Tính cấp thiết của đề tài
Tham nhũng là hiện tượng xã hội tiêu cực, tồn tại trong mọi chế độ và không phân biệt giàu nghèo hay phát triển Trên thế giới, tham nhũng làm suy kiệt xã hội và gây rối loạn chính trị Tại Việt Nam, tham nhũng đang trở thành quốc nạn, cản trở sự phát triển và đe dọa sự tồn vong của quốc gia và dân tộc.
Ngân sách nhà nước Việt Nam được hình thành từ nguồn thu trong nước và tài trợ hoặc vay mượn từ nước ngoài Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay, chính sách quản lý tài chính chưa kịp thời chuyển biến, dẫn đến ngân sách nhà nước không chỉ thiếu hiệu quả trong phát triển mà còn gây ra sự bất tín nhiệm từ cộng đồng quốc tế Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, đồng thời làm giảm nguồn tài trợ từ các nước phát triển, tạo gánh nặng nợ nần cho thế hệ tương lai.
Thanh tra và kiểm tra là những hoạt động thiết yếu trong quản lý nhà nước, có vai trò quan trọng trong việc thực hiện chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước Ngành thanh tra được giao nhiệm vụ là công cụ chủ chốt trong công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí và thất thoát, nhằm khắc phục những vấn đề gây bức xúc và xói mòn niềm tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước.
Thanh tra ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng trong hoạt động thanh tra tài chính, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong chi tiêu công Gần đây, nhiều vụ án lớn liên quan đến sai phạm ngân sách đã được phát hiện, gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước Sự lãng phí và thất thoát trong chi tiêu công không chỉ làm giảm hiệu quả phát triển kinh tế mà còn ảnh hưởng đến sự bền vững của đất nước Do đó, Đảng và Nhà nước đang đặc biệt chú trọng đến việc phòng chống tham nhũng, lãng phí và thất thoát, coi đây là nhiệm vụ thiết yếu để bảo vệ sự tồn vong của Đảng và Nhà nước, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - chính trị - xã hội tại địa phương.
Tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ XVII, nhằm thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 và định hướng đến năm 2020, hội nghị nhấn mạnh việc cần tập trung vào các vấn đề quan trọng để đạt được kết quả cao nhất.
Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư là nhiệm vụ quan trọng Cần tăng cường công tác vận động, xúc tiến đầu tư, đặc biệt đối với các dự án quy mô lớn, sử dụng công nghệ tiên tiến và hiện đại Đồng thời, tập trung vào việc giải phóng mặt bằng hiệu quả và hoàn thành kế hoạch thu, chi ngân sách hàng năm một cách tốt nhất.
Trong thời gian qua, công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên gặp nhiều bất cập, với nhiều khoản chi không phù hợp như sai đối tượng, sai thời điểm và sai số lượng, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của các huyện và tỉnh Hưng Yên Tình trạng này có phần trách nhiệm của công tác thanh tra Do đó, tôi quyết định chọn đề tài "Tăng cường thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên" cho luận văn nghiên cứu tốt nghiệp thạc sỹ của mình, nhằm góp phần phòng chống tham nhũng, lãng phí và thất thoát, cũng như nâng cao hiệu quả thanh tra ngân sách.
Đối tƣợng và phạm vi, câu hỏi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên, nhằm đánh giá hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý ngân sách Phạm vi nghiên cứu sẽ tập trung vào các hoạt động thanh tra, kiểm tra và đánh giá kết quả thực hiện ngân sách tại các huyện trong tỉnh Hưng Yên.
- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện Phạm vi giới hạn: thanh tra chi ngân sách nhà nước cấp huyện
- Phạm vi không gian: Đề tài thực hiện nghiên cứu trên địa bàn các huyện thuộc tỉnh Hƣng Yên
Nghiên cứu này tập trung vào việc thu thập thông tin và số liệu trong khoảng thời gian từ năm 2016 đến năm 2018, với các giải pháp được đề xuất thực hiện cho đến năm 2022 Câu hỏi nghiên cứu sẽ được xác định để hướng dẫn quá trình phân tích và đánh giá kết quả.
- Thanh tra ngân sách cấp huyện là gì?
- Thanh tra ngân sách cấp huyện bao gồm các nội dung và đặc điểm gì?
- Thực trạng thanh tra ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên?
- Yếu tố nảo ảnh hưởng đến thanh tra ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên?
- Giải pháp nào tăng cường thanh tra ngân sách huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới?
Những đóng góp của Luận văn
- Tổng hợp lý luận về Thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện
- Nghiên cứu cụ thể thực trạng công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên
- Đề xuất cho tỉnh Hƣng Yên những giải pháp hoàn thiện công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trong giai đoạn 2019 - 2022.
Kết cấu của luận văn
Luận văn bao gồm phần mở đầu, kết luận, lời cam đoan, lời cảm ơn, mục lục, phụ lục, danh mục bảng, biểu, hình minh họa, giải thích từ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, cùng với bốn chương chính.
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn
Chương 3: Thực trạng c ng tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh
Chương 4: Một số giải pháp tăng cường thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nghiên cứu về Thanh tra ngân sách Nhà nước đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, giảng viên và nghiên cứu sinh trong và ngoài nước, vì nguyên lý của nó là yếu tố quyết định cho sự thành công trong thu ngân sách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các công trình khoa học trong lĩnh vực này chủ yếu được thể hiện qua luận văn tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và các đề tài nghiên cứu khác Một số nghiên cứu tiêu biểu đã được thực hiện trong lĩnh vực này.
Nguyễn Văn Kỷ (2001) đã nghiên cứu một số biện pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện Đề tài khoa học cấp cơ sở này, với mã số 2000-32, tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại các huyện, góp phần cải thiện công tác tài chính công.
Nghiên cứu về kiểm toán nhà nước khu vực miền Trung bao gồm ba phần chính: cơ sở khoa học về tổ chức và kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện, thực trạng tổ chức và kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại miền Trung, và các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện Mặc dù nghiên cứu này đã được thực hiện từ lâu, nhưng các giải pháp đề xuất vẫn có giá trị thực tiễn cao và có thể áp dụng cho các huyện ở miền Bắc và miền Nam Giá trị lý luận của nghiên cứu này vẫn rất lớn, cung cấp kiến thức quý báu cho các nghiên cứu và luận văn sau này.
Đỗ Đức Quang (2018) đã thực hiện nghiên cứu về thực trạng và giải pháp nhằm tăng cường công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả được chia thành ba chương, tập trung vào việc phân tích hiệu quả của công tác thanh tra ngân sách nhà nước ở cấp huyện.
Luận văn này tập trung vào việc tăng cường công tác quản lý tại tỉnh Thái Nguyên, với hai đơn vị hành chính là thành phố Thái Nguyên và huyện Định Hóa làm điển hình nghiên cứu Mặc dù mang lại sự cụ thể trong số liệu và phân tích thực trạng, nhưng việc chỉ tập trung vào hai đơn vị này cũng dẫn đến hạn chế trong việc đánh giá tổng quát do sự khác biệt về vị trí, ngân sách và điều kiện kinh tế - xã hội so với các huyện khác trong tỉnh Việc thiếu số liệu tổng hợp giữa các huyện trên địa bàn Thái Nguyên làm cho công tác đánh giá và so sánh chưa đầy đủ Các giải pháp được đề xuất trong luận văn có thể áp dụng hiệu quả tại hai đơn vị nghiên cứu, đồng thời các huyện khác có thể tham khảo và điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế của mình.
Nguyễn Minh Tuấn (2017) trong luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế đã nghiên cứu về quản lý ngân sách cấp xã tại huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Tác giả đã tiếp cận vấn đề một cách rõ ràng, xây dựng hệ thống lý luận cô đọng liên quan đến ngân sách Nhà nước và quản lý ngân sách Nội dung nghiên cứu mang giá trị thực tiễn và lý luận, với các giải pháp được đề xuất nhằm tăng cường quản lý ngân sách cấp xã, mặc dù không nhiều nhưng phù hợp với thực tế địa phương.
Luận văn thạc sỹ của Nguyễn Đăng Huệ (2016) tập trung vào việc tăng cường thanh tra ngân sách cấp xã tại huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Nghiên cứu cung cấp một cái nhìn rõ ràng về công tác thanh tra ngân sách, với cơ sở lý luận được trình bày một cách trọng tâm và liên quan chặt chẽ đến vấn đề này Tuy nhiên, nghiên cứu chưa xem xét đầy đủ các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra ngân sách, dẫn đến phần phân tích thực trạng và đánh giá về thành công, hạn chế chưa thực sự thuyết phục Các giải pháp đề xuất để cải thiện công tác thanh tra ngân sách cấp xã vẫn còn thiếu sức nặng và chưa giải quyết triệt để vấn đề.
Nghiên cứu này đã chỉ ra những điểm mạnh và yếu của các nghiên cứu trước, đồng thời xác định các vấn đề đã được giải quyết và những vấn đề còn bỏ ngỏ Tác giả đã chọn một đối tượng nghiên cứu cụ thể và áp dụng góc độ tiếp cận rõ ràng hơn Đặc biệt, nghiên cứu tập trung vào yếu tố môi trường kinh tế - xã hội và các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra ngân sách Nhà nước, cũng như tác động của chính sách Nhà nước Qua đó, phân tích thực trạng thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác này trở nên thuyết phục hơn.
Cơ sở lý luận về Thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.1 Một số khái niệm cơ bản 1.2.1.1 Khái niệm Thanh tra
Thanh tra là quá trình "nhìn vào bên trong," thể hiện sự xem xét từ bên ngoài đối với hoạt động của một đối tượng cụ thể Đây là hình thức kiểm soát đối tượng bị thanh tra dựa trên quyền hạn và nghĩa vụ được giao, nhằm đạt được những mục tiêu nhất định Hoạt động thanh tra mang tính quyền lực, thường xuyên phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm quy định.
(Hoàng Phê, 2000, Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học Nhà xuất bản Đà Nẵng, Đà Nẵng)
Thanh tra, với vai trò là danh từ chung, được hiểu là một thực thể pháp lý và thiết chế nhà nước có chức năng thanh tra, bao gồm các cơ quan, tổ chức hoặc bộ phận cụ thể Tùy thuộc vào chế độ chính trị và cấu trúc Nhà nước, các quốc gia hiện đại áp dụng thiết chế thanh tra theo nhiều cách khác nhau, như thanh tra nhà nước, thanh tra của Chính phủ, kiểm toán, hoặc thanh tra chuyên ngành Ngoài ra, thanh tra còn được hiểu như một động từ, chỉ hoạt động kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan, tổ chức nhằm phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm quy định của các đối tượng thanh tra.
Theo Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, hoạt động thanh tra được coi là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý Nhà nước Điều 8 của Pháp lệnh này quy định rằng nhiệm vụ của các tổ chức thanh tra nhà nước bao gồm việc thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ và kế hoạch của các cơ quan, tổ chức và cá nhân, ngoại trừ các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử của cơ quan điều tra, kiểm sát, tòa án, cũng như việc giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế và xử lý vi phạm hợp đồng kinh tế của cơ quan trọng tài kinh tế.
Theo Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Thanh tra Nhà nước là hoạt động đánh giá và xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách và pháp luật Luật này quy định rằng thanh tra Nhà nước bao gồm hai hình thức: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành.
Thanh tra không chỉ đơn thuần là hoạt động phát hiện vi phạm mà còn là quá trình tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất giải pháp phòng ngừa Hoạt động này khác biệt với quản lý và kiểm tra chuyên môn, tập trung vào việc xem xét tính hợp lý của hành vi trong quản lý Để thực sự hiệu quả, thanh tra cần chỉ ra những thiếu sót và khuyết điểm, đồng thời đóng vai trò là cầu nối giữa cấp trên và cấp dưới.
1.2.1.2 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện
Căn cứ vào Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015:
Ngân sách nhà nước cấp huyện là phần quan trọng của ngân sách nhà nước, thể hiện mối quan hệ giữa ngân sách cấp huyện và các tổ chức, cá nhân trong khu vực Nó phản ánh quá trình phân bổ và sử dụng của cải xã hội tại cấp huyện.
Ngân sách nhà nước cấp huyện là quỹ tài chính tập trung của huyện, được hình thành từ các nguồn thu và đảm bảo cho các khoản chi tiêu trong phạm vi huyện.
Ngân sách nhà nước cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện Nó thể hiện mối quan hệ giữa ngân sách và các tổ chức, cá nhân trong việc phân bổ và sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện Đặc biệt, ngân sách nhà nước cấp huyện luôn đảm bảo không có bội chi ngân sách.
Ngân sách nhà nước cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng Nó là công cụ thiết yếu giúp chính quyền cấp huyện ổn định và phát triển kinh tế tại địa phương.
Chi ngân sách huyện là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách do Nhà nước cấp huyện thực hiện, nhằm đảm bảo các chức năng của Nhà nước và đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế - xã hội Các khoản chi chủ yếu trong ngân sách huyện bao gồm chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên cho hoạt động quản lý, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới, và chi chuyển nguồn Nguồn thu ngân sách nhà nước cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ này.
Các nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng 100%
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp
- Tiền cho thuê hoặc bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước
- Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết
Việc thu hồi vốn từ ngân sách địa phương tại các tổ chức kinh tế, cùng với nguồn thu từ quỹ dự trữ tài chính và quỹ đóng góp của địa phương, là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững và ổn định tài chính cho các hoạt động kinh tế tại địa phương.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân nước ngoài trực tiếp cho địa phương
Các khoản phí, lệ phí và thu từ các hoạt động sự nghiệp, cũng như các khoản thu khác, đều được nộp vào ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật.
- Thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi công sản khác
- Huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật
- Đóng góp của các tổ chức, cá nhân ở trong nước và ngoài nước theo luật định
- Thu kết dư ngân sách địa phương
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %
Thuế giá trị gia tăng, không bao gồm hàng hóa nhập khẩu, chủ yếu áp dụng cho các doanh nghiệp và hộ gia đình kinh doanh cá thể, đóng góp hơn 50% tổng thu ngân sách của toàn huyện.
Thuế thu nhập doanh nghiệp là một trong những nguồn thu quan trọng của ngân sách nhà nước Nội dung chi ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm nhiều khoản chi khác nhau, nhằm phục vụ cho các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương Các khoản chi này được phân bổ hợp lý để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách và đáp ứng nhu cầu của cộng đồng.
- Chi đầu tƣ phát triển theo phân cấp
Chi các khoản đầu tư xây dựng cơ bản cho các dự án do huyện quản lý bao gồm nhiều lĩnh vực quan trọng như giáo dục, khoa học và công nghệ, y tế, dân số và kế hoạch hóa gia đình, văn hóa thông tin, truyền thông, thể dục thể thao, bảo đảm xã hội, hoạt động kinh tế, bảo vệ môi trường, quốc phòng an ninh và quản lý hành chính Bên cạnh đó, còn có khoản chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích theo yêu cầu của nhà nước, các tổ chức kinh tế và tài chính địa phương, cùng với các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
- Chi thường xuyên đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý cấp huyện
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 31 2.1 Thiết kế luận văn
Phương pháp thu thập dữ liệu
2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau như sách, báo, tạp chí, internet, niên giám thống kê, và các báo cáo tổng kết Các thông tin này chủ yếu đến từ các cơ quan như Thanh tra Chính Phủ, Thanh tra Hưng Yên, Tổng cục Thống kê, Cục Thống kê Hưng Yên, Sở Tài chính Hưng Yên, và UBND các huyện, thành phố trực thuộc Hưng Yên Ngoài ra, dữ liệu cũng được lấy từ tài liệu sẵn có, kết quả nghiên cứu, các ấn phẩm, và thông tin trên mạng Tất cả thông tin này đều được kiểm định thực tế và được trích dẫn đầy đủ khi sử dụng.
2.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp được thu thập chủ yếu thông qua phỏng vấn với các cán bộ thanh tra và cán bộ địa bàn Ngoài ra, tôi cũng tổ chức thảo luận nhóm để thu thập thêm thông tin.
2.2.2.1 Phỏng vấn bằng bảng hỏi
Dữ liệu thu thập bao gồm thông tin chung về người tham gia khảo sát, cùng với các đánh giá và nhận định về hoạt động thanh tra, cũng như hiệu quả của công tác thanh tra ngân sách huyện trong thời gian gần đây.
Phương pháp điều tra thông qua bảng hỏi được áp dụng nhằm thu thập ý kiến đánh giá tổng hợp từ các cán bộ thanh tra và cán bộ tại các huyện, thành phố trong tỉnh Hưng Mục tiêu là khảo sát thực trạng công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện, từ đó đưa ra những nhận định và giải pháp phù hợp.
Cách thức tiến hành: ước 1 Xác định đối tƣợng phát phiếu điều tra:
Dựa trên đặc điểm của ngành Thanh tra tỉnh Hưng Yên và cơ cấu tổ chức của các phòng ban, đơn vị trực thuộc UBND các huyện, thành phố, tôi đã thiết lập 02 mẫu phiếu điều tra và phát cho 120 đối tượng Cụ thể, điều tra 30 cán bộ làm công tác thanh tra (Phiếu điều tra mẫu số 01 - Phụ lục) và 30 cán bộ ở 03 đơn vị hành chính gồm huyện Khoái Châu, Văn Giang và thành phố Hưng Yên (Tổng số 90 phiếu, Phiếu điều tra mẫu số 02 - Phụ lục).
Phiếu điều tra được thiết kế dưới dạng bảng câu hỏi, nhằm thu thập thông tin thực tế về công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn 2016 Bảng câu hỏi được xây dựng dựa trên các nguyên tắc chung, bao gồm những câu hỏi quan trọng để đánh giá hiệu quả và tình hình thanh tra ngân sách.
2018 Cấu trúc của phiếu điều tra khảo sát đƣợc chia làm 2 phần:
- Phần 1: bao gồm những câu hỏi về thông tin cá nhân của người được điều tra nhƣ: tên, tuổi, chức vụ, bộ phận công tác
Phần 2 của bài viết tập trung vào việc đánh giá công tác thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên trong giai đoạn 2016 - 2018 Để thu thập dữ liệu, chúng tôi đã phát hành 120 phiếu điều tra nhằm thu thập ý kiến thực tế từ các bên liên quan.
- Tác giả gửi trực tiếp bảng câu hỏi bằng giấy đến người trả lời
- Thu thập phiếu điều tra: Số lƣợng phiếu phát ra, số lƣợng phiếu thu vào, số lƣợng phiếu hợp lệ
Tổ chức thảo luận nhóm với các cán bộ thanh tra và quản lý địa phương nhằm xác định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra, đánh giá hiệu lực của nó, cũng như phân tích các điểm mạnh và điểm yếu trong quy trình thanh tra.
2.3 Phương pháp xử lý dữ liệu
2.3.1 Phương pháp xử lý dữ liệu sơ cấp Đối với các dữ liệu có đƣợc từ bảng câu hỏi trắc nghiệm, tác giả thống kê phương án trả lời của từng phiếu theo từng câu hỏi Sau đó đánh giá theo tỷ lệ % các phương án trả lời của đối tượng lấy phiếu Từ những phương án trả lời có tỷ lệ
Tác giả đã tổng hợp thông tin từ các câu hỏi để xác định rõ tầm quan trọng và xu thế biến động của từng chỉ tiêu nghiên cứu.
2.3.2 Phương pháp xử lý dữ liệu thứ cấp
Phương pháp thống kê mô tả là quá trình thu thập và phân tích số liệu để tổng hợp thông tin một cách có hệ thống Sau khi tiến hành phân tổ và tính toán các số trung bình cùng với số cuộc thanh tra, chúng ta có thể chọn lọc thông tin để diễn tả tổng thể một cách rõ ràng và chính xác.
Phương pháp so sánh là một kỹ thuật quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả của các cuộc thanh tra Bằng cách dựa trên các chỉ tiêu đã được tính toán, chúng ta có thể thực hiện so sánh qua các năm, đối chiếu với mục tiêu kế hoạch thanh tra, số lượng các cuộc thanh tra đã thực hiện, cùng với những thay đổi và biến chuyển diễn ra trước và sau khi thanh tra Phương pháp này giúp nhận diện rõ ràng những tiến bộ hoặc vấn đề cần khắc phục trong quá trình quản lý và giám sát.
Phương pháp chuyên gia được áp dụng để thu thập ý kiến phản hồi từ các chuyên gia trong lĩnh vực thanh tra và thanh tra ngân sách Mục tiêu là đánh giá các nguyên nhân và yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động thanh tra ngân sách tại cấp huyện.
Phương pháp cho điểm và xếp hạng là cách đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố bằng cách chấm điểm cho từng yếu tố Qua đó, tổng số điểm của mỗi yếu tố sẽ quyết định vị trí xếp hạng của nó trong quá trình đánh giá.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI TỈNH HƯNG YÊN
Tổng quan về tỉnh Hƣng Yên
3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Hưng Yên
Hưng Yên là tỉnh nằm trong vùng Đồng Bằng Sông Hồng, thuộc khu vực Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với vị trí địa lý thuận lợi trên các trục giao thông chính, gần các trung tâm kinh tế lớn phía Bắc Tỉnh có diện tích tự nhiên là 92.602,89 ha và dân số đạt 1.132.285 người, tương ứng với mật độ dân số trung bình 1.223 người/km2 Hưng Yên giáp ranh với 6 tỉnh và thành phố lân cận.
+ Phía Bắc và Tây: Giáp Thủ đô Hà Nội và tỉnh Bắc Ninh
+ Phía Nam: Giáp các tỉnh với các tỉnh Hà Nam, Thái Bình
+ Phía Đông: Giáp với tỉnh Hải Dương
Hưng Yên sở hữu hệ thống giao thông quan trọng bao gồm quốc lộ 5A, đường 39A, đường 38 và tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng, kết nối tỉnh với các tỉnh phía Bắc, đặc biệt là Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng và Quảng Ninh.
Hưng Yên có khí hậu nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm với mùa mưa rõ rệt và bốn mùa phân biệt Địa hình của tỉnh thấp dần từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang Đông, xen kẽ là những ô đất trũng như đầm, hồ, ao và ruộng trũng, thường xuyên bị ngập nước.
Tỉnh Hưng Yên sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, chủ yếu là đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa và cây công nghiệp ngắn ngày, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Hưng Yên sở hữu nguồn nước ngọt phong phú từ hệ thống sông Hồng, sông Thái Bình và sông Luộc, trong đó sông Hồng có lưu lượng dòng chảy đạt 6.400m³/s, chiếm gần 15% tổng lượng nước sông của cả nước Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, sinh hoạt và giao thông đường thủy trong khu vực.
Tài nguyên khoáng sản của Hưng Yên rất hạn chế, chủ yếu bao gồm nguồn cát lớn bên sông Hồng và trong nội đồng Mặc dù nguồn than nâu có trữ lượng lớn (hơn 30 tỷ tấn), nhưng do nằm ở độ sâu từ 600 đến 1000 mét, nên vẫn chưa thể khai thác Các khoáng sản khác gần như không đáng kể, điều này cho thấy tỉnh không thể phát triển kinh tế dựa vào ngành công nghiệp khai khoáng như nhiều địa phương khác.
3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên
Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh trong hai năm 2017 và 2018 đã giảm so với các năm trước, với tổng GDP năm 2018 đạt 34.292,1 tỷ đồng và GDP bình quân đầu người khoảng 29,93 triệu đồng Trong giai đoạn 2016 - 2018, tốc độ phát triển GDP bình quân hàng năm đạt 107,43% Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch rõ rệt, tăng tỷ trọng ngành dịch vụ và công nghiệp - xây dựng, trong khi tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm Cụ thể, năm 2016, tỷ trọng nông nghiệp - thủy sản là 22,49%, công nghiệp - xây dựng 46,98%, và dịch vụ 30,53% Đến năm 2017, tỷ trọng tương ứng là 20,93%; 47,48%; 31,60%, và năm 2018 là 19,50%; 47,40%; 33,10%.
Chất lượng giáo dục tại Hưng Yên được duy trì vững chắc, giữ vị trí hàng đầu cả nước với 4,5 vạn lao động được đào tạo nghề, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 47% Chất lượng khám chữa bệnh cải thiện, với 20% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế Văn hóa, thể thao, du lịch phát triển sôi nổi, 81% làng, khu phố đạt tiêu chuẩn văn hóa Chính sách hỗ trợ người có công và đối tượng xã hội được đảm bảo, chăm sóc trẻ em được chú trọng, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 5,77% An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được giữ vững, quốc phòng được củng cố.
Hưng Yên, nằm trong vùng Đồng Bằng Sông Hồng với lịch sử phát triển lâu dài, có mật độ dân số đông đúc, đạt 1.145.700 người vào năm 2018, tương đương 1.237 người/km² Nhờ vào chính sách kế hoạch hóa gia đình, tốc độ tăng dân số trung bình tại tỉnh Hưng Yên đã có xu hướng giảm dần qua các năm, với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên trung bình giai đoạn 2016 - 2018 chỉ đạt 0,37%/năm.
2016 2017 2018 Tốc độ phát triển ình quân
II - Một số chỉ tiêu
1 Giá trị sản xuất/khẩu 26,13 28,04 29,93
2 Giá trị sản xuất/LĐ 42,42 45,06 47,56
3 Giá trị sản xuất/hộ 94,93 101,22 106,90
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Hƣng Yên (2018)
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
(%) 17/16 18/17 Bình quân I- Tổng số nhân khẩu Nghìn người 1.137,3 100,00 1.141,5 100,00 1.145,7 100,00 100,37 100,37 100,37
1 Khẩu nông nghiệp Nghìn người 993,4 87,35 994,1 87,09 994,9 86,84 100,07 100,08 100,08
2 Khẩu phi nông nghiệp Nghìn người 143,9 12,65 147,4 12,91 150,8 13,16 102,43 102,31 102,37
II- Tổng số hộ Hộ 313.024,0 100,00 316.204,0 100,00 320.784,0 100,00 101,02 101,45 101,23
2 Hộ phi nông nghiệp Hộ 77.191,0 24,66 79.489,0 25,14 83.337,0 25,98 102,98 104,84 103,90
III- Tổng số lao động Nghìn người 700,5 100,00 710,4 100,00 721,1 100,00 101,41 101,51 101,46
1 Lao động nông nghiệp Nghìn người 369,2 52,71 365,4 51,44 360,7 50,02 98,97 98,71 98,84
2 Lao động phi nông nghiệp Nghìn người 331,3 47,29 345,0 48,56 360,4 49,98 104,14 104,46 104,30
IV- Một số chỉ tiêu BQ
1 BQ khẩu/Hộ Khẩu/hộ 3,63 3,61 3,57 99,36 98,93 99,15
2 BQ khẩu NN/Hộ NN Khẩu/hộ 4,21 4,20 4,19 99,70 99,77 99,73
3 BQ LĐNN/Hộ NN LĐ/hộ 1,57 1,54 1,52 98,60 98,41 98,51
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Hƣng Yên (2018)
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Theo Bảng 3.2, tỉnh Hưng Yên có nguồn lao động dồi dào với 721.100 lao động vào năm 2018, tăng trung bình 1,46% trong 3 năm, cho thấy cơ cấu dân số trẻ Tuy nhiên, điều này cũng tạo ra áp lực lớn cho chính quyền trong việc giải quyết việc làm cho lao động.
Tổng quan về Cơ quan thanh tra tỉnh Hƣng Yên
3.2.1 Sơ đồ tổ chức bộ máy Thanh tra tỉnh Hưng Yên
Hình 3.1 Sơ đồ Bộ máy tổ chức Thanh tra tỉnh Hƣng Yên
Nguồn: Thanh tra tỉnh Hƣng Yên (2018) Nhiệm vụ và quyền hạn của các bộ phận nhƣ sau:
Luật thanh tra được ban hành vào ngày 29 tháng 11 năm 2010 và Nghị định 50/2018/NĐ-CP quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Chính phủ, có hiệu lực từ ngày 29 tháng 05 năm 2018 Nghị định này nêu rõ nhiệm vụ và quyền hạn của Chánh Thanh tra tỉnh, bao gồm các trách nhiệm cụ thể trong công tác thanh tra và quản lý nhà nước.
Phó Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra
Phòng Thanh tra phòng chống tham nhũng
Phòng Nghiệp vụ thanh tra 1
Phòng Nghiệp vụ thanh tra 2
Phòng Nghiệp vụ thanh tra 3
Phòng Nghiệp vụ thanh tra 4
Phòng Giám sát, kiểm tra và xử lý sau thanh tra
Lãnh đạo và chỉ đạo công tác thanh tra trong quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của Luật và các quy định pháp luật liên quan Chủ trì giải quyết các vấn đề chồng chéo về phạm vi, đối tượng, nội dung và thời gian thanh tra giữa các Thanh tra sở và giữa Thanh tra sở với Thanh tra huyện Hợp tác với Chánh Thanh tra bộ để xử lý các chồng chéo tương tự trên địa bàn tỉnh hoặc thành phố trực thuộc Trung ương.
Trong trường hợp có sự không nhất trí giữa Chánh Thanh tra sở và Giám đốc sở, hoặc giữa Chánh Thanh tra huyện và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện về công tác thanh tra, Chánh Thanh tra tỉnh sẽ báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để xem xét và quyết định Quyền hạn trong quá trình xử lý vấn đề này cần được làm rõ để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong công tác thanh tra.
Quyết định thanh tra được thực hiện khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật, và người ra quyết định sẽ chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ngoài ra, việc thanh tra lại sẽ được thực hiện đối với các vụ việc đã có kết luận từ Giám đốc sở hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, nếu phát hiện thêm dấu hiệu vi phạm pháp luật.
Giám đốc sở và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thanh tra trong phạm vi quản lý khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật Nếu họ không đồng ý với việc thanh tra, họ có quyền ra quyết định thanh tra và phải báo cáo, chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về quyết định đó.
Kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết vấn đề liên quan đến công tác thanh tra Nếu kiến nghị này không được chấp nhận, cần báo cáo lên Tổng Thanh tra Chính phủ để có hướng xử lý phù hợp.
Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các quy định để phù hợp với yêu cầu quản lý Đồng thời, cần kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ những quy định trái pháp luật được phát hiện qua công tác thanh tra.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần xem xét trách nhiệm và xử lý những cá nhân thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm pháp luật, được phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện các kết luận, quyết định xử lý về thanh tra Đồng thời, yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức cũng phải xem xét trách nhiệm và xử lý những người thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm pháp luật tương tự.
* Giúp việc cho Chánh thanh tra là các Phó Chánh thanh tra trong các lĩnh vực đƣợc phân công cụ thể
Tham mưu giúp Chánh Thanh tra về công tác tổ chức, hành chính, văn phòng; tổng hợp báo cáo; tiếp dân, pháp chế, thi đua khen thưởng;
Tham gia các Đoàn thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo theo sự phân công của Chánh thanh tra, thực hiện các nhiệm vụ khác do Lãnh đạo Thanh tra tỉnh giao.
3.2.1.3 Các phòng thanh tra giải quyết tố cáo khiếu nại, tố cáo
Thực hiện các cuộc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo sự phân công của Chánh Thanh tra tỉnh;
Chánh Thanh tra tỉnh hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về thanh tra trên toàn địa bàn Cụ thể, Chánh Thanh tra sẽ hướng dẫn công tác thanh tra hành chính cho các huyện, thành phố và sở ngành; đồng thời kiểm tra và theo dõi việc thực hiện kế hoạch thanh tra hàng năm của các đơn vị này.
Phụ trách và theo dõi một số sở, ngành, huyện theo phân công của Chánh Thanh tra, đồng thời đôn đốc các đơn vị thực hiện chế độ thông tin báo cáo đúng quy định Nắm bắt tình hình xử lý đơn thư và tổng hợp báo cáo cho lãnh đạo Thanh tra tỉnh về tình hình tiếp dân, khiếu nại và tố cáo trong địa bàn, lĩnh vực được phân công.
3.2.1.4 Phòng thanh tra phòng, chống tham nhũng
Thực hiện các cuộc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo sự phân công của Chánh Thanh tra tỉnh;
Hỗ trợ Chánh Thanh tra tỉnh trong việc thực hiện chức năng tham mưu cho công tác quản lý nhà nước về phòng, chống tham nhũng Tổng hợp và báo cáo về tình hình phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh gửi đến Văn phòng tổng hợp chung theo quy định.
Phụ trách và theo dõi các sở, ngành, huyện theo sự phân công của Chánh Thanh tra tỉnh, bao gồm việc đôn đốc các đơn vị thực hiện chế độ thông tin báo cáo đúng quy định Đồng thời, nắm bắt tình hình xử lý đơn thư và tổng hợp báo cáo cho lãnh đạo Thanh tra tỉnh về tình hình tiếp dân, khiếu nại và tố cáo trong địa bàn và lĩnh vực được phân công.
3.2.1.5 Phòng Giám sát, kiểm tra và xử lý sau thanh tra
Thực hiện các cuộc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo sự phân công của Chánh Thanh tra tỉnh;
Giúp Chánh Thanh tra tỉnh tham mưu UBND tỉnh về công tác giám sát, kiểm tra và xử lý sau thanh tra trên phạm vi toàn tỉnh;
Chánh Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ giám sát và kiểm tra hoạt động của đoàn thanh tra tỉnh, thẩm định các dự thảo kết luận thanh tra, và theo dõi việc thực hiện các kết luận, kiến nghị từ thanh tra Đồng thời, cần kiểm tra tính chính xác và hợp pháp của các kết luận và quyết định xử lý sau thanh tra của Giám đốc sở và Chủ tịch UBND cấp huyện khi cần thiết.
Phụ trách và theo dõi các sở, ngành, huyện theo sự phân công của Chánh Thanh tra tỉnh, bao gồm việc đôn đốc các đơn vị thực hiện chế độ thông tin báo cáo đúng quy định Đồng thời, nắm bắt tình hình xử lý đơn thư và tổng hợp báo cáo cho lãnh đạo Thanh tra tỉnh về tình hình tiếp dân, khiếu nại, tố cáo trong địa bàn và lĩnh vực được phân công.
3.2.2 Nhân lực thanh tra tỉnh Hưng Yên
Bảng 3.3 Trình độ cán bộ thanh tra của Thanh tra tỉnh Hƣng Yên năm 2019
1 Tổng số công nhân viên chức 40 100,0
2 Phân theo trình độ đào tạo
- Công nhân viên chức khác 10 25,0
Phân tích thực trạng hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên
3.3.1 Thực trạng công tác khảo sát, xây dựng kế hoạch thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện
Để đảm bảo hiệu quả của mọi cuộc thanh tra, cần tuân thủ quy trình cụ thể được quy định tại Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 của Thanh tra Chính phủ Thông tư này nêu rõ tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra cũng như trình tự và thủ tục tiến hành cuộc thanh tra, kèm theo các văn bản hướng dẫn liên quan.
- Thông tƣ 05/2015/TT-TTCP quy định về giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra
- Nghị định 33/2015/NĐ-CP Quy định việc thực hiện kết luận thanh tra
- Quyết định 1885/QĐ-TTCP năm 2012 về Quy chế công khai kết luận thanh tra
- Thông tƣ 01/2013/TT-TTCP quy định về hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra
Nghị định 49/2014/NĐ-CP quy định về giám sát, kiểm tra và thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước nhằm đảm bảo việc chấp hành pháp luật và tuân thủ các quyết định của chủ sở hữu Nghị định này tạo ra khung pháp lý rõ ràng để tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công Việc thực hiện nghiêm túc Nghị định sẽ giúp cải thiện môi trường đầu tư và tăng cường niềm tin của người dân vào các doanh nghiệp nhà nước.
- Thông tƣ 09/2012/TT-BNV quy định quy trình, nội dung thanh tra về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công, viên chức
- Thông tư 01/2014/TT-TTCP quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra, kế hoạch thanh tra
Nhƣ vậy, Trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra đƣợc thực hiện qua 3 bước: chuẩn bị thanh tra, tiến hành thanh tra, kết thúc thanh tra:
1/ Chuẩn bị thanh tra bao gồm: Khảo sát, nắm tình hình để quyết định thanh tra, ra quyết định thanh tra, xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra, phổ biến kế hoạch tiến hành thanh tra, xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo, thông báo về việc công bố quyết định thanh tra
2/ Tiến hành thanh tra bao gồm: Công bố quyết định thanh tra, thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu, kết thúc việc thanh tra tại nơi đƣợc thanh tra
3/ Kết thúc thanh tra: Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra, đánh giá chứng cứ ở Đoàn thanh tra, xem xét báo cáo kết quả thanh tra, thực hiện ý kiến chỉ đạo của người ra quyết định thanh tra, xây dựng dự thảo kết luận thanh tra, ký ban hành và công bố kết luận thanh tra, giao trả hồ sơ, tài liệu, tổng kết hoạt động của Đoàn thanh tra, lập, bàn giao hồ sơ thanh tra
Quy trình thanh tra được thực hiện qua 6 giai đoạn chính: thu thập thông tin, lập báo cáo khảo sát, lập kế hoạch thanh tra, tiến hành thanh tra, báo cáo kết quả và ban hành kết luận thanh tra Để nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, cần xây dựng tiêu chí và cơ chế thực hiện, cùng với hành lang pháp lý để đánh giá công tác theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện các kết luận và kiến nghị sau thanh tra Các văn bản pháp lý quan trọng như Nghị định số 33/2015/NĐ-CP và Chỉ thị số 33/2008/CT-TTg đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện và giám sát các kết luận của thanh tra Chính phủ.
Trong 6 giai đoạn này giai đoạn đƣợc các cán bộ thanh tra đánh giá là quan trọng nhất chính là giai đoạn thu thập thông tin Người được giao nhiệm vụ có trách nhiệm thu thập thông tin theo các tiêu chí gồm: Tình hình đặc điểm về địa lý, dân số, tổ chức hành chính và tình hình kinh tế xã hội của huyện Những thuận lợi, khó khăn trong phát triển kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội của địa phương Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có quan hệ với ngân sách huyện; loại hình các cơ quan, tổ chức (cơ quan hành chính, cơ quan chính trị - xã hội Tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách của kỳ dự kiến thanh tra Những vấn đề nổi cộm, khả năng và dấu hiệu sai phạm về chính sách, chế độ, về quản lý và quá trình thực hiện Tình hình thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức nhà nước với ngân sách huyện và với các cơ quan, tổ chức, ngân sách xã thuộc huyện
Các thông tin trên đều rất quan trọng để phục vụ việc lập báo cáo khảo sát, lập kế hoạch thanh tra Thông tin thu thập từ các nguồn:
Dữ liệu được thu thập từ cơ sở dữ liệu của cơ quan, bao gồm tài liệu lưu trữ và thông tin theo dõi tình hình; bên cạnh đó, các báo cáo và phản ánh từ các cơ quan truyền thông như báo chí và đài phát thanh, cùng với đơn thư khiếu nại và tố cáo của các tổ chức và cá nhân cũng được xem xét.
- Từ các cơ quan quản lý nhà nước trong ngành Tài chính, cơ quan quản lý cấp trên và các cơ quan khác có liên quan
- Từ khảo sát trực tiếp tại huyện dự kiến thanh tra
Việc thu thập thông tin đầy đủ và chính xác là yếu tố then chốt giúp tăng tốc quá trình lập báo cáo khảo sát, đồng thời hỗ trợ ra quyết định thanh tra đúng thời điểm và kịp thời tại các điểm nóng.
Các cuộc thanh tra, bao gồm thanh tra ngân sách huyện của Thanh tra tỉnh Hưng Yên, được thực hiện theo đúng quy trình quy định tại Thông tư số 05/2014/TT-TTCP Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế trong việc thực hiện các bước trong quy trình thanh tra, dẫn đến việc bỏ sót lỗi và sai phạm trong quá trình này.
3.3.2 Thực trạng công tác tiến hành các nội dung thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
3.3.2.1 Thanh tra việc lập, quyết định và giao dự toán ngân sách a Tình hình lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tình Hưng Yên
Theo quy định của Luật Ngân sách và hướng dẫn của Bộ Tài chính, Sở Tài chính lập dự toán ngân sách hàng năm dựa trên tình hình thu chi của năm trước và nhu cầu ngân sách của các huyện, thành phố, cũng như các sở, ban, ngành Dự toán này phải được trình Chủ tịch UBND tỉnh để ký duyệt Cuối năm, Sở Tài chính thực hiện quyết toán ngân sách toàn tỉnh và báo cáo kết quả cho Chủ tịch UBND tỉnh.
Tình hình dự toán và thực hiện chi Ngân sách tỉnh Hƣng Yên qua ba năm
2016 -2018 (Riêng năm 2018 số liệu thu, chi dựa trên iên bản làm việc của Kiểm
Toán Nhà nước Khu vực VI) đƣợc thể hiện qua Bảng 3.4
Bảng 3.4 Dự toán và thực hiện chi ngân sách cấp tỉnh Hƣng Yên qua 3 năm 2016 - 2018
Chỉ tiêu (ĐVT: triệu đồng) Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Dự toán chi ngân sách 5.132.517 5.923.098 6.360.283
Quyết toán chi ngân sách 7.288.018 6.705.883 7.072.593
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Hƣng Yên (2018)
Theo Bảng 3.4, mức chi ngân sách tỉnh Hưng Yên hầu hết đều vượt quá dự toán trong các năm, nhưng tỷ lệ vượt dự toán ngày càng giảm từ năm 2016 đến 2018 Cụ thể, năm 2016, số tiền vượt dự toán là 2.155.501 triệu đồng, chiếm 42%, trong khi đến năm 2018, con số này chỉ còn 712.310 triệu đồng, tương đương 11,2% Hưng Yên vẫn đang đối mặt với nhiều khó khăn và cơ sở hạ tầng yếu kém, dẫn đến nhu cầu ngân sách thực tế thường cao hơn dự toán, và phần ngân sách vượt dự toán được bù đắp từ ngân sách cấp trên.
Dự toán phân bổ chi ngân sách năm 2019 của tỉnh Hƣng Yên:
Bảng 3.5 Dự toán chi ngân sách năm 2019 của tỉnh Hƣng Yên ĐVT: Triệu đồng
1 Chi đầu tƣ phát triển 1.428.840
- Chi đầu tƣ, hỗ trợ doanh nghiệp 1.110.413
- Chi trợ giá cho các mặt hàng chính sách 6.000
- Chi sự nghiệp kinh tế 702.476
- Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo 1.068.701
- Chi sự nghiệp khoa học công nghệ 29.500
- Chi sự nghiệp phát thanh truyền hình 36.266
- Chi sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao 64.826
- Chi đảm bảo xã hội 315.392
- Chi quản lý hành chính Nhà nước, cơ quan Đảng, đoàn thể 678.118
- Chi an ninh, quốc phòng,… 298.104
3 Chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau 98.988
4 Chi ổ sung ngân sách cấp dưới 1.768.176
Nguồn: Sở Tài Chính tỉnh Hƣng Yên (2019)
Dựa trên tình hình chi ngân sách các năm trước và dự báo nhu cầu ngân sách cho năm 2019 từ các sở, ban, ngành và địa phương trong tỉnh, Sở Tài Chính tỉnh đã lập dự toán chi ngân sách cho năm 2019, được thể hiện trong Bảng 3.5 và Bảng 3.6.
Năm 2019, tổng nhu cầu chi ngân sách nhà nước cấp huyện của tỉnh Hưng Yên được dự toán là 7.085.414 triệu đồng, trong đó chi đầu tư phát triển đạt 1.428.840 triệu đồng, chiếm 20,17% tổng chi ngân sách tỉnh Chi thường xuyên là 3.662.198 triệu đồng, chiếm 51,69% tổng chi ngân sách tỉnh Đặc biệt, dự toán chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo tăng mạnh lên 1.068.701 triệu đồng, chiếm 29,18% tổng chi thường xuyên của ngân sách tỉnh.
Bảng 3.6 Dự toán chi ngân sách các huyện, thành phố của tỉnh Hƣng Yên năm 2019 ĐVT: Triệu đồng
Đánh giá thực trạng hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hƣng Yên
3.4.1 Những hiệu quả hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tỉnh Hưng Yên
Trong quá trình thực hiện thanh tra, nhiều cán bộ điều tra đã đánh giá thời điểm và thời gian thanh tra là chưa hợp lý, gây ra những ảnh hưởng tiêu cực Thời gian thanh tra quá dài không chỉ lãng phí nguồn nhân lực và tốn kém chi phí mà còn ảnh hưởng đến hoạt động của các đơn vị bị thanh tra Ngược lại, thời gian thanh tra quá ngắn lại không đủ để làm rõ các vấn đề và sai phạm.
Việc xác định đối tượng thanh tra hiện nay còn nhiều vấn đề, với 64,17% cán bộ được điều tra cho rằng việc xác định này chưa chính xác, dẫn đến việc điều tra không hiệu quả và thiếu thuyết phục Hơn 40% cán bộ đánh giá sự phối hợp giữa các đơn vị và đoàn thanh tra là kém, gây cản trở và kéo dài thời gian thanh tra Kết luận thanh tra cũng bị đánh giá thấp, với 28 cán bộ cho rằng tính thuyết phục không cao và còn thiếu khách quan, trong khi 49 cán bộ cho rằng kết luận chỉ ở mức bình thường và chưa phát hiện hết sai phạm Nhiều cuộc thanh tra chậm kết luận do thời gian xây dựng báo cáo kéo dài, cùng với việc theo dõi và kiểm tra thực hiện kết luận chưa được chú trọng, dẫn đến tỷ lệ thu hồi tài sản và đất đai chưa đạt yêu cầu Các vấn đề này chủ yếu xuất phát từ yếu tố chủ quan của cán bộ thanh tra và cán bộ huyện.
Tốt, hợp lý, đúng đắn
Chƣa tốt, chƣa hợp lý, chƣa đúng
Yếu, kém, không thuyết phục
4 Sự phối hợp giữa các đơn vị và đoàn thanh tra 41 34,17 30 25,00 28 23,33 21 17,50
5 Đánh giá về kết luận thanh tra 43 35,83 49 40,83 0 0,00 28 23,33
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
Các chỉ tiêu phản ảnh hiệu quả hoạt động thanh tra ngân sáchcấp huyện gồm các chỉ tiêu đƣợc thể hiện qua bảng số liệu 3.12
Xem xét và tính toán các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả hoạt động thanh tra ngân sách tại các huyện được điều tra, chúng tôi đã tổng hợp trên bảng.
Tỷ lệ hoàn thành các cuộc thanh tra đúng tiến độ và tuân thủ quy định về trình tự, thủ tục đạt trên 80% Tuy nhiên, tỷ lệ các cuộc thanh tra có kết luận thuyết phục chỉ đạt 64,12%, trong khi tỷ lệ sửa đổi các lỗi, sai phạm phát hiện chỉ đạt 78,79%.
Bảng 3.12 Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả hoạt động thanh tra
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm
1 Tỷ lệ các cuộc thanh tra hoàn thành đúng tiến độ % 81,35
2 Tỷ lệ các cuộc thanh tra tuân thủ đúng quy định pháp luật về trình tự, thủ tục thanh tra % 85,27
3 Tỷ lệ các cuộc thanh tra có kết luận có tính thuyết phục cao % 64,12
4 Số lƣợng sai phạm, sơ hở đƣợc phát hiện đã sửa đổi Lỗi 26
5 Số lƣợng điển hình phát hiện đƣợc nhân rộng Điển hình 2
6 Tỷ lệ số vụ vi phạm phát hiện đƣợc qua thanh tra % 77,08
7 Tỷ lệ số tiền thu hồi đƣợc qua thanh tra % 79,01
Theo số liệu điều tra năm 2018, chúng tôi đã xem xét và tính toán các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả hoạt động thanh tra ngân sách tại các huyện Kết quả được tổng hợp trong bảng cho thấy rõ những thông tin quan trọng về hiệu suất thanh tra ngân sách.
Tỷ lệ hoàn thành các cuộc thanh tra đúng tiến độ và tuân thủ quy định đạt trên 80% Tuy nhiên, 35,88% các cuộc thanh tra có kết luận chưa thuyết phục, và chỉ 78,79% lỗi sai phạm đã được sửa đổi Tỷ lệ vi phạm phát hiện qua thanh tra tại các huyện đạt 77,08% Qua thanh tra, đã thu hồi được 1,24 tỷ đồng, tương đương 79,01% tổng giá trị ngân sách bị xâm hại Đánh giá chung cho thấy hiệu quả hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại địa phương vẫn chưa cao.
Trong quá trình điều tra, tôi đã thu thập ý kiến từ các cán bộ điều tra về việc nâng cao quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại địa phương Kết quả tổng hợp ý kiến này được trình bày trong bảng 3.13.
Bảng 3.13 Ý kiến của cán bộ điều tra về vấn đề nâng cao quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại địa phương
Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết
1 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán 88 73,33 28 23,33 4 3,33
2 Nâng cao vai trò của phòng tài chính 107 89,17 13 10,83 0 0,00
3 Nâng cao tính tự chủ, tự quyết của các phòng ban, đơn vị 57 47,50 51 42,50 12 10,00
4 Thực hiện công khai định mức, dự toán, thực hiện chi 96 80,00 24 20,00 0 0,00
5 Xử phạt nghiêm các hành vi vi phạm 112 93,33 8 6,67 0 0,00
Tập huấn, đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý chi ngân sáchcấp huyện cho cán bộ
Theo số liệu điều tra năm 2018, hầu hết các ý kiến đều được cán bộ điều tra đánh giá là rất cần thiết và cần thiết Dựa trên nhận xét của các cán bộ về việc nâng cao hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện, chúng tôi đã phân tích và đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm cải thiện hoạt động này tại tỉnh Hưng Yên.
Bảng 3.14 Ý kiến của cán bộ điều tra về tăng cường hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện
Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết
1 Tăng cường công tác quản lýngân sách nhà nước cấp huyện
2 Nâng cao năng lực, trình độ cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện 61 50,83 55 45,83 4 3,33
3 Nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra tỉnh đối với các khoản ngân sáchcấp huyện
4 Tăng cường sự phối kết hợp giữa các ban ngành có liên quan 51 42,50 47 39,17 22 18,33
5 Xử phạt nghiêm các hành vi vi phạm 72 60,00 39 32,50 9 7,50
Theo số liệu điều tra năm 2018, hầu hết ý kiến từ các cán bộ điều tra đều cho rằng việc tăng cường hoạt động thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện là rất cần thiết Đặc biệt, việc nâng cao công tác quản lý ngân sách và xử phạt nghiêm các hành vi vi phạm được đánh giá cao trong nỗ lực cải thiện tình hình ngân sách tại cấp huyện.
3.4.1.2 Đánh giá cụ thể một số mặt c ng tác a Đánh giá quy trình thực hiện thanh tra
Theo ý kiến đánh giá của cán bộ thanh tra, quy trình thực hiện thanh tra tại tỉnh Hưng Yên còn nhiều yếu kém, đặc biệt ở hai giai đoạn thu thập thông tin và lập báo cáo khảo sát Việc xác định đối tượng thanh tra thường chưa chính xác, dẫn đến sai lệch trong quá trình điều tra và bỏ sót các sai phạm Điều này làm cho kết luận thanh tra không thuyết phục và thiếu hiệu lực, mặc dù hai quy trình này được đánh giá là rất quan trọng Đây là một điểm yếu lớn cần khắc phục trong hoạt động thanh tra của tỉnh Hưng Yên.
Tốt Bình thường Chưa tốt Kém
Xếp hạng quy trình quan trọng
2 Lập báo cáo khảo sát 12 40,00 14 46,67 3 10,00 1 3,33 2
3 Lập kế hoạch thanh tra 19 63,33 10 33,33 1 3,33 0 5
5 Báo cáo kết quả thanh tra 17 56,67 12 40,00 1 3,33 0 6
6 Ra kết luận thanh tra 15 50,00 13 43,33 2 6,67 0 3
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com b Đánh giá việc chấp hành ngân sách
- Đánh giá về thực hiện chi ngân sách nhà nước cấp huyện
Bảng 3.16 tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ thanh tra và cán bộ huyện về quản lý chi ngân sách cấp huyện cho thấy công tác này đã có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được một số kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế, như tỷ lệ chênh lệch lớn giữa quyết toán và dự toán, đặc biệt trong các khoản chi đầu tư phát triển Ngoài ra, một số khoản chi thường xuyên chưa tuân thủ đúng quy định, và việc cấp phát ngân sách cho một số đơn vị không đảm bảo thời gian, dẫn đến tình trạng thiếu hụt đầu năm và ứ đọng vào cuối năm.
Theo đánh giá của 41,67% cán bộ điều tra, khoản chi ngân sách nhà nước cấp huyện chưa được thực hiện tốt, đặc biệt là khoản chi đầu tư phát triển, trong khi 34,17% nhận định khoản chi thường xuyên cũng còn nhiều yếu kém Hai khoản chi này chiếm tới 60-70% tổng chi ngân sách, do đó, việc quản lý kém sẽ dẫn đến sai phạm và ảnh hưởng lớn đến ngân sách Vì vậy, công tác thanh tra cần đặc biệt chú trọng đến các khoản chi ngân sách này.
Tốt Bình thường Chưa tốt Kém
1.Chi đầu tƣ phát triển theo phân cấp
2.Chi thường xuyên đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý cấp huyện 36 30,00 43 35,83 25 20,83 16 13,33
3.Chi bổ sung cho ngân sách xã 85 70,83 24 20,00 9 7,50 2 1,67
4.Chi chuyển nguồn từ ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau 84 70,00 31 25,83 4 3,33 1 0,83
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
3.4.2 Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng tới thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
Các yếu tố ảnh hưởng đến thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên được phân thành hai nhóm chính: yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan Những yếu tố này tác động trực tiếp đến toàn bộ quy trình thanh tra, ảnh hưởng đến kết quả của hoạt động thanh tra cũng như việc thực hiện các kết luận sau thanh tra.
Bảng 3.17 cho thấy đánh giá của cán bộ huyện về cán bộ thanh tra tỉnh trong công tác thanh tra tại địa phương Phần lớn cán bộ huyện nhận xét rằng thái độ làm việc và trình độ chuyên môn của cán bộ thanh tra cơ bản đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, có tới 34,44% ý kiến cho rằng tinh thần, trách nhiệm và trình độ chuyên môn trong thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện của cán bộ thanh tra tỉnh chưa đạt yêu cầu, điều này ảnh hưởng đến tiến độ và độ chính xác của các cuộc thanh tra.
Bảng 3.17 Đánh giá của cán bộ huyện về cán bộ thanh tra tỉnh
Tốt Bình thường Chưa tốt
1 Thái độ trong công việc 42 46,67 35 38,89 13 14,44
2 Tinh thần, trách nhiệm đối với công việc 28 31,11 31 34,44 31 34,44
3 Khả năng kiên định, quyết đoán 36 40,00 34 37,78 20 22,22
4 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra 30 33,33 41 45,56 19 21,11
5 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thu, chi ngân sách huyện 27 30,00 32 35,56 31 34,44
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018) Đánh giá của các cán bộ thanh tra về cán bộ huyện đƣợc thanh tra chƣa cao
Hơn 40% đến 50% cán bộ thanh tra điều tra cho rằng trình độ chuyên môn và hiểu biết pháp luật của cán bộ huyện còn hạn chế, dẫn đến sự thiếu kiên định và quyết đoán trong công việc Tinh thần trách nhiệm của họ cũng chưa được đánh giá cao, với thái độ làm việc chưa thật sự tốt Những yếu tố chủ quan này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý chi ngân sách, đồng thời là nguyên nhân chính gây ra sai phạm trong hoạt động thu chi ngân sách tại địa phương.
Bảng 3.18 Đánh giá của cán bộ thanh tra về cán bộ huyện đƣợc thanh tra
Tốt Bình thường Chưa tốt
1 Tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra 5 16,67 14 46,67 11 36,67
2 Tinh thần, trách nhiệm đối với công việc 8 26,67 12 40,00 10 33,33
3 Khả năng kiên định, quyết đoán 11 36,67 7 23,33 12 40,00
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thu, chi ngân sách huyện 8 26,67 9 30,00 13 43,33
5 Trình độ, hiểu biết về pháp luật, văn bản liên quan đến thu, chi ngân nhà nước sách cấp huyện
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2018)
Định hướng chung
Theo định hướng của Đảng và Nhà nước, công tác quản lý chi ngân sách cần phải rõ ràng và minh bạch, đồng thời đảm bảo chi tiêu hợp lý và tuân thủ đúng trình tự thủ tục Bên cạnh đó, việc tăng cường thanh tra, kiểm tra chi ngân sách ở các cấp là rất quan trọng Quy trình xây dựng và phê duyệt chương trình thanh tra cũng phải tuân theo Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23 tháng 04 năm.
2014 của Thanh tra Chính phủ
Để đảm bảo tính công khai và minh bạch trong việc phân bổ chi tiêu ngân sách, UBND tỉnh Hưng Yên đã lập dự toán thu chi ngân sách cho các ban, ngành và huyện, dựa trên định hướng của Đảng và Nhà nước Việc này không chỉ giúp quản lý ngân sách địa phương chặt chẽ hơn mà còn là căn cứ cho hoạt động thanh tra ngân sách Đánh giá từ các cán bộ điều tra cho thấy, bên cạnh việc nâng cao hiệu lực thanh tra, việc cải thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện cũng rất quan trọng để ngăn chặn sai phạm Các biện pháp như nâng cao vai trò của phòng tài chính, tăng cường đào tạo chuyên môn cho cán bộ, và xử phạt nghiêm các hành vi vi phạm được coi là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện.
Mục tiêu phát triển ngành thanh tra đến năm 2020 là xác lập địa vị pháp lý phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của cơ quan thanh tra, bao gồm tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng Ngành thanh tra sẽ tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động và tự chịu trách nhiệm trong tổ chức và hoạt động Để đạt được điều này, cần kiện toàn tổ chức bộ máy, biên chế, chuẩn hóa và nâng cao tiêu chí tuyển dụng về phẩm chất đạo đức và chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, thanh tra viên chuyên nghiệp, có trách nhiệm và kỷ cương liêm chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế.
Các giải pháp tăng cường thanh tra ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên
4.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả cuộc thanh tra
Tổ chức thường xuyên các cuộc hội thảo giữa thanh tra các tỉnh, huyện
Thanh tra Chính phủ cần tổ chức thường xuyên các hội thảo chuyên ngành để cung cấp thông tin mới nhất về hoạt động của ngành và chia sẻ kinh nghiệm liên quan đến tình hình tội phạm kinh tế Điều này sẽ nâng cao kiến thức cho thanh tra các tỉnh và tạo sự đoàn kết thống nhất trong toàn bộ hệ thống thanh tra.
Trong những năm qua, vi phạm pháp luật mới đã phát sinh, khiến các cơ quan thanh tra gặp khó khăn trong nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ chưa tổ chức thường xuyên các hội thảo chuyên đề, làm hạn chế cơ hội trao đổi và học hỏi kinh nghiệm giữa những người làm công tác thanh tra Để nâng cao trình độ và hiệu quả công tác thanh tra, Thanh tra tỉnh cần tổ chức thường xuyên các lớp tập huấn và hội thảo chuyên ngành, giúp cán bộ thanh tra nắm bắt kiến thức và nhận diện các hình thức sai phạm mới.
Xây dựng chuẩn mực về c ng tác thanh tra
Trong quá trình thực hiện nghiệp vụ thanh tra hiện nay, mỗi thanh tra viên áp dụng phương pháp riêng dựa trên nhận định cá nhân, dẫn đến khó khăn trong việc đánh giá hiệu quả của cuộc thanh tra Hiện chưa có quy định chung về cách thức tiến hành thanh tra cho các loại nghiệp vụ, vì vậy cần thiết phải thiết lập một chuẩn mực chung để nâng cao hiệu quả thanh tra Chuẩn mực này cần bao gồm hướng dẫn cụ thể cho thanh tra viên trong việc xử lý các tình huống phát sinh và quy trình chi tiết mà họ phải thực hiện khi thanh tra một khoản mục chi cụ thể.
Việc xây dựng chuẩn mực thanh tra là nhiệm vụ của Thanh tra Chính phủ nhằm tổng hợp các loại hình thanh tra thực tế Khi có chuẩn mực, vai trò của người làm công tác thanh tra sẽ được nâng cao Nếu thanh tra viên không thực hiện đầy đủ các bước theo chuẩn mực, việc xử lý trách nhiệm khi phát hiện sai phạm sau này sẽ gặp khó khăn Thực tế cho thấy có nhiều trường hợp sai phạm không được phát hiện ngay, dẫn đến khó khăn trong việc đánh giá trách nhiệm của thanh tra viên Do đó, việc thiết lập chuẩn mực chung giúp đảm bảo thanh tra viên thực hiện đúng trách nhiệm, từ đó nâng cao hiệu quả công tác thanh tra.
Nâng cao chất lượng kết luận thanh tra
Kết luận thanh tra cần đánh giá một cách đầy đủ và toàn diện việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ của đơn vị được thanh tra Điều này được thực hiện thông qua việc xem xét, phân tích điều kiện thực tế và so sánh với các quy định pháp luật hiện hành Mục tiêu là xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm cùng với nguyên nhân và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm về hành chính, kinh tế và công tác quản lý Để đảm bảo tính khách quan, toàn diện và thuyết phục của kết luận, quá trình xây dựng và ban hành kết luận phải tuân thủ đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền theo quy định, nhằm đảm bảo hiệu lực thi hành.
Thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước cần nâng cao chất lượng kết luận và kiến nghị trong lĩnh vực thanh tra, đảm bảo tính thuyết phục, khách quan và khả thi Cần xây dựng và hoàn thiện quy trình thẩm định dự thảo kết luận, ban hành quyết định xử lý, đồng thời thiết lập hệ thống theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý theo đúng quy định hiện hành.
Tăng cường tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về vai trò và tầm quan trọng của công tác thanh tra là cần thiết, giúp cải thiện hiệu lực và hiệu quả của hoạt động này Cần có sự nhận thức đầy đủ về việc theo dõi, đôn đốc và kiểm tra thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra, coi đây là tiêu chí đánh giá chất lượng thanh tra Cơ quan Thanh tra tỉnh nên chú trọng củng cố đội ngũ cán bộ chuyên trách theo dõi và xử lý sau thanh tra, sắp xếp những người có kinh nghiệm và năng lực vào vị trí giám sát Đồng thời, cần thiết lập cơ chế kiểm tra việc thực hiện kiến nghị xử lý vi phạm, nhằm đảm bảo các kiến nghị được thực thi hiệu quả và kịp thời.
Các cơ quan Thanh tra chủ động tư vấn cho Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp trong việc theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện các kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý liên quan đến thanh tra.
Để nâng cao chất lượng hoạt động thanh tra, cần tăng cường trách nhiệm và sự quan tâm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng Thủ trưởng cơ quan Thanh tra trong việc chỉ đạo, điều hành Việc theo dõi, đôn đốc và kiểm tra thực hiện các kết luận, kiến nghị, và quyết định xử lý về thanh tra là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong công tác này.
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, cần tập trung vào việc thu hồi dứt điểm ngay trong quá trình thanh tra Đồng thời, việc công khai và minh bạch các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý liên quan đến thanh tra, cũng như kết quả thực hiện những nội dung này, là rất quan trọng để đảm bảo tính trách nhiệm và sự tin cậy trong quản lý.
Tăng cường học tập và trao đổi kinh nghiệm giữa các đơn vị và địa phương là rất quan trọng Cần mở các lớp tập huấn và bồi dưỡng cho cán bộ chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc và kiểm tra xử lý sau thanh tra để nâng cao hiệu quả công việc.
Nâng cao trình độ, phẩm chất của người làm c ng tác thanh tra
Lực lượng thanh tra tỉnh Hưng Yên hiện đang thiếu hụt về số lượng và không được đào tạo nâng cao thường xuyên về các cơ chế pháp lý mới và dấu hiệu sai phạm Để đáp ứng yêu cầu công việc, cần tăng cường cả số lượng và chất lượng lực lượng thanh tra, phù hợp với đặc điểm từng ngành và địa phương Một số sở chỉ có thanh tra chuyên ngành mà thiếu cán bộ có trình độ thanh tra hành chính, trong khi ở một số huyện, cán bộ thanh tra chủ yếu có trình độ ngành Luật, dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện thanh tra tài chính Thanh tra tỉnh cần phối hợp với các ngành và huyện để rà soát, bổ sung đội ngũ thanh tra viên, đảm bảo có đủ trình độ về luật và tài chính, nhằm nâng cao hiệu quả các cuộc thanh tra tài chính ngân sách tại các ngành và địa phương.
Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra chưa nhận được sự quan tâm đầy đủ từ các cấp lãnh đạo, dẫn đến số lượng cán bộ thanh tra viên tham gia các lớp nghiệp vụ hàng năm vẫn còn hạn chế.
Thanh tra tỉnh cần chủ động hợp tác với Trường cán bộ Thanh tra để thường xuyên tổ chức các lớp nghiệp vụ thanh tra cơ bản, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ thanh tra trên toàn tỉnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới Đồng thời, cần bổ sung nội dung kiểm tra việc bố trí nhân sự và kiểm soát nội bộ của các đơn vị được thanh tra trong quá trình thanh tra ngân sách.
Quá trình thanh tra ngân sách của các Đoàn thanh tra tập trung vào việc kiểm tra các khoản chi để đảm bảo tính hợp lý và hợp lệ Mục tiêu hàng đầu trong công tác thanh tra là uốn nắn, chấn chỉnh và phòng ngừa sai phạm Để nâng cao hiệu quả phòng chống tham nhũng, cần bổ sung nội dung kiểm tra việc bố trí nhân sự và quy trình kiểm soát nội bộ trong quyết định thành lập Đoàn thanh tra ngân sách, từ đó đưa ra kiến nghị nhằm chấn chỉnh đơn vị và ngăn ngừa các sai phạm có thể phát sinh.