Tổng quan tình hình nghiên cứu
Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước đối với thị trường sữa bột công thức” của Lê Thị Thùy Dung (2014) đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực sữa bột công thức Bài viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước tại Việt Nam, chỉ ra những kết quả đạt được cùng với các hạn chế hiện có Đồng thời, luận văn cũng nêu ra cơ hội và thách thức đối với thị trường sữa bột công thức, cùng với định hướng phát triển cho thị trường này đến năm 2020.
2020 Cuối cùng, luận văn đƣa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với thị trường sữa bột công thức tại Việt Nam
Luận văn thạc sỹ "Quản lý nhà nước đối với thị trường sữa nhập khẩu" của tác giả Vũ Trung Thành (2015) đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chính sách quản lý nhà nước (QLNN) đối với thị trường sữa nhập khẩu trong nền kinh tế thị trường Tác giả phân tích vai trò, chức năng và các nội dung của chính sách QLNN, đồng thời đánh giá thực trạng chính sách này tại Việt Nam Dựa trên những phân tích đó, tác giả đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách QLNN đối với thị trường sữa nhập khẩu tại Việt Nam trong thời gian tới.
- Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 11, tháng 11 năm 2011, trang 29 có bài
Bài viết “Đánh giá thực trạng ngành sữa Việt Nam từ phân tích chuỗi giá trị” của tác giả Nguyễn Việt Khôi và Nguyễn Thị Thanh Hương đã chỉ ra rằng khâu sản xuất, đặc biệt là chăn nuôi bò sữa, hiện đang là điểm yếu nhất trong chuỗi giá trị ngành sữa Giá trị sản phẩm sữa gia tăng đáng kể sau khi qua chế biến, tuy nhiên, mối liên kết giữa các khâu trong chuỗi còn lỏng lẻo, nhất là giữa người chăn nuôi và nhà máy chế biến Để phát triển bền vững ngành sữa, các tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp tập trung vào cải thiện khâu sản xuất và chế biến.
Trong số đặc biệt tháng 12 năm 2012 của Tạp chí Kinh tế và Phát triển, trang 65, có bài viết của tác giả Nguyễn Thị Minh Phương về "Ứng dụng phương pháp bảng điểm cân bằng trong công tác quản lý tại doanh nghiệp sản xuất sữa Việt Nam" Bài viết này nêu rõ cách thức áp dụng phương pháp bảng điểm cân bằng để cải thiện hiệu quả quản lý trong ngành sản xuất sữa tại Việt Nam.
Nguyễn Hoàn đã phân tích những ưu điểm của phương pháp bảng điểm cân bằng (BSC) như một công cụ quản trị chiến lược, không chỉ là hệ thống đo lường hiệu quả kinh doanh mà còn hỗ trợ doanh nghiệp triển khai và giám sát chiến lược Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế sâu rộng, các doanh nghiệp, đặc biệt là ngành sản xuất sữa, cần nâng cao năng lực cạnh tranh và áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại để đạt hiệu quả cao Bài viết nhấn mạnh việc ứng dụng BSC trong các doanh nghiệp sản xuất sữa Việt Nam nhằm cải thiện quản lý và phát triển bền vững.
- Tạp chí Khoa học trường Địa học Cần Thơ (năm 2014, trang 26 – 37)
Nghiên cứu hành vi người tiêu dùng sữa bột cho trẻ em dưới 6 tuổi tại thành phố Cần Thơ của tác giả Lê Thị Thu Trang và Trần Nguyễn cung cấp cái nhìn sâu sắc về thói quen và xu hướng lựa chọn sản phẩm của các bậc phụ huynh Nghiên cứu này không chỉ giúp xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quyết định mua sữa bột mà còn phân tích nhu cầu và mong muốn của người tiêu dùng trong việc chăm sóc sức khỏe cho trẻ nhỏ Kết quả nghiên cứu sẽ là cơ sở quan trọng cho các doanh nghiệp trong ngành sữa bột nhằm phát triển chiến lược marketing hiệu quả hơn.
Nghiên cứu này của Toàn Trung nhằm phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hành vi tiêu dùng sữa bột cho trẻ em dưới 6 tuổi tại các quận Ninh Kiều và Cái Răng.
Răng và Thốt Nốt, Thành phố Cần Thơ Nghiên cứu đƣợc tiến hành dựa trên
Nghiên cứu được thực hiện với 200 bậc phụ huynh có con nhỏ dưới 6 tuổi sử dụng sữa bột, áp dụng các phương pháp như kiểm định Cronbach’s alpha, phân tích nhân tố khám phá EFA, phân tích nhân tố khẳng định CFA, và mô hình cấu trúc tuyến tính SEM Kết quả chỉ ra rằng có 5 nhân tố chính ảnh hưởng đến quyết định lựa chọn sữa bột cho trẻ, bao gồm: công dụng sản phẩm, giá cả và chất lượng sản phẩm, nhóm ảnh hưởng, thương hiệu và bao bì sản phẩm Trong số đó, nhóm ảnh hưởng và công dụng sản phẩm là hai yếu tố có tác động mạnh nhất đến quyết định của người tiêu dùng.
Bài nghiên cứu của Phạm Thị Thanh Hồng (2015) về "Những yếu tố ảnh hưởng đến quyết định mua sữa công thức cho trẻ em" tại Hà Nội đã chỉ ra rằng hành vi tiêu thụ sữa công thức chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố văn hóa, xã hội, cá nhân và tâm lý Trẻ em được xem là nhân tố quan trọng trong gia đình, khiến người lớn luôn mong muốn cung cấp những điều kiện tốt nhất cho con cái Do đó, các bậc phụ huynh thường chọn những sản phẩm chất lượng cao nhất cho trẻ Nghiên cứu cũng đưa ra nhiều đề xuất thực tiễn có giá trị cho các nhà sản xuất và phân phối sữa trong nước.
Luận văn thạc sỹ của Phùng Thị Bích Huyền năm 2010 nghiên cứu sự phát triển thị trường sữa tại Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả phân tích thực trạng thị trường sữa, mức độ cạnh tranh giữa các hãng và thị phần của chúng Dựa trên những phân tích này, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của thị trường sữa trong khu vực.
Kết quả nghiên cứu và khoảng trống nghiên cứu
Nghiên cứu đã chỉ ra tầm quan trọng của quản lý nhà nước (QLNN) đối với thị trường sữa, đặc biệt là thị trường sữa bột QLNN không chỉ định hướng và bình ổn thị trường mà còn giúp nền kinh tế tăng trưởng ổn định Đóng vai trò như một chất xúc tác mạnh mẽ, QLNN thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế và thị trường sữa.
Nhiều nghiên cứu đã tập trung phân tích thực trạng thị trường sữa và cải thiện năng lực quản lý của Nhà nước đối với lĩnh vực này.
Chưa có nghiên cứu chuyên sâu và hệ thống về quản lý Nhà nước đối với thị trường sữa bột tại tỉnh Lạng Sơn, điều này làm cho đề tài nghiên cứu của tác giả trở nên cần thiết và mới mẻ Các công trình nghiên cứu trước đó sẽ là tài liệu tham khảo quý giá cho tác giả trong quá trình thực hiện luận văn thạc sỹ này.
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với thị trường sữa bột trên địa bàn cấp tỉnh
Một số khái niệm
Theo Giáo sư Karen Smith từ Trung tâm Nghiên cứu sữa Wisconsin, sữa bột bao gồm sữa tách béo, sữa nguyên kem và bơ sữa đã loại bỏ nước Sữa tách béo được tạo ra bằng cách loại bỏ nước từ sữa không béo tiệt trùng, với độ ẩm không quá 5% và chất béo không quá 1,5% Sản phẩm này cũng được gọi là sữa bột gầy Sữa bột nguyên kem có độ ẩm không quá 5% và chứa từ 26% đến 40% chất béo, bao gồm lactose, protein sữa, sữa béo và khoáng chất theo tỷ lệ tương tự như nguồn sữa ban đầu Bơ sữa được sản xuất bằng cách loại bỏ nước từ bơ, với ít nhất 4,5% chất béo sữa, độ ẩm không quá 5% và hàm lượng protein không dưới 30%.
Các chỉ tiêu chất lượng của sữa bột
Bảng 1.1 Các chỉ tiêu chất lƣợng của sữa bột Tên Chỉ tiêu Đặc trƣng của sữa bột
Màu sắc của sản phẩm là trắng ngà hoặc vàng nhạt, mang đến vẻ ngoài hấp dẫn Hương vị đặc trưng với mùi thơm dễ chịu của sữa và vị hơi ngọt, tạo cảm giác thoải mái khi sử dụng Sản phẩm ở dạng bột mịn, không bị đóng vón, thuận tiện cho việc pha chế và sử dụng.
Chỉ tiêu lý hóa Độ acid (độ chua): 180 T Độ hòa tan: 90 – 99%
Tổng số tạp trùng: 1000 – 10.000 vsv/gam sữa bột Chỉ tiêu vi sinh Các loài vi khuẩn gây bệnh (E.coli, Coliform…): không đƣợc có
Nguồn: Bộ Y tế 1.2.1.2 Thị trường sữa bột và đặc điểm của thị trường sữa bột
“Thị trường theo một nghĩa chung nhất là nơi gặp gỡ của cung và cầu
Sự tương tác tự do giữa lực lượng cung và cầu tạo ra giá cả và lượng hàng hóa cân bằng.
Vậy thị trường được hiểu là nơi gặp gỡ giữa cung và cầu của một loại hàng hoá hay dịch vụ nhất định
Thị trường sữa bột đóng vai trò quan trọng trong việc cân bằng cung và cầu, từ đó hình thành giá cả và lượng sản phẩm trên thị trường.
Thị trường sữa bột bao gồm các mối quan hệ liên quan đến việc mua bán sản phẩm này Những mối quan hệ chủ yếu trong thị trường sữa bột bao gồm quan hệ giá trị, quan hệ cung cầu, quan hệ giá cả và quan hệ cạnh tranh.
Đặc điểm thị trường sữa bột
Người tiêu dùng sữa bột chủ yếu là trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ, do đó yêu cầu về chất lượng sản phẩm rất cao Sản phẩm kém chất lượng không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe mà còn tác động đến sự phát triển thể chất và trí tuệ của thế hệ tương lai Vì vậy, việc quản lý chất lượng sữa bột trên thị trường cần được chú trọng hơn bao giờ hết.
Tại các nước đang phát triển như Việt Nam, thị trường sữa bột chủ yếu phụ thuộc vào nguồn cung từ các doanh nghiệp nhập khẩu Sản phẩm chủ yếu bao gồm sữa bột nguyên lon hoặc sữa bột đã qua chế biến và được đóng lon tại các nhà máy trong nước.
Các công ty sữa ở các nước đang phát triển không chỉ nhập khẩu sữa bột nguyên hộp hay thành phẩm mà còn cả nguyên liệu từ nước ngoài để sản xuất Mặc dù có nhãn hiệu nội địa, nhưng nguồn gốc nguyên liệu chủ yếu lại là ngoại nhập Điều này dẫn đến việc thị trường sữa bột trong nước bị chi phối mạnh mẽ bởi thị trường sữa bột thế giới, ảnh hưởng đến cả chất lượng và giá cả sản phẩm.
Tại nhiều quốc gia đang phát triển, bao gồm Việt Nam, người tiêu dùng thường ưu tiên hàng ngoại do niềm tin vào chất lượng sản phẩm Thói quen sử dụng hàng ngoại đã trở thành một phần trong tâm lý người tiêu dùng Việt, đặc biệt khi đối tượng tiêu dùng là trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ Sự thiếu tin tưởng vào hàng nội địa khiến người tiêu dùng ít quan tâm đến sản phẩm trong nước, dẫn đến việc hàng ngoại luôn được ưu tiên hơn trong lựa chọn mua sắm Ngoài ra, các gia đình có thu nhập khá còn có xu hướng tìm kiếm hàng xách tay với tiêu chuẩn chất lượng quốc tế cho con cái.
Tại các nước đang phát triển, sữa bột ngoại chiếm ưu thế lớn trên thị trường, dẫn đến việc giá cả chủ yếu bị ảnh hưởng bởi các sản phẩm này Các nhà phân phối sữa bột nhập khẩu thường biện minh rằng giá cả phụ thuộc vào nguồn cung từ nước ngoài Đồng thời, các công ty sản xuất sữa trong nước cũng phải nhập khẩu nguyên liệu, do đó giá sản phẩm nội địa cũng bị tác động đáng kể từ giá nguyên liệu nhập khẩu.
1.2.1.3 Quản lý nhà nước đối với thị trường sữa bột
Quản lý là quá trình có tổ chức và có mục đích, trong đó chủ thể quản lý tác động lên đối tượng và khách thể quản lý Mục tiêu của quản lý là sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đạt được các mục tiêu đã đề ra trong sự phát triển của sự vật.
Quản lý là hoạt động có tổ chức nhằm tác động đến đối tượng cụ thể, điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi con người để duy trì sự ổn định và phát triển theo các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý nhà nước là hoạt động do nhà nước thực hiện nhằm điều hành và chi phối các hoạt động xã hội, với mục tiêu đạt được sự phát triển kinh tế - xã hội trong các giai đoạn lịch sử cụ thể.
Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước để đạt được các mục tiêu kinh tế quốc gia trong bối cảnh hội nhập quốc tế Đây là nội dung cốt lõi của quản lý xã hội, gắn liền với các hoạt động quản lý khác Quản lý kinh tế của Nhà nước được thể hiện qua các chức năng và hoạt động quản lý kinh tế.
Quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế là quá trình tổ chức và điều hành bằng pháp quyền, nhằm tối ưu hóa việc khai thác và sử dụng các nguồn lực kinh tế, từ đó đạt được các mục tiêu kinh tế đã đề ra.
Nội dung quản lý nhà nước đối với thị trường sữa bột trên địa bàn cấp tỉnh
1.2.2.1 Lập kế hoạch quản lýđối với thị trườngsữa bột
Kế hoạch quản lý TTSB bao gồm các chương trình hành động, danh sách, sơ đồ và bảng biểu được sắp xếp theo lịch trình và thời hạn cụ thể Kế hoạch này chia thành các giai đoạn và bước thực hiện, có phân bổ nguồn lực rõ ràng, xác định mục tiêu quản lý cụ thể và biện pháp triển khai nhằm đạt được các chỉ tiêu đã đề ra Thông thường, kế hoạch được coi là khoảng thời gian cho những dự định hành động, nhằm hướng tới việc đạt được mục tiêu đã xác định Việc lập kế hoạch dựa trên nhiều yếu tố khác nhau để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.
Xác định mục tiêu, yêu cầu quản lý
Dựa trên việc phân tích thực trạng của TTSB và tình hình phát triển kinh tế - xã hội, cũng như các dự báo và quy định pháp lý liên quan, cơ quan quản lý Nhà nước đã xác định mục tiêu cho quản lý nhà nước đối với TTSB.
Xác định nội dung công việc
Để đạt được mục tiêu và yêu cầu trong công tác quản lý nhà nước đối với TTSB, cần xây dựng các chiến lược và đề án cụ thể Quản lý theo chiến lược và dự án là một bước đổi mới quan trọng trong cơ chế quản lý của Nhà nước Nội dung chính của các chiến lược và đề án này là xác định các yếu tố cần thiết để thực hiện các mục tiêu đã đề ra.
- Địa điểm, không gian thực hiện kế hoạch quản lý, nơi bố trí, tập kếtnguồn lực thực hiện kế hoạch
Thời gian thực hiện kế hoạch bao gồm thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc và thời gian điều chỉnh Cần xác định mức độ khẩn cấp và quan trọng của từng công việc, phân loại thành bốn nhóm: công việc quan trọng và khẩn cấp, công việc không quan trọng nhưng khẩn cấp, công việc quan trọng nhưng không khẩn cấp, và công việc không quan trọng cũng như không khẩn cấp.
Chủ thể thực hiện kế hoạch bao gồm các bên liên quan như chủ thể thực hiện, phối hợp, hỗ trợ, kiểm tra, giám sát và báo cáo kết quả thực hiện Việc theo dõi kế hoạch là rất quan trọng, đặc biệt khi có sự tham gia của nhiều người và bộ phận khác nhau; do đó, cần có người đảm nhiệm việc kết nối và giám sát giữa các đơn vị để đảm bảo kế hoạch được thực hiện hiệu quả.
Xác định phương thức và cách thức thực hiện kế hoạch bao gồm việc xây dựng tài liệu, cẩm nang hướng dẫn cho từng công việc Cần chỉ dẫn rõ ràng từng bước, tiêu chuẩn công việc và cách tổ chức quản lý trong từng giai đoạn để đảm bảo hiệu quả.
Để tổ chức thực hiện hiệu quả, cần xác định rõ ràng phương pháp kiểm soát và phân bổ nguồn lực, bao gồm nguồn nhân lực, tài lực, công nghệ, cũng như các phương thức và phương pháp làm việc thích hợp.
1.2.2.2 Tổ chức thực hiện quản lý thị trường sữa bột a, Quản lý Nhà nước về giá sữa bột
Sữa bột, giống như các mặt hàng khác, phải tuân thủ quy định giá của Nhà nước Hiện nay, việc quản lý giá sữa bột gặp khó khăn do nguồn gốc và nhu cầu thị hiếu của người tiêu dùng Việt Nam Quản lý nhà nước về giá sữa bột ở Việt Nam, cũng như tại các tỉnh, liên quan đến những vấn đề cơ bản cần giải quyết.
Nguyên tắc quản lý Nhà nước về giá (Luật giá số 11/2012/QH13,
1 Nhà nước thực hiện quản lý giá theo cơ chế thị trường; tôn trọng quyền tự định giá, cạnh tranh về giá của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật
2 Nhà nước thực hiện điều tiết giá theo quy định của Luật này để bình ổn giá; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng và lợi ích của Nhà nước
3 Nhà nước có chính sách về giá nhằm hỗ trợ khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn
4 Nhà nước quy định nguyên tắc, phương pháp xác định giá đối với hàng hóa, dịch vụ do Nhà nước định giá phù hợp với nguyên tắc của nền kinh tế thị trường
Công khai thông tin về giá (Luật giá số 11/2012/QH13, 2012, điều 6)
1 Cơ quan nhà nước thực hiện công khai chủ trương, chính sách, biện pháp quản lý, điều tiết, quyết định về giá của Nhà nước bằng một hoặc một số hình thức như họp báo, đăng tải trên phương tiện thông tin địa chúng hoặc hình thức thích hợp khác
2 Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ thực hiện công khai thông tin về giá hàng hóa, dịch vụ gắn với thông số kinh tế - kỹ thuật cơ bản của hàng hóa, dịch vụ đó bằng hình thức niêm yết giá
3 Cơ quan thông tin, truyền thông có trách nhiệm đƣa tin về giá chính xác, khách quan, trung thực và chịu trách nhiệm về việc đƣa tin theo quy định của pháp luật
Các tiêu chí đánh giá QLNN đối với thị trường sữa bột
Hiệu lực quản lý thể hiện mối quan hệ giữa kết quả và mục tiêu, đồng thời phản ánh năng lực của bộ máy quản lý nhà nước trong việc đạt được các mục tiêu này Nó bao gồm hiệu năng của các văn bản chỉ đạo, khả năng ảnh hưởng đến các đối tượng và sự tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định Hiệu lực cũng liên quan đến việc tìm ra giải pháp thiết thực cho các vướng mắc, sự tuân thủ luật pháp, chấp hành mệnh lệnh cấp trên, và sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong hệ thống Đặc biệt, hiệu lực quản lý thể hiện vai trò của nhà nước trong việc ổn định thị trường sữa bột.
1.2.3.1 Đảm bảo giá cả ổn định
Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc bình ổn giá thị trường, đặc biệt khi có biến động bất thường Để đảm bảo giá cả ổn định, Nhà nước thực hiện các biện pháp cụ thể như Quyết định 1079/QĐ-BTC của Bộ Tài chính, áp dụng từ ngày 1/6/2014, quy định mức trần giá sữa bột Theo đó, tất cả các sản phẩm sữa dành cho trẻ em dưới 6 tuổi đều phải đăng ký kê khai giá với Sở Tài chính địa phương.
1.2.3.2 Đảm bảo về chất lượng sữa bột
Quản lý nhà nước về chất lượng là một hoạt động tổng hợp, kết hợp giữa kỹ thuật, kinh tế và xã hội, nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa và hiệu quả sản xuất, kinh doanh Mục tiêu chính là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và người tiêu dùng Các biện pháp quản lý chất lượng được thể hiện qua hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, phù hợp với xu hướng quản lý nhà nước bằng pháp luật hiện nay.
Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý Nhà nước đối với thị trường sữa bột trên địa bàn cấp tỉnh
1.2.4.1 Tình hình thị trường sữa bột a, Nguồn cung trên thị trường sữa bột
Thị trường sữa bột đang phát triển mạnh mẽ với sự gia tăng của các doanh nghiệp và sự đa dạng về sản phẩm Tuy nhiên, sản xuất trong nước không đủ đáp ứng nhu cầu, buộc các doanh nghiệp phải nhập khẩu sữa tiêu dùng Ngoài ra, một phần thị trường cũng được cung cấp bởi hàng hóa nhập khẩu qua đường xách tay, mặc dù tỷ trọng từ các hình thức kinh doanh này vẫn còn nhỏ.
Hiện nay, thị trường sữa Việt Nam có gần 30 công ty với nhiều thương hiệu khác nhau, chủ yếu là các hãng sữa ngoại Sản phẩm sữa ngày càng đa dạng, tập trung vào phân khúc trung lưu và bình dân, với tỷ lệ nhập khẩu sữa ngoại ngày càng tăng Mức giá giữa các sản phẩm sữa bột công thức chênh lệch từ 20% đến 30% Theo Bộ Công thương, sữa ngoại chiếm khoảng 80% thị phần, với các thương hiệu hàng đầu như Abbott, Mead Johnson, Dutch Lady (Friesland Campina), Dumex, và Nestlé Điều này cho thấy các hãng sữa ngoại đang dẫn dắt thị trường và quyết định giá bán.
Sữa bột trên thị trường Việt Nam chủ yếu được nhập khẩu, ngay cả những sản phẩm sản xuất trong nước cũng phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu Biến động giá trên thị trường thế giới ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường nội địa, thường gây ra sự biến động mạnh hơn do đầu cơ và găm hàng từ các doanh nghiệp nhập khẩu và nhà phân phối Do đó, việc quản lý nguồn cung trên thị trường sữa bột là một thách thức lớn đối với các cơ quan quản lý nhà nước.
Nhu cầu thị trường hàng hóa và dịch vụ ngày càng lớn, không chỉ dừng lại ở những sản phẩm thiết yếu mà còn mở rộng sang nhu cầu “ăn ngon, mặc đẹp” Đặc biệt, nhu cầu về các sản phẩm bổ sung dưỡng chất ngoài bữa chính đang gia tăng Trong bối cảnh kinh tế phát triển và chất lượng cuộc sống nâng cao, sản phẩm sữa bột không còn chỉ dành riêng cho trẻ em mà đã thu hút người tiêu dùng ở mọi lứa tuổi.
Theo thống kê của Viện Dinh dưỡng, người dân thành phố tiêu thụ sữa bột gấp 4 lần so với người dân nông thôn Ở những vùng nông thôn nghèo và xa xôi, cơ hội tiếp cận sản phẩm sữa bột càng hạn chế Tại các xã nghèo, mức tiêu thụ sữa bột chỉ đạt một phần năm so với các xã không nghèo Dự báo trong tương lai, khi thu nhập bình quân tăng, mức tiêu thụ sữa sẽ gia tăng ở cả khu vực thành thị và nông thôn, cho thấy sự thay đổi trong cơ cấu tiêu dùng.
Nhu cầu sử dụng sữa bột cho trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ ngày càng tăng cao, đặc biệt khi thu nhập và mức sống của người dân được cải thiện Các chuyên gia dinh dưỡng khuyến cáo rằng trẻ sơ sinh và trẻ nhỏ nên được nuôi bằng sữa mẹ hoặc sữa công thức phù hợp, không nên thay thế bằng loại sữa khác Với quy mô gia đình nhỏ, các bậc phụ huynh có điều kiện tốt hơn để chăm sóc con cái và thường chọn sữa bột chất lượng cao để đảm bảo sự phát triển khỏe mạnh, thông minh cho trẻ Điều này dẫn đến việc nhiều bà mẹ, dù có đủ sữa hay không, vẫn bổ sung sữa bột công thức cho con, góp phần thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ của thị trường sữa bột.
Từ năm 2012, giá sữa bột liên tục tăng, không chỉ ở sản phẩm ngoại mà cả nội địa, chủ yếu do nhu cầu người tiêu dùng Thị phần sữa bột chủ yếu thuộc về doanh nghiệp nước ngoài, trong khi công ty nội địa phụ thuộc vào nguồn cung sữa nguyên liệu từ nước ngoài Trước khi Quyết định số 1079/QĐ-BTC ngày 20/5/2014 được ban hành, sữa bột không nằm trong danh mục hàng bình ổn giá, gây khó khăn cho việc quản lý Sau khi áp dụng biện pháp bình ổn giá cho sản phẩm sữa trẻ em dưới 06 tuổi, giá sữa bột đã dần giảm Giá cả ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà nước (QLNN) đối với thị trường sữa bột, tác động trực tiếp đến hành vi chi tiêu của người tiêu dùng và gián tiếp đến cung cầu thị trường, do đó, quản lý giá cả là rất quan trọng trong hiệu quả quản lý thị trường này.
1.2.4.2 Chính sách pháp luật của Nhà nước
Chính sách của nhà nước mang tính chính trị, dựa trên đường lối và tư tưởng của Đảng cầm quyền, nhằm phục vụ các mục tiêu của Việt Nam như dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nhà nước hướng đến xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa, đồng thời phát huy nội lực và tận dụng ngoại lực Mục tiêu là đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và tiến bộ xã hội, đạt tăng trưởng nhanh, ổn định và bền vững, đồng thời giải quyết an ninh quốc phòng và cải thiện đời sống nhân dân Đối với hàng hóa, đặc biệt là sữa bột, nhà nước quản lý thông qua các văn bản pháp luật và thường xuyên điều chỉnh theo tình hình thực tế.
1.2.4.3 Năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN đối với thị trường nói chung, thị trường sữa nói riêng Để đáp ứng yêu cầu quản lý thị trường hàng hóa ngày càng phát triển và đa dạng, phức tạp cũng nhƣ xu thế và tình hình chung về phát triển kinh tế xã hội, trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ công chức làm công tác QLNN đối với thị trường là yếu tố rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý Thái độ, phong cách, cách ứng xử của cán bộ công chức phải tận tụy, công tâm, trung thực, khách quan giữa quyền lợi của Nhà nước với quyền lợi của các đối tượng kinh doanh, lưu thông hàng hóa trên thị trường Phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ công chức phải được thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng để tránh sự cám dỗ của đồng tiền, không bắt tay với các đối tƣợng vi phạm pháp luật
Số lượng cán bộ công chức trong cơ quan quản lý nhà nước về thị trường là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý Sự gia tăng về chủng loại, số lượng hàng hóa và đối tượng tham gia sản xuất, kinh doanh, cùng với sự phức tạp trong các nghiệp vụ kinh tế và hành vi vi phạm tinh vi, đòi hỏi công tác thanh tra, kiểm tra phải được thực hiện thường xuyên tùy thuộc vào mức độ nghiêm trọng của từng vụ việc Khi nguồn nhân lực thiếu hụt, công tác quản lý sẽ không đạt hiệu quả cao, trong khi một bộ máy quản lý cồng kềnh lại gây lãng phí nguồn lực và tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nước Do đó, tổ chức bộ máy cán bộ công chức quản lý thị trường cần được chú trọng để nâng cao hiệu quả quản lý, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý thị trường hàng hóa như sữa Cán bộ công chức làm công tác quản lý thị trường sữa cần có kiến thức sâu rộng về các sản phẩm sữa, đặc biệt là sữa bột.
1.2.4.4 Ý thức chấp hành pháp luật của các chủ thể kinh doanh trên thị trường sữa bột
Nhận thức pháp luật của các doanh nghiệp trong thị trường sữa bột còn hạn chế, với nhiều doanh nghiệp cố tình né tránh quy định pháp luật để giảm chi phí Họ thường tìm cách lách luật để trốn thuế và tận dụng kẽ hở trong pháp luật nhằm thu lợi bất chính Điều này tạo ra thách thức lớn cho công tác quản lý nhà nước đối với thị trường, đặc biệt là trong lĩnh vực sữa bột.
Hiện nay, công tác quản lý Nhà nước ở Việt Nam còn nhiều bất cập, với việc xử lý vi phạm pháp luật chưa đủ sức răn đe Công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật vẫn còn thiếu chiều sâu, chủ yếu mang tính hình thức mà chưa thực sự hiệu quả.
Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố trong quản lý nhà nước đối với thị trường sữa bột và bài học rút ra cho tỉnh Lạng Sơn
Kinh nghiệm của một số tỉnh/thành phố
Khi thực hiện quản lý nhà nước về thị trường sữa bột, Bình Dương tiến hành đồng thời và tổng thể một số phương pháp như sau:
Sử dụng các phương pháp và công cụ kinh tế để tác động gián tiếp lên các chủ thể trong thị trường sữa bột là rất quan trọng Các cơ chế như lãi suất, tín dụng, giá cả, tỷ giá, tiền thưởng và trợ cấp có thể ảnh hưởng trực tiếp đến các nhà sản xuất và doanh nghiệp kinh doanh sữa bột Mục tiêu là hạn chế các tác động tiêu cực, khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh, điều chỉnh cung cầu và duy trì sự cân đối lớn về mặt hàng sữa bột trong tỉnh.
Bình Dương áp dụng phương pháp quản lý hành chính dựa trên các quy định pháp luật và chính sách của Trung ương, nhằm thiết lập trật tự và kỷ cương trong thương mại, đặc biệt là trong quản lý thị trường sữa bột Các quy định này được điều chỉnh phù hợp với thực tế địa phương, với mục tiêu ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật thương mại và giảm thiểu tác hại của gian lận trong sản xuất kinh doanh sữa bột, từ đó bảo vệ lợi ích kinh tế và xã hội.
Bình Dương đang tăng cường giáo dục và tuyên truyền để nâng cao nhận thức của người dân về các hành vi vi phạm pháp luật và gian lận thương mại, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất và kinh doanh sữa Tỉnh khẳng định rõ ràng quan điểm xã hội hóa công tác chống gian lận thương mại, coi đây là trách nhiệm chung của toàn dân, mọi ngành nghề và các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội Mục tiêu là tạo ra sức mạnh tổng hợp nhằm phát triển thị trường hàng hóa nói chung và thị trường sữa bột nói riêng một cách lành mạnh.
Chi cục quản lý thị trường tỉnh Bình Dương tập trung vào việc xây dựng một bộ máy quản lý trong sạch và vững mạnh Để đạt được điều này, trước tiên cần ổn định tổ chức bộ máy quản lý, bố trí cán bộ có năng lực vào các vị trí then chốt, đồng thời tăng cường kiểm tra nội bộ và kiên quyết đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực như tham nhũng và hối lộ Bên cạnh đó, tổ chức thường xuyên các lớp tập huấn và bồi dưỡng chuyên môn để phát hiện và phát triển các nhân tố tích cực trong đội ngũ cán bộ, công chức, nhằm tạo nguồn cán bộ lâu dài.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai
Hàng hóa, đặc biệt là sữa bột, lưu thông trên thị trường Lào Cai có nguồn gốc từ cả trong nước và nhập khẩu, chủ yếu từ Trung Quốc Để đạt hiệu quả trong việc kiểm tra và xử lý, Chi cục Quản lý Thị trường tỉnh Lào Cai đã tăng cường công tác quản lý, phát hiện các vi phạm hành chính và gian lận thương mại, đặc biệt là trong sản xuất và lưu thông sữa bột Kinh nghiệm rút ra là cần nâng cao hiệu quả nghiên cứu và trinh sát, coi đây là khâu quan trọng Cán bộ cần có kinh nghiệm và nghiệp vụ cao, đồng thời phối hợp với các cơ quan liên quan và doanh nghiệp để phát hiện các hành vi vi phạm Đối với các vi phạm liên quan đến hàng giả và sở hữu trí tuệ, cần có sự xác minh cụ thể thông qua bộ phận liên ngành để đưa ra kết luận chính xác.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập thông tin, số liệu
Các số liệu, thông tin đƣợc sử dụng trong luận văn là các thông tin, số liệu thứ cấp
Các thông tin, số liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ các nguồn sau:
Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đối với thị trường nói chung và thị trường sữa bột nói riêng bao gồm Bộ luật Hình sự Những quy định này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch, công bằng và an toàn cho người tiêu dùng trong ngành sữa bột.
Bộ luật Dân sự, Luật Cạnh tranh, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Thương mại, và Luật Bảo vệ người tiêu dùng là những văn bản pháp lý quan trọng, cùng với các Nghị định và Thông tư hướng dẫn thực hiện các luật này Ngoài ra, các Nghị định xử phạt vi phạm hành chính về hàng giả cũng đóng vai trò thiết yếu trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và duy trì trật tự kinh doanh.
Các báo cáo về thị trường sữa bột và quản lý thị trường sữa bột tại tỉnh Lạng Sơn cùng với một số địa phương khác như Bình Dương và Lào Cai cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình phát triển, xu hướng tiêu thụ và các biện pháp quản lý hiệu quả trong ngành sữa bột Những thông tin này đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng chiến lược phát triển bền vững cho thị trường sữa bột trong khu vực.
- Các tài liệu, sách, báo, tạp chí có bài viết liên quan đến đề tài
- Niên giám thống kê của Tổng cục Thống kê, của Cục Thống kê tỉnh Lạng Sơn qua các năm.
Phương pháp xử lý thông tin, dữ liệu
2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp thống kê mô tả là cách tập hợp và mô tả thông tin thu thập được về hiện tượng nghiên cứu, tạo cơ sở cho việc tổng hợp và phân tích các hiện tượng cần nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của thống kê bao gồm các hiện tượng phức tạp với nhiều đơn vị và phần tử khác nhau, có sự biến động liên tục theo không gian và thời gian Do đó, cần áp dụng những phương pháp thống kê phù hợp với từng điều kiện cụ thể để thu thập thông tin một cách chính xác và kịp thời.
Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả để tổng hợp và phân tích số liệu thứ cấp liên quan đến quản lý nhà nước đối với TTSB tại tỉnh Lạng Sơn Các số liệu được trình bày trong các bảng thống kê, giúp định hình rõ ràng các nội dung có liên quan Phương pháp này được áp dụng xuyên suốt trong 3 chương của luận văn, nhằm đưa ra những kết luận chính xác về thực trạng quản lý.
2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Ở chương 1:
Dựa trên phân tích nội dung của từng công trình khoa học liên quan đến đề tài, tác giả áp dụng phương pháp tổng hợp để rút ra các kết quả nghiên cứu chính và xác định những khoảng trống trong nghiên cứu của các công trình đó.
Luận văn phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước (QLNN) đối với tài sản nhà nước (TTSB), bao gồm khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng Tổng hợp lại, đây là khung phân tích cho đề tài nghiên cứu.
Dựa trên việc phân tích kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với tài sản công tại một số tỉnh, thành phố ở Việt Nam, tác giả đã sử dụng phương pháp tổng hợp để rút ra những bài học quý giá Những bài học này có thể áp dụng hiệu quả cho tỉnh Lạng Sơn, nhằm cải thiện công tác quản lý tài sản công trong khu vực.
Dựa trên phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với tài sản công trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn, tác giả áp dụng phương pháp tổng hợp để đưa ra những nhận xét và đánh giá chung về tình hình quản lý này Chương 4 sẽ trình bày chi tiết các kết quả và nhận định liên quan đến quản lý tài sản công tại tỉnh Lạng Sơn.
Xây dựng trên cơ sở phân tích lý luận và kinh nghiệm thực tiễn (chương
Trong chương 3 của luận văn, tác giả đã tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với tài sản công trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Để đạt được mục tiêu này, phương pháp tổng hợp đã được áp dụng nhằm đề xuất các giải pháp hiệu quả, từ đó hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
2.2.3 Phương pháp so sánh Ở chương 3 của luận văn, tác giả sử dụng phương pháp so sánh để thấy đƣợc trạng thái vận động của một số chỉ số liên quan đến QLNN đối vơi TTSB trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn qua từng năm trong thời kỳ nghiên cứu
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG SỮA BỘT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN
3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với thị trường sữa bột trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội của tỉnh Lạng Sơn 3.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Lạng Sơn
Lạng Sơn là tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 154 km đường bộ và 165 km đường sắt Tỉnh này tiếp giáp với các tỉnh Cao Bằng, Bắc Giang, Quảng Ninh, Thái Nguyên và có đường biên giới dài hơn 230 km với Quảng Tây - Trung Quốc Lạng Sơn sở hữu 2 cửa khẩu quốc tế, bao gồm cửa khẩu đường bộ Hữu Nghị và cửa khẩu đường sắt Đồng Đăng, cùng với 2 cửa khẩu quốc gia.
Tỉnh Lạng Sơn, với tổng diện tích 8.320,76 km², nằm trên các tuyến quốc lộ quan trọng như 1A, 1B, 4A, 4B, và 379, cũng như đường xuyên Á và đường sắt liên vận quốc tế từ Hà Nội đến Lạng Sơn và Trung Quốc Tỉnh có 11 đơn vị hành chính gồm huyện, thành phố và 226 xã, phường, thị trấn, là đầu mối giao lưu quan trọng của các tỉnh miền Bắc và có 7 cặp chợ biên giới.
Lạng Sơn, với vị trí chiến lược quan trọng, đóng vai trò then chốt trong phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng và ổn định chính trị Các chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đã được triển khai để ưu tiên phát triển vùng núi và biên giới phía Bắc, tạo động lực cho tỉnh Đặc biệt, Quyết định 138/2008/QĐ-TT ngày 14/10/2008 đã thành lập và quy định hoạt động cho Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn, thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
Quyết định 98/2008/QĐ-TT ngày 11/7/2008 đã phê duyệt Quy hoạch hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, mở ra triển vọng mới cho sự phát triển của tỉnh Lạng Sơn Hành lang và vành đai kinh tế vịnh Bắc Bộ được hình thành mang tính chiến lược, tạo cho Lạng Sơn một vị trí địa lý kinh tế - chính trị quan trọng, đóng vai trò là cầu nối và cửa ngõ giao thương trong hợp tác kinh tế Tiểu vùng sông.
Mê Kông đang mở rộng thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc, đồng thời tham gia vào việc xây dựng Khu vực thương mại tự do Trung Quốc - ASEAN (ACFTA) theo các cam kết đã đề ra.
3.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Trong 5 năm qua (2012-2016), mặc dù gặp nhiều khó khăn, thách thức, chịu sự tác động của thời tiết, thiên tai, dịch bệnh…nhưng dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, Ban Thường vụ tỉnh ủy, sự điều hành sát sao của UBND tỉnh, sự nỗ lực, quyết tâm cao của các cấp, các ngành, đoàn thể, nhân dân, các doanh nghiệp trên địa bàn huyện, phát huy có hiệu quả các tiềm năng thế mạnh của địa phương, đã thực hiện đạt được nhiều kết quả Kinh tế - xã hội tiếp tục ổn định và có hướng phát triển, duy trì được đà tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, huy động đƣợc các nguồn lực đầu tƣ đáp ứng đƣợc yêu cầu mở rộng và nâng cao năng lực sản xuất các ngành kinh tế, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, năng lực sản xuất được tăng cường, nông lâm nghiệp phát triển ổn định, thương mại, dịch vụ có nhiều chuyển biến tích cực Công tác cải cách hành chính có nhiều đổi mới Lĩnh vực văn hóa – xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, an sinh xã hội được đảm bảo, đời sống, vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước được cải thiện Quốc phòng an ninh được tăng cường, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, chủ quyền biên giới quốc gia đƣợc giữ vững
Trong giai đoạn 2012 – 2016, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 8,38%, với ngành nông lâm nghiệp tăng 4,18%, công nghiệp - xây dựng tăng 9,3% và dịch vụ tăng 10,74% Đến năm 2016, GDP bình quân đầu người (giá thực tế) đạt 31,7 triệu đồng, tăng so với năm 2015.
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với thị trường sữa bột trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
3.2.1 Lập kế hoạch quản lý đối với thị trường sữa bột trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Hàng năm, Chi cục Quản lý thị trường Lạng Sơn tham mưu cho Sở Công Thương trình UBND tỉnh ban hành các Nghị quyết, Chỉ thị, và Quyết định nhằm quản lý nhà nước hiệu quả đối với thị trường sữa, đặc biệt là thị trường sữa bột trên địa bàn tỉnh.
Quyết định 156/QĐ-UBND ngày 25/6/2014 của UBND tỉnh Lạng Sơn quy định về phối hợp quản lý sữa bột nhập khẩu, cùng với Quyết định 265/QĐ-UBND ngày 12/6/2015 phê duyệt kế hoạch kiểm tra chất lượng sữa bột trên toàn tỉnh, và Quyết định 198/QĐ-UBND ngày 15/4/2016 ban hành quy chế quản lý và bình ổn giá sữa Công văn số 526/UBND-KTTH ngày 03/6/2014 thực hiện biện pháp bình ổn giá sữa cho trẻ em dưới 6 tuổi, cùng với Kế hoạch số 707/KH-STC ngày 17/6/2014 triển khai các biện pháp này Sở Công thương đã xây dựng Kế hoạch số 285/KH-SCT ngày 03/5/2014 để kiểm tra giá sản phẩm sữa Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn cũng đã lập nhiều kế hoạch kiểm tra và xử lý sai phạm trong kinh doanh sữa bột, bao gồm các kế hoạch kiểm tra hàng năm và theo từng dịp lễ hội, nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm và bình ổn giá.
Hàng tháng, Chi cục Quản lý Thị trường chỉ đạo các đội thực hiện kế hoạch kiểm tra giá và kiểm soát chặt chẽ tình hình sữa bột trên toàn tỉnh.
3.2.2 Tổ chức thực hiện quản lý Nhà nước đối với thị trường sữa bột 3.2.2.1 Quản lý Nhà nước về chất lượng sữa bột
Mặc dù các nhà sản xuất sữa bột thường công bố chất lượng sản phẩm của mình, nhưng để xác định thực tế chất lượng có đạt tiêu chuẩn hay không, cần phải tiến hành kiểm tra và đánh giá độc lập.
Bảng 3.6: Các chỉ tiêu lý hóa của các sản phẩm sữa bột
Tên chỉ tiêu Mức quy định
I Sữa bột nguyên chất Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của sữa, 34
% khối lƣợng, không nhỏ hơn Hàm lượng chất béo sữa, % khối lượng từ 26 đến dưới 42
II Sữa bột đã tách một phần chất béo Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của 34 sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn
Hàm lƣợng chất béo sữa, % khối lƣợng lớn hơn 1,5 và nhỏ hơn 26
III Sữa bột gầy và sữa bột gầy có bổ sung chất béo thực vật Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của 34 sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn
Hàm lƣợng chất béo sữa, % khối lƣợng, không lớn hơn 1,5 Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa trong chất khô không béo của 34 sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn
Hàm lƣợng chất béo sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn 42 Độ ẩm, % khối lƣợng, không lớn hơn 5
Hàm lƣợng protein sữa, % khối lƣợng, không nhỏ hơn 10
(Nguồn: Quy chuẩn đối với các sản phẩm sữa dạng bột tại Việt Nam năm 2010)
Quy định về sữa bột nêu rõ các tiêu chuẩn cần đạt, bao gồm hàm lượng chất béo từ 26-42% khối lượng, độ ẩm tối đa không vượt quá 5% khối lượng, và hàm lượng protein trong sữa đã loại chất béo không được vượt quá 34% khối lượng.
Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn đã chủ động tham mưu cho Sở Công thương trình UBND tỉnh ban hành quyết định kiểm tra chất lượng sữa, đặc biệt là sữa bột Ngày 12 tháng 6 năm 2015, UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành quyết định 265/QĐ-UBND phê duyệt kế hoạch kiểm tra chất lượng sữa bột trên toàn tỉnh Theo quyết định này, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Lạng Sơn được giao chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan như Chi cục An toàn thực phẩm, Trung tâm y tế dự phòng, Trung tâm kiểm định đo lường chất lượng, Công an tỉnh và UBND các huyện/thành phố để thực hiện kiểm tra Kết quả kiểm tra cho thấy một số sản phẩm sữa như Abbot Grow 3, Similac GainPlus IQ, và Grow G-Power vanilla đạt tiêu chuẩn chất lượng theo công bố của nhà sản xuất.
Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn đã phối hợp với các cơ quan thông tấn báo chí để tuyên truyền và nhận diện các loại sữa bột đạt tiêu chuẩn chất lượng, dựa trên kết quả kiểm tra của các đoàn liên ngành Đồng thời, cơ quan này kết hợp với các đợt tiêm chủng tại trạm y tế, bệnh viện nhi và phòng khám nhi để truyền đạt thông tin cho người tiêu dùng về cách nhận biết hàng thật và hàng giả Trong năm 2014, đã có 30.000 lượt người tiêu dùng được tuyên truyền, con số này tăng lên 41.000 lượt vào năm 2015 và 56.000 lượt vào năm 2016.
Việc quản lý nhà nước về chất lượng sữa bột trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn còn nhiều bất cập,khó khăn cụ thể:
Điều kiện máy móc thiết bị kiểm tra chất lượng sữa bột tại tỉnh Lạng Sơn hiện nay gặp nhiều khó khăn do sự thiếu hụt các thiết bị hiện đại và có giá thành cao Các cơ quan chức năng chưa tiếp cận được với công nghệ tiên tiến, dẫn đến việc vẫn sử dụng những thiết bị cũ, lạc hậu, không đáp ứng được nhu cầu kiểm tra chất lượng sữa bột.
Về nhân lực, hiện tại số lượng và chất lượng cán bộ tham gia kiểm tra chất lượng sữa bột chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, với trình độ năng lực còn hạn chế.
Kinh phí cho các cuộc kiểm tra chất lượng sữa bột tại tỉnh chủ yếu được trích từ ngân sách chi thường xuyên hàng năm của các cơ quan quản lý nhà nước Do không có nguồn kinh phí riêng biệt, nên ngân sách này thường bị hạn chế.
Căn cứ pháp lý liên quan đến quản lý và kiểm tra chất lượng sữa bột hiện nay còn hạn chế và chồng chéo, đặc biệt là các văn bản quy phạm của UBND tỉnh Lạng Sơn Việc quy định chức năng quản lý, kiểm tra và xử lý vi phạm đối với các cơ quan chức năng quản lý thị trường sữa bột trên địa bàn tỉnh chưa được làm rõ, gây khó khăn trong việc thực thi và đảm bảo chất lượng sản phẩm.
3.2.2.2 Quản lý Nhà nước về giá sữa bột
Từ năm 2012, giá sữa liên tục tăng, chủ yếu do ảnh hưởng từ giá sữa bột quốc tế Khi giá sữa bột thế giới tăng, giá trong nước tăng mạnh hơn nhiều lần Ngược lại, khi giá sữa bột quốc tế giảm, giá trong nước giảm ít hơn hoặc giữ nguyên, không có sự sụt giảm đáng kể.
Mặc dù đã có nhiều thông tư và nghị định được ban hành để ổn định giá sữa, nhưng hiệu quả vẫn chưa đạt yêu cầu Nguyên nhân chính là do các quy định của Nhà nước chưa đồng bộ và vẫn tồn tại nhiều kẽ hở.
Bảng 3.7: Chế tài xử phạt vi phạm hành chính về niêm yết giá vàbán theo giá niêm yết Hành vi vi phạm Hình thức xử phạt
- Không niêm yết giá hàng hóa, dịch vụ tại địa điểm Phạt cảnh cáo phải niêm yết giá theo quy định của pháp luật;
- Niêm yết giá không đúng quy định, không rõ ràng gây nhầm lẫn cho khách hàng
Bán cao hơn giá niêm yết hàng hóa, dịch vụ do tổ
Phạt tiền từ 5.000.000đ đến 10.000.000đ đối với cá nhân hoặc tổ chức định giá không đúng theo quy định Ngoài ra, phạt tiền từ 10.000.000đ đến 15.000.000đ nếu không công khai thông tin về giá hàng hóa, dịch vụ, đặc biệt là các mặt hàng thuộc danh mục do Nhà nước định giá và danh mục hàng hóa, dịch vụ thực hiện bình ổn giá.
Bán hàng hóa, dịch vụ cao hơn giá niêm yết sẽ bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng nếu thuộc danh mục bình ổn giá hoặc danh mục hạn chế kinh doanh Ngoài ra, việc không công khai thông tin về Quỹ bình ổn giá theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng sẽ bị xử phạt.
(Nguồn: Nghị định 109/2013/NĐ-CP của Chính Phủ)
ĐỊNH HƯỚNG VÀGIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THỊ TRƯỜNG SỮA BỘT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN
Định hướng quản lý nhà nước đối với thị trường sữa bột trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Đẩy mạnh phối hợp trong quản lý giá và chất lượng sữa bột là cần thiết, đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền về phòng chống sữa bột giả, kém chất lượng và nhái Điều này không chỉ bảo vệ người tiêu dùng mà còn hỗ trợ doanh nghiệp và các địa lý kinh doanh mặt hàng sữa bột.
Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về trang thiết bị y tế là cần thiết để nâng cao chất lượng kiểm định sữa bột Đồng thời, việc đầu tư vào trang thiết bị hiện đại cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quy trình kiểm tra và đánh giá chất lượng sản phẩm.
- Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát về chất lượng sữa bột, giá sữa bột trên địa bàn
Mục tiêu quản lý sữa bột tại tỉnh Lạng Sơn nhằm ngăn chặn tình trạng sữa bột giả, nhái và nhập lậu từ khâu nhập khẩu Giá bán sữa bột được thực hiện theo cơ chế thị trường nhưng vẫn có sự quản lý của Nhà nước Chỉ những sản phẩm sữa bột đạt chất lượng theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia và Tiêu chuẩn công bố áp dụng mới được phép lưu thông trên thị trường tỉnh Lạng Sơn.
4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với thị trường sữa bột trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
4.2.1 Hoàn thiện quản lý Nhà nước về chất lượng sản phẩm sữa bột
* Tăng cường sự tham gia của các doanh nghiệp trong đấu tranh chống hàng sữa bột giả
Trong công tác đấu tranh chống sữa giả, sự tham gia của doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp sản xuất sữa bột, đóng vai trò quan trọng và ảnh hưởng lớn đến hiệu quả kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm Doanh nghiệp không chỉ xác định tính hợp pháp của sản phẩm mà còn cung cấp tài liệu và chứng cứ giúp cơ quan chức năng phân biệt sữa bột thật và giả Hơn nữa, đội ngũ cán bộ thị trường đông đảo của doanh nghiệp có nghiệp vụ chuyên sâu sẽ hỗ trợ thông tin về đối tượng vi phạm Trong bối cảnh hội nhập, thị trường sữa bột nhập ngoại ngày càng đa dạng, nhưng nhiều sản phẩm có dấu hiệu giả mạo lại không thể bị xử lý do thiếu sự tham gia của doanh nghiệp hoặc đại diện hợp pháp tại Việt Nam.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác chống sữa bột giả, Chi cục Quản lý thị trường cần tăng cường liên hệ và hợp tác chặt chẽ với các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân kinh doanh sữa bột trong thời gian tới.
Hàng năm, các cơ quan chức năng tổ chức đối thoại và hội thảo với doanh nghiệp và chủ sở hữu quyền để giới thiệu hoạt động của mình Sự kiện này nhằm trao đổi về công tác đấu tranh chống sữa bột giả, chia sẻ những khó khăn, vướng mắc đã gặp phải, đồng thời tiếp thu ý kiến đóng góp và đề xuất từ phía doanh nghiệp và chủ sở hữu.
Trong những năm qua, công tác chống sữa bột giả đã chứng minh rằng việc duy trì và mở rộng hợp tác với các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân kinh doanh mặt hàng sữa bột là biện pháp hiệu quả trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm liên quan đến buôn bán hàng giả.
* Xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin về sữa bột giả
Để đối phó hiệu quả với tình trạng hàng giả và phát hiện các chiêu thức mới của những kẻ buôn bán sữa bột giả, việc xây dựng cơ sở dữ liệu thông tin về sữa bột giả là vô cùng cần thiết.
1) Thông tin về sữa bột giả:
- Thông tin về sở hữu trí tuệ đối với các loại sữa bột;
- Thông tin về các loại sữa bột giả đã bị phát hiện và xử lý trên thị trường;
- Thông tin về các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh sữa bột bị làm giả;
- Thông tin về các tổ chức, cá nhân đã từng bị xử lý vì có hành vi vi phạm về sản xuất, buôn bán sữa bột giả;
- Cách nhận biết và phân biệt các loại sữa bột giả, sữa bột thật
2) Mẫu vật sữa bột giả bao gồm:
- Mẫu vật sữa bột giả sưu tầm thông qua quá trình kiểm tra, xử lý;
- Mẫu vật sữa bột giả vận động các Doanh nghiệp đóng góp
3) Các quy định của pháp luật về sữa bột giả:
- Các văn bản quy định về lĩnh vực sữa bột giả, sở hữu trí tuệ;
- Các văn bản quy định chế tài xử phạt về sữa bột giả;
Chính phủ, các Bộ ngành Trung ương và UBND tỉnh Lạng Sơn đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo nhằm kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm liên quan đến hàng giả Những chỉ đạo này thể hiện quyết tâm trong việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và duy trì thị trường lành mạnh Các cơ quan chức năng được yêu cầu tăng cường công tác thanh tra, kiểm soát để phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm.
Yêu cầu đối với cơ sở dữ liệu thông tin về sữa bột giả:
Cơ sở dữ liệu thông tin về sữa bột giả cần được xây dựng trên hệ thống máy tính và phần mềm, đồng thời phải được cập nhật thường xuyên và liên tục để thuận tiện cho việc tra cứu.
- Mẫu vật sưu tầm phải mang tính địa diện và phù hợp với thực tế trên thị trường
Các văn bản pháp luật về chống hàng giả cần được cập nhật thường xuyên để đảm bảo hiệu lực Chi cục QLTT tỉnh Lạng Sơn cần tăng cường hợp tác với lực lượng QLTT các tỉnh và các doanh nghiệp có sản phẩm sữa bột bị làm giả Việc này nhằm trao đổi và thu thập thông tin, phục vụ cho công tác kiểm tra và kiểm soát, đấu tranh chống sữa giả tại tỉnh Lạng Sơn.
Chuẩn hóa tên gọi và thành phần của sữa bột cho trẻ dưới 6 tuổi là cần thiết để đảm bảo chất lượng sản phẩm Các cơ quan quản lý nhà nước cần ban hành quy chuẩn cụ thể về vi chất dinh dưỡng, làm cơ sở kiểm tra và đánh giá chất lượng Việc rà soát và kiểm nghiệm lại sản phẩm theo xác suất là bước quan trọng để xác định đúng nhóm sản phẩm và tên gọi tương ứng Kết quả này sẽ giúp xác định liệu sản phẩm có phải là sữa bột công thức hay không, từ đó có biện pháp xử lý phù hợp đối với các doanh nghiệp vi phạm.
Cần quy định lại mức chế tài xử phạt để vừa đủ sức răn đe vừa thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, đặc biệt trong các lĩnh vực như niêm yết giá, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm Mức phạt hiện tại quá cao gây khó khăn trong việc xử lý vi phạm, do đó cần nghiên cứu mức phạt hợp lý hơn để đảm bảo vừa có tính răn đe vừa hợp tình hợp lý Khi khung hình phạt được điều chỉnh hợp lý, cơ quan chức năng sẽ dễ dàng áp dụng các biện pháp cưỡng chế và ngăn chặn vi phạm, từ đó nâng cao hiệu quả trong công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường.
Quy định nghiêm ngặt các điều kiện kinh doanh sữa bột là cần thiết, vì sản phẩm này không chỉ tác động trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển thể chất và trí tuệ của thế hệ tương lai.
Mặt hàng sữa bột cần được phân loại vào danh mục hàng hóa kinh doanh có điều kiện, do đó, cần áp dụng các quy định nghiêm ngặt hơn về thủ tục hành chính và các điều kiện kinh doanh.