TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
Tổng quan nghiên cứu về chính sách quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu
1.1.1 Tình hình nghiên cứu trong nước
Trong những năm gần đây, sự biến động của giá dầu thô toàn cầu do bất ổn chính trị đã dẫn đến việc điều chỉnh liên tục giá bán lẻ xăng dầu trong nước Điều này đã kích thích nhiều nghiên cứu, bài báo, tạp chí, luận văn và luận án về lĩnh vực kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam.
Thị trường xăng dầu ở Việt Nam đã được nghiên cứu trong luận án PTS Kinh tế 5.02.05 của tác giả Nguyễn Cao Vãng vào năm 1995, thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án này phân tích thực trạng kinh doanh xăng dầu từ năm 1990 đến trước năm 1991, cũng như giai đoạn từ 1991 đến 1995 Tác giả đã đề xuất một số giải pháp về tổ chức quản lý, cơ chế khai thác và mô hình kinh doanh xăng dầu phù hợp với cơ chế thị trường hiện nay.
Vào năm 2001, Bộ Thương mại (nay là Bộ Công thương) đã thực hiện đề tài khoa học cấp bộ về việc "Đổi mới cơ chế quản lý Nhà nước đối với mặt hàng xăng dầu trong tình hình mới" Bài viết này, một trong số ít nghiên cứu về xăng dầu thời điểm đó, nhấn mạnh tác động lớn của việc điều chỉnh giá xăng dầu đối với sự ổn định kinh tế và lý do tại sao việc bình ổn giá xăng dầu là cần thiết Tuy nhiên, bài viết chỉ tập trung vào lý do và phương pháp bình ổn giá mà chưa đề xuất các chính sách quản lý hiệu quả cho ngành xăng dầu Việt Nam.
Năm 2008, luận văn thạc sĩ của Nguyễn Quang Tuấn về “Quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam” đã đề xuất một số quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đi sâu vào các điều kiện áp dụng các giải pháp đó một cách phù hợp với tình hình kinh tế Việt Nam.
Năm 2011, Bùi Hữu Quyền đã thực hiện luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài “Giải pháp quản lý và bình ổn thị trường xăng dầu tại Việt Nam” Gần đây, giá dầu thô toàn cầu tăng do bất ổn chính trị, dẫn đến việc giá bán lẻ xăng dầu trong nước liên tục điều chỉnh tăng Điều này đã thúc đẩy nhiều nghiên cứu trong nước về thị trường xăng dầu và vai trò của quản lý nhà nước, như bài viết của Võ Trí Thành và Nguyễn Ánh Dương về “Tác động của biến động giá dầu và thị trường xăng dầu Việt Nam”.
Các nghiên cứu trước đây về quản lý giá xăng dầu chủ yếu tập trung vào lý do và phương pháp bình ổn giá mà chưa xem xét một cách toàn diện về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu Hơn nữa, chưa có nghiên cứu nào phân tích cụ thể về quản lý nhà nước trong lĩnh vực này theo từng vùng miền và tỉnh thành, điều này cần thiết để phù hợp với đặc thù địa phương và nâng cao vai trò quản lý nhà nước trong hoạt động kinh doanh xăng dầu tại các địa phương.
Nguyễn Duyên Cường (2010) trong bài viết “Đổi mới quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” đã cung cấp cái nhìn tổng quan về quản lý nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Tác giả chỉ ra rằng hoạt động quản lý này còn chậm chạp và chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, đồng thời chưa vận hành đúng theo cơ chế thị trường.
Kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam hiện nay vẫn chủ yếu do nhà nước quản lý, với Chính phủ kiểm soát toàn bộ hoạt động xuất nhập khẩu và một phần phân phối Luận án này đề xuất nhóm giải pháp đổi mới quản lý kinh doanh xăng dầu giai đoạn 2011-2020, bắt nguồn từ việc đổi mới tư duy Các giải pháp cụ thể bao gồm: thành lập trung tâm nghiên cứu dự báo về xăng dầu, cải cách chính sách quản lý nhà nước, đổi mới cơ chế và chính sách dự trữ quốc gia, cũng như nâng cao công tác quy hoạch và kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu.
Nghiên cứu của Bùi Thị Hồng Việt về "Chính sách quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu" đã cung cấp cái nhìn toàn diện về các chính sách này Tác giả chỉ ra rằng, chính sách quản lý nhà nước hiện tại đã can thiệp sâu vào thị trường xăng dầu, dẫn đến tình trạng méo mó Các quy định liên quan thường xuyên thay đổi và thiếu sự phối hợp giữa các bộ ngành, trong khi việc đánh giá hiệu quả chính sách vẫn chưa được thực hiện một cách khoa học Luận án cũng đề xuất các quan điểm và giải pháp đột phá nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu.
- Chuẩn hóa các điều kiện kinh doanh xăng dầu
- Xây dựng biểu thuế nhập khẩu theo giá trị tuyệt đối
- Trao cho doanh nghiệp quyền tự quyết định giá
- Quy hoạch phát triển hệ thống các công trình xăng dầu và tổ chức lại thị trường xăng dầu
- Bỏ chỉ tiêu hạn ngạch nhập khẩu đối với xăng dầu
- Tăng khối lƣợng dự trữ quốc gia về xăng dầu
Nghiên cứu của tác giả rất bài bản và chi tiết, nhưng chưa xem xét tác động của nền kinh tế thị trường hiện nay Sự thay đổi của nền kinh tế và nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao đã làm biến động thị trường xăng dầu, đòi hỏi các chính sách của Nhà nước cần được điều chỉnh phù hợp hơn với hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực này.
1.1.2 Tình hình nghiên cứu ngoài nước
Năm 1860, Nhà máy lọc dầu đầu tiên xây dựng ở Pennsylvanie - Mỹ Năm 1864, xăng lần đầu tiên đƣợc chiết xuất từ dầu hỏa ở nhà máy lọc dầu ở
Vào năm 1883, động cơ sử dụng xăng đầu tiên được chế tạo, tiếp theo là động cơ sử dụng xăng sinh học vào năm 1893 Đến năm 2012, Công ty Air Fuel Synthesis của Anh đã thành công trong việc sản xuất xăng từ không khí Với sự quan trọng của nguồn nhiên liệu này, nhiều nghiên cứu đã được thực hiện cả trong và ngoài nước về thị trường xăng dầu, thuế xăng dầu và các yếu tố tác động đến thị trường này.
Nghiên cứu của Gupta và Mahler (1994) về chính sách thuế xăng dầu tại 120 quốc gia trong giai đoạn 1990-1991 đã chỉ ra lý do xăng dầu phải chịu nhiều loại thuế với mức thuế suất cao và cách các quốc gia xác định tỷ lệ thuế Tuy nhiên, do đặc điểm thị trường xăng dầu của các quốc gia này khác biệt so với Việt Nam, nên việc áp dụng kết quả nghiên cứu chỉ có giá trị tham khảo cho tình hình Việt Nam.
Bài viết của Feigenbaum (1981) nghiên cứu vai trò quản lý của nhà nước trong ngành kinh doanh xăng dầu tại Pháp, tập trung vào các khía cạnh khác nhau của chính sách quản lý Tác giả phân tích vị trí của các tập đoàn xăng dầu quốc gia trong việc đảm bảo nguồn cung và định giá hợp lý sản phẩm trên thị trường Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ xem xét từng chính sách riêng lẻ mà không đánh giá tổng thể ảnh hưởng của các chính sách này đến hoạt động kinh doanh xăng dầu.
Nghiên cứu của Rattray (2000) về chính sách định giá xăng dầu tại Northwest Territories chỉ ra rằng Nhà nước không nên kiểm soát giá xăng dầu, mà nên để thị trường tự điều chỉnh Mặc dù xăng dầu là nguồn nhiên liệu thiết yếu cho hầu hết các nền kinh tế, việc để thị trường tự do điều chỉnh chỉ phù hợp với các nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và khả năng quản lý hiệu quả, đặc biệt là những nước không phụ thuộc nhiều vào nhập khẩu xăng dầu.
Trong thời gian qua, nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về quản lý nhà nước và chính sách liên quan đến kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam và trên thế giới Các kiến nghị đã được đưa ra nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này Tuy nhiên, nền kinh tế liên tục thay đổi yêu cầu các nghiên cứu phải cập nhật theo từng giai đoạn Hiện tại, vẫn chưa có nghiên cứu tổng thể nào tại Việt Nam về các chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu Thực tế cho thấy, việc ban hành và thực thi chính sách vẫn mang tính đối phó, ngắn hạn, thiếu sự chủ động và chưa xây dựng được các chính sách chiến lược cũng như nguyên tắc thống nhất để hỗ trợ cho các cơ quan thực thi và doanh nghiệp trong ngành xăng dầu phát triển.
Cơ sở lý luận về chính sách quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh
1.2.1.1 Xăng dầu và đặc điểm của hoạt động kinh doanh xăng dầu
Xăng dầu là sản phẩm từ quá trình lọc dầu mỏ, bao gồm xăng động cơ, dầu diesel, dầu hỏa, dầu mazut, và nhiên liệu máy bay, không bao gồm khí hóa lỏng Chúng chủ yếu là các loại cacbua hydro và được phân loại theo công dụng như xăng, dầu hỏa, nhiên liệu phản lực, và dầu bôi trơn Đặc điểm chung của xăng dầu là dễ cháy, phát sáng khi cháy, và sinh nhiệt, được sử dụng rộng rãi trong đời sống và công nghiệp Chúng phục vụ cho việc thắp sáng, tạo nhiệt, và làm nhiên liệu cho các động cơ đốt trong, động cơ nổ diesel, và động cơ phản lực Ngoài ra, dầu nhờn giúp làm mát và bôi trơn các bộ phận máy móc, tăng tuổi thọ thiết bị, trong khi xăng dầu còn được dùng làm dung môi trong ngành công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp sơn.
Xăng dầu là loại hàng hóa quan trọng vì:
- Xăng dầu là yếu tố đầu vào quan trọng và chƣa thể thay thế đƣợc của sản xuất
- Xăng dầu là năng lƣợng phục vụ dân sinh, quốc phòng và an ninh
Xăng dầu là mặt hàng chiến lược quan trọng, ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế và ổn định xã hội của mỗi quốc gia.
- Xăng dầu là yếu tố đầu vào quan trọng của sản xuất, đồng thời là loại năng lƣợng có hạn
Xăng dầu dễ hao hụt trong quá trình vận chuyển, lưu kho và kinh doanh, do đó cần tính toán đường vận động và áp dụng biện pháp hợp lý để hạn chế hao hụt Sản phẩm này cũng dễ giảm hoặc mất phẩm chất, ảnh hưởng đến quá trình kích nổ và có thể phá hủy động cơ Kinh doanh xăng dầu kém phẩm chất gây tác hại lan truyền, ảnh hưởng nghiêm trọng đến năng lực sản xuất và đời sống xã hội Vì vậy, quy trình nhập xuất, phương tiện tồn chứa, loại hình và phương tiện vận tải, cũng như kỹ thuật bảo quản xăng dầu cần được nghiên cứu và tính toán kỹ lưỡng, đồng thời cần có giải pháp về kỹ thuật và tổ chức quản lý trong hoạt động kinh doanh xăng dầu.
Xăng dầu là một hóa chất độc hại, có khả năng gây ô nhiễm môi trường do phản ứng hóa học mạnh mẽ Do đó, trong quá trình kinh doanh xăng dầu, việc bảo vệ môi trường cần được đặt lên hàng đầu, yêu cầu các biện pháp phù hợp nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.
Xăng dầu là hàng hóa thiết yếu, do đó các quốc gia đều xây dựng chính sách và chiến lược quản lý sản xuất, kinh doanh và dự trữ nguồn năng lượng này.
Theo nghị định 84/2009/NĐ-CP của Chính phủ Việt Nam về việc
Kinh doanh xăng dầu bao gồm nhiều hoạt động quan trọng như xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, và gia công xuất khẩu xăng dầu nguyên liệu Ngoài ra, sản xuất và pha chế xăng dầu cũng là một phần thiết yếu, cùng với việc phân phối xăng dầu trên thị trường nội địa Các dịch vụ hỗ trợ như cho thuê kho, cảng, bảo quản và vận chuyển xăng dầu cũng đóng vai trò quan trọng trong ngành này.
Nghiên cứu này tập trung vào hoạt động xuất nhập khẩu và phân phối xăng dầu tại thị trường trong nước, bao gồm xuất khẩu, nhập khẩu và tạm nhập tái xuất Hoạt động phân phối xăng dầu là quá trình thương mại, trong đó nhà sản xuất có thể tự mình hoặc thông qua trung gian thương mại để chuyển giao hàng hóa đến tay người tiêu dùng, và trung gian sẽ nhận được lợi nhuận từ hoạt động này Phân phối xăng dầu bao gồm các hình thức bán buôn, bán lẻ và bán qua hệ thống đại lý, tổng đại lý.
Hoạt động kinh doanh xăng dầu là một lĩnh vực đặc thù do xăng dầu được phân loại là hàng hóa kinh doanh có điều kiện và là nguồn nhiên liệu thiết yếu ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế Vì vậy, quản lý nhà nước đối với hoạt động này cần có những đặc điểm riêng, trong đó có hai đặc điểm cơ bản cần chú ý.
Quản lý Nhà nước đối với các mặt hàng kinh doanh có điều kiện là rất quan trọng, do đó cần thiết phải xây dựng và điều chỉnh các điều kiện này để phù hợp với yêu cầu phát triển và thực tiễn.
Quản lý xăng dầu là rất quan trọng vì đây là nguyên liệu đầu vào cho nhiều ngành kinh tế, do đó Nhà nước cần nhận thức rõ mối liên hệ giữa giá xăng dầu và chi phí, giá thành của các ngành khác để có sự điều chỉnh hợp lý Việt Nam chủ yếu nhập khẩu xăng dầu, dẫn đến việc chịu tác động mạnh từ thị trường thế giới Dù nhà máy lọc dầu Dung Quất đã hoạt động từ năm 2009, nhưng vẫn chưa ổn định Toàn bộ nền kinh tế Việt Nam đang gặp bất lợi khi xuất khẩu dầu thô và nhập khẩu xăng dầu, vì vậy trong hoạt động kinh doanh cần chú ý đến các vấn đề liên quan đến nhập khẩu.
+ Xác định nguồn nhập và cơ cấu hàng nhập hợp lý
+ Xác định tiến độ, cơ cấu, khối lƣợng nhập từng thời gian hợp lý để tránh đường găng về xăng dầu và sử dụng nguồn vốn nhập hiệu quả
+ Phân phối nguồn nhập hợp lý theo các vùng khác nhau để tiết kiệm chi phí vận chuyển và giảm hao hụt
1.2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh xăng dầu
Thị trường xăng dầu chịu ảnh hưởng lớn từ nguồn cung tự nhiên và các yếu tố chính trị toàn cầu Các quốc gia sở hữu lượng dầu mỏ lớn và cơ sở sản xuất phát triển sẽ có hoạt động kinh doanh xăng dầu mạnh mẽ hơn Tổ chức Năng lượng Thế giới (IEA) giữ vai trò quan trọng trong việc duy trì nguồn dự trữ xăng dầu cho các nước tiêu thụ lớn như Mỹ, Nhật Bản và các nước Tây Âu, nhằm ứng phó với biến động từ OPEC Tình hình chính trị, đặc biệt tại khu vực Trung Đông, nơi cung cấp hơn 60% sản lượng dầu thế giới, cũng tác động mạnh đến giá cả và cung cầu Cuộc chiến tại Iraq và tình hình căng thẳng ở Palestine và Israel đã làm giảm sản lượng khai thác Tại Việt Nam, quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường đã làm thay đổi cách thức kinh doanh xăng dầu từ quy định giá thống nhất sang mua bán theo nhu cầu và hợp đồng kinh tế.
Trong giai đoạn 1989-1992, việc thiếu nguồn cung xăng dầu từ Liên Xô cũ đã buộc Nhà nước chuyển từ quy định giá cứng sang áp dụng giá chuẩn để thích ứng với nguồn xăng dầu nhập khẩu tự cân đối Đến đầu những năm 2000, trước khi Nhà nước công bố bù giá, thị trường xăng dầu đã có nhiều biến động Chính sách bù giá nhằm ổn định thị trường và giữ giá nội địa thấp đã dẫn đến việc ngân sách phải bù lỗ ngày càng tăng, gây đình trệ trong hoạt động kinh doanh xăng dầu và hạn chế đầu tư vào cơ sở hạ tầng, sản xuất và chế biến trong nước Điều này cho thấy cung và cầu về xăng dầu ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường và quyết định sự phát triển của hoạt động kinh doanh xăng dầu.
Ngành xăng dầu có vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc gia, đòi hỏi phải đánh giá năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp trong lĩnh vực này Sự tương quan của ngành xăng dầu với các ngành kinh tế xã hội khác cũng cần được xem xét để hiểu rõ hơn về vị thế của nó trong bối cảnh phát triển kinh tế.
Xăng dầu là hàng hóa chiến lược thiết yếu, liên quan mật thiết đến kinh tế, xã hội và an ninh quốc gia Tại Việt Nam, 11 doanh nghiệp đầu mối thực hiện nhập khẩu xăng dầu, trong đó có 9 doanh nghiệp quốc doanh như Petrolimex, Saigonpetro và Petec Petrolimex là nhà nhập khẩu lớn nhất, chiếm khoảng 65% lượng nhập khẩu và 60% thị phần xăng dầu cả nước Công ty xăng dầu khu vực I, thuộc Petrolimex, có nhiệm vụ kinh doanh xăng dầu tại Hà Nội Mặc dù số lượng chi nhánh không nhiều, mạng lưới phân phối của ngành xăng dầu rộng khắp, cho thấy vị thế vượt trội so với các ngành khác và nhận được sự bảo trợ từ Nhà nước, giảm thiểu sự cạnh tranh.
+ Nhận thức về sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu
Chính phủ các nước can thiệp vào hoạt động kinh doanh xăng dầu thông qua các công cụ quản lý như pháp luật và chính sách, đồng thời áp dụng thuế và phi thuế quan Họ cũng thực hiện chính sách bảo hộ ngành xăng dầu, đóng vai trò điều tiết thị trường và tạo lập môi trường kinh doanh lành mạnh Mục tiêu của những biện pháp này là đảm bảo phúc lợi chung, an ninh, an toàn, và bảo vệ an ninh năng lượng cùng các vấn đề quan trọng khác.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp nghiên cứu được sử dụng
Trong nghiên cứu này, tác giả áp dụng hai phương pháp chính là thu thập dữ liệu sơ cấp và phân tích dữ liệu thứ cấp nhằm tạo nền tảng khoa học vững chắc cho bài viết.
2.1.1 Nguồn thu thập dữ liệu
Tác giả sử dụng thông tin từ các nguồn tài liệu dưới đây để làm căn cứ khoa học cho luận văn của mình gồm:
Tác giả đã nghiên cứu và tiếp thu nhiều luận cứ khoa học, định lý, quy luật, định luật và khái niệm từ các giáo trình, tài liệu chuyên ngành và sách chuyên khảo, nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn và hiểu biết sâu sắc về lĩnh vực này.
Các số liệu và tài liệu trong bài viết được tham khảo từ các nguồn uy tín như tạp chí khoa học, báo cáo chuyên đề và các công bố chính thức Thông tin được thu thập từ báo cáo của Chính phủ, các Bộ/Ngành Việt Nam, cũng như từ Tổng công ty xăng dầu Việt Nam (Petrolimex) và Tổng Công ty Dầu Việt Nam (PV Oil) Ngoài ra, các dữ liệu cũng được lấy từ các doanh nghiệp nhập khẩu và phân phối xăng dầu, cùng với báo cáo của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Ngân hàng Thế giới (WB) và Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA), cũng như kết quả từ một số nghiên cứu đã công bố.
* Số liệu thống kê đƣợc thu thập từ các Niên Giám Thống Kê: Chi cục thống kê, Tổng cục thống kê,…
Tài liệu lưu trữ bao gồm các văn kiện, hồ sơ và văn bản liên quan đến luật và chính sách, được thu thập từ các cơ quan quản lý Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội.
Thông tin từ truyền hình, truyền thanh, báo chí và internet được thu thập và xử lý để làm luận cứ khoa học, nhằm chứng minh cho các vấn đề khoa học một cách hiệu quả.
2.1.2 Phương pháp thu thập dữ liệu
Phương pháp kế thừa được áp dụng trong đề tài này, dựa trên các công trình nghiên cứu của tác giả trong và ngoài nước, bao gồm các đề tài nghiên cứu, bài báo, luận án, luận văn và bài giảng của các chuyên gia.
Phương pháp phỏng vấn sâu được áp dụng bằng cách lồng ghép các câu hỏi trong các cuộc gặp gỡ và trao đổi với doanh nghiệp, cửa hàng xăng dầu Đồng thời, ý kiến từ các giảng viên hướng dẫn và chuyên gia tại trường Đại học Kinh Tế Quốc Gia Hà Nội cũng được thu thập để đưa ra những nhận định và giải pháp tư vấn hiệu quả.
Tác giả sử dụng phương pháp khảo sát thông qua bảng hỏi để thu thập thông tin cần thiết, phục vụ cho việc nghiên cứu thực trạng chính sách quản lý Nhà nước liên quan đến hoạt động kinh doanh xăng dầu.
Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu
* Địa điểm: Nghiên cứu đƣợc tiến hành với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên toàn quốc
Nghiên cứu này phân tích các số liệu từ năm 2012 đến 2015 và đề xuất các giải pháp phát triển đến năm 2025, phù hợp với định hướng của Nhà nước.
* Thời gian tiến hành khảo sát: Các số liệu nghiên cứu đƣợc thu thập trong khoảng thời gian từ tháng 1/2015 đến tháng 8/2015.
Các công cụ đƣợc sử dụng
Nghiên cứu được thực hiện thông qua bảng câu hỏi trắc nghiệm và phỏng vấn mở, nhằm thu thập ý kiến từ nhân viên tại các doanh nghiệp, đại lý và cửa hàng kinh doanh xăng dầu.
Bảng câu hỏi được thiết kế lần đầu dựa trên dữ liệu thứ cấp từ phần tổng quan nghiên cứu Sau khi tham khảo ý kiến của giáo viên hướng dẫn và một số đối tượng khảo sát, bảng câu hỏi đã được điều chỉnh để trở nên phù hợp và dễ hiểu hơn Cuối cùng, bảng câu hỏi hoàn chỉnh mang tên “BẢNG CÂU HỎI ĐIỀU TRA VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU” bao gồm các nội dung liên quan đến chính sách quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh xăng dầu.
- Thông tin về người trả lời như tên doanh nghiệp/đại lý/cửa hàng; địa chỉ; hình thức doanh nghiệp; quy mô vốn điều lệ
Chính sách quản lý hiện hành của Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu bao gồm việc kiểm soát giá cả, cấp phép kinh doanh, và quy định về chất lượng sản phẩm Những biện pháp này nhằm đảm bảo sự ổn định của thị trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và thúc đẩy sự phát triển bền vững Đánh giá cụ thể cho thấy rằng các biện pháp sử dụng trong từng chính sách đã góp phần nâng cao tính cạnh tranh và minh bạch trong ngành xăng dầu, đồng thời giảm thiểu rủi ro cho các doanh nghiệp và người tiêu dùng.
- Thông tin về động cơ làm việc đối với công việc nói chung
Mẫu phiếu điều tra khảo sát đƣợc trình bày tại phụ lục 1
Mô tả phương pháp điều tra, tính toán, lựa chọn đơn vị phân tích
* Cách thức chọn mẫu khảo sát:
Do hạn chế về thời gian và không gian làm việc, tác giả không thể thực hiện khảo sát toàn bộ doanh nghiệp và cán bộ nhân viên tại các đơn vị.
Tác giả đã chọn mẫu khảo sát với 50 phiếu để đảm bảo quy luật số lớn, nhằm đảm bảo chất lượng cho mỗi đối tượng được khảo sát Số lượng phiếu thu về tối thiểu là 30 để phục vụ cho phân tích.
Do điều kiện địa lý và nhu cầu thu thập kết quả khảo sát toàn diện cho tất cả các doanh nghiệp, đại lý và cửa hàng xăng dầu, phần lớn phiếu khảo sát được thực hiện qua phỏng vấn điện thoại Một số trường hợp, tác giả đã trực tiếp gặp gỡ và đề nghị người tham gia điền phiếu khảo sát.
+ Số phiếu phát ra: 50 phiếu + Số phiếu thu về: 47 phiếu, chiếm 94% tổng số phiếu phát ra và 100% số phiếu thu về đảm bảo chất lƣợng.
Mô tả các chỉ tiêu nghiên cứu, phương pháp phân tích số liệu
Sau khi thu thập các phiếu khảo sát hợp lệ, tác giả tiến hành nhập dữ liệu vào phần mềm Excel để phân loại và tổng hợp Quá trình này bao gồm việc tính toán các chỉ tiêu số lượng câu trả lời, từ đó thực hiện phân tích, so sánh và đưa ra nhận xét phù hợp.
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM
Tổng quan về hoạt động kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam
Tại Việt Nam, quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu đã phát triển song song với sự tiến bộ của thị trường xăng dầu Quá trình hình thành và xây dựng cơ chế quản lý kinh doanh xăng dầu từ khi ra đời đến nay trải qua nhiều biến động, chủ yếu phản ánh sự thay đổi của thị trường.
Xăng dầu du nhập vào Việt Nam vào cuối thế kỷ XIX và đầu thế kỷ XX khi thực dân Pháp khai thác thuộc địa Sản phẩm xăng dầu đầu tiên, như dầu hoả và dầu Diesel, được hãng Shell của Pháp đưa vào kinh doanh, với Shell chiếm tới 75% tổng mức tiêu thụ trong gần một thế kỷ cai trị Để quản lý việc tiêu thụ, thực dân Pháp thành lập Sở Dầu Đông Dương, và dầu được chuyển vào Việt Nam chủ yếu qua các cảng Hải Phòng, Đà Nẵng và Sài Gòn bằng các thùng phuya Các kho bãi gần cảng được xây dựng để tiếp nhận và phân phối dầu bằng nhiều phương tiện như thuyền, xe ngựa và ôtô Kinh doanh xăng dầu thời kỳ này chủ yếu là dầu đốt với thiết bị thủ công, và các điểm bán dầu xuất hiện chủ yếu ở đô thị và đồng bằng, trong khi vùng núi và sâu xa vẫn chưa có cơ sở kinh doanh xăng dầu.
Sau khi miền Bắc được giải phóng vào năm 1955, Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã tiếp quản các cơ sở của Sở Dầu Pháp Ngày 12-1-1956, Tổng công ty Xăng dầu thuộc Bộ Thương nghiệp được thành lập, trở thành tổ chức cung cấp xăng dầu duy nhất của Nhà nước Việt Nam Hoạt động chính của công ty là đảm bảo cung cấp và phục vụ nhu cầu sản xuất, chiến đấu và đời sống, với trọng tâm là cung ứng vật tư theo chỉ đạo thống nhất của Nhà nước Trong giai đoạn này, vấn đề kinh doanh chưa được đặt ra cho đến khi cuộc chiến tranh chống Mỹ cứu nước kết thúc vào năm 1975.
Giai đoạn sau giải phóng miền Nam thống nhất đất nước 1975 đến năm
Năm 1988, ngành xăng dầu hoạt động theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung và bao cấp, với nguồn cung duy nhất từ Liên Xô cũ Trong giai đoạn này, Tổng công ty xăng dầu chỉ đảm nhận vai trò phân phối xăng dầu theo cơ chế bao cấp, mà không có hoạt động kinh doanh rõ ràng Toàn bộ hoạt động cung ứng xăng dầu được tổ chức thông qua Tổng Công ty Xăng dầu thuộc Bộ Vật tư cũ, với phân phối dựa trên chỉ tiêu của Nhà nước hàng năm Dầu hoả trở thành nguồn chất đốt chính cho người dân đô thị và nguyên liệu thắp sáng cho khu vực nông thôn.
Việc tổ chức phân phối và tiêu thụ được thực hiện qua hệ thống các công ty thương nghiệp từ Trung ương đến địa phương, bao gồm Công ty dầu lửa Trung ương (cấp 1) và các công ty thương nghiệp địa phương (cấp 2, cấp 3).
Trong thời kỳ này, phương thức phân phối xăng dầu chủ yếu được thực hiện bằng cách phân chia khối lượng xăng dầu cho từng hộ sử dụng theo chỉ tiêu cụ thể.
Việc tổ chức tiếp nhận, vận tải và cung ứng xăng dầu đƣợc giao cho Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam tổ chức thực hiện
Nhà nước quy định giá bán xăng dầu thống nhất cho tất cả các mặt hàng, áp dụng đồng nhất cho mọi đối tượng trên toàn quốc.
Ban Vật giá Chính phủ là cơ quan chịu trách nhiệm công bố giá và xác định mức chiết khấu cho các doanh nghiệp cung ứng và tiêu thụ, bao gồm Tổng Công ty Xăng dầu, Công ty Dầu lửa Trung ương và các Công ty Thương nghiệp địa phương chuyên bán dầu hoả.
3.1.1.2 Giai đoạn từ năm 1988 đến năm 1996 Ở giai đoạn này thị trường xăng dầu ngoài nguồn cung xăng dầu từ Nhà nước đã xuất hiện thêm nguồn cung xăng dầu từ các doanh nghiệp xuất khẩu Bên cạnh đó, vai trò kinh doanh của Tổng công ty xăng dầu dần đƣợc thể hiện trong việc điều phối nhu cầu xăng dầu trên thị trường Đây là giai đoạn tiền đề cho thị trường xăng dầu hoạt động theo cơ chế cung cầu
Từ tháng 12/1988, bộ phận nhập khẩu xăng dầu của Tổng Công ty Khoáng sản đã được sát nhập vào Tổng Công ty Xăng dầu theo quyết định của Chính phủ, tạo ra một hệ thống nhập khẩu và phân phối xăng dầu thống nhất Sự kiện này đánh dấu bước tiến quan trọng giúp Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam tiếp cận giao dịch quốc tế, đồng thời là nền tảng cho quá trình đàm phán đổi dầu thô và mua bán sản phẩm dầu trong tương lai.
Từ năm 1991 đến 1995, thị trường xăng dầu Việt Nam chứng kiến sự bùng nổ với hàng ngàn cửa hàng từ nhiều doanh nghiệp khác nhau như Công ty xuất nhập khẩu dầu khí, Sài Gòn Petro, và Công ty dịch vụ dầu khí Vũng Tàu Nhiều đơn vị và địa phương, đặc biệt ở miền Nam, cũng tham gia nhập khẩu xăng dầu để kiếm lời Tổng công ty xăng dầu, từ vị thế độc quyền, giờ chỉ còn là một trong những lực lượng chủ yếu trong thị trường Sự xuất hiện của nhiều tổ chức kinh doanh đã làm thị trường trở nên sôi động, nhưng cũng dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, gây ra lộn xộn và bất ổn.
Trong giai đoạn này, thị trường xăng dầu Việt Nam chủ yếu do các doanh nghiệp Nhà nước chi phối, với hoạt động kinh doanh chưa đồng bộ và còn sơ khai Sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhân trong lĩnh vực xăng dầu chủ yếu ở quy mô nhỏ, tập trung tại Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh phía Nam Mức độ giao động trong khối lượng mua bán gia tăng do lợi nhuận từ kinh doanh xăng dầu ngày càng cao Quản lý Nhà nước đang trong giai đoạn thử nghiệm để tìm ra mô hình và cơ chế quản lý phù hợp, dẫn đến nhiều bất cập trong quản lý hiện tại.
3.1.1.3 Giai đoạn từ 1996 đến 2009 Đây là giai đoạn thị trường xăng dầu cũng như các cơ chế chính sách quản lý của nhà nước về hoạt động kinh doanh được cải thiện theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Tuy nhiên, thời kỳ này Nhà nước trực tiếp can thiệp vào thị trường Trong một thời gian dài, do đặc thù của xăng dầu nên nhà nước, vì mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, đã có những can thiệp quá sâu vào thị trường xăng dầu, cụ thể là can thiệp điều chỉnh giá xăng dầu, tiến hành bù giá trong một số trường hợp nhất định, điều đó đã hạn chế rất nhiều sự tự chủ của doanh nghiệp trong kinh doanh Chính vì thế, việc thả nổi thị trường, buộc các doanh nghiệp phải tự cân đối, tự điều chỉnh, xây dựng và phát triển các năng lực cạnh tranh cho phù hợp với điều kiện kinh doanh mới là hướng đi đúng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động không chỉ của các doanh nghiệp mà còn là của chính các biện pháp quản lý nhà nước đưa ra Ở thời kỳ này, các doanh nghiệp đã định hình đƣợc hoạt động kinh doanh, hoạt động kinh doanh đã dần dần đƣợc cải thiện theo cơ chế thị trường Mở cửa thị trường là một tất yếu trong giai đoạn toàn cầu hóa, cùng với lộ trình gia nhập WTO, thị trường xăng dầu Việt nam sẽ được mở cửa dần dần cho các nhà đầu tư, các tổ chức kinh doanh nước ngoài tham gia và cạnh tranh Trước thay đổi đó, Nhà nước đã phá bỏ thế độc quyền,tạo dựng một hệ thống các doanh nghiệp Nhà nước tham gia hoạt động nhập khẩu xăng dầu, thiết lập đƣợc một hệ thống các doanh nghiệp đầu mối trong kinh doanh xăng dầu
Thể hiện sự thay đổi rõ rệt trong quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15 tháng
Năm 2003 và Nghị định 55/2007/NĐ-CP ngày 6 tháng 4 năm 2007 đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tham gia vào hoạt động kinh doanh xăng dầu Ngày 15 tháng 10 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2009/NĐ-CP, cho phép tất cả doanh nghiệp Việt Nam có quyền nhập khẩu xăng dầu, đánh dấu bước đột phá trong chính sách quản lý xuất nhập khẩu Các chính sách như bù giá, kiểm soát giá, và điều chỉnh thuế nhập khẩu đã góp phần quan trọng vào việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, và duy trì ổn định chính trị, xã hội.
3.1.1.4 Giai đoạn từ năm 2009 đến nay Đặc điểm nổi bật của thời kỳ này là Nhà nước công bố chấm dứt bù giá, cơ chế chính sách quản lý về hoạt động kinh doanh xăng dầu vận hành theo cơ chế thị trường Thị trường xăng dầu được hình thành trên phạm vi toàn quốc, tính chất cạnh tranh mở rộng thị trường xăng dầu cả về quy mô, chiều sâu (xét trên tính đa dạng của sản phẩm) và phương thức đầu tư (không chỉ ở các khu đô thị) Sự phát triển hoạt động kinh doanh xăng dầu, một mặt đã tạo ra một thị trường hết sức sôi động, phong phú, song cũng hết sức phức tạp và không thiếu các yếu tố tác động trái chiều mà các cơ quan quản lý vĩ mô cũng đang phải tiếp tục đề ra các giải pháp để khắc phục
Thực trạng các chính sách quản lý Nhà nước về hoạt động kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam
3.2.1 Chính sách về điều kiện gia nhập thị trường
Hiện nay, xăng dầu tại Việt Nam là mặt hàng kinh doanh có điều kiện, yêu cầu các doanh nghiệp phải tuân thủ Nghị định số 83/2014/NĐ-CP, ban hành ngày 03 tháng 9 năm 2014, về kinh doanh xăng dầu Nghị định này áp dụng cho thương nhân Việt Nam theo Luật Thương mại, đồng thời thương nhân nước ngoài cũng phải tuân thủ nếu tham gia kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam, theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Trong trường hợp có sự khác biệt giữa các quy định của Nghị định và điều ước quốc tế, quy định của điều ước quốc tế sẽ được ưu tiên áp dụng.
3.2.2.1 Đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu thực hiện hoạt động xuất và nhập khẩu
Các doanh nghiệp có đủ các điều kiện quy định dưới đây được cấp Giấy phép kinh doanh:
1 Là doanh nghiệp đƣợc thành lập theo quy định của pháp luật, trong Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh xăng dầu
2 Có cầu cảng chuyên dụng nằm trong hệ thống cảng quốc tế của Việt Nam, bảo đảm tiếp nhận được tàu chở xăng dầu hoặc phương tiện vận tải xăng dầu khác có trọng tải tối thiểu bảy nghìn tấn (7.000 tấn), thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng từ năm (05) năm trở lên
3 Có kho tiếp nhận xăng dầu nhập khẩu dung tích tối thiểu mười lăm nghìn mét khối (15.000 m3) thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng của thương nhân kinh doanh dịch vụ xăng dầu từ năm (05) năm trở lên
Sau ba năm kể từ khi được cấp Giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu, doanh nghiệp phải sở hữu hoặc đồng sở hữu ít nhất 51% vốn góp cho hệ thống kho Hệ thống kho này cần đáp ứng tối thiểu một phần ba nhu cầu dự trữ của thương nhân theo quy định.
4 Có phương tiện vận tải xăng dầu nội địa thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng của thương nhân kinh doanh dịch vụ xăng dầu từ năm (05) năm trở lên
Sau hai năm kể từ khi được cấp Giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu, doanh nghiệp phải sở hữu hoặc đồng sở hữu ít nhất 51% vốn góp cho các phương tiện vận tải xăng dầu nội địa có tổng sức chứa tối thiểu 3.000 mét khối.
5 Có hệ thống phân phối xăng dầu: Tối thiểu mười (10) cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu hoặc sở hữu và đồng sở hữu của doanh nghiệp, tối thiểu bốn mươi (40) tổng đại lý hoặc đại lý bán lẻ xăng dầu thuộc hệ thống phân phối của thương nhân
Mỗi năm, kể từ khi được cấp Giấy phép kinh doanh xuất khẩu và nhập khẩu xăng dầu, doanh nghiệp phải sở hữu hoặc đồng sở hữu ít nhất bốn (04) cửa hàng bán lẻ xăng dầu Mục tiêu là đạt tối thiểu một trăm (100) cửa hàng bán lẻ xăng dầu trong hệ thống phân phối của thương nhân.
6 Phù hợp với quy hoạch thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu
7 Thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu nhiên liệu bay không bắt buộc phải có hệ thống phân phối quy định tại khoản 5 nói trên nhƣng phải có phương tiện tra nạp nhiên liệu bay thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu của thương nhân
Thương nhân kinh doanh xuất khẩu và nhập khẩu xăng dầu có 19 quyền và nghĩa vụ quan trọng, bao gồm quyền được Bộ Công Thương phân giao hạn mức nhập khẩu xăng dầu tối thiểu hàng năm và quyền mua bán xăng dầu cùng nguyên liệu với các thương nhân đầu mối khác Đồng thời, họ cũng có nghĩa vụ đăng ký hệ thống phân phối theo quy định của Bộ Công Thương và chịu trách nhiệm liên đới đối với các hành vi vi phạm của tổng đại lý, đại lý, cũng như thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu trong hệ thống phân phối của mình, theo quy định của pháp luật.
Hiện nay, cả nước có hơn 20 doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu mặt hàng này, trong đó Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam (Petrolimex) đóng vai trò chủ lực, luôn chiếm tỷ trọng cao trong hạn mức được giao.
Bảng 3.5 Danh sách các doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu xăng dầu tại Việt Nam
1 Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam
2 Công ty TNHH một thành viên Dầu khí Thành phố Hồ Chí Minh
3 Tổng Công ty Dầu Việt Nam - Công ty TNHH một thành viên
4 Công ty TNHH một thành viên - Tổng Công ty xăng dầu Quân đội
5 Công ty TNHH một thành viên Thương mại dầu khí Đồng Tháp
6 Công ty TNHH một thành viên Xăng dầu Hàng không Việt Nam
7 Tổng Công ty Thương mại Xuất nhập khẩu Thanh Lễ - TNHH một thành viên
8 Công ty Cổ phần nhiên liệu bay Petrolimex (chỉ kinh doanh nhiên liệu bay)
9 Công ty Cổ phần lọc hóa dầu Nam Việt
10 Công ty cổ phần hóa dầu Quân đội
11 Công ty TNHH Vận tải thủy bộ Hải Hà
12 Công ty cổ phần Dầu khí Đông Phương
13 Công ty cổ phần Xăng dầu và dịch vụ Hàng hải S.T.S
14 Công ty cổ phần Thương mại Đầu tư Dầu khí Nam Sông Hậu
15 Công ty cổ phần Xăng dầu Thái Sơn B.Q.P
16 Công ty cổ phần Thương mại và Xuất nhập khẩu Vật tư giao thông
17 Công ty TNHH Sản xuất - Thương mại Hưng Phát
18 Công ty cổ phần Dương Đông - Hòa Phú
19 Công ty TNHH Thương mại và Dịch vụ tổng hợp Hòa Khánh
20 Tổng công ty Thương mại Sài Gòn - TNHH Một thành viên
21 Công ty TNHH Thương mại và Dịch vụ Long Hưng
22 Công ty TNHH Hải Linh
23 Công ty Cổ Phần nhiên liệu hàng không Hoàn Mỹ
(Nguồn tin:tác giả tự tổng hợp từ website)
Thị trường xăng dầu Việt Nam đang trở nên sôi động với sự gia tăng của các doanh nghiệp tư nhân, nhưng khối lượng xăng dầu nhập khẩu vẫn không giảm, cho thấy sự phụ thuộc vào nguồn nhiên liệu từ nước ngoài Điều này gây ra sự thiếu chủ động trong sản xuất kinh doanh và đời sống hàng ngày Do đó, nhà nước cần có biện pháp thúc đẩy sản xuất và kinh doanh xăng dầu nội địa để nâng cao năng lực cạnh tranh của đất nước.
3.2.2.2 Đối với các doanh nghiệp kinh doanh phân phối xăng dầu
- Thương nhân có đủ các điều kiện dưới đây được Bộ Công Thương cấp Giấy xác nhận đủ điều kiện làm thương nhân phân phối xăng dầu:
1 Doanh nghiệp đƣợc thành lập theo quy định của pháp luật, trong Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp có đăng ký kinh doanh xăng dầu
2 Có kho, bể dung tích tối thiểu hai nghìn mét khối (2.000 m3), thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng của thương nhân kinh doanh dịch vụ xăng dầu từ năm (05) năm trở lên
3 Có phương tiện vận tải xăng dầu thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng của thương nhân kinh doanh dịch vụ xăng dầu từ năm (05) năm trở lên
4 Có phòng thử nghiệm thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc có hợp đồng dịch vụ thuê cơ quan nhà nước có phòng thử nghiệm đủ năng lực kiểm tra, thử nghiệm các chỉ tiêu chất lƣợng xăng dầu phù hợp quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn công bố áp dụng
Đánh giá chung về chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động
Trong những năm gần đây, hoạt động kinh doanh xăng dầu tại Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ, nhờ vào những cải cách tích cực trong chính sách quản lý nhà nước Những thay đổi này đã góp phần thúc đẩy các mặt tích cực của thị trường xăng dầu, tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp trong ngành.
Việc thiết lập một hệ thống doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu xăng dầu đã góp phần quan trọng trong việc chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung sang thị trường có sự quản lý của Nhà nước Hiện nay, cả nước đã có hơn 20 doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu xăng dầu, thay thế cho tình trạng độc quyền trước đây Sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp này không chỉ giảm lợi nhuận từ độc quyền mà còn cắt giảm các khâu trung gian, giúp sản phẩm đến tay người tiêu dùng với mức giá hợp lý hơn.
Việt Nam đã xây dựng một hệ thống phân phối xăng dầu rộng khắp, với mạng lưới bán lẻ hiện diện tại tất cả 63 tỉnh thành trên cả nước.
Khối lượng xăng dầu nhập khẩu và tiêu thụ trên thị trường nội địa đang gia tăng ổn định, với tỷ lệ khoảng 10% mỗi năm Nhiều doanh nghiệp tư nhân đã tham gia vào lĩnh vực phân phối và bán lẻ xăng dầu, tạo nên sự cạnh tranh sôi động trên thị trường.
Thứ ba, kết cấu hạ tầng và phương tiện phục vụ kinh doanh xăng dầu từng bước được tăng cường theo hướng hiện đại hoá
Chính sách quản lý xăng dầu đã mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước, với các khoản thu từ hoạt động kinh doanh xăng dầu hàng năm đạt hàng chục nghìn tỷ đồng Những khoản thu này đóng góp quan trọng vào việc cân đối thu chi ngân sách quốc gia.
Chính sách điều chỉnh giá vào thứ năm đã bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đồng thời tạo ra sự ổn định giá cả trong thời gian dài Điều này diễn ra ngay cả khi giá xăng dầu thế giới có những biến động bất thường, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Hoạt động kinh doanh xăng dầu dưới sự quản lý của Nhà nước trong những năm qua đã góp phần ổn định thị trường nội địa, thúc đẩy sản xuất và cải thiện đời sống nhân dân, ngay cả trong bối cảnh chính trị thế giới phức tạp Chính sách quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này luôn được đổi mới và hoàn thiện, nhằm phát triển thị trường xăng dầu, bảo đảm quyền lợi cho doanh nghiệp, người tiêu dùng và thu ngân sách nhà nước.
3.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân
Chính sách quản lý nhà nước đối với kinh doanh xăng dầu hiện vẫn còn nhiều bất cập Cụ thể:
Việc áp dụng các chính sách thuế, giá và chỉ tiêu nhập khẩu không đồng bộ đã gây ra gián đoạn nguồn cung trong những thời điểm nhạy cảm, làm tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nước Điều này tạo ra sức ỳ cho các doanh nghiệp đầu mối nhập khẩu và dẫn đến cuộc rượt đuổi không có điểm dừng giữa thuế nhập khẩu và giá xăng dầu trong nước.
Việc quản lý các điều kiện kinh doanh xăng dầu đã bị buông lỏng trong nhiều năm, dẫn đến sự phát triển lộn xộn của thị trường xăng dầu.
Chính sách quy hoạch phát triển hệ thống các công trình xăng dầu chưa được chú trọng đúng mức, dẫn đến sự mất cân đối trong đầu tư cơ sở hạ tầng, với tình trạng quá dày ở đô thị và quá mỏng ở vùng sâu, vùng xa Hệ thống phân phối xăng dầu chưa được tổ chức hợp lý, và thiếu cơ chế phối hợp giữa các ban ngành liên quan Công tác quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu không rõ ràng về thẩm quyền và trách nhiệm, thiếu kiểm soát, gây ra đầu tư không đồng đều và lãng phí xã hội, đồng thời làm cho việc bình ổn thị trường ở vùng sâu, vùng xa trở nên khó khăn.
Chính sách giá và thuế hiện nay vẫn còn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng thuế chồng lên thuế, làm tăng giá một cách vô lý và đẩy giá cơ sở lên cao Hệ quả là hoạt động kinh doanh xăng dầu, vốn dĩ có thể mang lại lợi nhuận, lại trở thành thua lỗ.
Việc điều hành giá xăng do Nhà nước quy định dẫn đến tình trạng giá bán trong nước không theo kịp giá thị trường, gây bất ổn và đầu cơ Tâm lý trông chờ của người tiêu dùng thường dẫn đến phản ứng khi giá tăng Cơ chế bù giá kéo dài làm giảm tính chủ động của doanh nghiệp, giảm động lực tiết kiệm chi phí và ảnh hưởng đến khả năng đầu tư phát triển, từ đó làm giảm sức cạnh tranh Người tiêu dùng thiếu ý thức tiết kiệm, và hiệu quả đầu tư vào các công trình có tỷ trọng nhiên liệu lớn thường không được đánh giá đầy đủ.
Chính sách quản lý hạn ngạch nhập khẩu hiện chưa đáp ứng yêu cầu, khi mà việc giao chỉ tiêu cho các doanh nghiệp đầu mối thiếu chế tài xử lý tích cực đối với những doanh nghiệp không đảm bảo nguồn cung Điều này dẫn đến nguy cơ sốt giá xăng dầu khi giá thế giới tăng cao, hoặc tình trạng doanh nghiệp bán tháo để thu hồi vốn khi giá giảm, gây ảnh hưởng xấu đến nguồn lực của doanh nghiệp và lợi ích của nhà nước, xã hội.
Vào thứ bảy, chính sách dự trữ quốc gia gặp nhiều vấn đề Nhà nước giao chỉ tiêu dự trữ cho các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nhưng không quy định rõ ràng và tách biệt với mức lưu thông tối thiểu của các doanh nghiệp này Điều này dẫn đến việc không đảm bảo mục tiêu dự trữ quốc gia và không duy trì được lưu thông tối thiểu, gây bất ổn cho thị trường xăng dầu.
Cần hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước về kinh doanh xăng dầu nhằm tuân thủ quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và ngăn ngừa thất thu ngân sách nhà nước.
3.3.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế nêu trên đƣợc xét từ các nguyên nhân sau:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU Ở VIỆT NAM
Định hướng phát triển thị trường xăng dầu trong thời gian tới 86 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh xăng dầu ở Việt Nam
Theo Quyết định số 1855/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chiến lược phát triển năng lượng quốc gia của Việt Nam đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2050 Quyết định này nêu rõ các định hướng phát triển thị trường xăng dầu và thị trường năng lượng quốc gia, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong lĩnh vực năng lượng.
Phát triển năng lượng cần liên kết chặt chẽ với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đảm bảo tiến bộ vượt bậc với tốc độ cao, bền vững và đồng bộ Đồng thời, việc đa dạng hóa các nguồn năng lượng và áp dụng công nghệ tiết kiệm năng lượng là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Phát triển năng lượng quốc gia cần phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế, đồng thời sử dụng hiệu quả tài nguyên trong nước Việc khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên nước ngoài cũng rất quan trọng để thiết lập an ninh năng lượng quốc gia trong bối cảnh mở cửa Điều này đòi hỏi liên kết hiệu quả trong khu vực và toàn cầu, gắn liền với việc bảo vệ an ninh quốc gia và phát triển nền kinh tế độc lập, tự chủ.
Thị trường năng lượng đang dần được hình thành với sự đa dạng hóa sở hữu và phương thức kinh doanh, nhằm tối ưu hóa lợi ích cho người tiêu dùng Việc xóa bỏ bao cấp và độc quyền trong lĩnh vực năng lượng được thúc đẩy mạnh mẽ, hướng tới mục tiêu loại bỏ hoàn toàn chính sách xã hội thông qua giá năng lượng.
Phát triển hệ thống năng lượng một cách đồng bộ và hợp lý, bao gồm điện, dầu khí, than, và năng lượng mới tái tạo, là cần thiết, với ưu tiên cho năng lượng sạch Cần phân bố hợp lý hệ thống năng lượng theo vùng và lãnh thổ, đồng thời cân đối từ khâu thăm dò, khai thác đến chế biến Việc phát triển đồng bộ hệ thống dịch vụ và tái chế cũng rất quan trọng trong quá trình này.
Ứng dụng các thành tựu của kinh tế tri thức là cách hiệu quả để nâng cao hiệu suất và hiệu quả kinh doanh trong lĩnh vực năng lượng Đầu tư vào tiết kiệm năng lượng và giảm tỷ lệ tổn thất là những yếu tố quan trọng cần được chú trọng để tối ưu hóa hoạt động và tăng cường bền vững trong ngành này.
* Phát triển năng lượng gắn chặt với giữ gìn môi trường sinh thái, bảo đảm thực hiện phát triển năng lƣợng bền vững
Mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển năng lượng quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 là đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia, hỗ trợ an ninh, quốc phòng và phát triển kinh tế độc lập Chiến lược này nhằm cung cấp năng lượng chất lượng cao cho phát triển kinh tế - xã hội, khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên năng lượng trong nước, đồng thời đa dạng hóa phương thức đầu tư và kinh doanh trong lĩnh vực năng lượng Bên cạnh đó, cần hình thành thị trường năng lượng cạnh tranh lành mạnh và đẩy mạnh phát triển nguồn năng lượng mới, tái tạo, năng lượng sinh học và điện hạt nhân để đáp ứng nhu cầu phát triển, đặc biệt tại các vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo Cuối cùng, mục tiêu là phát triển ngành năng lượng nhanh, hiệu quả và bền vững, gắn liền với bảo vệ môi trường.
- Phấn đấu đảm bảo cung cấp đủ năng lƣợng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội: trong đó năng lƣợng sơ cấp đến năm 2020 đạt khoảng 100 -
110 triệu TOE (tấn dầu quy đổi), đến năm 2025 khoảng 110 - 120 triệu TOE và đến năm 2050 khoảng 310 - 320 triệu TOE
Để nâng cao độ chính xác trong việc đánh giá trữ lượng các nguồn năng lượng sơ cấp như than, dầu khí, thủy điện và uranium, cần mở rộng hợp tác quốc tế trong tìm kiếm, thăm dò và khai thác các nguồn năng lượng này ở nước ngoài Việc này sẽ giúp bổ sung nguồn năng lượng thiếu hụt trong nước, đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia.
Phát triển các nhà máy lọc dầu là một bước quan trọng nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu sản phẩm dầu trong nước Mục tiêu là nâng tổng công suất của các nhà máy lọc dầu lên mức tối ưu, đảm bảo cung cấp đủ sản phẩm cho thị trường nội địa.
25 đến 30 triệu tấn dầu thô vào năm 2020
- Bảo đảm mức dự trữ chiến lƣợc xăng dầu quốc gia đạt 60 ngày tiêu thụ bình quân vào năm 2020 và đạt 90 ngày vào năm 2025
- Phấn đấu tăng tỷ lệ các nguồn năng lƣợng mới và tái tạo lên khoảng 5% tổng năng lượng thương mại sơ cấp vào năm 2020, và khoảng 11% vào năm 2050
Xây dựng mục tiêu và tiêu chuẩn môi trường dài hạn phù hợp với tiêu chuẩn khu vực và quốc tế, đồng thời thích ứng với điều kiện kinh tế của đất nước Cần kiểm soát và giảm thiểu ô nhiễm môi trường trong các hoạt động năng lượng, với mục tiêu đến năm 2015, tất cả các công trình năng lượng phải tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt.
Chuyển đổi mạnh mẽ các ngành điện, than và dầu khí sang hoạt động theo cơ chế thị trường cạnh tranh, với sự điều tiết của Nhà nước, là một bước đi quan trọng Mục tiêu là hình thành thị trường bán lẻ điện cạnh tranh sau năm 2022 và phát triển thị trường kinh doanh than, dầu khí từ nay đến năm 2015.
- Tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực năng lượng
3 Định hướng phát triển ngành dầu khí
Cần phân định rõ ràng giữa chức năng quản lý nhà nước và quản lý sản xuất kinh doanh trong ngành Dầu khí Việc tập trung chức năng quản lý nhà nước về dầu khí vào một đầu mối sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và đảm bảo sự phát triển bền vững cho ngành này.
Xây dựng cơ sở pháp lý cho ngành Dầu khí là rất quan trọng, đặc biệt trong các hoạt động trung nguồn và hạ nguồn Các nhiệm vụ quản lý kinh tế và kỹ thuật trong ngành khí thiên nhiên cần được chú trọng, bao gồm cấp phép vận chuyển và phân phối khí, phê duyệt giá khí, phí vận chuyển và phân phối, cũng như các quy định liên quan đến tiêu chuẩn kỹ thuật.
Khuyến khích và thúc đẩy nhanh chóng hoạt động tìm kiếm và thăm dò dầu khí tại Việt Nam Cần xây dựng một hệ thống tổ chức rõ ràng và hiệu quả để giám sát các hợp đồng và xét duyệt thầu cho các lô thăm dò Đồng thời, định kỳ xem xét và điều chỉnh các điều khoản tài chính nhằm đảm bảo rằng việc đầu tư vào thăm dò và phát triển dầu khí ở Việt Nam có tính cạnh tranh với các quốc gia khác.
- Có chính sách khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài sử dụng công nghệ cao để khai thác các mỏ dầu, khí có trữ lƣợng giới hạn biên
- Chính sách trong lĩnh vực chế biến dầu khí:
Khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài tham gia liên doanh để góp vốn xây dựng nhà máy lọc dầu và hóa dầu, đồng thời tạo điều kiện cho họ tham gia vào thị trường phân phối sản phẩm với một thị phần nhất định.