập khẩu cũng cao hơn nhiều so với giá thực tế, làm tăng thêm lo ngại cho người tiêu dùng Do đó, việc quản lý nhà nước đối với TTSNK là cần thiết để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và đảm bảo chất lượng sản phẩm Luận văn tập trung nghiên cứu những bất cập trong chính sách quản lý nhà nước và đưa ra kiến nghị cải tiến cho thị trường này.
Thị trường TTSNK tại Việt Nam đang phát triển nhanh chóng, nhưng chưa có nghiên cứu khoa học sâu sắc về quản lý Nhà nước (QLNN) đối với lĩnh vực này Để hiểu rõ hơn về các chính sách QLNN, tác giả đã tham khảo các bài viết trên báo chí và Internet, cũng như các báo cáo từ Tổng cục Thuế và Hải quan liên quan đến tình hình nhập khẩu hàng tiêu dùng trong những năm qua Thêm vào đó, tác giả cũng nghiên cứu các báo cáo chuyên ngành về sữa và tiêu thụ sữa tại Việt Nam, nhằm nhận thức rõ vai trò cần thiết của chính sách quản lý Nhà nước đối với mặt hàng này.
Cơ sở lý luận về chính sách quản lý nhà nước đối với thị trường sữa nhập khẩu tại Việt Nam
Khái niệm về QLNN và chính sách QLNN đối với thị trường sữa nhập khẩu
1.2.1.1 Khái Niệm về Quản lý Nhà nước
Quản lý là quá trình có tổ chức và có mục đích, nơi chủ thể quản lý tác động đến đối tượng và khách thể quản lý Mục tiêu của quản lý là sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đã đề ra trong sự phát triển của sự vật.
Quản lý là hoạt động có tổ chức nhằm tác động vào đối tượng nhất định, điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi con người, từ đó duy trì sự ổn định và phát triển theo các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý nhà nước là hoạt động do nhà nước thực hiện, nhằm định hướng và điều hành các chính sách để đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội trong các giai đoạn lịch sử cụ thể.
Quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân là sự tác động có tổ chức và pháp quyền của Nhà nước nhằm tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước Mục tiêu của quản lý kinh tế là đạt được các mục tiêu kinh tế quốc gia trong bối cảnh hội nhập và giao lưu quốc tế Đây là nội dung cốt lõi của quản lý xã hội, gắn liền với các hoạt động quản lý khác Quản lý Nhà nước về kinh tế được thể hiện qua các chức năng và hoạt động quản lý kinh tế của Nhà nước.
Quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế là quá trình tổ chức và điều chỉnh bằng pháp quyền của Nhà nước, nhằm khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực kinh tế, từ đó đạt được các mục tiêu kinh tế đã đề ra.
Quản lý Nhà nước đối với thị trường là sự tác động có tổ chức và dựa trên pháp quyền của Nhà nước nhằm tối ưu hóa việc khai thác các nguồn lực kinh tế, từ đó đạt được các mục tiêu đã đề ra.
1.2.1.2 Khái niệm về chính sách QLNN đối với thị trường SNK
Chính sách của chính phủ là tập hợp các chủ trương và hành động nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể Những mục tiêu này hướng tới sự phát triển toàn diện trong các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường.
Chính sách quản lý nhà nước đối với TTSNK là sự can thiệp hợp pháp nhằm tối ưu hóa hiệu quả nguồn lực kinh tế từ TTSNK, góp phần đạt được các mục tiêu kinh tế chung của xã hội.
Chính sách quản lý nhà nước đối với TTSNK tại Việt Nam nhằm tổ chức và điều chỉnh thông qua các văn bản pháp quy và công cụ chính sách, nhằm định hướng cho các chủ thể sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng lựa chọn hàng hóa chất lượng và giá cả hợp lý Mục tiêu chính là ngăn chặn hàng giả, hàng nhái và hàng kém chất lượng, bảo vệ sức khỏe và an toàn cho người dân Việt Nam.
1.2.1.3 Sự cần thiết của các chính sách quản lý nhà nước đối với TTSNK
Việt Nam được xem là thị trường đầy tiềm năng cho sản phẩm sữa nhờ vào dân số đông đảo và trẻ trung, với tỷ lệ tăng dân số khoảng 1,2% mỗi năm Tăng trưởng GDP đạt 6-8% hàng năm và thu nhập bình quân đầu người tăng 14,2% cũng góp phần thúc đẩy nhu cầu tiêu thụ sữa Xu hướng cải thiện sức khỏe và tầm vóc của người dân Việt Nam càng làm gia tăng nhu cầu đối với các sản phẩm sữa, bao gồm cả sữa nhập khẩu.
Theo lộ trình kết thúc đàm phán TPP, thuế nhập khẩu sữa từ Australia và New Zealand vào Việt Nam sẽ giảm từ 7% năm 2015 xuống 0% vào năm 2018 Điều này tạo ra sức ép cạnh tranh lớn cho ngành nông nghiệp, đặc biệt là chăn nuôi và sản xuất sữa Trong số 12 quốc gia tham gia TPP, New Zealand, Mỹ và Australia có ảnh hưởng đáng kể đến thị trường sữa Việt Nam New Zealand và Australia được xem là những cường quốc trong lĩnh vực chăn nuôi bò sữa Việc giảm thuế nhập khẩu xuống 0% vào năm 2018 sẽ đặt ra nhiều thách thức cho ngành sữa nội địa và yêu cầu điều chỉnh chính sách quản lý nhà nước đối với thị trường sữa nhập khẩu.
Thị trường sữa nhập khẩu đang tăng trưởng nhanh chóng và mở rộng, khiến chất lượng và giá cả của sản phẩm trở thành mối quan tâm lớn đối với cả nhà quản lý và người tiêu dùng Do đó, việc củng cố các chính sách quản lý nhà nước đối với thị trường sữa nhập khẩu là vô cùng cần thiết và cấp bách.
1.2.1.4 Đặc điểm của thị trường sữa nhập khẩu Đa dạng về chủng loại Thị trường sữa nhập khẩu có các sản phẩm chính gồm sữa tươi, sữa đặc, sữa bột, sữa công thức phục vụ cho mọi đối tượng từ trẻ em đến người già Đây là mặt hàng được người dân tiêu thu ngày càng nhiều đặc biệt đối tƣợng trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ Các sản phẩm sữa đƣợc cung cấp từ các công ty trong nước như Vinamilk, Ba Vì, Mộc Châu cho đến các sản phẩm ngoại nhập khẩu từ Châu Âu, Mỹ danh tiếng nhƣ Abbot, Dumex, Friso
Việt Nam hiện nay nhập khẩu sữa từ nhiều quốc gia, bao gồm các thị trường lớn như Trung Quốc, châu Âu và Mỹ Gần đây, sản phẩm sữa từ Malaysia, Indonesia và Thái Lan ngày càng phổ biến, tuy nhiên, chất lượng sữa từ những nước này vẫn là mối quan tâm của người tiêu dùng Trong khi đó, sữa nhập khẩu từ Hàn Quốc và Nhật Bản được đánh giá cao về chất lượng và có vị thế nhất định trên thị trường Việt Nam, nhưng giá thành của các sản phẩm này thường cao hơn.
Giá thành sữa nhập khẩu cao và chiếm thị phần lớn trên thị trường, điều này khiến giá cả chủ yếu bị ảnh hưởng bởi các sản phẩm ngoại Các hãng phân phối sữa nhập ngoại thường viện dẫn lý do phụ thuộc vào giá từ bên ngoài Đồng thời, các công ty sản xuất sữa trong nước cũng nhập khẩu nguyên liệu từ nước ngoài, dẫn đến việc giá sản phẩm trong nước chịu ảnh hưởng đáng kể từ giá nguyên liệu nhập khẩu.
Nội dung chính sách quản lý nhà nước đối với thị trường sữa nhập khẩu
1.2.2.1 Chính sách quản lý nhà nước về giá
Sữa nhập khẩu, như mọi sản phẩm khác, phải tuân thủ quy định về giá của Nhà nước Việc này dựa trên các nguyên tắc của Luật giá, đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong thị trường.
Nguyên tắc quản lý giá (Luật giá số 11/2012/QH13, 2012, điều 5):
Nhà nước quản lý giá theo cơ chế thị trường, tôn trọng quyền tự định giá và cạnh tranh về giá của các tổ chức, cá nhân sản xuất và kinh doanh theo quy định của pháp luật.
Nhà nước điều tiết giá theo quy định của Luật nhằm bình ổn giá cả, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng, cũng như đảm bảo lợi ích của Nhà nước.
Nhà nước thực hiện chính sách giá nhằm hỗ trợ các khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, nhằm thúc đẩy phát triển bền vững và cải thiện đời sống người dân.
Nhà nước quy định các nguyên tắc và phương pháp xác định giá hàng hóa, dịch vụ mà Nhà nước định giá, đảm bảo phù hợp với nguyên tắc của nền kinh tế thị trường.
Công khai thông tin về giá (Luật giá số 11/2012/QH13, 2012, điều 6):
Cơ quan nhà nước công khai các chủ trương, chính sách và biện pháp quản lý, điều tiết giá của Nhà nước thông qua nhiều hình thức như họp báo, đăng tải trên phương tiện thông tin đại chúng hoặc các hình thức phù hợp khác.
Tổ chức và cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ cần công khai thông tin giá cả gắn với các thông số kinh tế - kỹ thuật cơ bản qua hình thức niêm yết giá Đối với hàng hóa và dịch vụ thuộc Danh mục bình ổn giá và Danh mục do Nhà nước định giá, các tổ chức, cá nhân có thể lựa chọn thêm các hình thức như họp báo, đăng tải trên phương tiện thông tin đại chúng, hoặc các hình thức phù hợp khác để thông báo giá.
Cơ quan thông tin, truyền thông có nhiệm vụ cung cấp thông tin về giá một cách chính xác, khách quan và trung thực, đồng thời chịu trách nhiệm về việc đưa tin theo quy định của pháp luật.
Thông tin về giá quy định tại Điều này sẽ không được công khai trong trường hợp pháp luật cấm tiết lộ thông tin.
Nội dung quản lý nhà nước trong lĩnh vực giá (Luật giá số 11/2012/QH13, 2012, điều 7):
Nghiên cứu và xây dựng chính sách, pháp luật trong lĩnh vực giá cần phải phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội của từng thời kỳ Việc tổ chức thực hiện chính sách này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững và ổn định trong nền kinh tế.
- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giá
Định giá hàng hóa và dịch vụ trong Danh mục do Nhà nước quy định là trách nhiệm quan trọng, bao gồm việc thẩm định giá tài sản của Nhà nước theo các chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền được pháp luật xác định.
Thu thập, tổng hợp và phân tích giá thị trường trong nước và thế giới là cần thiết để dự báo xu hướng giá Việc này giúp xây dựng cơ sở dữ liệu giá phục vụ cho quản lý nhà nước trong lĩnh vực giá.
Quản lý đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định giá là một nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc tổ chức thi, cấp và thu hồi Thẻ thẩm định viên về giá Đồng thời, quản lý cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá cũng là một phần không thể thiếu trong quy trình này.
- Tổ chức và quản lý công tác nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ trong lĩnh vực giá
- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực giá
SNK không thuộc nhóm mặt hàng Nhà nước định giá nhưng được quản lý giá theo hình thức đăng ký kê khai giá Doanh nghiệp kinh doanh SNK phải đăng ký giá bán buôn và bán lẻ tối đa với cơ quan quản lý giá theo Quyết định số 1079/QĐ-BTC về bình ổn giá sản phẩm sữa Nếu doanh nghiệp không đăng ký, kê khai giá hoặc bán không đúng giá đã đăng ký, sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật.
1.2.2.2 Chính sách quản lý nhà nước về chất lượng
Chất lượng sản phẩm và hàng hóa được định nghĩa là mức độ mà các đặc tính của chúng đáp ứng các yêu cầu theo tiêu chuẩn công bố và quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, theo quy định tại Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp luận
Phương pháp luận là hệ thống lý luận về nghiên cứu và cải tạo hiện thực, bao gồm các quan điểm và nguyên lý hướng dẫn việc tìm kiếm và áp dụng phương pháp Tất cả nguyên lý có tác dụng định hướng đều có ý nghĩa phương pháp luận Triết học Macxit, mặc dù là phương pháp luận phổ biến, không thể thay thế phương pháp luận của các khoa học cụ thể Nghiên cứu được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử, duy vật biện chứng của Mac-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, cùng các quan điểm chỉ đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước và pháp luật trong thời kỳ đổi mới.
Phương pháp duy vật biện chứng là một phương pháp luận nghiên cứu, tập trung vào việc phân tích các sự việc và hiện tượng trong mối quan hệ tương tác lẫn nhau Phương pháp này nhấn mạnh sự vận động và phát triển của sự vật thông qua việc giải quyết các mâu thuẫn đang tồn tại.
Phương pháp duy vật lịch sử là một phương pháp luận nghiên cứu về sự phát triển của xã hội loài người dựa trên cơ sở vật chất Theo đó, đời sống vật chất đóng vai trò quyết định trong việc hình thành và phát triển đời sống tinh thần của con người.
Luận văn áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với thị trường sữa nhập khẩu tại Việt Nam Từ đó, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thị trường sữa nhập khẩu vào Việt Nam.
Bài viết sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích tình hình thực tế và tài liệu làm nền tảng, kết hợp với phương pháp lô-gic để khám phá các mối quan hệ, bản chất và quy luật của các hiện tượng Tác giả còn áp dụng phương pháp phỏng vấn sâu để đánh giá chi tiết thực trạng các vấn đề nghiên cứu Luận văn được thực hiện thông qua nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau, dựa trên kiến thức thu được trong quá trình học tập chương trình thạc sỹ.
Thị trường TTSNK tại Việt Nam đang thu hút sự chú ý từ cả người tiêu dùng và các nhà quản lý Nhà nước, do ảnh hưởng không chỉ về kinh tế mà còn đến sức khỏe và sự phát triển thể lực, trí tuệ của cộng đồng Do đó, việc tăng cường quản lý Nhà nước đối với TTSNK là rất cần thiết Bài viết này sẽ xem xét thực trạng TTSNK tại Việt Nam, phân tích nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý trong lĩnh vực này Dựa trên những phân tích đó, tác giả sẽ đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với TTSNK.
Phương pháp thu thập dữ liệu
Các số liệu thống kê được thu thập từ tài liệu đã công bố và kết quả phỏng vấn Ngoài ra, nghiên cứu còn tổng hợp các kết quả từ những nghiên cứu khác để đưa ra các ý kiến và nhận định cho nghiên cứu này.
Các vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước đã được tổng hợp từ giáo trình chuyên ngành của các trường đại học trong nước, các công trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn, cũng như từ các luận văn liên quan Ngoài ra, các số liệu báo cáo, thống kê đã được công bố và thông tin từ các phương tiện truyền thông như báo chí và internet cũng đã được tham khảo.
Luận văn áp dụng các chính sách và văn bản pháp luật quy định, hướng dẫn từ Nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài Chính, Bộ Công Thương và UBND tỉnh Nghệ An vào thực tiễn nghiên cứu đề tài.
- Luật an toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 ngày 17 tháng 6 năm 2010 của Quốc hội Khóa XII có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2011
- Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng số 59/2010/QH12 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2011
- Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2012 của Quốc Hội khóa XIII, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013
- Luật quảng cáo số 16/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội khóa XIII, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2013
- Luật chất lƣợng sản phẩm hàng hóasố 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 của Quốc hội khóa XII, có hiệu lực từ ngày 1/7/2008
Thông tư số 30/2013/TT-BYT, ban hành vào ngày 04/10/2013 bởi Bộ Y tế, quy định danh mục sữa dành cho trẻ em dưới 6 tuổi thuộc hàng hóa thực hiện bình ổn giá Thông tư này chính thức có hiệu lực từ ngày 20/11/2013.
Thông tư số 25/2014/TT-BTC, ban hành ngày 17/2/2014 bởi Bộ Tài Chính, quy định phương pháp định giá chung cho hàng hóa và dịch vụ, có hiệu lực từ ngày 15/4/2014.
Quyết định số 1079/QĐ - BTC của Bộ Tài chính, ban hành ngày 20/5/2014, quy định áp dụng biện pháp bình ổn giá cho sản phẩm sữa dành cho trẻ em dưới 6 tuổi, có hiệu lực từ ngày 1/6/2014.
Luận văn được thực hiện bằng cách áp dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống, kết hợp phân tích và tổng hợp số liệu thứ cấp theo cách tiếp cận hệ thống Các số liệu thứ cấp này bao gồm giáo trình chuyên ngành từ các trường đại học trong nước, các công trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước, cũng như các báo cáo và thống kê đã được công bố Ngoài ra, nguồn thông tin từ các phương tiện truyền thông, tài liệu tham khảo, tạp chí chuyên ngành cũng được nghiên cứu để hiểu rõ hơn về định hướng và chính sách của Nhà nước, cùng với các bài khóa luận và luận văn của những người đi trước.
Luận văn nghiên cứu và phân tích đặc thù của thị trường TTSNK, đồng thời chỉ ra những tồn tại hiện có Từ đó, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với thị trường này.
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG SỮA NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCHQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG SỮA NHẬP KHẨU TẠI VIỆT NAM
Định hướng chính sách quản lý nhà nước đối với thị trường sữa nhập khẩu
Định hướng phát triển ngành sữa, đặc biệt là sữa nhập khẩu, nhằm đạt được các mục tiêu trong từng giai đoạn thông qua các chiến lược, quy hoạch và chương trình mục tiêu Các doanh nghiệp sữa có cơ sở để đưa ra quyết định đầu tư và kinh doanh, bao gồm thủ tục nhập khẩu nguyên liệu và khai thác cơ hội phát triển cho ngành sữa Việt Nam Việc đa dạng hóa chủng loại sản phẩm, xây dựng các đơn vị kinh doanh chiến lược và lựa chọn đối tác liên kết trong và ngoài nước là những yếu tố quan trọng để tạo nền tảng phát triển bền vững cho ngành sữa.
Để phát triển ngành một cách bền vững, cần đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
Cải thiện môi trường kinh doanh ngành sữa là cần thiết để tạo ra sân chơi lành mạnh cho các doanh nghiệp trong khuôn khổ pháp luật Điều này giúp các doanh nghiệp cạnh tranh công bằng, phát triển bền vững và mở rộng quy mô hoạt động, đồng thời tăng cường hợp tác quốc tế.
Hỗ trợ doanh nghiệp giải quyết tranh chấp thương mại trong ngành sữa, bao gồm các xung đột liên quan đến thu mua nguyên vật liệu, sản xuất và phân phối sản phẩm trên thị trường.
Triển vọng và quan điểm quản lý nhà nước về thị trường sữa nhập khẩu54 1 Triển vọng quản lý Nhà nước về giá sữa
4.2.1 Triển vọng quản lý Nhà nước về giá sữa
Kể từ khi Quyết định 1079/QĐ-BTC của Bộ Tài Chính ban hành ngày 20/5/2014 có hiệu lực từ ngày 1/6/2014, giá sữa dành cho trẻ em dưới
Từ 6 tuổi, giá sữa đã được điều chỉnh giảm và duy trì ổn định cho đến nay, với tỷ lệ giảm từ 0,1% đến 34% tùy thuộc vào từng loại sữa so với mức giá trước khi Nhà nước thực hiện các biện pháp bình ổn giá.
Đến tháng 12/2014, Bộ Tài chính đã công bố giá tối đa và giá đăng ký cho 606 dòng sản phẩm sữa dành cho trẻ em dưới 6 tuổi, trong đó Bộ Tài chính công bố 165 sản phẩm và Sở Tài chính các tỉnh, thành phố công bố 441 sản phẩm.
4.2.2 Quan điểm của quản lý Nhà nước về thị trường sữa nhập khẩu
Chính phủ đã thống nhất quản lý Nhà nước về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giao Bộ Công thương chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ này Tuy nhiên, cần quy định rõ hơn về trách nhiệm phối hợp giữa các Bộ liên quan, vì quyền lợi người tiêu dùng rất đa dạng, từ hàng hóa thiết yếu đến dịch vụ khác Để luật thực sự có hiệu lực, Chính phủ cần công bố giá hàng hóa và dịch vụ phù hợp với thị trường, giúp người tiêu dùng có cơ sở so sánh khi mua sắm Quản lý Nhà nước về quyền lợi người tiêu dùng cần đơn giản hóa thủ tục, tránh rườm rà và tốn kém thời gian, đặc biệt trong việc bảo vệ quyền lợi liên quan đến sản phẩm tiêu dùng như sữa Trong thời gian tới, Bộ Tài chính sẽ rà soát các yếu tố hình thành giá sữa, trong khi Tổng cục Hải quan sẽ tham vấn giá nhập khẩu sản phẩm sữa bột cho trẻ em.
Để kiểm soát tình trạng tăng giá nhập khẩu và giá bán sữa trong nước, cần tránh việc khai giá cao hơn mức giá sản phẩm tương tự tại nước xuất khẩu và khu vực Việc can thiệp vào quản lý giá yêu cầu doanh nghiệp phải niêm yết giá để có căn cứ kiểm soát và yêu cầu bán theo giá niêm yết Hiện tại, thiếu quy định về niêm yết giá khiến việc kiểm soát giảm giá trở nên khó khăn Quan điểm là cần cân bằng lợi ích giữa người sản xuất, chăn nuôi, doanh nghiệp chế biến sữa và người tiêu dùng.
Nhà nước ta nhấn mạnh tầm quan trọng của sự hợp tác giữa bốn nhà, nhưng nếu không có các ràng buộc cụ thể để thực thi mối quan hệ này, thì sẽ không đạt được kết quả mong muốn Thực tế cho thấy, mỗi cá nhân thường theo đuổi lợi ích riêng của mình, điều này dẫn đến việc không thể xây dựng một mối quan hệ hợp tác hiệu quả.
Quan điểm của Cục an toàn thực phẩm: Sữa bột nguyên liệu không thuộc quản lý của cục an toàn thực phẩm
Nhà quản lý nhấn mạnh rằng sữa bột nhập khẩu chỉ được phép lưu hành khi đáp ứng đầy đủ các yêu cầu như công bố tiêu chuẩn chất lượng và hồ sơ nhập khẩu hợp lệ Sau chỉ đạo thanh tra của Bộ Y tế, sữa bột nhập khẩu không nhãn mác đã bị cấm bày bán công khai, chuyển sang hình thức bán ngầm Để đối phó với tình trạng này, người tiêu dùng cần nâng cao nhận thức, chỉ mua sữa từ các hãng uy tín và kiểm tra kỹ thông tin trên nhãn mác, bao gồm địa chỉ cơ sở sản xuất, thành phần dinh dưỡng và niêm phong hộp Họ cũng nên tránh mua sữa giá rẻ, có nguy cơ kém chất lượng.
Sữa là sản phẩm thiết yếu ảnh hưởng đến sức khỏe của mọi người, do đó cần kiểm tra thường xuyên chứ không chỉ mang tính đối phó Sở Thương mại chịu trách nhiệm quản lý và kiểm soát hàng hóa trên thị trường thông qua thanh tra thương mại và quản lý thị trường Tuy nhiên, việc kiểm tra chất lượng sữa và vệ sinh an toàn thực phẩm đòi hỏi chuyên môn cao, vì vậy cần sự phối hợp chặt chẽ với các ngành khác, đặc biệt là ngành y tế.
Các cơ sở sản xuất và điểm kinh doanh sữa đang gặp nhiều vi phạm nghiêm trọng, bao gồm việc bán sữa giả có nguồn gốc không rõ ràng, kinh doanh không phép, và không công bố chất lượng sản phẩm Nhiều sản phẩm không có bao bì nhãn mác hợp lệ, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa như không ghi địa chỉ sản xuất, không ghi hạn sử dụng hoặc ghi không đúng hạn sử dụng Một số cơ sở sản xuất còn có điều kiện vệ sinh kém, nơi sản xuất đồng thời là nơi sinh hoạt của gia đình, và người lao động thực hiện quy trình sản xuất không đảm bảo an toàn Mặc dù cơ quan chức năng đã tiến hành kiểm tra, nhưng thẩm quyền xử phạt vi phạm vệ sinh thuộc về cơ quan y tế, không phải các cơ quan khác.
Một số giải pháp và kiến nghị về quản lý nhà nước đối với thị trường sữa nhập khẩu tại Việt Nam
4.3.1 Hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp luật
Để chuẩn hóa tên gọi và thành phần của sản phẩm SNK cho trẻ dưới 6 tuổi, các cơ quan quản lý nhà nước cần ban hành nhiều quy chuẩn cụ thể về vi chất dinh dưỡng Việc này bao gồm việc thiết lập tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cho từng nhóm sản phẩm và thành phần chính Ngoài ra, cần thực hiện rà soát và kiểm nghiệm lại sản phẩm để xác định đúng nhóm và tên gọi dựa trên thành phần đã công bố Kết quả này sẽ là căn cứ để xác định sản phẩm có thuộc nhóm SNK hay không, từ đó đưa ra các biện pháp xử lý phù hợp đối với doanh nghiệp vi phạm.
Cần quy định lại mức chế tài xử phạt cho phù hợp, nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và đủ sức răn đe Hiện tại, các chế tài xử phạt liên quan đến niêm yết giá, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm quá cao, gây khó khăn trong việc xử lý vi phạm Việc nghiên cứu mức phạt hợp lý sẽ giúp cơ quan chức năng dễ dàng thực hiện các biện pháp cưỡng chế và ngăn chặn vi phạm Do đó, hiệu quả trong công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường và xử lý hành vi vi phạm sẽ được nâng cao.
Kinh doanh sản phẩm SNK cần tuân thủ các quy định nghiêm ngặt về điều kiện, vì chúng không chỉ tác động trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển thể chất và trí tuệ của thế hệ tương lai Do đó, mặt hàng SNK nên được phân loại vào danh mục sản phẩm kinh doanh có điều kiện, nhằm đảm bảo quy trình hành chính và các tiêu chuẩn kinh doanh được thực hiện một cách chặt chẽ.
Bộ Y tế cần quy định và quản lý chặt chẽ các tiêu chuẩn chất lượng, đồng thời công bố chất lượng của các doanh nghiệp Ngoài việc giữ nguyên các tiêu chuẩn cũ, Bộ nên nghiên cứu ban hành quy chuẩn mới hoặc sửa đổi, bổ sung các quy chuẩn cũ chưa phù hợp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các cơ quan quản lý trong việc thực thi nhiệm vụ.
Quy định trách nhiệm liên đới đối với nhà phân phối về hành vi kinh doanh của các cơ sở bán lẻ là cần thiết, đặc biệt đối với các cơ sở kinh doanh nhỏ lẻ thường vi phạm pháp luật, khiến cơ quan chức năng gặp khó khăn trong việc xử lý Khi nhà phân phối có trách nhiệm liên đới, điều này sẽ giúp hạn chế vi phạm trong kinh doanh Cụ thể, nếu sản phẩm được xếp vào danh mục hàng kinh doanh có điều kiện, các nhà phân phối và cơ sở bán lẻ cần ký hợp đồng bán lẻ Dựa trên hợp đồng này, khi cơ quan chức năng phát hiện sai phạm tại các cơ sở bán lẻ, họ sẽ xử lý vi phạm không chỉ đối với cơ sở kinh doanh mà còn cả nhà phân phối đã ký hợp đồng.
Quy định nghiêm ngặt về quảng cáo sản phẩm sữa non (SNK) đã được ban hành, đặc biệt là việc cấm quảng cáo đối với sản phẩm SNK cho trẻ em dưới 24 tháng tuổi dưới mọi hình thức Điều này không chỉ áp dụng cho các doanh nghiệp và hãng sữa, mà còn cần được thực hiện đối với các địa điểm và dự án liên quan đến hoạt động quảng cáo này.
4.3.2 Giải pháp đối với quản lý Nhà nước về chất lượng
Cần siết chặt công tác giám sát sản xuất và tiêu thụ sữa nguyên liệu, đặc biệt là các cơ sở đã được cấp giấy chứng nhận, để đảm bảo quy trình sản xuất, nguồn gốc, sản lượng và địa chỉ cung ứng sữa Việc quản lý chất lượng sữa nguyên liệu trong nước là vô cùng cần thiết, vì nguồn sữa có chất lượng đảm bảo sẽ là tiền đề cho sự nâng cao chất lượng sản phẩm sữa ngày càng tốt hơn.
Để đảm bảo chất lượng sản phẩm sữa bột và sữa công thức dinh dưỡng cho trẻ em, cần tiếp tục đào tạo và cấp chứng chỉ cho cán bộ công chức Quản lý thị trường Sữa bột, nguyên liệu chính trong sản xuất sữa cho trẻ em, người già và bà mẹ mang thai, chỉ chứa 15-40% sữa bột tùy theo giai đoạn phát triển của trẻ, cùng với vitamin, khoáng chất và chất dinh dưỡng khác Bộ Y tế đã xây dựng quy chuẩn phân biệt rõ ràng giữa sữa bột nguyên liệu và sữa công thức dinh dưỡng, yêu cầu thay đổi tên gọi cho phù hợp Do đó, việc có đội ngũ cán bộ có kiến thức chuyên sâu là cần thiết để đảm bảo quy trình xác minh chất lượng sản phẩm sữa bột, đặc biệt là sữa nhập khẩu.
4.3.3 Giải pháp đối với quản lý Nhà nước về giá
Các cơ quan chức năng cần yêu cầu các cơ sở kinh doanh ký cam kết về việc niêm yết giá và bán theo giá niêm yết, nhằm đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Những cơ sở đã ký cam kết mà vẫn vi phạm sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định Việc ký cam kết không chỉ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong kinh doanh mà còn góp phần tạo dựng khuôn khổ cho thị trường, đặc biệt là trong lĩnh vực thương mại dịch vụ.
Cần tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng và cơ quan Thuế để kiểm tra việc thực hiện pháp luật về giá đối với mặt hàng SNK Đồng thời, cần đẩy mạnh kiểm tra các tổ chức và cá nhân kinh doanh, phân phối SNK nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật về giá, không để xảy ra tình trạng tăng giá khi các yếu tố hình thành giá không thay đổi.
Bộ Tài chính cần giao nhiệm vụ cho các Sở tiến hành soát xét và thẩm định các chi phí hợp lý liên quan đến sản phẩm mà doanh nghiệp kê khai, nhằm ngăn chặn hiện tượng nâng cao chi phí để đẩy giá thành lên cao Để đạt được điều này, cán bộ thẩm định cần được đào tạo bài bản và có tinh thần trách nhiệm cao, giúp phát hiện và xử lý các hành vi gian lận chi phí của doanh nghiệp Việc thẩm định chi phí đầu vào sẽ khiến các doanh nghiệp cẩn trọng hơn trong việc tính toán chi phí, từ đó ảnh hưởng tích cực đến việc ổn định giá sản phẩm trên thị trường và góp phần làm lành mạnh môi trường kinh doanh.
4.3.4 Giải pháp đối với quản lý Nhà nước về nhập khẩu
Cơ quan Quản lý thị trường đóng vai trò quan trọng trong việc chống buôn bán hàng lậu, hàng giả và gian lận thương mại Việc tăng cường cài cắm cơ sở để triệt phá các đường dây buôn lậu là cần thiết, mặc dù quá trình này tốn nhiều thời gian và chi phí Tuy nhiên, đây là biện pháp hiệu quả nhất trong công tác chống buôn lậu.
Cần thiết phải thiết lập một hệ thống phân cấp rõ ràng về chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý ở từng cấp, nhằm tránh tình trạng trùng lặp và bỏ ngỏ thị trường Việc này sẽ giúp ngăn chặn tình trạng ỷ lại và thiếu trách nhiệm, từ đó giảm thiểu tình trạng hàng nhập lậu tràn lan trên thị trường.
Các cơ sở kinh doanh cần cam kết không buôn bán hàng nhập lậu và hàng không rõ nguồn gốc Thông qua các cán bộ xã, phường, cần tuyên truyền người dân về việc tránh tiêu dùng hàng nhập lậu, đặc biệt là sản phẩm SNK, để không vô tình tiếp tay cho hoạt động buôn lậu Khi nhu cầu sử dụng hàng lậu giảm, tình trạng buôn lậu sẽ giảm theo, góp phần làm cho thị trường trở nên lành mạnh hơn.
4.3.5 Một số kiến nghị đối với việc kiểm tra và xử lý sai phạm trong kinh doanh
4.3.5.1 Kiến nghị đối với Chính phủ và các Bộ ban ngành
Thành lập một ban chuyên trách thường trực với sự tham gia của các cơ quan ban ngành liên quan là cần thiết Ban này sẽ tích hợp vấn đề sức khỏe và an toàn thực phẩm (SNK) vào hoạt động giám sát định kỳ của Ban 389, nhằm nâng cao sự chú trọng của các cơ quan chức năng đối với TTSNK Qua đó, các biện pháp quản lý thị trường sẽ được tăng cường hiệu quả hơn.