Bài giảng Nguyên lý quy hoạch

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BỘ MÔN KỸ THUẬT HẠ TẦNG BÀI GIẢNG MÔN HỌC MÔN NGUYÊN LÝ QUY HOẠCH Giảng viên phụ trách: TS Lưu Văn Quân – Trưởng BM KTHT TS – Đào Thị Huệ - GV BM KTHT Hà Nội, 10-2021 MƠN NGUN LÝ QUY HOẠCH Mơn nguyên lý quy hoạch 2TC (Lý thuyết 23 tiết, tập + kiểm tra tiết), nội dung gồm 05 chương sau:  Chương Giới thiệu hoạch  Chương Phương pháp phân tích SWOT  Chương 3: Thu thập sử dụng liệu quy hoạch  Chương 4: Kỹ thuật phương pháp dự báo công tác lập quy hoạch  Chương 5: Phân tích lựa chọn phương án (Chi tiết xem đề cương môn học) Chương 1: Giới thiệu hoạch * Khái niệm quy hoạch gì? HN 1984 QH TP HN đến 2030 HN 2021 Chương 1: Giới thiệu hoạch * Các khái niệm khác liên quan đến quy hoạch Quy hoạch xây dựng gì? Theo luật xây dựng năm 2014, quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức năng; tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, đảm bảo kết hợp hài hịa lợi ích quốc gia lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, vẽ, mơ hình thuyết minh Giấy phép quy hoạch xây dựng gì? Giấy phép quy hoạch xây dựng văn quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng khu chức đặc thù làm lập quy hoạch chi tiết lập dự án chưa có quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt Chương 1: Giới thiệu hoạch * Các khái niệm khác liên quan đến quy hoạch Quy hoạch treo gì? Quy hoạch treo hiểu tình trạng đất quan nhà nước có thẩm quyền xác định ghi kế hoạch sử dụng đất cho mục đích định Mặc dù có thơng báo thu hồi đất để thực kế hoạch, nhiên không thực theo tiến độ nên xếp vào quy hoạch treo Thông thường thời sau thời hạn năm kể từ ngày công bố kế hoạch mà khơng thực hay có cơng bố sửa đổi phần đất gọi đất quy hoạch treo Bản đồ quy hoạch gì? Theo luật Quy hoạch 2017,sơ đồ quy hoạch, đồ quy hoạch vẽ thể nội dung quy hoạch Bản đồ quy hoạch sử dụng đất gì? Theo điều Luật đất đai năm 2013, đồ quy hoạch sử dụng đất đồ lập thời điểm đầu kỳ quy hoạch, thể phân bổ loại đất thời điểm cuối kỳ quy hoạch Mỗi nhiệm vụ quy hoạch sử dụng loại đồ với tỉ lệ tương ứng hợp với đặc trưng khu vực CHƯƠNG 1: Giới thiệu hoạch (theo luật QH 21/2017/QH14) 1.1 Định nghĩa loại quy hoạch Tại Điều Luật quy hoạch nêu rõ 10 định nghĩa quy hoạch 04 nội dung khác có liên quan (Xem chi tiết Luật quy hoạch) 1.2 Nguyên tắc mối quan hệ loại quy hoạch * Tại Điều Luật quy hoạch quy định thực quy hoạch cần đảm bảo 08 yêu cầu - Khoản nêu thêm Luật quốc tế biển DOC (Công ước Luật biển 1982) - Lấy thêm ví dụ minh họa cho nguyên tắc nêu Luật… * Tại Điều Luật quy hoạch nêu 04 mối quan hệ quy hoạch: ⁻ Các quy hoạch không chồng chéo; ⁻ Quy hoạch cấp phải tuân thủ quy hoạch cấp trên; ⁻ Đảm bảo tối đa lợi ích quốc gia, lợi ích nhân dân;… (Xem chi tiết Luật quy hoạch) CHƯƠNG 1: Giới thiệu hoạch (theo luật QH 21/2017/QH14) 1.3 Trình tự, thời kỳ quy hoạch CHƯƠNG 1: Giới thiệu hoạch (theo luật QH 21/2017/QH14) 1.4 Tổ chức lập quy hoạch a Thẩm quyền tổ chức lập quy hoạch (Điều 14) b Nhiệm vụ lập quy hoạch (Điều 15) Nhiệm vụ quy hoạch nêu rõ cứ, chi phí, thời gian lập, trách nhiệm quan có liên quan c Quy trình lập quy hoạch (Điều 16) Luật quy định rõ quy trình lập quy hoạch cho 04 loại quy hoạch khác nhau: - Quy hoạch quốc gia - Quy hoạch ngành quốc gia - Quy hoạch vùng - Quy hoạch tỉnh CHƯƠNG 1: Giới thiệu hoạch (theo luật QH 21/2017/QH14) 1.4 Tổ chức lập quy hoạch d Tổ chức tư vấn lập quy hoạch (Điều 17) - Tổ chức tư vấn lập quy hoạch phải đảm bảo lực tổ chức nhân - Tuyển chọn đơn vị tư vấn lập quy hoạch hình thức đấu thầu e Đánh giá mơi trường chiến lược quy lập quy hoạch (Điều 18) - Có báo cáo đánh giá môi trường chiến lược theo quy định - Nội dung báo cáo môi trường thực theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường f Lấy ý kiến quy hoạch (Điều 19) - Cơ quan lập Quy hoạch có trách nhiệm lấy ý kiến đơn vị có liên quan - Việc lấy ý kiến nhiều hình thức: Gửi hồ sơ, đăng tải phương tiện truyền thông, niêm yết nơi công cộng, tổ chức hội nghị, hội thảo - Ý kiến góp ý văn - Cơ quan lập đơn vị tư vấn lập QH có trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến… CHƯƠNG 1: Giới thiệu hoạch (theo luật QH 21/2017/QH14) 1.5 Nội dung quy hoạch a Căn lập quy hoạch (Điều 20) b Yêu cầu nội quy hoạch (Điều 21) - Tại Điều 21 nêu 09 yêu cầu nội dung quy hoạch cần thực (đây yêu cầu bắt buộc phải thực nên tổ chức/cá nhân tham gia lập quy hoạch phải đọc kỹ, hiểu rõ để áp dụng đúng) (Xem chi tiết Luật) 2/10/2022 4.2 Dự báo dân số • Dự báo dân số phụ thuộc mức độ phù hợp với thực tế giả thiết đưa mức độ tinh xảo phương pháp • Dữ liệu dùng cho dự báo phải đánh giá hiệu chỉnh hợp lý Garbage in Garbage out 24 2/10/2022 4.3 Dự báo nhu cầu nhà CÁC PHƯƠNG PHÁP DỰ BÁO NHU CẦU NHÀ Ở • "Nhà cơng trình xây dựng với mục đích để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân.“ (Luật nhà 2014) • Nhà gồm loại: • Nhà riêng lẻ (biệt thự, liền kề, nhà phố, nhà vườn) • Chung cư • Nhà tập thể • Nhu cầu nhà tính dựa dân số nhu cầu 25 2/10/2022 4.3 Dự báo nhu cầu nhà CÁC PHƯƠNG PHÁP DỰ BÁO NHU CẦU NHÀ Ở Phương pháp 1: dựa số lượng nhân hộ Ví dụ: theo số lượng dự báo cuối năm 2030 dân số đạt 91,000 người; Theo phân tích phát triển văn hóa xã hội, số người bình quân/ hộ có xu giảm từ 2.42 vào năm 2015 xuống 2.15 vào năm 2030 Số lượng nhà vào năm 2015 35,188 nhà Tính tốn số lượng nhà cần phải xây thêm cho năm 2030 26 2/10/2022 4.3 Dự báo nhu cầu nhà CÁC PHƯƠNG PHÁP DỰ BÁO NHU CẦU NHÀ Ở Phương pháp 2: dựa chia nhỏ hồn cảnh kiến trúc khác • Thị trường nhà đa dạng (mức sống, thiết bị, quang cảnh khu ở…) • Mật độ xây dựng khác theo loại hình nhà, tầng cao…  cần tính mật độ dân số/loại hình nhà  tính tốn không gian xây dựng 27 2/10/2022 4.3 Dự báo nhu cầu nhà CÁC PHƯƠNG PHÁP DỰ BÁO NHU CẦU NHÀ Ở Phương pháp 2: dựa chia nhỏ hồn cảnh kiến trúc khác Ví dụ dự báo nhu cầu nhà theo dạng hộ khác Dạng hộ gia đình Số lượng (hộ) năm 2020 Dự đoán số lượng hộ năm 2035 Đa hệ, đ/k bình thường 21,817 21,150 Đa hệ mức sống cao 4,926 8,450 Độc thân 8,445 12,700 Tổng số hộ 35,118 42,300 Số người TB/hộ 2.42 2.15 28 2/10/2022 4.4 Yêu cầu khơng gian nhà • Khơng gian nhà ở: diện tích xây dựng cho loại nhà • Mật độ dân cư khác theo cấp đô thị (QCVN 01-2021/BXD) Diện tích khơng gian u cầu năm dựa theo mật độ dân số: Diện tích = Dân số tăng thêm / mật độ dân số 29 2/10/2022 4.5 Dự báo việc làm Phương pháp 1: dự báo dựa sở số liệu thống kê tuyến tính • Dựa theo số lượng nghề nghiệp thống kê • Giả thiết: ngành nghề tỷ lệ thuận theo phát triển vùng, phát triển dân số; tỷ lệ có việc làm nhóm tuổi khơng đổi tương lai Phương pháp 2: dựa theo tăng trưởng việc làm phận • Dựa theo cơng việc ngành nghề cụ thể Phương pháp 3: dựa mục tiêu phấn đấu • Số lượng việc làm phụ thuộc vào yếu tố (thành thị vs nơng thơn, tình hình KT-XH, dịch bệnh…) • Chính quyền đưa tiêu chuẩn việc làm 30 2/10/2022 4.5 Dự báo việc làm Phương pháp 1: dự báo dựa sở số liệu thống kê tuyến tính Năm 2000 Số lượng nghề 34,041 Số lượng nghề 46000 44000 42000 2005 36,255 2010 37,461 2015 39,987 40000 38000 36000 34000 32000 30000 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 31 2/10/2022 4.5 Dự báo việc làm Phương pháp 2: dự báo theo tăng trưởng việc làm phận • Dựa cơng việc ngành nghề cụ thể • Tỷ lệ tính tốn phụ thuộc vào đặc trưng ngành, dạng cơng việc vùng Ví dụ: Phân bổ ngành nghề theo đối tượng năm 2020 Đối tượng Số lượng Tỷ lệ Công sở 22,724 58% Công nghiệp 11,362 Dịch vụ 5,093 Tổng 39,179 Ví dụ: tỷ lệ tăng trưởng theo ngành nghề năm 2030 Đối tượng Tỷ lệ 29% Công sở 10.6% 13% Công nghiệp 1.0% Dịch vụ 8.9% 32 2/10/2022 4.5 Dự báo việc làm Phương pháp 3: dựa mục tiêu phấn đấu Khái niệm: “Mạng lưới công việc ổn định”: Ngành nghề dự kiến vùng A Dân cư vùng khác làm việc vùng A Dân cư vùng A làm việc vùng khác “Thị thành đủ việc” “Thành phố dư người” 33 2/10/2022 4.5 Dự báo việc làm Phương pháp 3: dựa mục tiêu phấn đấu Các số liệu cần thu thập: • Phần trăm số người chưa có việc làm tính theo dự kiến u cầu quyền • Số lượng, nhóm tuổi, giới tính người tuổi lao động (từ dự báo dân số) • Mức độ việc làm vùng yêu cầu • Phát triển ngành nghề 34 2/10/2022 4.5 Dự báo việc làm Phương pháp 3: dựa mục tiêu phấn đấu Ví dụ: Năm 2020 tổng dân số 59,374 Trong vùng A có tổng số việc làm 39,179 việc Người có việc làm ổn định 8% toàn dân số vùng Tuy nhiên 4,750 việc làm chiếm chỗ người ngoại tỉnh Dự báo năm 2035: quyền phải tạo 60% ngành nghề cho người lao động, - dự báo dân số năm 2035 61,851 người - Người có việc làm ổn định 13% Tính tốn số lượng việc làm cần tao thêm cho dân số vào năm 2035 35 2/10/2022 4.5 Dự báo việc làm Phương pháp 3: dựa mục tiêu phấn đấu Số lượng việc làm vào năm 2035 61,851 x ( 0.6+ 0.13) = 45,152 Số lượng công ăn việc làm tạo thêm : 45,152 – 39,179 = 5,937 nghề Ví dụ: Thiết kế tăng trưởng việc làm phận năm 2035 Đối tượng Số lượng Tỷ lệ Công sở 3,000 50% Công nghiệp 500 8% Dịch vụ 2,500 42% Tổng 6,000 36 2/10/2022 4.6 Yêu cầu không gian việc làm • Chỉ tiêu đất sử dụng cho khu vực chức khác quy định theo tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng thị • Ví dụ: tiêu đất xây dựng khu CN cho loại đô thị đô thị loại I: 35 – 40 m2/người đô thị loại II: 30 – 35 m2/người đô thị loại III: 25 – 30 m2/người đô thị loại IV: 20 – 25 m2/người • Diện tích bố trí cho khu vực = tiêu đất(m2/ người) x số lao động dự báo 37 2/10/2022 4.7 Bài tập thực hành 38