CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN MỚI
Cơ sở lý luận
Các quốc gia trên thế giới phân chia lãnh thổ thành hai khu vực chính là thành thị và nông thôn, với sự khác biệt rõ rệt giữa chúng Những nguyên lý xã hội học nông thôn - đô thị chỉ ra các tiêu chí quan trọng để phân biệt hai khu vực này, bao gồm sự khác nhau về nghề nghiệp, môi trường, quy mô cộng đồng, mật độ dân số, tính hỗn hợp và thuần nhất của dân số, hướng di cư, cũng như sự khác biệt và phân tầng xã hội Hệ thống tương tác trong từng vùng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc xác định đặc điểm của khu vực nông thôn và đô thị.
Hiện nay, quan điểm về nông thôn trên thế giới và tại Việt Nam rất đa dạng Khái niệm nông thôn mang tính tương đối, thay đổi theo thời gian và sự phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia.
Nông thôn được định nghĩa là khu vực sinh sống của cộng đồng dân cư, chủ yếu là nông dân, nơi sản xuất nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế địa phương.
Sự khác biệt trong công tác quản lý giữa nông thôn và thành thị thể hiện rõ qua cấp độ quản lý, nơi nông thôn chủ yếu được quản lý bởi các cấp xã, thôn, bản, trong khi thành thị lại được quản lý bởi các cấp phường, thị trấn.
Phát triển nông thôn (PTNT) chính là phát triển nông nghiệp, với mục tiêu cải thiện đời sống kinh tế - xã hội của người nghèo ở nông thôn Theo Ngân hàng Thế giới, PTNT cần tập trung vào việc nâng cao mức sống của đa số người nghèo, giúp họ tự phát triển thông qua việc huy động và phân phối công bằng các nguồn lực Vai trò của nhà nước trong PTNT bao gồm việc thúc đẩy phát triển thể chế, cung cấp hàng hóa và dịch vụ công, cũng như xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, hỗ trợ tổ chức nông dân, cung cấp dịch vụ khuyến nông và trợ cấp tín dụng, vật tư đầu vào.
Phát triển nông thôn là một quá trình tham gia, tập trung vào việc giao quyền cho cư dân nông thôn để họ kiểm soát sự phát triển theo các ưu tiên của mình Quá trình này liên quan chặt chẽ đến mục tiêu giảm nghèo của các quốc gia, dựa trên lý thuyết sinh kế bền vững Giảm nghèo hiện nay đã trở thành vấn đề trung tâm trong phát triển nông thôn, với xu hướng của các chính phủ chuyển từ tiếp cận nghèo đơn chiều sang tiếp cận nghèo đa chiều.
Nâng cao chất lượng đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn là mục tiêu chính của phát triển nông thôn (PTNT) PTNT là quá trình thay đổi bền vững về xã hội, kinh tế, văn hóa và môi trường nhằm cải thiện đời sống người dân địa phương, với ba mục tiêu chính: cải thiện năng lực cạnh tranh của nông nghiệp, nâng cao môi trường và cảnh quan nông thôn, và cải thiện chất lượng đời sống nông thôn đồng thời khuyến khích đa dạng hóa hoạt động kinh tế Mô hình PTNT tập trung vào ba khía cạnh kinh tế, xã hội và chính trị, tạo ra cơ hội cho người dân nông thôn tham gia và hưởng lợi từ quá trình phát triển, đồng thời thúc đẩy sự tham gia vào chính trị và phát triển xã hội toàn diện.
Phát triển nông thôn là quá trình chuyển biến toàn diện về kinh tế, xã hội, văn hóa, môi trường và thể chế, tập trung vào phúc lợi của người nghèo và cộng đồng nông thôn Điều này bao gồm cải thiện giáo dục, y tế, dịch vụ xã hội và hạ tầng kỹ thuật Các quan niệm hiện đại nhấn mạnh sự kết hợp giữa nâng cao mức sống và bền vững môi trường, với con người là trung tâm và phát triển đa ngành.
Tiến độ thực hiện là chỉ số phản ánh mức độ hoàn thành công việc trong một khoảng thời gian xác định Việc theo dõi tiến độ giúp chúng ta quản lý lộ trình thực hiện chương trình và kế hoạch, từ đó nâng cao hiệu quả tổ chức, kiểm soát và hoàn tất các mục tiêu đề ra.
Khái niệm nông thôn mới nhấn mạnh rằng đây phải là nông thôn, không phải thị tứ, và là một hình thức nông thôn hiện đại, khác biệt với nông thôn truyền thống Nông thôn mới cần có cơ cấu và chức năng mới, phản ánh sự phát triển nông thôn theo mô hình tiên tiến, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững.
Xây dựng nông thôn mới không có nghĩa là chuyển đổi nông thôn thành thành phố Việc áp dụng mô hình phát triển đô thị cho nông thôn có thể dẫn đến việc đánh mất những giá trị vốn có và không bảo tồn được bản sắc riêng của vùng nông thôn.
Công nghiệp hóa và đô thị hóa, cùng với việc nông dân phi nông hóa, là động lực chính trong việc xây dựng nông thôn mới Để phát triển nông thôn mới theo hướng xã hội chủ nghĩa, cần tập trung vào việc thúc đẩy chuyển dịch lao động từ nông thôn, thay vì cố định người nông dân Nhà nước cần thiết lập các chính sách thu hút lao động đến thành phố, đồng thời loại bỏ những rào cản trong việc chuyển dịch lao động và ngành nghề, không nên giữ các ngành công nghiệp tại khu vực nông thôn.
Khái niệm NTM (Nông thôn mới) mang đặc trưng riêng của từng vùng nông thôn, với mô hình phát triển toàn diện ở cấp xã và thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa và văn minh hóa Các nhà nghiên cứu hình dung mô hình nông thôn mới như những kiểu mẫu cộng đồng đáp ứng tiêu chí mới, kết hợp những thành tựu khoa học kỹ thuật hiện đại trong khi vẫn giữ gìn nét đặc trưng và tinh hoa văn hóa của người Việt Nam.
Mô hình NTM được xác định bởi các đặc điểm quan trọng như khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển, sự đổi mới trong tổ chức và vận hành, cũng như cải thiện cảnh quan môi trường Nó cần đạt hiệu quả tối ưu trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội, đồng thời phải tiến bộ hơn so với mô hình cũ Cuối cùng, mô hình này cũng cần có những đặc điểm chung, có thể được áp dụng và phổ biến rộng rãi trên toàn quốc.
Xây dựng NTM là quá trình đổi mới tư duy và nâng cao năng lực của người dân, nhằm tạo động lực cho sự phát triển kinh tế và xã hội Quá trình này góp phần thực hiện chính sách nông nghiệp, nông dân, nông thôn, cải thiện cơ sở vật chất và đời sống văn hóa, từ đó thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Đây là nội dung trọng tâm cần được lãnh đạo và chỉ đạo trong chiến lược phát triển đất nước và các địa phương, cả trong ngắn hạn và dài hạn.
Mục tiêu xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại;
Cơ sở thực tiễn
1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng Nông thôn mới trên Thế giới
1.2.1.1 Phong trào “Làng mới” của Hàn Quốc
Phát triển nông nghiệp để xây dựng nông thôn mới hiện nay đang thu hút sự quan tâm toàn cầu, với bài học từ kinh nghiệm của nhiều quốc gia, đặc biệt là phong trào Làng mới (SU) của Hàn Quốc Ra đời vào năm 1970, phong trào này dựa trên ba tiêu chí: cần cù, tự lực và hợp tác cộng đồng, đã nhận được sự hưởng ứng mạnh mẽ từ nông dân Họ cải tạo nhà ở, nâng cấp cơ sở hạ tầng giao thông và xây dựng các công trình phúc lợi công cộng Bên cạnh đó, phương thức canh tác được đổi mới thông qua việc áp dụng các mô hình canh tác tổng hợp, như trồng nấm và cây thuốc lá, nhằm tăng giá trị xuất khẩu Chính phủ Hàn Quốc cũng khuyến khích xây dựng nhà máy ở nông thôn, tạo công ăn việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân.
Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã trải qua những thay đổi kỳ diệu trong 8 năm qua, với việc hoàn thành các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản Sự phát triển giao thông nông thôn đã giúp các hộ gia đình có khả năng mua sắm phương tiện sản xuất, từ 1 máy cày cho 3 làng vào năm 1971, đến trung bình 2,6 máy cày mỗi làng vào năm 1975 và tăng lên 20 máy vào năm 1980 Điều này đã khởi xướng phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao và giống mới, cùng với công nghệ nhà lưới và nhà kính, góp phần thúc đẩy năng suất và giá trị sản phẩm nông nghiệp Đến năm 1979, 98% số làng ở Hàn Quốc đã đạt được sự tự chủ về kinh tế.
Phong trào Làng mới (Saemaul Undong) đã tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong nền kinh tế Hàn Quốc, đặc biệt là trong việc thu hẹp khoảng cách giữa đô thị và nông thôn Thành công của phong trào này đến từ nhiều yếu tố, nhưng yếu tố quyết định nhất chính là cơ chế hoạt động cộng đồng, khả năng lãnh đạo của người đứng đầu và sự hỗ trợ mạnh mẽ từ chính phủ.
1.2.1.2 Chính sách Tam Nông Trung Quốc
Trung Quốc là quốc gia tiên phong trong việc tái thiết nông thôn thông qua chính sách Tam Nông, với mục tiêu cải thiện bộ mặt nông thôn và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân ở các vùng nông thôn.
Chính sách của Trung Quốc xác định khu vực nông thôn và ngoại thành là phần không thể tách rời với đô thị, với vai trò là khoảng xanh cung cấp sản phẩm nông sản và phát triển kinh tế hộ gia đình Chính quyền các thành phố mới đã điều chỉnh quy hoạch kiến trúc và kinh tế xã hội để khai thác lợi thế sản xuất hàng hóa từ các xưởng sản xuất hộ gia đình Đối với các vùng nông thôn có ngành nghề truyền thống, việc tái thiết và quy hoạch được thực hiện nhằm bảo tồn giá trị sản xuất nhưng vẫn hiện đại hóa nông thôn Các chính sách quy hoạch tập trung vào tổ chức lại hệ thống sản xuất, phát triển mô hình canh tác mới và nông nghiệp kỹ thuật cao, hướng tới việc phục vụ nhu cầu của đô thị Đồng thời, các chương trình quy hoạch cũng nhằm tạo sự tiện nghi và phát triển bền vững cho khu vực nông thôn, đảm bảo tỷ lệ trường học, nhà trẻ, trạm y tế và hiện đại hóa hạ tầng giao thông.
Việt Nam và Trung Quốc có nhiều điểm tương đồng trong phát triển kinh tế xã hội, mang lại những bài học quý báu cho việc xây dựng chính sách phát triển nông thôn toàn diện Điều này đặc biệt quan trọng đối với các đô thị đang phát triển như Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.
1.2.2 Kinh nghiệm xây dựng Nông thôn mới ở Việt Nam
1.2.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình
Mặc dù không phải là tỉnh được Trung ương chọn chỉ đạo điểm, Thái Bình, với 90% dân số là nông dân, đang có cơ hội bứt phá và thay đổi diện mạo vùng quê lâu đời này Đến nay, 72/276 xã đã đạt 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, hoàn thành trước 1 năm so với Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ 18 70% số xã còn lại đạt từ 10 đến 14 tiêu chí, phấn đấu hoàn thành 100% xã được công nhận nông thôn mới vào năm 2018 Quy hoạch hoàn thiện được xác định là điểm đột phá cho lộ trình xây dựng nông thôn mới tại Thái Bình, với tỉnh này là đơn vị duy nhất trong cả nước hoàn thành quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên toàn tỉnh, tạo nền tảng vững chắc cho các bước triển khai tiếp theo.
1.2.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở Tây Hòa, tỉnh Phú Yên
Xuất phát từ chủ trương lớn của Ban chấp hành Trung ương Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn tại Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng
Vào ngày 4 tháng 6 năm 2010, tại Hội nghị lần thứ bảy của Ban chấp hành Trung ương Khóa X, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg, phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) cho giai đoạn 2010.
Năm 2020, huyện Tây Hòa đã xác định những đặc thù riêng biệt và những thách thức trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Ngay từ đầu chương trình, địa phương đã coi đây là cơ hội để phát triển Với sự hỗ trợ từ UBND tỉnh và Huyện ủy, huyện đã huy động mọi nguồn lực cho NTM Một điểm nổi bật là hệ thống giao thông được đầu tư hoàn chỉnh, giúp người dân thuận lợi trong đi lại và sản xuất Ngoài ra, huyện cũng nâng cấp hệ thống thủy lợi, đầu tư vào y tế, văn hóa, giáo dục và viễn thông, đáp ứng các tiêu chí NTM.
Huyện Tây Hòa đã đầu tư mạnh mẽ vào phát triển sản xuất nông nghiệp, hình thành nhiều vùng sản xuất tập trung như lúa chất lượng cao ở Hòa Tân Tây, rau màu ở Hòa Bình 1, chăn nuôi ở Sơn Thành Đông, và vùng nguyên liệu mía ở Hòa Phú, Hòa Mỹ Tây Nhờ đó, sản xuất nông nghiệp đã đi vào quy củ hơn, nâng cao chất lượng nông sản Để đạt được thành công trong chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM), huyện đã huy động mọi nguồn lực, đặt nhiệm vụ này lên hàng đầu và áp dụng nhiều cách làm sáng tạo, tạo sức lan tỏa trong cộng đồng dân cư.
Theo báo cáo về xây dựng nông thôn mới tại huyện Tây Hòa, sau 10 năm thực hiện, hạ tầng được đầu tư mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế huyện đã chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm Năm 2020, thu nhập bình quân đầu người đạt 36,5 triệu đồng, trong khi tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 3,24%.
Huyện Tây Hòa đã được UBND tỉnh công nhận là xã nông thôn mới với 10/10 xã đạt chuẩn Huyện cũng đạt 19/19 tiêu chí huyện nông thôn mới, trở thành huyện đầu tiên của tỉnh Phú Yên nhận danh hiệu này Tây Hòa đang nổi bật trong việc xây dựng nông thôn mới và là điểm đến học tập kinh nghiệm cho các địa phương lân cận.
1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc
Từ khi triển khai thực hiện chương trình MTQG XDNTM, đã có 5 bài học chính được rút ra, gồm:
Để xây dựng NTM hiệu quả tại xã, cần tiến hành tuyên truyền sâu rộng nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng về chương trình này Điều quan trọng là người dân và hệ thống chính trị địa phương phải hiểu rằng NTM là một chương trình phát triển kinh tế - xã hội toàn diện, không chỉ đơn thuần là dự án đầu tư cơ sở hạ tầng Sự thành công và bền vững của chương trình phụ thuộc vào việc cộng đồng dân cư làm chủ, huy động nội lực chính, với sự hỗ trợ một phần từ nhà nước.
Bài học thứ hai nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ nòng cốt, đặc biệt là ở cấp cơ sở Trong giai đoạn đầu thực hiện nhiệm vụ, cán bộ từ tỉnh đến xã gặp khó khăn do thiếu kiến thức về xây dựng nông thôn mới (NTM) Qua quá trình triển khai, họ nhận thấy cần được trang bị kiến thức cơ bản về NTM, bao gồm nội dung, trình tự tiến hành, vai trò của người dân và các phương pháp xây dựng đề án, quản lý quy hoạch, động viên nguồn lực, quản lý tài chính và thủ tục quyết toán Vì vậy, ngay khi bắt đầu xây dựng NTM, cần khẩn trương tổ chức tập huấn và bồi dưỡng kỹ lưỡng cho đội ngũ cán bộ từ tỉnh đến huyện, đặc biệt là cán bộ cơ sở.
Bài học thứ ba trong xây dựng NTM cấp xã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc áp dụng cách làm chủ động và sáng tạo, phù hợp với điều kiện địa phương Việc xây dựng NTM cần dựa trên Bộ tiêu chí Quốc gia để định hướng hành động và đánh giá kết quả Mỗi địa phương phải căn cứ vào đặc điểm, lợi thế và nhu cầu thực tế của người dân để xác định thứ tự ưu tiên trong các nội dung thực hiện Cần tạo điều kiện cho các địa phương tự chủ trong việc xác định nhu cầu thiết thực và phân bổ nguồn lực, ưu tiên cho những nhu cầu này.
Bài học thứ tư: Đa dạng hóa việc huy động nguồn lực để xây dựng
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Ðặc điểm cơ bản huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên
2.1.1.1 Vị trí địa lý Đà Bắc là huyện miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Hòa Bình, trung tâm huyện lỵ là thị trấn Đà Bắc nằm trên đường tỉnh 433, cách thành phố Hoà Bình 15km, có ranh giới hành chính như sau:
- Phía Bắc giáp tỉnh Phú Thọ;
- Phía Đông giáp TP Hoà Bình;
- Phía Nam giáp huyện Đà Bắc, Tân Lạc và Cao Phong;
- Phía Tây giáp tỉnh Sơn La
Hình 2.1 Bản đồ huyện Đà Bắc - tỉnh Hòa Bình
Huyện Đà Bắc có tổng diện tích tự nhiên lớn nhất tỉnh Hoà Bình với 77.976,77 ha, chiếm 16,88% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh Toàn huyện có
17 đơn vị hành chính (16 xã và 01 thị trấn)
Huyện Đà Bắc, nằm trong khu vực lòng hồ thủy điện Hòa Bình, còn nhiều địa phương đặc biệt khó khăn, đặc biệt là các xã vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên, với cảnh quan thiên nhiên hoang sơ, hùng vĩ và những đỉnh núi nhấp nhô trên mặt hồ, Đà Bắc được ví như "Hạ Long trên cạn" Hai bên hồ là những cánh rừng và dãy núi đá vôi tạo nên bức tranh phong cảnh tuyệt đẹp Đây cũng là nơi sinh sống lâu đời của nhiều dân tộc, bao gồm Tày, Mường, Kinh, Dao, với nền văn hóa đa dạng và bản sắc riêng Các bản làng gắn bó với thiên nhiên, mang đậm chất bản địa, tạo ra tiềm năng phát triển du lịch nghỉ dưỡng, sinh thái và cộng đồng Hơn nữa, vị trí vùng lòng hồ còn giúp huyện khai thác lợi thế mặt nước để phát triển kinh tế, đặc biệt trong lĩnh vực nuôi cá lồng trên mặt hồ thủy điện.
Hệ thống giao thông đường bộ tại huyện Đà Bắc đang được cải thiện với tỉnh lộ 433 dài 90,6km đang được nâng cấp, kết nối huyện với TP Hòa Bình, Sơn La, Phú Thọ Trong tương lai, tuyến cao tốc Hòa Bình – Sơn La sẽ đi qua huyện với hai điểm dừng tại thị trấn Đà Bắc và xã Cao Sơn Ngoài ra, hệ thống đường thủy trên sông Đà dài 70km cũng sẽ thúc đẩy giao thương hàng hóa giữa Đà Bắc và các khu vực lân cận.
2.1.1.2 Địa hình địa mạo Đà Bắc có địa hình núi, đồi, sông suối xen kẽ tạo thành nhiều dải hẹp, độ dốc lớn, độ dốc bình quân 350 Địa hình nơi đây mang đặc trưng kiểu địa hình núi cao trung bình, chủ yếu là núi đá vôi, độ cao trung bình toàn huyện là 560m so với mực nước biển, có nhiều ngọn núi cao trên 1.000 m như: đỉnh Phu Canh 1373m, đỉnh Phu Xúc 1373m, đỉnh Đức Nhân 1320m, đỉnh Biều 1162m
Huyện Đà Bắc có khí hậu nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt: mùa khô lạnh từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau và mùa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 10.
Chế độ nhiệt ở khu vực này có nhiệt độ trung bình khoảng 23,5°C, với nhiệt độ cao nhất đạt 38 - 39°C và nhiệt độ thấp nhất khoảng 12°C Số giờ nắng trung bình hàng năm dao động từ 1300 - 1600 giờ, cho thấy số giờ nắng trong ngày thường thấp, đặc biệt vào mùa hè chỉ khoảng 5 - 6 giờ và mùa đông từ 3 - 4 giờ.
Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, với tổng lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1.570 mm, chiếm 79% tổng lượng mưa Lượng mưa phân bố không đều về thời gian và không gian, trong khi mùa khô chỉ nhận khoảng 21% lượng mưa, đặc biệt tháng 12 và tháng 1 có lượng mưa thấp nhất, chỉ đạt trung bình 20,7 mm Hàng năm, mùa mưa thường xảy ra lũ quét, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến giao thông và mùa màng.
Huyện Đà Bắc có độ ẩm không khí thấp dưới 82%, dẫn đến tình trạng khô hạn nghiêm trọng, ảnh hưởng tiêu cực đến sự sinh trưởng của cây trồng và vật nuôi, khiến nhiều diện tích cây trồng bị chết khô trong những năm hạn nặng Do đó, việc xây dựng các công trình thủy lợi như hồ chứa nước và đập dâng để dự trữ và cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt trong mùa khô là rất quan trọng, không chỉ góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện mà còn giúp điều hòa khí hậu trong tiểu vùng.
Thủy văn Đà Bắc chịu tác động từ chế độ thủy văn sông Đà, với chiều dài khoảng 70km chảy qua huyện Hồ Đà Bắc có diện tích khoảng 6.296,15 ha và trữ lượng nước lên đến hàng tỷ m³, trong đó lưu lượng trung bình hàng năm đạt 1.600 m³/s.
Huyện có địa hình chia cắt mạnh, dẫn đến sự xuất hiện của một số suối lớn như suối Chum, suối Trâm, suối Nhạp và suối Láo, trong khi các suối khác thường ngắn, dốc và có lưu vực nhỏ Vào mùa khô, các suối này rất ít nước, và địa hình không thuận lợi để xây dựng hồ chứa nước lớn, khiến huyện không có hồ chứa lớn Mực nước ngầm dồi dào nhưng không ổn định, phụ thuộc vào cấu trúc địa chất, và chủ yếu được khai thác cho sinh hoạt Để đáp ứng nhu cầu sản xuất và cung cấp nước sạch cho khu vực thị trấn huyện lỵ, cần phải tiến hành khảo sát kỹ lưỡng để tìm ra các điểm có lưu lượng nước lớn.
Tài nguyên đất Đà Bắc, nằm trong vùng địa chất cổ nhất từ kỷ Đề Von, thuộc hệ tạo sơn Himalaya, đã trải qua nhiều lần chuyển động địa chất Kết quả là các nham thạch bị xáo trộn, cùng với sự hình thành của đa trầm tích và đá mác ma, một phần trong số đó đã bị biến chất Đất đai Đà Bắc được phân chia thành nhiều nhóm khác nhau.
Đất mùn vàng nhạt trên đá cát phân bố ở độ cao trên 700 m so với mực nước biển, tại những khu vực có khí hậu lạnh và ẩm, với địa hình bị chia cắt Loại đất này chủ yếu tập trung ở các đỉnh núi cao như Pu Xúc (xã Nánh Nghê) và núi Hêu (xã Tú Lý).
Đất mùn đỏ nâu trên đá vôi phân bố chủ yếu ở độ cao từ 900 đến 1000 m, đặc biệt ở các đỉnh núi cao như Pu Canh và Pu Bua Đặc điểm địa hình nơi đây bị chia cắt với độ dốc lớn, dẫn đến tình trạng rửa trôi nhiều và làm cho đất thường bị chua.
Đất nâu đỏ trên đá vôi hình thành từ đá vôi với hàm lượng kali và lân tổng số nghèo, mùn ở mức trung bình, và thiếu nước Đặc điểm địa hình có độ dốc lớn và bị chia cắt, phân bố ở độ cao từ 500 - 700 m tại các xã Mường Chiềng, Đồng Chum, Yên Hoà và Cao Sơn.
Đất đỏ vàng trên đá sét chủ yếu tập trung tại xã Toàn Sơn, thị trấn Đà Bắc, Hiền Lương và xã Tú Lý Loại đất này được hình thành trên nền sa phiến và phiến thạch, hiện trạng có sự xuất hiện của cây lâm nghiệp ở những vùng đỉnh cao.
Phương pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp chọn điểm khảo sát
Trong huyện Đà Bắc, chỉ có 3 trong tổng số 16 xã đạt chuẩn nông thôn mới, bao gồm xã Tú Lý, xã Hiền Lương và xã Toàn Sơn Ba xã này đại diện cho ba vùng kinh tế khác nhau của huyện về điều kiện kinh tế xã hội, dân số và đất đai Trong đó, xã Tú Lý được chọn làm xã điểm để so sánh với hai xã còn lại không phải xã điểm.
Chúng tôi đã tiến hành điều tra ngẫu nhiên 90 hộ gia đình từ 03 xã được chọn, với 30 hộ mỗi xã, nhằm nghiên cứu sâu về mức độ tham gia của các hộ trong hoạt động xây dựng nông thôn mới.
Trong nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới, 12 cán bộ cấp xã và thôn (4 người mỗi xã) đã được phỏng vấn để thu thập ý kiến về những khó khăn và thuận lợi Số liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu này được tổng hợp trong bảng dưới đây.
Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới huyện gồm 25 cán bộ, bao gồm lãnh đạo huyện, cán bộ các phòng ban chuyên môn và các đoàn thể huyện Các thành viên này tham gia vào Tổ giúp việc và có trách nhiệm tư vấn các giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn mới.
Bảng 2.4 Thống kê số lượng mẫu điều tra
TT Đơn vị Đối tượng điều tra Số lượng
1 UBND huyện Phó Trưởng BCĐ XDNTM 1
2 Phòng NN & PTNT Phó Trưởng BCĐ XDNTM, cán bộ tổ giúp việc BCĐ XDNTM 2
3 Phòng Kinh tế và Hạ tầng Thành viên ban chỉ đạo XDNTM 2
4 Phòng Y tế Thành viên ban chỉ đạo XDNTM 2
5 Phòng Lao động - TB và XH Thành viên ban chỉ đạo XDNTM 2
6 Phòng Giáo dục và Đào tạo Thành viên ban chỉ đạo XDNTM 2
7 Phòng Văn hóa - TT Thành viên ban chỉ đạo XDNTM 2
8 Phòng Tài nguyên và MT Thành viên ban chỉ đạo XDNTM 2
9 Phòng Tài chính – Kế hoạch Thành viên ban chỉ đạo XDNTM 2
10 Trạm Khuyến nông huyện Thành viên ban chỉ đạo XDNTM 2
11 Hội Nông dân Thành viên ban chỉ đạo XDNTM 2
12 Hội Phụ nữ Thành viên ban chỉ đạo XDNTM 2
13 Huyện Đoàn Thành viên ban chỉ đạo XDNTM 2
14 Đối với 3 xã nghiên cứu Ban chỉ đạo, Ban quản lý, Ban phát triển Hộ nông dân (mỗi xã 30 hộ)
2.2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu
Dữ liệu thứ cấp là thông tin đã được công bố và thể hiện qua các tài liệu như sách, báo, chương trình hành động, kế hoạch, báo cáo, công văn, và các công trình nghiên cứu liên quan đến xây dựng nông thôn mới.
Các tài liệu này được thu thập từ nguồn chính thức, bao gồm Chính phủ, các Bộ, Tổng cục thống kê, cùng với các cơ quan cấp tỉnh, huyện, và các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, cũng như Đảng ủy và UBND các xã.
+ Phương pháp thu thập: Tìm, đọc, phân tích, sử dụng và trích dẫn đầy đủ
Dữ liệu sơ cấp là thông tin chưa được công bố trước đây, bao gồm các đặc điểm của các chủ thể tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới, việc huy động các nguồn lực, cũng như những khó khăn và thuận lợi mà họ gặp phải, cùng với các kiến nghị liên quan.
+ Nguồn cung cấp dữ liệu này ở các mẫu đại diện điều tra (hộ, cán bộ cấp xã, huyện tham gia xây dựng NTM)
+ Phương pháp thu thập: Điều tra chọn mẫu 90 hộ; phỏng vấn cán bộ xã, huyện, thảo luận nhóm, quan sát, xin ý kiến, tham vấn chuyên gia,…
2.2.3 Phương pháp xử lý dữ liệu
- Các dữ liệu sau khi thu thập được tiến hành kiểm tra, hiệu chỉnh, nhập vào máy tính
Sử dụng các công cụ xử lý và tính toán của phần mềm Excel giúp sắp xếp và phân tổ số liệu đã thu thập, đồng thời xây dựng bảng số liệu, đồ thị thống kê và sơ đồ một cách hiệu quả.
2.2.4 Phương pháp phân tích thông tin
- Phương pháp thống kê mô tả: Phân tích mức độ thực hiện các tiêu chí
- Phương pháp so sánh: So sánh mức độ thực hiện các tiêu chí so với kế hoạch, so với nơi khác
- Các công cụ của PRA: Cây vấn đề, xếp hạng,
Phân tích các tình huống điển hình trong việc xây dựng nông thôn mới là rất cần thiết Chúng ta cần phỏng vấn sâu một số cá nhân để hiểu rõ hơn về những thuận lợi và khó khăn mà họ gặp phải trong quá trình thực hiện các tiêu chí này Việc nắm bắt những trải nghiệm thực tế sẽ giúp xác định những yếu tố thành công cũng như những rào cản cần khắc phục.
2.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
* Chỉ tiêu đánh giá các nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân trong huyện:
- Tổng số dân, dân số thành thị và dân số nông thôn;
- Cơ cấu lao động theo ngành;
- Cơ cấu kinh tế huyện
* Chỉ tiêu đánh giá mức độ hoàn thành tiêu chí nông thôn mới
- Tỷ lệ xã hoàn thành = Số xã hoàn thành/tổng số xã
- Tỷ lệ xã chưa hoàn thành = Số xã chưa hoàn thành/tổng số xã
- Tỷ lệ tiêu chí đạt được = Số tiêu chí đạt được/Tổng số tiêu chí
* Chỉ tiêu đánh giá mức độ tham gia của người dân:
- Sự tham gia của người dân trong xây dựng đề án quy hoạch NTM
- Các hộ dân tham gia vào một số hoạt động chủ yếu trong xây dựng NTM
- Tỷ lệ đóng góp kinh phí = (Kinh phí đóng góp/Tổng kinh phí) *100
* Chỉ tiêu đánh giá thể hiện tiến độ hoàn thành các tiêu chí
- Mức độ hoàn thành theo các tiêu chí: Đánh giá qua số tiêu chí đã hoàn thành
- Tiến độ thực hiện so với quy hoạch, kế hoạch: Đánh giá qua tỷ lệ hoàn thành các tiêu chí so với kế hoạch.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Thực trạng tiến độ xây dựng mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM của huyện Đà Bắc
3.1.1 Tổ chức thực hiện mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM của huyện Đà Bắc
Huyện Đà Bắc đã thành lập Ban Chỉ đạo (BCĐ) thực hiện chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM theo Quyết định số 125/QĐ-CT ngày 14/02/2011 và Quyết định số 326-QĐ/HU ngày 25/5/2013 BCĐ gồm 34 thành viên, với Bí thư huyện ủy làm Trưởng ban và 3 Phó ban là các lãnh đạo chủ chốt của huyện Thường trực BCĐ bao gồm Trưởng ban, các Phó Trưởng ban và Trưởng các phòng Nông nghiệp và PTNT, Công thương, Tài chính - Kế hoạch Để hỗ trợ BCĐ, UBND huyện đã thành lập Tổ giúp việc với 16 thành viên, do Phó Trưởng phòng Nông nghiệp và PTNT làm Tổ trưởng và các Phó trưởng phòng khác làm Tổ phó, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai chương trình xây dựng NTM.
11/10/2011, Quyết định số 2103/QĐ-UBND ngày 05/7/2014)
Ban Chỉ đạo huyện đã được thành lập theo hướng dẫn của tỉnh và trung ương, bao gồm các thành viên từ cấp ủy, lãnh đạo UBND huyện, cùng với cán bộ, công chức đại diện cho các phòng, ban, ngành và một số cơ quan, đơn vị liên quan Điều này đã tạo điều kiện huy động sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị, cộng đồng và các tổ chức, cá nhân trên địa bàn huyện trong việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới.
Trong giai đoạn xây dựng nông thôn mới từ 2011 đến 2020, bộ máy cấp huyện đã được xác định là phù hợp và không có sự thay đổi cho giai đoạn 2021 - 2025 Tuy nhiên, để đáp ứng các yêu cầu mới của chương trình, BCĐ huyện Đà Bắc đã ban hành Quyết định số 05/QĐ-BCĐXDNTM ngày 22/08/2022, sửa đổi và bổ sung quy chế làm việc của BCĐ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021 - 2025.
Thực hiện văn bản và chỉ đạo, hướng dẫn của các cơ quan chuyên môn tỉnh, của huyện, 16/16 xã đã thành lập BCĐ xây dựng NTM, BCĐ có từ 18 -
Ban gồm 28 thành viên, trung bình 22 người mỗi Ban, do Đồng chí Bí thư Đảng ủy xã làm Trưởng ban Phó ban là Phó bí thư và Phó chủ tịch UBND xã, cùng với các thành viên là công chức xã, trưởng các ban, ngành, đoàn thể tại xã, và Bí thư các Chi bộ trực thuộc Đảng bộ xã.
Mỗi xã đều thành lập Ban Quản lý xây dựng Nông thôn mới (NTM) với số lượng thành viên từ 20 đến 28, trung bình là 24 người Ban này được lãnh đạo bởi Chủ tịch UBND xã, với Phó Chủ tịch UBND xã giữ vai trò Phó ban Các thành viên bao gồm công chức xã, đại diện các tổ chức chính trị, xã hội, đoàn thể như UBMTTQ, Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên và các trưởng thôn.
BCĐ và BQL xây dựng NTM của xã đã ban hành quy chế làm việc, phân công và giao nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên dựa trên lĩnh vực công tác và địa bàn phụ trách.
Để hỗ trợ Ban Chỉ đạo (BCĐ) xây dựng Nông thôn mới (NTM) tại xã, các xã thành lập Tổ giúp việc BCĐ với số lượng thành viên từ 5 đến 12 người, tùy thuộc vào đặc thù của từng xã Tổ trưởng thường là công chức Địa chính - Xây dựng, trong một số xã có thể là công chức Tài chính Tổ phó là công chức Tài chính hoặc Địa chính - Xây dựng, và các thành viên bao gồm công chức xã, trưởng các ban ngành liên quan và cán bộ HTX nông nghiệp.
Hệ thống tổ chức chỉ đạo và thực hiện chương trình xây dựng NTM cấp xã đã được thành lập đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai chương trình này tại các xã Sự thống nhất trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện giúp nâng cao hiệu quả của chương trình xây dựng NTM.
Trung bình, mỗi Ban Chỉ đạo (BCĐ) có 22 thành viên và mỗi Ban Quản lý (BQL) có 24 thành viên, được thành lập theo đúng chỉ đạo của các cơ quan trung ương, tỉnh và huyện Cơ cấu và số lượng thành viên hợp lý, cùng với sự tham gia của cấp ủy và người đứng đầu, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện chương trình xây dựng Nông thôn mới (NTM) tại địa phương.
Ban phát triển thôn được thành lập từ những thành viên có uy tín, trách nhiệm và năng lực tổ chức, do cộng đồng dân cư trong thôn bầu chọn Chủ tịch UBND xã sẽ ra quyết định công nhận ban này Trưởng thôn giữ vai trò Trưởng ban, trong khi Bí thư Chi bộ đảm nhiệm vị trí Phó ban.
Ban phát triển thôn có trách nhiệm triển khai các nội dung xây dựng NTM theo chỉ đạo và kế hoạch của cấp trên Đồng thời, ban cũng cần tuyên truyền và vận động nhân dân tích cực tham gia vào chương trình xây dựng NTM.
Các ban phát triển thôn đã được thành lập với trung bình từ 8 đến 9 thành viên mỗi ban Số lượng và cơ cấu của các ban này được tổ chức hợp lý theo hướng dẫn, nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác tổ chức thực hiện.
Các Ban Chỉ đạo (BCĐ) của huyện và xã, cùng với Ban Quản lý (BQL) dự án, đã được thành lập theo đúng quy định và hướng dẫn của cơ quan trung ương và tỉnh Số lượng và cơ cấu các tổ chức này đảm bảo yêu cầu công tác Trưởng BCĐ huyện là Bí thư Huyện ủy, trong khi BCĐ xã do Bí thư Đảng ủy xã lãnh đạo, và BQL do Chủ tịch UBND xã đứng đầu Điều này giúp phát huy vai trò lãnh đạo của cấp ủy đảng trong công tác xây dựng nông thôn mới (NTM) và tạo thuận lợi cho việc huy động toàn bộ hệ thống chính trị tham gia thực hiện chương trình NTM tại địa phương.
Thành viên Ban Chỉ đạo (BCĐ) thường xuyên thay đổi và chậm kiện toàn, dẫn đến hoạt động của các Tổ công tác chưa hiệu quả Các nhiệm vụ chủ yếu vẫn do cán bộ, công chức trong lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (PTNT) của huyện, xã đảm nhận Nguyên nhân chính là sự thiếu gắn kết giữa các thành viên trong tổ, cán bộ kiêm nhiệm nhiều công việc và chưa có chế độ, chính sách hỗ trợ cho cán bộ kiêm nhiệm.
Do vậy, cần thiết phải kiện toàn tổ chức, bố trí cán bộ chuyên trách để thực hiện công tác xây dựng NTM trên địa bàn huyện
XD NTM là một cuộc cách mạng quan trọng, yêu cầu sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị và người dân Đội ngũ cán bộ đóng vai trò then chốt trong quá trình xây dựng NTM, đặc biệt tại huyện Đà Bắc Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh, công tác cán bộ quyết định sự thành công hay thất bại của mọi công việc, vì vậy, chất lượng cán bộ là yếu tố quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển.
Kết quả thực hiện các tiêu chí nông thôn mới huyện Đà Bắc năm
TT Tên xã Quy hoạch Giao thông
Thủy lợi Điện Trường học
Cơ sở vật chất văn hóa
Thông tin và tuyên truyền
Giáo dục và đào tạo
Môi trường và an toàn thực phẩm
Hệ thống chính trị và tiếp cận PL
Quốc phòng và an ninh
Tổng số tiêu chí đạt
Ghi chú: - Tiêu chí đạt "Đ", chưa đạt "C"
(Nguồn: Phòng Nông nghiệp & phát triển nông thôn huyện)
3.1.3 Đánh giá của người dân về kết quả thực hiện XDNTM tại huyện Đà Bắc
3.1.3.1 Tham gia của người dân vào các cuộc họp thảo luận a Sự tham gia của người dân trong xây dựng đề án quy hoạch NTM
Sự tham gia của cộng đồng trong quy hoạch là rất quan trọng, với các đơn vị tư vấn thực hiện khảo sát và thiết kế các phương án quy hoạch một cách độc lập Họ cần xác định rõ nhu cầu của người dân để đảm bảo rằng quy hoạch phản ánh đúng mong muốn và lợi ích của cộng đồng.
Trong quá trình lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới (XDNTM), ban quản lý chương trình đã tích cực tổ chức xin ý kiến từ đảng bộ xã, HĐND xã và tiến hành họp với đại diện nhân dân từng thôn Kết quả điều tra về sự tham gia của người dân trong việc xây dựng đề án và quy hoạch NTM được thể hiện rõ qua bảng 3.22.
Bảng 3.22 Sự tham gia của người dân trong xây dựng đề án quy hoạch
TT Nội dung Số hộ điều tra (hộ)
Số hộ tham gia (hộ) Tỷ lệ (%)
1 Đề án xây dựng NTM 90 100
Nội dung quan tâm thảo luận 90 100
Quy hoạch khu dân cư 90 75 83,33
Theo điều tra năm 2023, xã Tú Lý dẫn đầu về tỷ lệ người dân tham gia các cuộc họp xin ý kiến về Đề án xây dựng NTM với 86,67% Ngược lại, xã Toàn Sơn có tỷ lệ tham gia thấp nhất trong quy hoạch NTM, chỉ đạt 60% Tổng cộng có 90 hộ dân tham gia góp ý và thảo luận, trong đó, quy hoạch khu dân cư được quan tâm nhiều nhất với 83,33%, trong khi quy hoạch nông nghiệp chỉ chiếm 26,67% và các quy hoạch khác đạt 38,89%.
Qua bảng 3.23 ta thấy tỉ lệ người dân tham gia vào XDNTM của 3 xã như:
Xây dựng các công trình giao thông, lắp ráp điện chiếu sáng công cộng và cải tạo hệ thống thoát nước trong khu dân cư đều đạt tỷ lệ cao trên 70% Trong đó, công tác xây dựng giao thông có tỷ lệ cao nhất, trong khi lắp ráp hệ thống điện chiếu sáng công cộng có tỷ lệ thấp nhất Điều này cho thấy người dân đã tích cực tham gia và quan tâm đến quá trình quyết định phát triển thôn, xóm.
Bảng 3.23 Các hộ dân tham gia vào một số hoạt động chủ yếu trong
Xã Tú Lý Xã Hiền Lương Xã Toàn Sơn
Số hộ (Hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ
(Hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ
Xây dựng các công trình giao thông 30 100 30 100 28 93,3
Lắp ráp hệ thống điện chiếu sáng công cộng 21 70,0 23 76, 7 22 73,3 Cải tạo hệ thống thoát nước trong khu dân cư 26 86,7 27 90,0 23 76,7
Nâng cấp điểm thu gom rác thải 29 96,7 29 96,7 28 93,3
3.1.3.2 Sự tham gia của người dân vào đóng góp lao động và tài chính
Trong những năm qua, nguồn lực chủ yếu cho xây dựng nông thôn mới (XDNTM) đến từ ngân sách nhà nước, bên cạnh đó, sự đóng góp của doanh nghiệp và người dân cũng rất quan trọng Người dân và cộng đồng tham gia XDNTM thông qua việc đóng góp tiền, công cụ, vật liệu và tham gia lao động trực tiếp Sự tham gia này được minh chứng rõ ràng qua các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội trong năm 2022, như thể hiện trong bảng 3.24.
Bảng 3.24 Cơ cấu kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội năm 2022 ĐVT: %
TT Nội dung Tổng số Nhà nước Người dân và
3 Cung ứng hệ thống thoát nước 100 87,25 12,75
Lao động nông nghiệp ở nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động sức lao động trong xây dựng cơ sở hạ tầng Do đó, sự tham gia của người dân trong việc cải thiện giao thông nông thôn và nâng cấp môi trường cùng cơ sở vật chất văn hóa là vô cùng cần thiết.
Tỷ lệ đóng góp của người dân trong việc phát triển giao thông nông thôn và cải tạo môi trường rất cao, lần lượt đạt 82,75% và 89,98% Sự tham gia của cộng đồng là yếu tố cần thiết để đảm bảo hiệu quả của các dự án này.
3.1.4 Đánh giá chung về tiến độ xây dựng Nông thôn mới của huyện Đà Bắc
3.1.4.1 Những kết quả đạt được
Xu hướng cơ cấu lao động tại huyện đang có sự chuyển biến tích cực, thể hiện rõ qua sự giảm dần của lao động trong ngành nông nghiệp và sự gia tăng của lao động trong các lĩnh vực phi nông nghiệp.
Quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đang thúc đẩy sự chuyển biến cơ cấu ngành kinh tế huyện, tăng cường tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ, trong khi đó giảm tỷ trọng ngành nông - lâm - thủy sản.
Huyện Đà Bắc đã tiến hành rà soát và đánh giá hiện trạng nông thôn tại 16 xã dựa trên Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, so sánh với bộ tiêu chí nông thôn mới Kết quả đánh giá cho thấy trong năm
Năm 2022, huyện Đà Bắc đã ghi nhận những kết quả tích cực khi 16/16 xã hoàn thành chỉ tiêu quy hoạch, điện, văn hóa, hệ thống chính trị, tiếp cận pháp luật, quốc phòng và an ninh Đối với chỉ tiêu môi trường và an toàn thực tập, có 15/16 xã đạt yêu cầu, trong khi 14/16 xã hoàn thành chỉ tiêu y tế Tuy nhiên, vẫn còn một số xã cần nỗ lực hơn để cải thiện các chỉ tiêu về môi trường, an toàn thực tập và y tế nhằm đạt được kết quả tốt hơn.
Phong trào xây dựng nông thôn mới đã được triển khai rộng rãi trên toàn huyện, với sự tham gia tích cực của người dân Kết quả khảo sát tại ba huyện Tý Lý, Hiền Lương và Toàn Sơn cho thấy tỷ lệ người dân tham gia vào việc xây dựng đề án và quy hoạch nông thôn mới đạt trên 60%.
Tỉ lệ người dân tham gia vào xây dựng nông thôn mới (XDNTM) rất cao, với hơn 70% người dân tích cực tham gia vào các hoạt động như xây dựng công trình giao thông, lắp đặt hệ thống điện chiếu sáng công cộng, cải tạo hệ thống thoát nước trong khu dân cư, và nâng cấp các điểm thu gom rác thải.
Tỷ lệ đóng góp của người dân tương đối cao đặc biệt trên hai khía cạnh giao thông nông thôn và cải tạo môi trường
3.1.4.2 Những tồn tại, hạn chế
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, phong trào xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện còn một số mặt hạn chế:
Tỷ lệ xã đạt tiêu chí nông thôn mới trong huyện còn thấp, với chỉ 3/16 xã được công nhận đạt chuẩn, bao gồm Tú Lý, Hiền Lương và Toàn Sơn Trung bình, mỗi xã trong huyện đạt 13,44 chỉ tiêu.
Các địa phương không có bộ phận chuyên trách nghiên cứu, xây dựng quy hoạch
Nhu cầu kinh phí đầu tư cho chương trình xây dựng NTM rất lớn, trong khi nguồn vốn tập trung còn hạn chế và ngân sách nhà nước chưa đủ đáp ứng Công tác huy động nguồn lực từ doanh nghiệp và người dân cho việc xây dựng nhà văn hóa và hệ thống thoát nước cũng chưa đạt yêu cầu, dẫn đến khó khăn trong việc hoàn thiện các tiêu chí về hạ tầng kinh tế.