Giải pháp nâng cao hiệu quả vốn hỗ trợ phát triển chính thức của nhật bản tại dự án phát triển cảng quốc tế cái mép thị vải,

NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG CẤN THỊ HƢƠNG GIANG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA NHẬT BẢN TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CẢNG QUỐC TẾ CÁI MÉP THỊ VẢI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2015 NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG CẤN THỊ HƢƠNG GIANG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CỦA NHẬT BẢN TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CẢNG QUỐC TẾ CÁI MÉP THỊ VẢI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ VĂN ĐỨC HÀ NỘI - NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn chƣa đƣợc trình nộp để lấy học vị thạc sĩ trƣờng đại học Luận văn công trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu trung thực, khơng có nội dung đƣợc công bố trƣớc nội dung ngƣời khác thực ngoại trừ trích dẫn đƣợc dẫn nguồn đầy đủ luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Cấn Thị Hƣơng Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT CƠ BẢN VỀ HIỆU QUẢ VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGUỒN VỐN ODA .5 1.1.1 Khái niệm vốn ODA 1.1.2 Đặc điểm ODA 1.1.3 Phân loại nguồn vốn ODA 1.2 HIỆU QUẢ VỐN ODA .9 1.2.1 Khái niệm hiệu vốn ODA 1.2.2 Các tiêu đánh giá hiệu vốn ODA 11 1.2.3 Các yếu tố tác động tới hiệu vốn ODA 15 1.3 ODA VỚI PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Ở CÁC NƢỚC ĐANG PHÁT TRIỂN .16 1.3.1 Khái quát sở hạ tầng 16 1.3.2 Đặc điểm cơng trình xây dựng sở hạ tầng .18 1.3.3 Vai trò nguồn vốn ODA với phát triển sở hạ tầng 19 1.4 MỘT SỐ KINH NGHIỆM VÀ BÀI HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA TRONG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG .24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ODA xây dựng sở hạ tầng 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho việc quản lý vốn ODA Việt Nam .27 TIỂU KẾT CHƢƠNG 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ VỐN ODA NHẬT BẢN TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CẢNG QUỐC TẾ CÁI MÉP - THỊ VẢI 31 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CẢNG QUỐC TẾ CÁI MÉP - THỊ VẢI 31 2.1.1 Tổng quan Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép – Thị Vải 31 2.1.2 Những điều kiện đáp ứng cho Dự án 32 2.1.3 Thành phần Dự án 34 2.1.4 Phân bố hàng hóa qua Cảng 35 2.1.5 Lƣợt tàu qua Cảng 37 2.1.6 Quy trình quản lý Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép - Thị Vải 38 2.2 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VỐN ODA TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CẢNG QUỐC TẾ CÁI MÉP - THỊ VẢI 39 2.2.1 Phân tích tiêu định lƣợng 39 2.2.2 Đánh giá tiêu định tính 44 2.2.3 Những hạn chế nguyên nhân 58 TIỂU KẾT CHƢƠNG 62 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ODA TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CẢNG QUỐC TẾ CÁI MÉP – THỊ VẢI 63 3.1 ĐỊNH HƢỚNG SỬ DỤNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ODA TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CẢNG QUỐC TẾ CÁI MÉP THỊ VẢI .63 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ODA NHẬT BẢN TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CẢNG QUỐC TẾ CÁI MÉP THỊ VẢI 65 3.2.1 Hồn thiện quy trình xét duyệt, thủ tục đấu thầu, sách giá, sách tài .65 3.2.2 Các giải pháp giải phóng mặt 67 3.2.3 Về lực quản lý 70 3.2.4 Về nhân .71 3.2.5 Về khả tài 72 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ .73 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Giao Thông Vận Tải 73 3.3.2 Kiến nghị Bộ kế hoạch đầu tƣ 75 3.3.3 Kiến nghị Bộ Tài 76 3.3.4 Các kiến nghị khác 77 TIỂU KẾT CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa Bộ GTVT Bộ Giao thông vận tải Ban QLDA Ban quản lý dự án CNH, HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá CSHT Cơ sở hạ tầng FDI Đâu tƣ trực tiếp nƣớc JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản JBIC Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản KCN Khu công nghiệp NH Ngân hàng NSNN Ngân sách nhà nƣớc ODA Hỗ trợ phát triển thức SFEA Vùng kinh tế trọng điểm miền Nam TBCN Tƣ chủ nghĩa TVKT Tƣ vấn kỹ thuật UBND Uỷ ban nhân dân VPĐH Văn phòng điều hành DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1.1 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA 15 Bảng 2.1 Lƣợng hàng hóa qua Cảng phía Nam 2020 36 Bảng 2.2 Dự báo khối lƣợng hàng hóa Cảng Quốc tế Cái Mép – Thị Vải 36 Bảng 2.3 Loại tàu dự kiến cập cảng 37 Bảng 2.4 Chi phí dự tốn 39 Bảng 2.5 Kế hoạch trả nợ 40 Bảng 2.6 Kết hợp lợi ích kinh tế 40 Bảng 2.7 Kết phân tích kinh tế 43 Bảng 2.8 Kết phân tích độ nhạy 43 Bảng 2.9 Nhu cầu vốn Dự án 53 Bảng 2.10 Tiến độ giải ngân kế hoạch thực tế gói thầu 54 Biểu đồ 2.1 Biểu đồ so sánh tiến độ giải ngân dự kiến thực tế gói thầu tƣ vấn kỹ thuật 57 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ so sánh tiến độ giải ngân dự kiến thực tế Gói thầu số .57 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ so sánh tiến độ giải ngân dự kiến thực tế Gói thầu số 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Hỗ trợ phát triển thức (ODA) hình thức đầu tƣ nƣớc ngồi, thơng qua Chính phủ nƣớc tổ chức tài đa phƣơng Q trình phát triển ODA thấy hoạt động chuyển giao tiếp nhận ODA ngày tăng lên quy mơ tính hiệu Mục tiêu ODA thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nƣớc tiếp nhận Với mục tiêu nhƣ vậy, ODA góp phần khơng nhỏ q trình phát triển kinh tế - xã hội nƣớc phát triển, có Việt Nam Năm 1993 bắt đầu giai đoạn Việt Nam việc tiếp nhận nguồn viện trợ phát triển thức (ODA) từ nhà tài trợ song phƣơng, đa phƣơng nhƣ tổ chức phi phủ Lãi suất vay vốn ODA tƣơng đối thấp, dao động khoảng 0,7- 2%/năm, 1/10 so với vay thông thƣờng, thời gian trả nợ kéo dài tới 40-50 năm Trong giai đoạn 1993-2013, tổng số vốn ký kết đạt 60 tỷ USD, vốn giải ngân 40 tỷ USD Riêng năm 2014, tổng vốn ODA vốn vay ƣu đãi ký kết đạt 4.362,13 triệu USD (4.160,08 triệu USD ODA vay ƣu đãi, 202,05 triệu USD viện trợ khơng hồn lại) Tổng giá trị hiệp định ký kết năm 2014 khoảng 68% năm 2013 Trong tổng số vốn giải ngân năm 2014 có khoảng 2.498 triệu USD thuộc nguồn vốn xây dựng bản, khoảng 2.100 triệu USD thuộc nguồn vốn cho vay lại, khoảng 270 triệu USD thuộc nguồn vốn hành nghiệp khoảng 732 triệu USD từ khoản hỗ trợ ngân sách Vốn ODA đóng vai trò quan trọng cho việc phát triển kinh tế, khoảng 60% dành cho phát triển hạ tầng kinh tế, 20% dành cho phát triển hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục, giảm nghèo) lĩnh vực khác, tăng cƣờng lực, hỗ trợ tƣ pháp quản lý Đó nguồn vốn quan trọng cho phát triển đất nƣớc giai đoạn khởi động kinh tế Theo số liệu thống kê từ quan chủ quản, nhà tài trợ lớn tiếp tục trì đƣợc mức giải ngân cao nhƣ Nhật Bản (JICA): 1.788 triệu USD; WB 1.595 triệu USD, ADB 1.512 triệu USD Trong năm 2014, cơng trình, dự án trọng điểm quốc gia đƣợc thực vốn ODA nhƣ cầu Nhật Tân, đƣờng nối Nhật Tân – sân bay Nội Bài, Nhà ga hành khách T2 – Cảng hàng không quốc tế Nội Bài, đƣờng cao tốc Nội Bài – Lào Cai đƣợc hồn thành, đƣa vào khai thác sử dụng, góp phần hồn chỉnh, đại hóa hệ thống sở hạ tầng, thúc đẩy liên kết vùng tiến trình phát triển khu vực phía Bắc Nguồn vốn ODA có xu hƣớng tăng lên rõ rệt năm gần Việt Nam ln nhận đƣợc hỗ trợ tích cực cộng đồng nhà tài trợ quốc tế để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội kể từ bắt đầu tiếp nhận ODA đến Tuy nhiên, vấn đề cần trọng hiệu dự án sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam Việc sử dụng hiệu nguồn vốn ODA giúp cho sở hạ tầng đƣợc cải thiện, kinh tế tăng trƣởng vững mạnh, giảm bớt đói nghèo nâng cao đời sống ngƣời dân Việt Nam Là cán tham gia số Dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA, mong muốn thực nghiên cứu liên quan đến hiệu sử dụng nguồn vốn Do đó, tơi lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu vốn hỗ trợ phát triển thức Nhật Bản Dự án phát triển Cảng quốc tế Cái Mép Thị Vải" Đề tài vừa luận văn tốt nghiệp nghiên cứu chuyên môn phục vụ trực tiếp cho công việc tơi Mục đích nghiên cứu  Làm rõ vấn đề lý luận vốn ODA hiệu vốn ODA;  Cơ chế thực giải ngân nguồn vốn ODA;  Phân tích thực trạng hiệu vốn ODA Nhật Bản (tại dự án lựa chọn nghiên cứu);  Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép Thị Vải Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu  Đối tƣợng nghiên cứu: Vốn ODA hiệu vốn ODA  Phạm vi nghiên cứu Luận văn: Hiệu vốn ODA Nhật Bản Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép Thị Vải giai đoạn 2008 - 2014 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu vốn ODA Nhật Bản Dự án đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn áp dụng phƣơng pháp thực chứng kết hợp với phƣơng pháp cụ thể nhƣ Phƣơng pháp so sánh, Phƣơng pháp tổng hợp, Phƣơng pháp phân tích, v.v để phân tích thực tiễn vấn đề nghiên cứu; xây dựng hệ thống tiêu đánh giá, tiến hành kiểm chứng thực tiễn; xác định nguyên nhân đề xuất giải pháp Phƣơng pháp thu thập số liệu/ liệu Thông tin nghiên cứu đƣợc thu thập dựa hai nguồn: nguồn sơ cấp nguồn thứ cấp Nguồn thứ cấp thông tin đƣợc thu thập nguồn thơng tin đƣợc cơng bố thức nhƣ: o Các số liệu thống kê cam kết vốn đầu tƣ dự án; Thoả thuận tài trợ vốn ODA cho Dự án nghiên cứu o Các báo cáo quản lý dự án (quản lý tiến độ tiến độ giải ngân) o Các nghiên cứu thực liên quan đến đề tài nghiên cứu đƣợc công bố o Các qui trình báo cáo dự án nghiên cứu Nguồn sơ cấp thông tin đƣợc thu thập trực tiếp ngƣời nghiên cứu thông qua vấn tới thành phần có liên quan dự án, nhƣ o Chủ đầu tƣ o Tƣ vấn thực dự án o Các nhà thầu dự án Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tham khảo, kết cấu luận văn đƣợc chia làm chƣơng Chương 1: Một số vấn đề lý thuyết hiệu vốn hỗ trợ phát triển thức 76 nhƣ di dân, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, định mức chi phí quản lý, xây dựng 3.3.3 Kiến nghị Bộ Tài Các dự án ODA dự án đƣợc Nhà nƣớc ƣu tiên đầu tƣ, nhƣng tính mặt vốn ODA cho dự án ƣu tiên đầu tƣ, dự án viện trợ khơng hồn lại đƣợc miễn loại thuế (thuế nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt giá trị gia tăng 0%) dự án ODA vay lại khơng đƣợc miễn thuế Nhƣ có phân biệt sách dự án ODA Cụ thể, theo quy định thuế, nhà thầu, tƣ vấn phải trả thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế VAT, thuế thu nhập cá nhân Tuy nhiên, hiệp định vay vốn ký hai phủ, khoản vay khơng bao gồm loại thuế Vơ hình dung, nhà thầu đấu thầu, họ tăng giá đầu thầu để bù trừ vào khoản thuế phải trả Hiện tại, Chính phủ có nhiều văn hƣớng dẫn thi hành thuế, nhiên văn thuế nhiều, phức tạp gây nhiều khó khăn cho nhà thầu tiến hành khai, nộp thuế Ngoài cần tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc xây dựng kế hoạch nộp thuế; đồng thời, tạo mặt thuế tất dự án đầu tƣ từ nguồn vốn khác Hƣớng dẫn thuế GTGT áp dụng dự án sử dụng ODA; hàng hoá, vật tƣ nhập để thực dự án sử dụng ODA khơng hồn lại khơng phải nộp thuế GTGT; máy móc, thiết bị nhà thầu nƣớc ngồi mang vào Việt Nam phục vụ thi công dự án ODA đƣợc miễn thuế nhập khẩu, thuế GTGT phải tái xuất hồn thành cơng trình Tăng cƣờng trách nhiệm đơn vị, tổ chức đƣợc giao vốn ODA thông qua việc thu đủ thuế GTGT nhằm đảm bảo phản ánh giá trị cơng trình, khơng tạo lợi cạnh tranh bất bình đẳng DN Việt Nam DN nƣớc thực dự án ODA Miễn thuế, lệ phí cho chuyên gia nƣớc thực chƣơng trình /dự án sử dụng ODA Khơng thu thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế GTGT với hàng hoá nhập hành lý cá nhân chuyên gia nƣớc Do vậy, kiến nghị Bộ tài đơn giản hố thủ tục, nhƣ hƣớng dẫn cụ thể cho nhà thầu Đồng thời, có văn đạo cho Cục thuế địa 77 phƣơng để thuận lợi cho công tác nộp thuế 3.3.4 Các kiến nghị khác Hoàn thiện khung pháp lý nhằm tăng cƣờng quản lý huy động sử dụng vốn vay nƣớc ngồi Rà sốt quy định văn pháp quy hành để sở nghiên cứu trình Quốc hội xây dựng Luật hay Pháp lệnh quản lý vay nợ viện trợ nƣớc quốc gia nhằm nâng cao tính pháp lý tính tồn diện cơng tác quản lý khoản vay nợ viện trợ nƣớc Nghiên cứu tiến hành sửa đổi số nghị định liên quan đến quản lý sử dụng ODA, tạo hài hồ thủ tục phía nhà tài trợ phía Việt Nam Tiến tới quản lý nguồn vốn ODA phải dựa vào kết đầu Quản lý vốn vay nƣớc đầu tƣ cho giáo dục phải hƣớng vào kết cuối mà chƣơng trình, dự án mang lại, khơng mục tiêu mà chƣơng trình, dự án ODA đề Cần có sách thể chế phù hợp để tạo mơi trƣờng cho mơ hình viện trợ Trong đó, khuyến khích tham gia tƣ nhân tổ chức phi phủ Ngoài ra, cần hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ tiếp cận mơ hình viện trợ mới, để nâng cao hiệu sử dụng, giảm bớt thủ tục góp phần cải thiện hệ thống quản lý theo chuẩn mực quốc tế Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, sức cạnh tranh tính bền vững kinh tế Cụ thể, ngành, cấp, địa phƣơng cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế thị trƣờng, xây dựng thể chế để tạo lập đồng vận hành thông suốt loại thị trƣờng Phải tiếp tục cải cách mạnh thủ tục hành tạo môi trƣờng thuận lợi cho đầu tƣ kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh đổi doanh nghiệp nhà nƣớc, mà trọng tâm cổ phần hoá, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty Nhà nƣớc Tích cực vận động tạo thuận lợi để thu hút mạnh đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, dự án lớn, dự án đầu tƣ vào kết cấu hạ tầng dự án sản xuất sản phẩm công nghệ cao Tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA Ngoài ra, phải tạo bƣớc phát triển vƣợt bậc khu vực dịch vụ, bảo đảm tốc độ 78 tăng trƣởng dịch vụ cao mức tăng trƣởng chung kinh tế Mặt khác, phủ với quan chức nhƣ tranh thủ hỗ trợ nhà tài trợ quốc tế sớm xây dựng ban hành tiêu chuẩn đánh giá hiệu sử dụng ODA, bao gồm tiêu chuẩn định tính định lƣợng Đây sở cần thiết để tăng cƣờng kiểm tra, giám sát tiến trình thực dự án ODA để xem xét định cho phép thực dự án Từ đó, Chính phủ từ chối dự án đề xuất từ phía nhà tài trợ xét thấy dự án khơng có hiệu tính bền vững Về vốn đối ứng, đảm bảo đủ vốn đối ứng cho chƣơng trình /dự án ODA; đồng thời, nâng cao tính chủ động cho đơn vị việc xây dựng kế hoạch vốn đối ứng cho dự án Làm tốt cơng tác kế hoạch hố vốn đối ứng (kể vốn cấp phát vốn tín dụng), bảo đảm đầy đủ kịp thời để đƣa vào dự tốn NSNN hàng năm trình Quốc hội định, tránh tình trạng phải điều chỉnh bổ sung, gây bị động cho NSNN Việc chuẩn bị đầy đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng cho chƣơng trình dự án ODA giúp dự án đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh Đồng nghĩa với việc Việt Nam trở thành nƣớc có thu nhập trung bình thấp, nguồn vốn vay ODA khơng hồn lại nguồn vốn vay có ƣu đãi thấp cho Việt Nam giảm Tình hình địi hỏi cần tăng cƣờng lực cải tiến mạnh mẽ thực dự án ODA, sử dụng tập trung để đầu tƣ xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội quy mô lớn tạo tác động lan tỏa phát triển chung nƣớc Về chế bảo lãnh Chính phủ, cần sớm sửa đổi Quy chế bảo lãnh Chính phủ khoản vay nƣớc DN tổ chức tín dụng Chỉ thực quy chế bảo lãnh cho dự án quan trọng trị giá vay cần đƣợc bảo lãnh nằm khả bảo lãnh Ngân hàng thƣơng mại (hoặc ngƣời cho vay yêu cầu thiết phải có bảo lãnh Chính phủ) Khắc phục tình trạng phối hợp chƣa đầy đủ chƣa kịp thời quan quản lý với quan bảo lãnh để xác định hiệu dự án khả trả nợ ngƣời vay Nâng cao nhận thức ngƣời vay nghĩa vụ trách nhiệm khoản nợ vay nƣớc 79 Về chế cho vay lại, cần sửa đổi Quy chế cho vay lại nguồn vốn vay/viện trợ nƣớc Chính phủ theo hƣớng tạo khung pháp lý chung điều kiện cho vay lại cho chủ đầu tƣ tính tốn hiệu dự án trình xây dựng báo cáo khả thi trình quan nhà nƣóc có thẩm quyền nhà tài trợ xin phê duyệt Bộ Tài đại diện ngƣời vay Chính phủ nƣớc ngồi, thực uỷ quyền cho vay lại nƣớc nguồn vốn ODA Về quỹ tích luỹ trả nợ nƣớc ngoài, ban hành quy chế lập, sử dụng quản lý Quỹ tích luỹ trả nợ nƣớc để quản lý khoản vốn thu hồi từ dự án đƣợc sử dụng ODA dƣới hình thức cho vay lại Chính phủ Chỉ đƣa vào NSNN phần trả nợ cho dự án cho vay lại theo nghĩa vụ trả năm đó, số chênh lệch lãi suất cho vay lại lãi suất vay nƣớc khoản nợ gốc đƣợc thu hồi trƣớc thời hạn trả nợ nƣớc ngồi đƣợc tích luỹ lại Quỹ để đảm bảo khả trả nợ tƣơng lai bù đắp rủi ro q trình cho vay lại Tăng cƣờng dự phịng để trả cho khoản bảo lãnh Chính phủ trƣờng hợp xảy rủi ro Một số chế, sách khác có liên quan, nhƣ: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cƣ; Các khoản tốn, lƣơng, sinh hoạt phí cho chun gia nƣớc ngồi; Chuyển giao kỹ thuật, cơng nghệ nƣớc tài trợ Cần chấn chỉnh tất khâu từ quy hoạch, kế hoạch, xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ, thu hút vốn, tiếp nhận vốn, tổ chức thực dự án, nghiệm thu, bàn giao, toán dự án, cơng trình Trong tổ chức thực hiện: cần có mơ hình quản lý dự án phù hợp, xác định rõ tính pháp lý Ban Quản lý dự án Hoàn thiện quy chế máy quản lý tài chính, đặc biệt khâu kiểm sốt tốn cơng trình Thực tốt khâu quy trình dự án đầu tƣ, đặc biệt khâu lựa chọn dự án, đấu thầu Cơng khai hố quy trình, thủ tục, thời hạn, trách nhiệm khâu trình triển khai dự án Nâng cao lực hiệu lực quản lý nhà nƣớc, thẩm quyền, trách nhiệm phối kết hợp quan tổng hợp (nhƣ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Tƣ pháp, Ngân hàng Nhà nƣớc), Bộ chủ 80 quản việc quản lý sử dụng ODA; kịp thời xử lý vấn đề phát sinh, thực tốt chức giám sát kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng vốn, chức kế toán, thống kê, kiểm tốn báo cáo tài dự án ODA Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm toán dự án Tăng cƣờng hoạt động giám sát quan dân cử hoạt động đầu tƣ nguồn vốn ODA Kiểm toán Nhà nƣớc quan tra, kiểm tra tài cần tăng cƣờng hoạt động chun mơn để thẩm định, đánh giá, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; kiên xuất tốn khoản chi sai mục đích, khơng khối lƣợng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, dự toán Tăng cƣờng quản lý tài sản Ban quản lý dự án theo Quy chế quản lý tài sản nhà nƣớc Thực chế độ trách nhiệm vật chất, trách nhiệm pháp lý nhà thầu, tƣ vấn giám sát việc xác nhận khối lƣợng toán Xác lập chế phối hợp quan lập pháp quan hành pháp việc quản lý, sử dụng, giám sát vốn ODA Cần tạo lập chế phối hợp quan lập pháp quan hành pháp, tƣ pháp để nâng cao hiệu lực quản lý, sử dụng giám sát sử dụng vốn ODA, nhƣ Quy định chế độ báo cáo, chế độ trách nhiệm; chế tài cần thiết trƣờng hợp quan nhà nƣớc không xem xét giải quyết, giải không thoả đáng kiến nghị Quốc hội Cần xác định rõ chế phối hợp Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội với Uỷ ban khác Quốc hội việc giám sát sử dụng vốn ODA; tăng cƣờng phối hợp với quan Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp để theo dõi, giám sát sử dụng vốn ODA cấp độ Quốc gia cấp độ địa phƣơng Sau giám sát, cần có kiến nghị xác đáng để tăng cƣờng quản lý sử dụng vốn ODA mục đích, có hiệu Kiểm tốn Nhà nƣớc quan đóng vai trị đắc lực việc thực kiểm tốn chƣơng trình / dự án ODA, có trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán với Quốc hội Các quan Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Tài chính, Viện Kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân tối cao đƣợc sử dụng để phục vụ cho họat động giám sát Tóm lại, vốn vay nƣớc ngồi vốn ODA nói riêng nguồn vốn quan 81 trọng, nhƣng chất xúc tác giúp nƣớc phát triển huy động khai thác nguồn lực tiềm bên nƣớc Nếu sử dụng khơng hiệu việc thu hút nhiều vốn ODA gây cho kinh tế nguy chịu đựng gánh nặng nợ lớn Giám sát việc quản lý sử dụng vốn ODA điều kiện hội nhập quốc tế, đa phƣơng hoá đa dạng hoá quan hệ hợp tác quốc tế nhƣ phức tạp khó khăn; nhƣng giám sát điều kiện cần thiết để bảo đảm cho việc quản lý sử dụng vốn ODA pháp luật, tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện cho việc thực kiểm tra, kiểm soát quan chức năng, đẩy lùi tƣợng tiêu cực, tham nhũng, lãng phí TIỂU KẾT CHƢƠNG Để khắc phục tồn nêu chƣơng 2, tác giả đƣa giải pháp nâng cao hiệu tài sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Dự án Cái Mép-Thị Vải, bao gồm: - Về quy trình xét duyệt nghiệm thu tiến độ; - Về quy trình giải ngân; - Về giải phóng mặt bằng; - Về lực quản lý; - Về nhân sự; - Về quản lý tài Các kiến nghị Cơ quan hữu quan - Kiến nghị với Bộ Giao thông Vận tải; - Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ; - Kiến nghị với Bộ Tài chính; - Các kiến nghị khác 82 KẾT LUẬN Nguồn vốn ODA nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nƣớc phát triển cho nƣớc chƣa phát triển phát triển, có Việt Nam Một đặc điểm dự án sử dụng nguồn vốn ODA ngồi lợi ích mặt kinh tế dự án ODA cịn mang lại lợi ích mặt xã hội, lợi ích khơng mang hiệu trƣớc mắt, nhƣng mang lại hiệu lâu dài, dự án xây dựng cảng biển dự án có đặc điểm nhƣ Chính vậy, việc đánh giá hiệu vốn Dự án xây dựng cảng biển sử dụng nguồn vốn ODA nhƣ cảng quốc tế Cái Mép – Thị Vải ngồi tiêu chí lợi nhuận nhƣ dự án thơng thƣờng, cịn phải đánh giá qua tiêu chí nhƣ: tính phù hợp, hiệu suất, hiệu tác động, đánh giá tác động tính bền vững tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu (OECD) Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) đƣa Trong luận văn tác giả tiến hành phân tích hiệu vốn ODA, đƣợc thể cụ thể thơng qua hiệu tài hiệu sử dụng đồng vốn Theo tính toán ban đầu Dự án theo tiêu: giá trị rịng (NPV), tỷ suất lợi ích/ chi phí (BCR) tỷ lệ hồn vốn kinh tế nội (IRR) Chúng ta nhận đƣợc kết NPV=210 triệu USD >0 IRR = 17,6 > r = 10%, chứng tỏ Dự án đạt đƣợc tính khả thi hiệu tài đầu tƣ dự án có lãi Đồng thời xét hiệu sử dụng, Dự án đáp ứng đƣợc hầu hết tất tiêu chí, cho thấy Dự án mang lại lợi ích hai mặt kinh tế xã hội Tuy nhiên, trình chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ khai thác Dự án chịu tác động nhiều yếu tố bất định nhƣ tổng vốn đầu tƣ tăng biến động giá loại vật liệu, tiến độ giải ngân tiến độ thực chậm, ngồi ra, cịn yếu tố bất khả kháng khác nhƣ cƣớc phí bốc xếp giảm áp lực cạnh tranh hay lƣợng hàng khơng đƣợc nhƣ dự báo Do đó, để nâng cao hiệu vốn ODA Dự án cảng Quốc tế Cái Mép - Thị Vải hay lực thực dự án tác giả đƣa kiến nghị mang tính giải pháp kiến nghị với Cơ quan hữu quan DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2007), Thông tƣ 04/2007/TT-BKH, Hướng dẫn thực Nghị định 121/2006/NĐ-CP Thông tư 03/2007/TT-BKH hướng dẫn cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý chương trình, dự án ODA; Bộ Tài Chính (2008), Thơng tƣ 132/2008/TT-BTC ngày 29/12/2008, Hướng dẫn chế quản lý vốn vay cho chương trình tín dụng chun ngành Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC); Bộ Tài Chính (2007), Thơng tƣ 108/2007/TT-BTC, Hướng dẫn quản lý tài nước vốn ODA; Bách khoa tồn thƣ mở Wikipedia, Hỗ trợ phát triển thức, truy cập [ngày truy cập: 12/06/2015]; Chính Phủ Nƣớc Cộng Hồ Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Hiệp định vay vốn số VNXII-2 ngày 31 tháng 03 năm 2005 cho Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép Thị Vải Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản; Chính phủ nƣớc Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Cơng ty Tƣ Vấn Thiết kế Giao Thơng Vận Tải Phía Nam (TEDI South) (2003), Báo cáo Nghiên cứu Khả thi Dự án Cảng Quốc tế Cái Mép Thị Vải; Đoàn nghiên cứu Thiết Kế Chi Tiết JICA (2005), Báo cáo Thiết kế Chi tiết Dự án Phát triển Cảng Quốc tế Cái Mép Thị Vải; Lƣu Thị Hƣơng (2002), Giáo trình tài Doanh nghiệp, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân; 10 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 695/QĐ-TTg năm 2004 việc duyệt đầu tư Dự án Cảng quốc tế Cái Mép-Thị Vải giai đoạn đến năm 2010; 11 VPĐH Dự án Cái Mép Thị Vải, Báo cáo tiến độ, Hồ sơ toán gói thầu TVKT, gói thầu Dự án Cái Mép Thị Vải PHỤ LỤC Phụ lục Bảng 1: Bảng tính tốn phân tích kinh tế Đơn vị tính: triệu USD Năm dự án Năm hoạt động Năm lịch Vốn ban đầu Chi Chi phí phí hoạt tu động Chi Lợi phí ích rịng 10% 10% Lợi ích Chi phí Tổng chi phí Chờ tàu Luồng hàng hải Lợi Tai Chi Tỷ lệ nạn phí cƣớc vận Tổng hàng vận chuyển lợi ích hải tải hàng hải ích -5 2005 0,8 0,8 -0,8 0,8 -4 2006 15,8 15,8 -15,8 14,4 -3 2007 56,3 56,3 -56,3 46,6 -2 2008 52,6 52,6 -52,6 39,5 -1 2009 130,4 130,4 -130,4 89,1 2010 66,7 66,7 -66,7 41,4 2011 1,0 4,9 34,2 40,1 10,2 2,7 1,5 9,1 52,4 75,9 35,8 22,6 38,9 2012 0,0 15,1 35,0 50,1 12,5 2,7 1,5 9,3 53,5 79,5 29,4 25,7 37,1 2013 0,0 10,8 35,8 46,6 18,6 2,8 1,5 9,5 54,5 86,9 40,3 21,7 36,9 10 2014 0,0 10,8 36,7 47,4 39,4 2,8 1,5 9,7 55,6 109,1 61,7 20,1 42,1 Năm dự án Năm hoạt động Năm lịch Vốn ban đầu Chi Chi phí phí hoạt tu động Chi Lợi phí ích rịng 10% 10% Lợi ích Chi phí Tổng chi phí Chờ tàu Luồng hàng hải Lợi Tai Chi Tỷ lệ nạn phí cƣớc vận Tổng hàng vận chuyển lợi ích hải tải hàng hải ích 11 2015 0,0 18,4 37,5 55,9 55,1 2,9 1,6 9,9 56,6 126,0 70,1 21,5 44,2 12 2016 0,0 15,1 37,6 52,7 58,3 2,9 1,6 10,0 57,3 130,1 77,4 18,5 41,5 13 2017 0,0 10,8 37,7 48,5 83,3 3,0 1,6 10,1 58,0 156,0 107,5 15,4 46,2 14 2018 0,0 10,8 37,8 48,6 100,5 3,0 1,6 10,2 58,7 174,0 125,4 14,1 45,8 15 2019 0,0 10,8 37,9 48,7 104,7 3,0 1,7 10,3 59,4 179,1 130,5 12,8 42,9 16 10 2020 0,0 22,7 38,1 60,8 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 176,6 115,9 14,6 38,4 17 11 2021 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 10,6 33,0 18 12 2022 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 9,7 30,0 19 13 2023 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 8,8 27,2 20 14 2024 0,0 15,1 38,1 53,2 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 113,4 8,7 24,8 21 15 2025 0,0 79,4 38,1 117,5 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 49,1 17,6 22,5 22 16 2026 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 6,6 20,5 23 17 2027 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 6,0 18,6 24 18 2028 0,0 15,1 38,1 53,2 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 113,4 5,9 16,9 Năm dự án Năm hoạt động Năm lịch Vốn ban đầu Chi Chi phí phí hoạt tu động Chi Lợi phí ích rịng 10% 10% Lợi ích Chi phí Tổng chi phí Chờ tàu Luồng hàng hải Lợi Tai Chi Tỷ lệ nạn phí cƣớc vận Tổng hàng vận chuyển lợi ích hải tải hàng hải ích 25 19 2029 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 5,0 15,4 26 20 2030 0,0 18,4 38,1 56,5 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 110,1 5,2 14,0 27 21 2031 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 4,1 12,7 28 22 2032 0,0 15,1 38,1 53,2 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 113,4 4,1 11,6 29 23 2033 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 3,4 10,5 30 24 2034 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 3,1 9,5 31 25 2035 0,0 18,4 38,1 56,5 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 110,1 3,2 8,7 32 26 2036 0,0 15,1 38,1 53,2 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 113,4 2,8 7,9 33 27 2037 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 2,3 7,2 34 28 2038 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 2,1 6,5 35 29 2039 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 1,9 5,9 36 30 2040 0,0 83,8 38,1 121,8 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 44,8 4,3 5,4 37 31 2041 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 1,6 4,9 38 32 2042 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 1,4 4,5 Năm dự án Năm hoạt động Năm lịch Vốn ban đầu Chi Chi phí phí hoạt tu động Chi Lợi phí ích rịng 10% 10% Lợi ích Chi phí Tổng chi phí Chờ tàu Luồng hàng hải Lợi Tai Chi Tỷ lệ nạn phí cƣớc vận Tổng hàng vận chuyển lợi ích hải tải hàng hải ích 39 33 2043 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 1,3 4,0 40 34 2044 0,0 15,1 38,1 53,2 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 113,4 1,3 3,7 41 35 2045 0,0 18,4 38,1 56,6 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 110,1 1,2 3,3 42 36 2046 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 1,0 3,0 43 37 2047 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 0,9 2,8 44 38 2048 0,0 15,1 38,1 53,2 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 113,4 0,9 2,5 45 39 2049 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 0,7 2,3 46 40 2050 0,0 10,8 38,1 48,9 90,5 3,1 1,7 10,5 60,8 166,6 117,7 0,7 2,1 Tổng 323,6 643,9 1511,0 2478,5 3297,6 122,6 67,3 414,0 2389,9 6291,4 3812,9 545,1 754,7 (Nguồn: Đội nghiên cứu thiết kế chi tiết JICA) Phụ lục Bảng 1: Tiến độ thực dự án (kế hoạch) Bảng Tiến độ thực dự án (thực tế)