(Tiểu luận) đề tài thực trạng hiệu quả chi tiêu công tại việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN” “VIỆN NGÂN HÀNG - TÀI CHÍNH - ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG TẠI VIỆT NAM Sinh viên thực hiện: Phùng Thị Thu Trang Lớp chuyên ngành: Kế toán 62A Mã sinh viên: 11208149 Giảng viên: TS Lê Thị Minh Phượ ng HÀ NỘI - 2023 MỤC LỤC Lời nói đầu I Cơ sở lý thuyết 1 Khái niệm chi tiêu công Đặc trưng chi tiêu tài cơng Phân loại chi tiêu công II Thực trạn g chi tiêu công dự án công tiêu biểu Việt Nam III Đánh giá hiệu chương trình chi tiêu cơng trọng giai đoạn Việt Nam Các tích cực chi tiêu cơng Các hạn chế chi tiêu công IV Giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu công Việt Nam Lời nói đầu Chi tiêu cơng có vai trò quan trọng tới tăng trưởng kinh tế ngắn hạn dài hạn Ảnh hưởng chi tiêu cơng khơng quy mơ mà cịn cấu chi tiêu Cải cách chi tiêu công trở thành yêu cầu cấp bách Việt Nam Vì vậy, viết em xin phép trình bày với đề tài: “Thực trạng hiệu chi tiêu công Việt Nam” tập trung vào việc xem xét thực trạng quy mô cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm gần đây; thách thức số định hướ ng sách liên quan đến cải cách chi NSNN giai đoạn tới Việt Nam Bài viết tồn số hạn chế định, đón g góp Cơ giúp viết đ ược hoàn thiện hơn! Kết cấu đ ề tài gồm chương: Chương I: Cơ sở lý thuyết chi tiêu công Chương II: Thực trạng chi tiêu công dự án công tiêu biểu Việt Nam Chương III: Đánh giá hiệu chương trình chi tiêu cơng trọng giai đoạn Việt Nam Chương IV: Đánh giá hiệu chương trình chi tiêu cơng trọng giai đoạn Việt Nam I Cơ sở lý thuyết Khái niệm chi tiêu công Chi tiêu công khoản chi tiêu Chính phủ ( bao gồm chi tiêu cấp quyền từ trung ương đến địa phương) để thực chức năng, nhiệm vụ Chính phủ Đặc trưng chi tiêu tài cơng Gồm đặc trưng chính: (1) Ln gắn liền với quyền lực trị Nhà nước, cung cấp nguồn lực tài cho việc thực thi nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước (2) Nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng, lợi ích quốc gia mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp (3) Kết chi tiêu công không tương ứng với khoản chi số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm Phân loại chi tiêu công Dựa vào c ứ: a, Phân loại theo tính chất Chi tiêu mang tính chất cơng cộng: Là khoản chi tiêu đòi hỏi nguồn lực kinh tế, viê c khu vực công s du ng nguồn lực loai  bỏ viê c sử du ng chúng vào khu vực khác Vì thế, với tổng nguồn lực có n kinh tế, vâ n đề đặt cần phải cân nhắc chi tiêu vào đâu có hiê u nhâ t Chi tiêu mang tính chất chuyển giao: Là khoản chi có tính chất phân phối lại (chi lương hưu, phúc lợi xã hội): khoản chi tiêu hiê n yêu cầu khu vực công cộng đô i với nguồn lực thực xã hội, chúng đơn chuyển giao từ người sang ngườ i khác thông qua khâu trung gian khu vực công b, Phân loại theo chức Tùy vào từn g giai đoạn phát triển, Nhà nướ c có hoạt động định thể vai trò phát triển kinh tế, trị đời sống xã hội để chi khoản tương ứng hỗ trợ Nhà nước thực nhiệm vụ: - Xây dựng sở hạ tầng - Toà án, viện kiểm soát - Hệ thống quân đội an sinh xã hội, giáo dục - Hỗ trợ doanh nghiệp, hệ thống quản lý nhà nước - Chi tiêu cho sách đặc biệt c Phân loại theo mục đích (lợi ích kinh tế) Các phân loai thường đươc sử du ng đánh giá phân bổ nguồn lực Chính phủ nhằm thực hiê n hoa t động mu c tiêu khác Chính phủ Theo cách phân loại này, chi tiêu cơng bao gồm loại: - Chi tiêu thường xuyên - Chi đầu tư, phát triển Chi tiêu thường xuyên: Là trình sử dụng vốn NS để thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước việc quản lý cung cấp dịch vụ công cộng khác cho xã hội Gồm nội dung:  Chi cho hoạt động nghiệp văn hoá- xã hội  Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế  Chi cho hoạt động quản lý  Chi cho tổ chức trị, xã hội tổ chức khác  Chi cho quốc phịng- an ninh, trật tự- an tồn xã hội Chi đầu tư phát triển: Là việc sử dụng nguồn lực để thực hoạt động cụ thể nhằm mục đích thu lợi ích lớn tương lai Gồm nội dung:  Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội  Đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế  Góp vốn cổ phần liên doanh, liên kết vào doanh nghiệp  Chi dự trữ  Đầu tư chi phát triển khác d, Phân loại theo quy trình lập ngân sách Chi tiêu công theo yếu tố đầu vào: Nhà nước xác lập mức kinh phí cho khoả n chi tiêu công dựa danh sách liê t kê khoản mua sắm phươn g tiên cần thiết cho hoa t động quan, đơn vị Thông thường cho khoản mu c sau: chi mua tài sản cô định, chi mua tài sản lưu động, chi tiền lương khoản phu  câ p, chi tiền khác Chi tiêu cơng theo đầu ra: Kinh phí phân bổ cho đơn vị quan, không vào yếu tô đầu vào mà dựa vào khô i lươn g công viêc  đầu kết tác động đến mu c tiêu hoa t động đơn vị II Thực trạng chi tiêu công dự án công tiêu biểu Việt Nam Nhà nước ta hàng năm có gói đầu tư nhu chi đa  u tu phat trie n xay du ng nong tho n moi, đa u tu nghien cu  u khoa ho c ki  thua t, xay du ng co so hata   ng, y te , giao du c… góp phần nâng cao chất lượng sống xã hội, thúc đẩy phát triển đất nước Tính chung giai đoạn 2016 - 2020, tổng thu NSNN đạt 6,89 triệu tỷ đồng, hoàn thành vượt kế hoạch đề (100,4%), mức tích cực điều kiện thu NSNN năm 2020 khó khăn, tăng trưởng kinh tế thấp nhiều so dự kiến Đồng thời, ngành Tài cấu lại bước chi NSNN, ưu tiên dành nguồn lực tăng chi đầu tư, từ khâu dự toán, tỷ trọng chi đầu tư phát triển bố trí tăng từ mức 25,7% năm 2017 lên mức 26,9% năm 2020 Tỷ trọng chi đầu tư phát triển thực đạt 27 - 28% tổng chi - thấp mục tiêu, kết tích cực, bối cảnh quy mô chi NSNN so với GDP giảm Chi hỗ trợ Covid-19 Anh huong cua dich  Covid la vo cung to lo n, tac đong  manh  me mo i lin h vuc kinh te  , xa hoi, đ oi hoi Nha nuoc phai co nhung chinh sach, giai phap phong cho ng, ho tro  nguo i da n đam bao an toan, han che  nha t su  anh huong cua đa i di  Tính đến ngày  ch 31/12/2021, NSNN định chi tổng cộng 74 nghìn tỷ đồng, đó, chi 45,1 nghìn tỷ đồng cho phịng, chống dịch Covid-19 28,9 nghìn tỷ đồng để hỗ trợ người dân gặp khó khăn dịch Covid-19 Y tế Theo thơng tin từ Bộ Tài chính, năm 2020, tổng số kinh phí phịng, chống dịch COVID-19 bổ sung từ nguồn dự phòng ngân sách Trung ương để hỗ trợ bộ, ngành địa phương 4.056 tỷ đồng Năm 2021, số kinh phí 823 tỷ đồng, đó, số bổ sung cho 505,853 tỷ đồng, bao gồm: Bộ Quốc phòng 2,165 tỷ đồng để hỗ trợ đội biên phịng tăng cường cơng tác phòng, chống dịch dịp Tết Nguyên đán Tân Sửu 2021; Bộ Lao động Thương binh Xã hội 788 triệu đồng để thực chế độ đặc thù phòng, chống dịch, hỗ trợ tiền ăn cho người bị cách ly Bộ Y tế 502,9 tỷ đồng để mua sắm vật tư, hóa chất, sinh phẩm, trang thiết bị phịng chống dịch Cũng theo Bộ Tài chính, đê n nay, ngân sách nhà nước chi nghìn tỷ đồng để thực sách phịng, chống dịch COVID -19, đo riêng ngân sách trung ương đa chi 6,1 nghìn tỷ đồng đê bơ sung cho cac bô  đê mua să m vât  tư, trang thiê t bi  y tê va mua vaccine phong COVID-19 (5,35 nghin ty đô ng) va hô trơ  cho cac đia phương 762 ty đô ng Document continues below Discover more from: Tài cơng TCC1 Đại học Kinh tế… 415 documents Go to course 15 128 Cau hoi on thi Tai chinh cong Tài cơng 100% (5) Tài-chính-cơng-1 (2021) Tài cơng 100% (3) Tổng hợp câu hỏi 17 sai Tài cơng 100% (2) NỘI DUNG ƠN TẬP10 TCC-CLC Tài cơng 100% (2) CÁC DẠNG BÀI TẬP TỰ LUẬN THI MƠN… Tài cơng 100% (2) Quản trị q trình Nguoi dan kinh doanh Chinh phu đa ban ha nh Nghi  quye  t ve cac bien phap ho tro 8nguoi da n ga p kho khan Tài cơng đai  dich  Covid-19 Cu  the  : 100% (2) Có khoảng 16 triệu người bị ảnh hưởng đại dịch thụ hưởng gó i hỗ trợ an sinh xã hội với kinh phí 62 nghìn tỷ đồng, địa phương phê duyệt danh sách gần 16 triệu người thuộc nhóm đối tượng thụ hưởng với tổng kinh phí 17.500 tỉ đồng Kho bạc Nhà nước trung ương thực giải ngân gần 12.000 tỉ đồng để thực hỗ trợ cho gần 12 triệu người gần 13.000 hộ kinh doanh, gồm: 11,5 triệu người người có cơng với cách mạn g, đối tượng bảo trợ xã hội, người thuộc hộ nghèo, cận nghèo với kinh phí 11,5 tỉ đồng; đối tượng người lao động hỗ trợ 402.000 người với kinh phí 403 tỉ đồng Bộ Lao động - thương binh đề xuất gói hỗ trợ lần dành cho doanh nghiệp người lao động gặp khó khăn dịch COVID-19 Kinh phí gói hỗ trợ lần lên tới 18.600 tỉ đồng, nhằm hỗ trợ sách tín dụng để phát triển sản xuất kinh doanh người lao động vay vốn ưu đãi để khơi phục, trì mở rộng việc làm Thời gian áp dụng khoản vay phát sinh từ ngày 1-9-2020 đến 19-2021 Lãi suất vay 3,96%/năm (bằng 50% lãi suất cho vay hộ cận nghèo) Kinh phí ước tính 15.000 tỉ đồng Ho tro  doanh nghie p Trong bối cảnh dịch bệnh, hàng chục nghìn doanh nghiệp phải đóng cửa, phần lớn doanh nghiệp cịn lại gặp nhiều khó khăn Thủ tướng Chính Phủ có thị cấp bách tháo gỡ khó khăn cho kinh tế với gói hỗ trợ doanh nghiệp lên đến 280.000 tỷ đồng, coi cú hích kỳ vọng trì sức chống chịu khối doanh nghiệp Trong thị Thủ tướng, nhóm giải pháp đưa ra, bật là: Tiếp cận vốn, tín dụng, tài chính, thuế, thương mại, tốn điện tử Trong giao NHNN đạo hướng dẫn tổ chức tín dụng cân đối vốn, đáp ứng đầy đủ kịp thời, cấu thời hạn trả nợ, giảm lãi suất cho doanh nghiệp bị ảnh hưởng dịch, trước mắt gói hỗ trợ khoản g 250.000 tỷ đồng Bộ tài gia hạn nộp thuế tiền th đất; trình phủ việc miễn giảm thuế, phí, lệ phí, trước mắt gói hỗ trợ khoảng 30.000 tỉ đồng Chi hỗ trợ du lịch Năm 2020, tác động đại dịch Covid-19 kéo dài khiến cho ngành Du lịch bị ảnh hưởng nặng nề Năm 2020, du lịch Việt Nam khơn g đạt mục tiêu đón 20,5 triệu lượt khách quốc tế, phục hồi du lịch Việt Nam phải phụ thuộc vào thời điểm dịch Covid-19 kiểm soát giới Để ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước, phải nhanh chóng tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch, đồng thời ban hành văn cụ thể hóa ưu tiên, ưu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch mà Luật Du lịch quy định III Đánh giá hiệu chương trình chi tiêu cơng trọng giai đoạn Việt Nam Các tích cực chi tiêu công 1.1 Chi hỗ trợ thiên tai Các khoản chi khắc phục thiên tai (chi cho lương thực, nước nhu yếu phẩm thiết yếu khác cho người dân; hỗ trợ người dân sửa chữa nhà ở, vệ sinh mơi trường, phịng chống dịch bệnh…) Chính Phủ cấp có thẩm quyề n ban hành sách tháo gỡ khó khăn cho người dân DN Trợ giúp nhân dân vùng lũ sau thiên tai nhanh chóng phục hồi sống Đây la nô lưc kip thơ i râ t đang ghi nhân. 1.2 Đạt mức tăng trưởng GDP dương bối cảnh COVID 19 GDP năm 2020 tăng 2,91% (Quý I tăng 3,6 8%; quý II tăng 0,39%; quý III tăng 2,69%; quý IV tăng 4,48%), mức tăng thấp năm giai đoạn 2011-2020 bối cảnh dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực tới lĩnh vực kinh tế – xã hội thành cơng lớn Việt Nam với mức tăng trưởng năm 2020 thuộc nhóm cao giới 1.3 Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Theo đánh giá WEF, năm 2017, Việt Nam xếp hạng thứ 55/137 kinh tế, tăng bậc so với năm 2016 thứ hạng cao Việt Nam kể từ WEF công b ố GCI Trải qua 10 năm, GCI Việt Nam cải thiện 13 bậc, từ thứ hạng 68/131 năm 2007 lên 55/137 năm 2017 chuyển từ nhóm nửa dướ i bảng xếp hạng cạnh tranh toàn cầu lên nhóm nửa Nă m 2019, WEF nâng hạng GCI Việt Nam tăng 10 bậc so với năm 2018, xếp thứ 67/141 kinh tế Đánh giá WEF chi tiết 12 tiêu chí Việt Nam cho thấy, 8/12 tiêu chí Việt Nam tăng điểm tăng nhiều bậc 1.4 Giảm tỷ lệ hộ nghèo Sau năm (2016-2020) tỷ lệ hộ nghèo bình quân nước giảm khoảng 1,43%/năm, đạt tiêu Quốc hội giao Tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm cịn 27,85%, bình qn năm giảm 5,65%/năm, vượt tiêu Quốc hội giao giảm bình quân 4%/năm Các hạn chế chi tiêu công Trong năm vừa qua, công chi tiêu công đạt nhiều kết tích cực, đáp ứng số yêu cầu thực tiễn công tác ngành quản lý tài – ngân sách nhà nướ c Tuy nhiên xét góc độ chi ngân sách có số tiền khơng nhỏ bị lãng phí, thất thơng qua đầu tư cơng, chi tiêu quan nhà nước, thông qua việc làm ăn hiệu doanh nghiệp nhà nước a Đầu tư dàn trải, lãng phí Do khâu khảo sát, nghiên cứu cần thiết phải đầu tư dự án chưa tốt, nên nhiều dự án qua đượ c bước nghiên cứu phải dừng lại, gây lãng phí cho nguồ n vốn ngân sách nhà nước b Chi chưa chế độ, tiêu chuẩn c Vay, tạm ứng không quy định Hiện tượng theo nhận phổ biến, khoản cho vay tạm ứng dây dưa nhiều năm, chậm xử lý ngân sách địa phương phải vay nhận bổ sung từ ngân sách Trung ương, dẫn đến việc sử dụng ngân sách hiệu IV Giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu công Việt Nam Để đối phó với tất thách thức hạn chế nêu trên, Chính phủ cần xây dựng lộ trình củng cố tình hình tài khố, nhằm đảm bảo bền vững tài khố ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế, thơng quan trì mức độ đầu tư hợp lý, nâng cao hiệu suất chi tiêu, sử dụng có hiệu tài sản có, quản lý nợ cơng giám sát rủi ro tài khoá cách chủ động Để đạt mục tiêu trên, chúng em đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu công Việt Nam Một là, cần giảm dần chấm dứt xu hướng giảm chi đầu tư, đặc biệt cấp trung ương Chính phủ cần cải thiện việc lập ngân sách đầu tư cách quan tâm nhiều đến nhu cầu chi cho trình bảo dưỡ ng liên quan đến đầu tư, qua đó, hỗ trợ, thúc đẩy tăng trưở ng kinh tế Có thể thấy rằng, từ áp dụng Luật Đầu tư công mới, tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển từ NSNN giảm dần Tái cấu đầu tư công thông qua việc giảm dần tỷ lệ đầu tư từ NSNN tổng đầu tư toàn xã hội cần thiết Hai là, rà sốt mục tiêu chi tiêu cơng theo khn khổ sách qn Nhà nước cần xây dựng sách tài nói chung sách tài khố nói riêng hướn g đến tính an toàn, bền vững Cần tuân thủ chặt chẽ kỷ luật tài khóa, để khơng xảy tình trạng phá vỡ kế hoạch ngân sách phê duyệt Hạn chế tối đa khoản chi cho tiêu dùng, chi hành cho máy phủ xem cồng kềnh Do đó, cần phải đẩy mạnh cải cách hành chính, tinh giảm biên chế, chuyển đơn vị nghiệp sang chế tự chủ tài chín để giảm bớt gánh nặng chi nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Ba là, Chính phủ cần giảm tỷ lệ chi thường xuyên Hướng đến cấu chi ngân sách bền vững, hiệu quả, việc làm cần thiết c Chính phủ giảm tỷ lệ chi thường xuyên, cách giảm tốc độ tăng trưởng biên chế quỹ lương cho cán bộ, công chức, viên chức, phát triển máy hành linh hoạt có kh ả đáp ứng cao Trong trung hạn, cần có giải pháp gắn kết chi lương phụ cấp Chính phủ với hiệu cơng việc người lao động, nhằm hỗ trợ việc thực hoá mục tiêu chuyển đổi thể chế Bốn là, phân cấp chi đầu tư cho địa phương phù hợp với hiệu qua tổng thể kinh tế- xã hội Ở Việt Nam số tỉnh cịn nghèo, quy mơ GDP nhỏ, ngân sách có hạn dự kiến tới hàng trăm dự án năm tới (2020 - 2025) Với tổng ngân sách phân bổ, địa phương, quan, ngành phải tính tốn, tiết kiệm chi thường xuyên để dành cho đầu tư phát triển, đồng thời điều chỉnh lại dự án đầu tư theo hướng trọng tâm, tập trung vào khâu đột phá chiến lược dự án, cơng trình đầu tư phục vụ an sinh xã hội phòng chống thiên tai, dịch bệnh, chăm lo đối tượng yếu thế… Năm là, tăng cường cải cách thủ tục hành nhằm thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài ỏ cấp quản lý ngân sách Kết luận Trong trình tìm kiếm, thu thập, tổng hợp nguồn tài liệu lý thuyết thực tiễn để hoàn thành đề tài không thê tranh khoi con co nhưng han  chê , khiê m khuyê t chủ đề lớn, phạm vi rộng, không liên quan đê n cac vâ n đê kinh tê , ta i chinh, NSNN, ma con liên quan đ ê n thô ng chinh sach phat triê n KT-XH cua đâ t nươc Rất mong nhận cac y kiê n đong gop cua Cơ để viết hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Báo cáo toán NSNN (nhiều năm) World Bank (2017), Đánh giá chi tiêu cơng Việt Nam Hồng Khắc Lịch cộng (2018), “Chi ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2007-2017 số khuyến nghị”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Kinh tế Kinh doanh, tập 34, số (2018) 28-36 Hoàng Khắc Lịch cộng (2018), “Chi ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2007-2017 số khuyến nghị”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Kinh tế Kinh doanh, tập 34, số (2018) 28-36 10