Một số vấn đề lý luận về cơ bản về NSNN và quản lý thu NS nhà nước cấp huyện tại Việt Nam
Tổng quan về ngân sách nhà nước và thu ngân sách cấp huyện
1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Thuật ngữ "NSNN" đã xuất hiện từ lâu và hiện nay được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế - xã hội, với nhiều cách diễn đạt khác nhau.
Hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình thu chi tài chính của Nhà nước, diễn ra trên nhiều lĩnh vực và ảnh hưởng đến mọi chủ thể kinh tế - xã hội Mặc dù có sự đa dạng và phong phú, hoạt động này vẫn mang những đặc điểm chung quan trọng.
Các hoạt động thu chi của NSNN luôn luôn gắn chặt với quyền lực kinh tế
Chính trị của Nhà nước được thực hiện dựa trên những quy định pháp luật nhất định, trong khi các hoạt động thu chi tài chính phản ánh nội dung kinh tế sâu sắc.
Xã hội luôn tồn tại các quan hệ kinh tế và lợi ích nhất định Trong số những lợi ích này, lợi ích quốc gia và lợi ích chung luôn được ưu tiên hàng đầu, ảnh hưởng đến các khía cạnh khác trong việc thu chi ngân sách Nhà nước.
Quá trình thực hiện các chỉ tiêu thu, chi ngân sách nhà nước là bước quan trọng trong việc hình thành quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, đồng thời đóng vai trò trong việc phân phối và tái phân phối giá trị tổng sản phẩm xã hội Quá trình này phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau, tùy thuộc vào từng giai đoạn lịch sử cụ thể.
Thu, chi của ngân sách nhà nước (NSNN) có đặc điểm khác biệt so với các quỹ khác, với thu chủ yếu mang tính chất bắt buộc và chi không hoàn lại Điều này phản ánh quyền lực của Nhà nước trong việc thu hút tài chính để quản lý và điều hành nền kinh tế - xã hội Nhà nước sử dụng quyền lực thông qua hệ thống pháp luật tài chính để yêu cầu các pháp nhân và thể nhân đóng góp một phần thu nhập cho NSNN, nhằm phục vụ lợi ích chung của xã hội Người nộp thuế nhận thức rõ nghĩa vụ của mình trong việc duy trì và phát triển Nhà nước, đồng thời hiểu vai trò của Nhà nước trong việc sử dụng tài chính để thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội Hoạt động của NSNN tạo lập và sử dụng nguồn lực tài chính, phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, với phần nộp vào ngân sách được phân phối lại để đáp ứng các nhu cầu phát triển kinh tế.
Nhà nước, với quyền lực tối cao, có khả năng sử dụng các công cụ sẵn có để yêu cầu các thành viên trong xã hội cung cấp nguồn lực tài chính cần thiết Tuy nhiên, nguồn lực tài chính chủ yếu xuất phát từ sản xuất, mà chủ thể chính là các thành viên trong xã hội Mỗi thành viên đều có lợi ích kinh tế và đấu tranh để bảo vệ lợi ích đó, do đó, Nhà nước cần sử dụng các công cụ và chính sách để giải quyết hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của xã hội Để có ngân sách nhà nước (NSNN) đúng đắn và lành mạnh, cần tôn trọng và vận dụng các quy luật kinh tế một cách khách quan, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và các thành viên trong xã hội Một NSNN mạnh mẽ phải đảm bảo sự cân đối, khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, bao quát tất cả các nguồn thu và nuôi dưỡng nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi ngày càng tăng.
Bản chất của ngân sách nhà nước (NSNN) là hệ thống các mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các thành viên trong xã hội Những mối quan hệ này phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn lực tài chính, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế, xã hội.
Chức năng phân phối của ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố then chốt để đảm bảo sự tồn tại và hoạt động của Nhà nước Để duy trì các chức năng này, Nhà nước cần có nguồn lực tài chính để chi cho các lĩnh vực như quản lý, quốc phòng, an ninh, văn hóa, giáo dục, y tế và phúc lợi xã hội Việc hình thành NSNN yêu cầu tập hợp các khoản thu theo quy định pháp luật và cân đối chi tiêu phù hợp với chính sách hiện hành Điều này không chỉ đảm bảo huy động nguồn lực tài chính mà còn đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo kế hoạch của Nhà nước, thực hiện cân đối thu chi hiệu quả.
Chức năng giám đốc của NSNN trong việc huy động và chi tiêu các khoản thu đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra và giám sát nguồn thu, ngăn chặn tình trạng trốn thuế và chây ỳ nghĩa vụ nộp thuế Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi giúp tránh vi phạm pháp luật và thực hiện đúng chế độ chi quy định Đồng thời, thông qua kiểm tra, NSNN có thể theo dõi việc thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước, từ đó đánh giá hiệu quả kinh tế và xã hội của nguồn vốn NSNN cũng như hiệu quả của các chủ trương, chính sách đã được đề ra.
Hai chức năng phân phối và giám đốc có mối quan hệ mật thiết và đều quan trọng như nhau trong việc quản lý vốn ngân sách nhà nước Cả hai chức năng này cần được coi trọng đồng đều trong mọi tình huống và địa điểm để đảm bảo hiệu quả trong việc tạo lập và sử dụng nguồn lực.
Trên thế giới, tùy theo quan điểm của các trường phái kinh tế hoặc theo mục đích nghiên cứu mà có nhiều cách định nghĩa khác nhau về NSNN
Theo từ điển Bách Khoa Toàn Thư của Liên Xô cũ (1971), "Ngân sách nhà nước (NS) là bảng liệt kê các khoản thu và chi bằng tiền của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định."
Ngân sách nhà nước (NSNN) của Trung Quốc được định nghĩa là kế hoạch tài chính hàng năm, bao gồm các khoản thu và chi, được phê duyệt theo quy trình pháp lý.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế và lịch sử, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống tài chính Sự hình thành và phát triển của NSNN gắn liền với kinh tế hàng hóa - tiền tệ và sự xuất hiện của nhà nước Nhà nước và kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những yếu tố cần thiết cho sự tồn tại và phát triển của ngân sách NSNN cung cấp nguồn lực cho nhà nước thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình Quá trình hình thành ngân sách phản ánh các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước Vì vậy, ngân sách nhà nước là yếu tố chủ đạo trong việc duy trì hoạt động của bộ máy quyền lực nhà nước.
Tại Việt Nam cũng có nhiều cách định nghĩa về ngân sách nhà nước
Theo PGS.TS Dương Đăng Chinh, ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ là một khái niệm kinh tế mà còn mang tính lịch sử NSNN phản ánh các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Khi Nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia, điều này nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước dựa trên quy định của pháp luật.
Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện
1.3.1 Các chính sách, chế độ và văn bản pháp luật về thu ngân sách nhà nước
Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện là một phần quan trọng trong quản lý thu ngân sách nhà nước, mang những đặc trưng riêng biệt Một trong những đặc trưng này là việc quản lý thu ngân sách nhà nước được xác lập dựa trên các văn bản pháp luật do Nhà nước ban hành.
Quản lý thu ngân sách nhà nước không chỉ tuân theo các quy định pháp luật như các lĩnh vực quản lý nhà nước khác, mà còn yêu cầu tính chuyên môn cao và cần được điều chỉnh bởi các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành về ngân sách, thuế, phí và lệ phí Điều này là cần thiết trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Thu ngân sách nhà nước là quá trình phân chia lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội Nếu không có chuẩn mực, việc này có thể dẫn đến mâu thuẫn Các chủ thể có nghĩa vụ đóng góp thường tìm cách trốn tránh nghĩa vụ của mình Do đó, Nhà nước cần quản lý thu ngân sách bằng pháp luật và các chính sách nhằm đảm bảo tính cường chế của các khoản thu, bảo vệ quyền lợi của Nhà nước và quyền lợi hợp pháp của các đối tượng nộp Mục tiêu là hướng tới sự công bằng trong việc thu nộp ngân sách giữa các đối tượng, địa phương và ngành nghề.
Hệ thống chính sách và văn bản pháp luật về thu ngân sách nhà nước là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc thực hiện thu ngân sách Sự đơn giản, rõ ràng và minh bạch của các chính sách này giúp các đối tượng nộp thuế hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của họ, từ đó hạn chế tiêu cực trong quá trình thu nộp Bên cạnh đó, các chính sách thu còn đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch, tổ chức triển khai và giám sát quá trình thực hiện kế hoạch thu ngân sách Để quản lý thu ngân sách hiệu quả, cần có các chính sách thu phù hợp và đồng bộ với chính sách kinh tế - xã hội Ngoài ra, cần ban hành ngay các văn bản điều chỉnh các khoản thu mới phát sinh nhằm đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời vào ngân sách nhà nước.
1.3.2 Cơ chế phân cấp quản lý thu ngân sách nhà nước giư ̃a các cấp chính quyền địa phương:
Phân cấp quản lý thu ngân sách xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc điều hành nhiệm vụ thu ngân sách Điều này gắn kết ngân sách nhà nước với các hoạt động kinh tế - xã hội tại từng địa phương, nhằm nâng cao tính năng động và tự chủ của các cấp ngân sách, đặc biệt là ngân sách địa phương.
Cấp huyện có vai trò quan trọng trong quản lý nguồn thu ngân sách, với việc hưởng 100% các khoản thu và tỷ lệ điều tiết cao giúp chính quyền phát huy tính chủ động và sáng tạo Điều này khuyến khích cấp huyện chú trọng bồi dưỡng nguồn thu, tăng cường trách nhiệm và vai trò của chính quyền địa phương trong giám sát ngân sách Tuy nhiên, việc gia tăng quyền hạn cũng đồng nghĩa với trách nhiệm nặng nề hơn, đòi hỏi quy trình quản lý và đội ngũ cán bộ phù hợp để đáp ứng yêu cầu mới.
1.3.3 Điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của huyện
Ngân sách là sự kết hợp của các mối quan hệ kinh tế - xã hội, trong đó kinh tế quyết định các nguồn lực tài chính và ngược lại Các nguồn lực tài chính ảnh hưởng mạnh mẽ đến quá trình đầu tư phát triển và hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý Để đảm bảo một nền tài chính vững chắc, nền kinh tế huyện cần tăng trưởng và phát triển bền vững, với ngân sách giữ vai trò trung tâm trong việc phân phối nguồn lực Khi kinh tế huyện phát triển, nguồn thu ngân sách cũng tăng lên, dẫn đến sự phức tạp trong quản lý Ngoài ra, sự ổn định chính trị - xã hội là điều kiện tiên quyết để tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, thu hút vốn trong và ngoài huyện nhằm phát triển kinh tế và tăng thu ngân sách cấp huyện.
1.3.4 Tổ chức bộ máy và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý thu NSNN cấp huyện Đội ngũ cán bộ quản lý thu ngân sách nhà nước là đại diện cho chủ thể quản lý ngân sách, là nhân tố quyết định sự thành công và chất lượng công tác quản lý thu ngân sách Nếu bộ máy quản lý được tổ chức gọn nhẹ, có sự phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý và sự phối hợp đồng bộ giữa các bộ phận thì sẽ tiết kiệm được chi phí hành thu, rút ngắn quá trình luân chuyển chứng từ và nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách
Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý thu ngân sách nhà nước không chỉ phản ánh qua khả năng chuyên môn và ứng dụng công nghệ thông tin, mà còn qua thái độ và tác phong làm việc Đội ngũ cán bộ có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức trong sáng, cùng với kiến thức chuyên môn sâu rộng, nhiệt tình, năng động và sáng tạo là yếu tố quyết định hiệu quả công tác quản lý thu ngân sách Ngược lại, cán bộ có trình độ thấp, lợi dụng chức vụ để tham nhũng và thiên vị trong thu nộp ngân sách sẽ gây thất thoát, lãng phí ngân sách, bất công trong huy động các khoản thu, và ảnh hưởng tiêu cực đến xã hội, làm giảm uy tín của Nhà nước.
1.3.5 Mức độ trang bị cơ sở vật chất phục vụ quản lý thu NS cấp huyện
Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế hiện đại, các chính sách quản lý thu ngân sách cần phải thay đổi để phù hợp với xu thế mới Việc nâng cao hệ thống phương tiện quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu ngân sách là nhiệm vụ quan trọng của chính quyền cấp huyện.
Cơ sở vật chất tốt phục vụ quản lý thu ngân sách cấp huyện giúp giảm chi phí hành thu bằng cách tiết kiệm nguồn nhân lực và rút ngắn thời gian thu thập, xử lý thông tin Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp, cơ quan thu và cơ quan quản lý thu, đồng thời đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa và nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách cấp huyện.
1.3.6 Sự hiểu biết và tính tự giác của các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện nghĩa vụ đối với ngân sách nhà nước cấp huyện Đóng góp vào NSNN là nghĩa vụ của các chủ thể đáp ứng những điều kiện nhất định theo quy định của pháp luật nên chỉ khi người nộp hiểu rõ và tự giác chấp hành pháp luật, chính sách, chế độ về thu NS thì mới tạo được tính đồng thuận giữa các bên liên quan trong quá trình quản lý thu để đạt hiệu quả cao
Quá trình quản lý thu ngân sách (NS) phụ thuộc vào sự hiểu biết và tự giác của người nộp trong việc thực hiện nghĩa vụ Việc tuân thủ pháp luật thu NS cao là nền tảng để duy trì và phát triển nguồn thu, giúp chính quyền cấp huyện quản lý hiệu quả kinh tế - xã hội Sự tự giác trong nghĩa vụ với NS có thể giảm chi phí hành thu, nhưng chỉ thực sự cần thiết khi nền kinh tế đã phát triển cao, vì ở mức độ thấp, việc thanh toán chủ yếu bằng tiền mặt dễ dẫn đến trốn thuế, do đó cần áp dụng cơ chế kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Xây dựng khung lý thuyết
- Thu thập và nghiên cứu các giáo trình, sách chuyên khảo, bài báo NSNN và quản lý NSNN
- Tham khảo các văn bản pháp quy của Nhà nước về NSNN, quản lý NSNN và đặc biệt là các văn bản về quản lý NSNN cấp huyện
- Trên cơ sở tài liệu và văn bản, luận văn hình thành khung lý thuyết nhằm làm cơ sở đánh giá và đê xuất giải pháp.
Phương pháp nghiên cứu
2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin
Nghiên cứu này, tác giả luận văn chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp:
Các số liệu về cơ cấu kinh tế ngành và tình hình phát triển kinh tế chủ yếu được trích từ Báo cáo thống kê của UBND huyện Hàm Yên Mặc dù các báo cáo này cung cấp thông tin theo từng năm và có so sánh một số chỉ tiêu với năm trước, nhưng vẫn chưa hoàn toàn đầy đủ Đáng chú ý, các số liệu chỉ được tính cho đơn vị 1 năm, không có thông tin theo tháng hoặc quý.
Báo cáo Quyết toán ngân sách hàng năm của UBND huyện Hàm Yên là nguồn dữ liệu quan trọng để học viên phân tích tình hình thu ngân sách của huyện Báo cáo này cung cấp thông tin về tổng thu hàng năm, cơ cấu các nguồn thu (thường xuyên và đầu tư), và so sánh giữa dự toán và thực hiện Tuy nhiên, số liệu so sánh hàng năm rất hạn chế, gần như không có, vì vậy tác giả cần tổng hợp và so sánh báo cáo qua các năm để có cái nhìn toàn diện hơn.
Một số dữ liệu về ngân sách nhà nước (NSNN) của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, được tác giả thu thập từ cổng thông tin NSNN trên trang web của Bộ Tài chính.
- Các số liệu về tình hình chung của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang cũng được tác giả lấy số liệu từ cổng thông tin tỉnh Tuyên Quang …
2.1.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin
Sau khi thu thập và điều tra tài liệu, các thông tin được chọn lọc và hệ thống hóa để tính toán các chỉ tiêu phù hợp cho đề tài Việc xử lý dữ liệu được thực hiện qua chương trình Excel, kết hợp với phương pháp phân tích chính là thống kê mô tả Phương pháp này nhằm phản ánh thực trạng quản lý ngân sách nhà nước từ các hoạt động thu ngân sách trong những năm qua, thông qua các số liệu tuyệt đối và tương đối được trình bày trong các bảng biểu.
2.1.3 Phương pháp phân tích thông tin
Sau khi thu thập thông tin thứ cấp, chúng sẽ được phân tổ theo các tiêu chí liên quan đến tình hình quản lý thu ngân sách nhà nước (NSNN) qua các năm và quy trình quản lý Phương pháp này giúp tác giả có cái nhìn rõ ràng về các khía cạnh liên quan đến công tác quản lý thu NSNN.
Phương pháp so sánh dựa trên phân tổ được áp dụng để đánh giá các chỉ tiêu quản lý qua các năm, bao gồm tỷ lệ hoàn thành thu ngân sách nhà nước (NSNN) và cơ cấu nguồn thu.
So sánh là quá trình đối chiếu các chỉ tiêu và hiện tượng kinh tế, xã hội đã được lượng hóa, có nội dung và tính chất tương tự, thông qua việc biểu hiện bằng số lần hoặc phần trăm (%).
Thống kê mô tả là công cụ quan trọng để mô tả các đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập từ nghiên cứu thực nghiệm Kết hợp với thống kê suy luận, nó cung cấp những tóm tắt đơn giản về mẫu và các thước đo Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, thống kê mô tả tạo nền tảng cho mọi phân tích định lượng Để hiểu các hiện tượng và đưa ra quyết định chính xác, việc nắm vững các phương pháp mô tả dữ liệu là cần thiết Nhiều kỹ thuật khác nhau được sử dụng, trong đó có việc biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt.
+ Thống kê tóm tắt dưới dạng các giá trị thống kê đơn nhất để mô tả dữ liệu.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG
Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế, xã hội huyện Hàm Yên
3.1.1 Về điều kiện tự nhiên
Hàm Yên là một huyện miền núi thuộc tỉnh Tuyên Quang, nằm ở phía Bắc của vùng miền núi Bắc Bộ Huyện có tọa độ địa lý từ 21°50' đến 22°23' vĩ độ Bắc và từ 104°50' đến 105°11' kinh Đông, phía Bắc giáp huyện Bắc Quang.
Hàm Yên, thuộc tỉnh Hà Giang, nằm ở phía Nam giáp huyện Yên Sơn, phía Đông giáp huyện Chiêm Hoá (tỉnh Tuyên Quang) và phía Tây giáp huyện Yên Bình, Lục Yên (tỉnh Yên Bái) Khu vực này nằm trong vùng đồi núi trung bình với độ cao phổ biến từ 150-300m, trong đó điểm cao nhất là núi Cham Chu với độ cao 1.591m.
Địa hình huyện có độ dốc từ 15° đến 35°, dần dần hạ thấp về phía thung lũng Sông Lô và các xã phía Nam Phía Bắc huyện bị chia cắt bởi nhiều dãy núi cao và sông suối, trong khi phía Nam có địa hình thấp hơn, ít bị chia cắt hơn Khu vực này xen kẽ giữa núi, đồi và thung lũng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cây lúa nước.
Trên địa bàn huyện có Quốc lộ 2 chạy qua theo hướng Bắc Nam bắt đầu từ
Từ Km 152 đến Km 205, dài 53 km, được xem là trục giao thông quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Huyện có tổng diện tích đất tự nhiên trên 90.054,60 ha, trong đó đất nông - lâm nghiệp chiếm 92,02% Huyện gồm 18 đơn vị hành chính (17 xã và 1 thị trấn), với 8 xã đặc biệt khó khăn, 7 xã khu vực II và 3 xã khu vực I, sinh sống của 16 thành phần dân tộc tại 321 thôn bản, tổ nhân dân Đến năm 2014, huyện có 29.171 hộ với 113.760 người, mật độ dân số trung bình khoảng 126 người/km², trong đó dân tộc thiểu số chiếm 64,5% Huyện có khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt và nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 23,5°C, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội.
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng gia tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, trong khi tỷ trọng nông - lâm nghiệp giảm dần Các sản phẩm chủ yếu đã đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của người dân, dẫn đến thu nhập bình quân đầu người năm sau cao hơn năm trước, cải thiện đời sống của nhân dân Văn hóa và giáo dục cũng tiếp tục phát triển, trong khi tình hình an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội được duy trì ổn định.
Huyện có 61.039 ha đất đồi, phù hợp cho các loại cây công nghiệp như sả, chè, cây ăn quả như cam, quýt, dứa, và cây lương thực như ngô, khoai, sắn Núi đồi Hàm Yên chủ yếu là núi đất, chiếm 91,4% diện tích, với thảm thực vật phong phú, bao gồm nhiều loại gỗ quý như đinh, lim, nghiến, lát, và nhiều loài thú quý hiếm như hổ, gấu, hươu, nai, nhím, tắc kè Đặc biệt, rừng Hàm Yên có vị trí thuận lợi cho khai thác và vận chuyển, với diện tích lớn và chất lượng tốt, là vùng nguyên liệu giấy truyền thống của tỉnh Tuyên Quang.
Hệ thống sông ngòi của huyện có tổng chiều dài 455 km, trong đó sông Lô chảy qua địa phận huyện dài 68,8 km, đóng vai trò quan trọng trong giao thông vận tải Tuy nhiên, với độ dốc lớn, khúc khuỷu và thường xuyên có lũ lớn vào mùa mưa, sông suối ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất nông nghiệp Điều kiện tự nhiên đã mang lại cho Hàm Yên nhiều lợi thế về nghề rừng, chăn nuôi và trồng trọt Qua quá trình xây dựng quê hương, các thế mạnh này đã được khai thác và phát huy trong cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp của huyện Nhờ những điều kiện thuận lợi, nền kinh tế huyện từ xuất phát điểm thấp đã đạt được những bước phát triển đáng kể và dần ổn định.
3.1.2 Về kinh tế, xã hội
Nền kinh tế huyện Hàm Yên, giống như nhiều huyện miền núi phía Bắc, có quy mô nhỏ và chủ yếu dựa vào sản xuất nông lâm nghiệp, trong khi các ngành công nghiệp xây dựng, thương mại và dịch vụ còn hạn chế Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển Tuy nhiên, trong những năm gần đây, huyện đã ghi nhận những chuyển biến tích cực với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân cải thiện.
2010-2013 đạt 11,8%/năm, thu nhập bình quân đầu người đạt 11,5 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa
Hàm Yên có tiềm năng mạnh mẽ trong sản xuất nông, lâm nghiệp với việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa Khu vực này đã hình thành một số vùng chuyên canh và nguyên liệu tập trung như chè và keo An ninh lương thực được đảm bảo, với tổng sản lượng lương thực quy thóc năm 2013 đạt 54.251,6 tấn Đồng thời, Hàm Yên cũng đã hoàn thành việc xây dựng thương hiệu Cam sành với diện tích đáng kể.
Năm 2013, diện tích rừng trồng đạt 2.677,5 ha, hoàn thành quy hoạch phát triển lâm nghiệp và quy hoạch vùng nguyên liệu cho các nhà máy chế biến lâm sản trong tỉnh Trong giai đoạn 2009-2012, diện tích rừng trồng đạt 16.790,7 ha, khai thác 340.417 m³ gỗ nguyên liệu, với tỷ lệ che phủ rừng đạt 60,3%.
Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp được chú trọng phát triển, với giá trị sản xuất ước đạt 268,3 tỷ đồng trong năm 2013, tăng 81,3% so với năm trước nhờ vào hoạt động của nhà máy đường Bình Xa Quy hoạch cụm công nghiệp Tân Thành đã hoàn thành, đồng thời triển khai các dự án đầu tư như nhà máy chế biến gỗ, nhà máy sản xuất gạch theo công nghệ lò đứng VSBK, và nhà máy thủy điện cột nước thấp trên sông Lô Ngoài ra, tiểu thủ công nghiệp cũng được phát triển với các sản phẩm như mành cọ, dệt thổ cẩm, và móc sợi.
Hoạt động thương mại và dịch vụ trên địa bàn huyện đã có những chuyển biến tích cực, với tổng mức bán lẻ hàng hóa xã hội năm 2013 đạt 645 tỷ đồng, tăng bình quân 20,2%/năm Huyện duy trì hoạt động của 18 chợ và 62 điểm bán hàng chính sách, đồng thời tổ chức và tham gia các hội chợ thương mại, tạo điều kiện cho người dân mua bán và trao đổi hàng hóa Ngoài ra, huyện cũng quy hoạch các điểm du lịch như Động Tiên, Đền Bắc Mục, Đền Thác Cái, Phủ Toàn Thắng, thu hút hơn 60.000 lượt du khách mỗi năm, tăng bình quân 40,2%/năm.
Hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là mạng lưới giao thông, được quy hoạch một cách bài bản và tích cực thu hút nguồn vốn đầu tư, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và củng cố quốc phòng, an ninh tại huyện Quốc lộ 2, chạy từ Km 19 đến Km 71,3, là mạch máu giao thông chiến lược của khu vực Hiện tại, đã có 319/321 thôn, bản được kết nối bằng đường ô tô đến tận trung tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại và phát triển địa phương.
Huyện Hàm Yên có 17 xã và 1 thị trấn, bao gồm 2 xã vùng cao và 4 xã vùng sâu, với tổng cộng 321 thôn và tổ dân cư Dân cư tại Hàm Yên ngày càng đông đúc, phản ánh sự phát triển của đất nước Đến năm 2013, dân số toàn huyện đạt 109.632 người, với sự đa dạng của 12 dân tộc anh em cùng sinh sống.
Trong những năm gần đây, sự nghiệp giáo dục - đào tạo của huyện đã có những bước phát triển đáng kể về quy mô và chất lượng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu học tập của người dân Hiện tại, toàn huyện có 70 trường học, bao gồm 18 trường mầm non.
27 trường tiểu học, 22 trường trung học cơ sở và 3 trường trung học phổ thông
Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang
3.2.1 Quản thu NSNN tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang
3.2.1.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN của huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang
Hội đồng nhân dân huyện Hàm Yên căn cứ vào nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước và chi ngân sách địa phương được cấp trên giao, cùng với tình hình thực tế tại địa phương, đã đưa ra quyết định quan trọng.
- Dự toán NSNN của huyện Hàm Yên
Phân bổ thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Hàm Yên được xác định qua tổng số và mức thu theo từng lĩnh vực Dự toán thu ngân sách của các cơ quan, đơn vị thuộc huyện Hàm Yên cũng được phân tích theo từng lĩnh vực cụ thể Bên cạnh đó, mức thu bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách của từng địa phương cấp xã và đơn vị trực thuộc huyện Hàm Yên cũng được xem xét kỹ lưỡng.
- Phê chuẩn, quyết toán thu NSNN, chi ngân sách địa phương cấp huyện
- Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện thu ngân sách nhà nước cấp huyện
- Quyết định điều chỉnh dự toán thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương cấp huyện trong trường hợp cần thiết
- Giám sát việc thực hiện thu ngân sách nhà nước và chi ngân sách địa phương đã được Hội đồng nhân dân quyết định
UBND huyện Hàm Yên cần bãi bỏ các văn bản quy phạm pháp luật về tài chính - ngân sách trái với Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên.
* Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên: UBND huyện Hàm Yên có nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ sau:
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước và chi ngân sách địa phương là một nhiệm vụ quan trọng, bao gồm phương án phân bổ ngân sách theo các chỉ tiêu quy định và chỉ tiêu giao của UBND tỉnh Tuyên Quang Trong trường hợp cần thiết, dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương sẽ được trình HĐND huyện quyết định và báo cáo UBND tỉnh Tuyên Quang.
Sở Tài chính Tuyên Quang
Lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước và chi ngân sách địa phương là quy trình cần thiết để trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn Báo cáo này cũng sẽ được gửi đến Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang và Sở Tài chính Tuyên Quang để đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ các quy định tài chính.
- Kiểm tra nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp xã về tài chính-ngân sách
Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc bao gồm tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu chuyển nguồn và thu kết dư ngân sách Nhiệm vụ thu và mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới cũng được quy định, cùng với nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách cho một số lĩnh vực chi do Hội đồng nhân dân quyết định.
- Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện
- Phối hợp với các cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
- Báo cáo việc thực hiện chỉ tiêu kế hoạch giao dự toán thu ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật
Chỉ đạo các cơ quan tài chính địa phương phối hợp với các đơn vị liên quan nhằm hỗ trợ UBND thực hiện nhiệm vụ quản lý thu ngân sách nhà nước, đảm bảo kế hoạch giao và tuân thủ thời gian theo quy định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hàm Yên là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có nhiệm vụ tham mưu cho UBND trong quản lý nhà nước về tài chính, kế hoạch đầu tư và đăng ký kinh doanh Phòng này chịu sự chỉ đạo trực tiếp từ UBND huyện và đồng thời phải tuân thủ sự giám sát chuyên môn của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Tuyên Quang.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Hàm Yên có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng Nhiệm vụ và quyền hạn của phòng này được quy định cụ thể nhằm đảm bảo quản lý tài chính và kế hoạch phát triển của huyện.
Hướng dẫn các cơ quan và đơn vị dự toán thuộc huyện và UBND cấp xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Các đơn vị cần tuân thủ chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn từ Sở Tài chính để lập dự toán ngân sách huyện, sau đó trình UBND huyện nhằm trình HĐND huyện quyết định.
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) cho các khoản thu được phân cấp quản lý, cùng với dự toán chi ngân sách huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, là nhiệm vụ quan trọng trình UBND huyện để trình HĐND huyện quyết định Trong trường hợp cần thiết, việc lập dự toán điều chỉnh cũng phải được thực hiện để UBND trình HĐND huyện quyết định và tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được phê duyệt Ngoài ra, cần lập dự toán thu chi ngân sách trình UBND để trình HĐND phê chuẩn, đồng thời hướng dẫn kiểm tra việc quản lý và thực hiện quyết toán ngân sách xã.
Hướng dẫn kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá cả và thực hiện chế độ kế toán của UBND xã, tài chính Hợp tác xã nông nghiệp và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc huyện Đồng thời, cần phối hợp với các cơ quan thu thuế trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước tại địa bàn theo quy định.
Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do UBND huyện quản lý là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm thẩm định và chịu trách nhiệm về quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã Bên cạnh đó, cần tổng hợp báo cáo thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn và lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện để trình UBND huyện xem xét và gửi Sở Tài chính Cuối cùng, báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách phải được gửi Sở Tài chính sau khi đã được HĐND huyện phê duyệt.
- Làm thường trực Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất của huyện
Tổng hợp và trình UBND huyện các chương trình, danh mục, dự án đầu tư trên địa bàn; thẩm định và chịu trách nhiệm về dự án, kế hoạch đấu thầu, cũng như kết quả xét thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND huyện.
- Thực hiện việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo quy định của pháp luật
3.2.1.2 Thực trạng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang
Trong giai đoạn 2012 – 2014, huyện Hàm Yên đã ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể trong công tác thu ngân sách nhà nước, với nhiều nguồn thu chủ yếu đạt và vượt dự toán Thành công này một phần nhờ vào xu hướng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, giúp nâng cao hiệu quả trong quản lý tài chính địa phương.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG
Phương hướng, mục tiêu phát triển KT-XH huyện Hàm Yên
Quá trình phát triển của huyện Hàm Yên trong những năm tới yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước Việc quản lý thu ngân sách cần đảm bảo ổn định kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh, đồng thời phân phối và sử dụng hiệu quả các nguồn lực Điều này sẽ mở rộng đầu tư nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2020.
Phương hướng phát triển huyện Hàm Yên gắn liền với định hướng chung của tỉnh Tuyên Quang và khu vực Trung du miền núi phía Bắc, tập trung vào việc khai thác triệt để tiềm năng và lợi thế địa phương Huyện sẽ kết hợp phát huy nội lực với việc tận dụng sự hỗ trợ từ Trung ương, tỉnh và các nguồn lực khác để phát triển kinh tế - xã hội bền vững Đặc biệt, huyện sẽ đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, phát triển nông, lâm nghiệp theo mô hình sản xuất hàng hóa tập trung, thu hút đầu tư cho các ngành công nghiệp tiềm năng và xây dựng cơ sở hạ tầng Đồng thời, huyện cũng sẽ phát huy lợi thế về giao thông, danh thắng và lễ hội truyền thống để phát triển du lịch.
Xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế phát triển bình đẳng và thu hút đầu tư trong và ngoài huyện Kết hợp tăng trưởng kinh tế với công bằng và tiến bộ xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đồng thời củng cố an ninh quốc phòng và ổn định chính trị Đẩy mạnh giáo dục - đào tạo, giải quyết nhu cầu việc làm cho người lao động, và rút ngắn khoảng cách thu nhập giữa các vùng Chú trọng bảo vệ môi trường và khai thác hiệu quả tài nguyên, khoáng sản Khuyến khích ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đặc biệt trong nông nghiệp, nhằm nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh trên thị trường.
Với phương châm "Đoàn kết, quyết tâm, đổi mới, sáng tạo, khai thác tiềm năng, phát triển vững chắc", Đảng bộ và nhân dân huyện Hàm Yên tiếp tục nêu cao quyết tâm chính trị, phát huy thành quả đạt được, nắm vững tình hình và tận dụng thời cơ để khắc phục khó khăn Mục tiêu là phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh Huyện Hàm Yên hướng tới phát triển bền vững với kinh tế tăng trưởng nhanh, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, giữ vững ổn định chính trị và bảo đảm môi trường sinh thái Đồng thời, huyện sẽ chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa với tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ và nông lâm nghiệp, huy động mọi nguồn lực và khai thác tiềm năng thế mạnh của địa phương.
4.1.3 Một số chỉ tiêu chủ yếu đến năm 2020
- Tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2015-2020 đạt 14,5 - 15%/năm
- Cơ cấu kinh tế đến năm 2020: Công nghiệp - xây dựng chiếm 45,5%; Dịch vụ chiếm 32,5%; Nông lâm nghiệp, thuỷ sản chiếm 22%
- Thu nhập bình quân đầu người đạt 27 triệu đồng/người/năm vào năm 2020
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 40% (đào tạo nghề 25%) Tạo việc làm bình quân trên 1.300 lao động/năm trong giai đoạn 2011-2020
- Tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên dưới 1% Tuổi thọ trung bình đạt 73 tuổi
- Duy trì tỷ lệ 100% trẻ 6 tuổi vào lớp 1 Phổ cập trung học phổ thông
- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng dưới 10%; 100% trẻ dưới 1 tuổi được tiêm chủng vắc xin đầy đủ và đúng lịch
- Có 93% gia đình, trên 80% thôn và tổ nhân dân đạt tiêu chuẩn văn hoá
- Tỷ lệ hộ nghèo (chuẩn nghèo năm 2005) còn dưới 13% vào năm 2020
4.1.4 Quan điểm về quản lý thu ngân sách nhà nước đến năm 2020
Ngành Thuế phối hợp chặt chẽ với các cấp, các ngành để thực hiện nghiêm các Luật thuế, đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời vào ngân sách nhà nước Đồng thời, ngành cũng chú trọng thu hút đầu tư và thực hiện hiệu quả chính sách miễn, giảm, gia hạn nộp thuế nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, tạo nguồn thu vững chắc cho ngân sách cấp huyện Việc đổi mới công tác quản lý thu ngân sách, tăng cường thanh tra, kiểm tra chống thất thu và chuyển giá cũng được đẩy mạnh Ngành Thuế thường xuyên theo dõi, phân tích và đánh giá kết quả thu ngân sách để chủ động tham mưu, đề xuất với cấp ủy, chính quyền các biện pháp quản lý hiệu quả Cuối cùng, triển khai Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 nhằm hiện đại hóa công tác quản lý và thu thuế, góp phần cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của huyện.
Nâng cao hiệu quả bộ máy quản lý thuế bằng cách đảm bảo tính công khai, minh bạch và chuyên nghiệp Mở rộng dịch vụ đăng ký, kê khai và nộp thuế trực tuyến cũng như qua hệ thống ngân hàng thương mại Tăng cường công tác phân tích và dự báo nguồn thu để tối ưu hóa quản lý thuế.
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang
4.2.1 Nâng cao chất lượng lập và quyết định dự toán thu NS cấp huyện
Lập dự toán là bước quan trọng quyết định đến chu trình ngân sách nhà nước, đảm bảo tính ổn định, an toàn và hiệu quả cho ngân sách Tuy nhiên, công tác lập dự toán thu ngân sách cấp huyện tại huyện Hàm Yên vẫn gặp một số hạn chế như: nặng về hình thức, chưa xuất phát từ cơ sở thực tiễn, không sát với đặc điểm và tình hình cụ thể của đơn vị; tiến độ tổng hợp dự toán và phân bổ ngân sách chưa kịp thời theo quy định.
Để hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện tại huyện Hàm Yên, việc nâng cao chất lượng lập và quyết định dự toán là điều cần thiết.
Quy trình lập dự toán ngân sách cần tuân thủ các yêu cầu theo quy định của pháp luật, đảm bảo thực hiện đầy đủ trình tự xây dựng, quyết định, phân bổ và giao dự toán ngân sách nhà nước Đặc biệt, khâu hướng dẫn và thông báo số kiểm tra phải cụ thể, trong khi khâu xét duyệt dự toán cần phải chặt chẽ và khách quan để giải quyết các vấn đề còn vướng mắc giữa các bên tham gia lập dự toán ngân sách.
Xây dựng dự toán thu NS cấp huyện phải xuất phát từ các xã, thị trấn, các
Trong quá trình lập dự toán ngân sách, cần thiết có sự trao đổi giữa cơ quan tài chính và đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo tính chính xác và sát thực tế Dự toán thu ngân sách phải được xây dựng dựa trên các khoản thu hợp pháp và phân tích, dự báo về tăng trưởng kinh tế, giá cả thị trường cũng như lộ trình hội nhập quốc tế, nhằm tránh bỏ sót nguồn thu Để có được dự toán thu ngân sách cấp huyện khoa học và chính xác, các yếu tố này cần được xem xét kỹ lưỡng.
Tăng cường sự phối hợp đồng bộ giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện và các cơ quan hữu quan khác là rất cần thiết trong công tác dự báo nguồn thu Việc này sẽ giúp nâng cao tính chính xác và hiệu quả trong việc dự báo, từ đó hỗ trợ cho công tác quản lý tài chính và ngân sách địa phương.
Phòng TC-KH cần chủ động và cụ thể hơn trong việc hướng dẫn các đơn vị lập dự toán, đồng thời phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế để xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước tại địa phương.
Cán bộ thuế cần phối hợp chặt chẽ với các xã để nắm rõ địa bàn từng thôn, xóm, nhằm thống kê đầy đủ số lượng và doanh thu của các hộ kinh doanh Việc xây dựng đội ngũ cán bộ thuế có phẩm chất chính trị tốt, chuyên môn vững vàng và tinh thần trách nhiệm cao là rất quan trọng, đồng thời cần kiên quyết đấu tranh chống tiêu cực trong quản lý thu ngân sách Thực hiện tốt công tác thi đua khen thưởng cũng là một phần không thể thiếu trong quá trình này.
Để HĐND huyện có đủ cơ sở quyết định dự toán ngân sách, UBND và các ban ngành cần tạo điều kiện cho Thường trực HĐND và các Ban của HĐND sớm tiếp cận thông tin và tham gia trực tiếp vào quá trình chuẩn bị dự toán ngân sách Việc này nên được thực hiện thông qua các báo cáo từ Phòng TC-KH, Chi cục Thuế và KBNN huyện, nhằm đảm bảo dự toán trình HĐND có tính hợp lý và khả thi cao.
Ban KT-XH thuộc HĐND huyện cần được quy định rõ quyền hạn và trách nhiệm trong quá trình lập dự toán ngân sách, tham gia ngay từ đầu trong việc thảo luận và phân bổ ngân sách, cũng như bảo vệ ngân sách với cấp trên Để nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, cần tăng cường các kênh cung cấp thông tin về ngân sách cho các thành viên trong Ban Báo cáo thẩm tra của Ban KT-XH là căn cứ quan trọng để các đại biểu HĐND nghiên cứu trước khi biểu quyết thông qua dự toán, vì vậy cần bố trí những người có chuyên môn sâu về kinh tế, tài chính, ngân sách, cùng với kinh nghiệm và tâm huyết với nghề.
UBND Huyện cần chú trọng phát triển nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước trong bối cảnh mới Nguồn nhân lực là yếu tố then chốt trong mọi chính sách của Đảng và Nhà nước, và không chỉ đơn thuần là số lượng mà còn phải chú trọng đến chất lượng cán bộ Chất lượng cán bộ được thể hiện qua tư cách, năng lực và hiệu suất làm việc Tư cách bao gồm thái độ trong công việc và mối quan hệ với đồng nghiệp và công dân Năng lực phản ánh trình độ chuyên môn, kinh nghiệm và quá trình tự bồi dưỡng Hiệu suất thể hiện mức độ hoàn thành công việc, thời gian thực hiện và khả năng khắc phục sai sót Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, cần thực hiện một số giải pháp đào tạo hiệu quả.
- Phân loại cán bộ nhà nước: cán bộ hành chính, cán bộ sự nghiệp và chuyên viên để có chính sách sử dụng phù hợp
Xây dựng chỉ tiêu kiểm soát và đánh giá hoạt động của từng bộ phận và công chức trong đơn vị là rất quan trọng Các chỉ tiêu này cần được thảo luận, thông qua và công bố một cách minh bạch Việc đánh giá hoạt động phải được thực hiện thường xuyên, định kỳ và liên kết với chế độ khen thưởng, kỷ luật hoặc đề bạt Cần tuyệt đối tránh hiện tượng làm theo phong trào để đảm bảo hiệu quả và tính chính xác trong quá trình đánh giá.
Để hạn chế tình trạng “nay người này mai người khác” trong các khoá tập huấn phục vụ chương trình/dự án cấp quốc gia, cần có chính sách cụ thể đối với cán bộ được đề cử Hiện nay, nhiều đơn vị tham gia chỉ thực hiện theo chỉ đạo của cơ quan cấp trên, xem đây là nhiệm vụ bán chính thức, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ và chất lượng của các chương trình/dự án, đặc biệt là những dự án quốc tế tài trợ.
Để nâng cao hiệu lực giám sát đối với công chức, cần tăng cường vai trò của cơ quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội và người dân Việc thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở sẽ đảm bảo mọi hành vi của công chức đều được giám sát một cách hiệu quả.
- Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán bộ Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận ở trong và ngoài nước
4.2.2 Tăng cường quản lý, nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu
Để phát huy kết quả thu ngân sách trong những năm qua, huyện Hàm Yên cần tiếp tục thực hiện các giải pháp nhằm tăng cường quản lý, bồi dưỡng và phát triển nguồn thu Mặc dù số thu hàng năm luôn đạt và vượt dự toán, huyện vẫn phải khắc phục tình trạng thất thu một số khoản thu và những hạn chế trong công tác quản lý nợ thuế Mục tiêu là không chỉ gia tăng số lượng thu ngân sách mà còn nâng cao chất lượng quản lý nguồn thu.
Cần tổ chức hệ thống thu ngân sách cấp huyện theo nguyên tắc quản lý thống nhất bởi ngành thuế, đảm bảo mọi khoản thu đều được phát biên lai Khi ủy nhiệm thu cho tổ chức, cá nhân, cần quy định rõ phương thức thu, thời hạn nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước (KBNN) và báo cáo định kỳ để ngăn chặn tham ô thuế Áp dụng hình thức nộp thuế trực tiếp tại KBNN và tách biệt các chức năng lập sổ bộ thuế, thu thuế và xây dựng chính sách thuế thành ba bộ phận riêng để nâng cao trách nhiệm, năng lực nghiệp vụ và giảm thiểu tiêu cực.
Kiến nghị
4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính Để đảm bảo thu ngân sách nhà nước đúng, đạt hiệu quả và nuôi dưỡng nguồn thu, phải nghiên cứu hoàn thiện chính sách thuế Trong quá trình hoàn thiện chính sách thuế cần quán triệt quan điểm của Đảng và Nhà nước về đổi mới chính sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi mới công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế việc hoàn thiện chính sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế công bằng và hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai và có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt giữa các thành phần kinh tế cũng như giữa các doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cần phải tách chính sách xã hội ra khỏi chính sách thuế
Cần chuyển đổi phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước từ cách tiếp cận đầu vào sang cách tiếp cận theo kết quả đầu ra Quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra sẽ giúp Nhà nước tập trung nguồn lực vào những lĩnh vực mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, từ đó cải thiện chính sách công và nâng cao hiệu quả quản lý.
Cần nghiên cứu và xây dựng Đề án đổi mới phương pháp lập và giao dự toán NSNN từ cách thức hiện tại sang cách thức dựa trên kết quả đầu ra Trong bối cảnh hội nhập và áp lực phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi nâng cao chất lượng hàng hóa và dịch vụ công, Nhà nước cần cải cách quản lý ngân sách theo đầu ra Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) đã yêu cầu thí điểm cơ chế cấp phát ngân sách dựa trên kết quả công việc, thay thế cơ chế cấp kinh phí chủ yếu dựa vào chỉ tiêu biên chế cho các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công.
Lập ngân sách theo đầu ra là một hoạt động quản lý ngân sách dựa vào thông tin đầu ra để phân bổ và đánh giá sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm đạt được các mục tiêu chiến lược phát triển của Chính phủ Hoạt động này bao gồm việc thiết lập mục tiêu, lựa chọn chỉ số và kết quả hướng tới, xác định nguồn lực tài trợ cho các đầu ra cần thiết, giám sát công việc thực hiện, và phân tích, báo cáo kết quả so với mục tiêu đã đề ra.
Quản lý ngân sách nhà nước theo kết quả đầu ra là công cụ giúp Nhà nước tập trung nguồn lực vào những lĩnh vực mang lại lợi ích cao nhất cho xã hội, cải thiện chính sách công và nâng cao hiệu quả quản lý Việc chuyển đổi từ giao dự toán ngân sách sang phương thức đặt hàng, mua hàng và giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công sẽ dựa trên hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật và tiêu chí chất lượng, tạo ra cạnh tranh lành mạnh giữa các đơn vị sự nghiệp công lập và ngoài công lập Đồng thời, Nhà nước sẽ đổi mới cơ chế tính giá dịch vụ công, quy định giá hoặc khung giá cho các dịch vụ thiết yếu, từng bước tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý và thực hiện lộ trình xóa bỏ bao cấp qua giá Đối với các dịch vụ khác, các đơn vị sự nghiệp có quyền tự quyết định mức thu, đảm bảo bù đắp chi phí và có tích lũy.
Tăng định mức dự toán chi ngân sách nhà nước là cần thiết để các cơ quan sử dụng ngân sách thực hiện đầy đủ các chức năng và nhiệm vụ của mình, bởi vì hiện nay định mức khoán chi đang ở mức quá thấp.
4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Tuyên Quang
Tỉnh cần tiếp tục cải cách lĩnh vực tài chính - ngân sách nhà nước bằng cách sắp xếp, sửa đổi hoặc giảm bớt những quy trình, thủ tục gây phiền hà Cần cải tiến quy trình cấp phát kinh phí ngân sách để đảm bảo sử dụng đúng mục đích, thông thoáng về thủ tục nhưng vẫn chặt chẽ trong kiểm soát chi tiêu Đồng thời, mở rộng mô hình khoán chi hành chính nhằm tăng hiệu quả quản lý.
Tỉnh cần tăng cường hỗ trợ từ cơ quan quản lý cấp trên thông qua việc tổ chức các buổi tập huấn và hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn nhằm cải thiện việc triển khai chế độ, chính sách cho cán bộ tài chính Đồng thời, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính để có những kiến nghị kịp thời với các ngành, địa phương và đơn vị liên quan về việc chấn chỉnh và xử lý công tác quản lý Qua đó, cần đề xuất sửa đổi, bổ sung chính sách, chế độ, góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, và quản lý tài chính cũng như thu, chi ngân sách của ngành và địa phương.
Việc xây dựng cơ chế tài chính cho toàn tỉnh cần xem xét các yếu tố khu vực, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tỷ lệ trượt giá của đồng tiền Việt Nam và chính sách tiền lương tại thời điểm xây dựng định mức Tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lương ra khỏi kinh phí tự chủ, giúp giải quyết tình trạng giảm kinh phí chi cho hoạt động ở những đơn vị có quỹ tiền lương cao Cần tính toán đến yếu tố đặc thù và không áp dụng mức bình quân giữa các địa phương cũng như các đơn vị trong cùng nhóm Đồng thời, cần mạnh dạn trao quyền hơn cho các đơn vị trong việc phân bổ, tuyển dụng và sử dụng biên chế, tiến tới việc trao quyền hoàn toàn cho các đơn vị này.
Rà soát chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp là cần thiết để xây dựng biên chế, làm cơ sở giao kinh phí tự chủ và phân cấp mạnh hơn cho các đơn vị sự nghiệp công Tỉnh cần nghiên cứu và ban hành các văn bản quy định thống nhất tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành công việc của từng đơn vị khi được giao quyền tự chủ về tài chính Điều này sẽ giúp các địa phương tự chủ trong việc đánh giá chất lượng thực hiện nhiệm vụ của cán bộ công chức, từ đó đảm bảo việc chi trả tăng thu nhập cho cán bộ công chức mang tính công bằng và dân chủ.
Các văn bản hướng dẫn của Tỉnh cần phải phù hợp với văn bản của Trung ương để tránh quy định thêm các công đoạn gây khó khăn cho cơ sở Đồng thời, các ngành chức năng nên tổ chức các lớp tập huấn chuyên đề về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức năng nhiệm vụ và quy chế hoạt động, cũng như quản lý sử dụng cán bộ Điều này sẽ giúp cơ sở nắm vững nội dung và chủ động xây dựng phương án, từ đó thực hiện tốt quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm.
Trong việc phân cấp ngân sách, cần chú trọng vào việc tăng cường phân cấp nguồn thu để đảm bảo huyện có cơ cấu nguồn thu bền vững Điều này giúp huyện chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên và dành một phần hợp lý cho chi đầu tư phát triển.
UBND tỉnh sẽ sớm trình HĐND xem xét phê duyệt điều chỉnh mức thu phí, lệ phí đã lỗi thời và đề xuất thêm một số khoản thu mới thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh Mục tiêu là tăng nguồn thu ngoài thuế cho ngân sách, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập.
UBND tỉnh đã ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo và chỉ đạo giữa chính quyền địa phương và các ngành dọc, đặc biệt là ngành thuế và kho bạc, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách nhà nước.