Tổng quan về tài chính công và quản lý tài chính công

1 Tổng quan tài cơng quản lý tài cơng 1.1 Khái niệm Tài cơng Trong hoạt động thực tiễn, tài ln tồn tại, vận động, phát triển gắn liền với phát triển xã hội lồi người kể từ có vật ngang giá chung – tiền tệ, lấy làm thước đo cho quan hệ trao đổi hàng hóa Tiền giúp cho lưu thơng hàng hóa phát triển giảm thiểu nhiều hao phí lao động xã hội q trình ln chuyển hàng hóa Nhưng tiền trở thành phương tiện trục lợi nhóm người, chí chi phối tới hệ thống trị Ngay từ kỷ thứ XVIII, Mayer Rothschild – nhà tài phiệt sớm thành công hoạt động ngân hàng, dám tuyên bố: “Chỉ cần khống chế quyền phát hành tiền tệ quốc gia, không phụ thuộc vào thứ pháp luật đặt ra” Gắn bó đời với việc tìm tịi nghiên cứu q trình phát triển Chủ nghĩa Tư bản, C.Mác khẳng định Tư tài tiền thân cho hình thành phát triển Tư lũng đoạn, bước trở thành Tư lũng đoạn nhà nước Qua cung bậc phát triển xã hội, tài ngày khẳng định tầm quan trọng Ngày nay, tài coi nguồn lực “đầu vào” (nhân, tài, vật lực) không tính đến, muốn tổ chức hoạt động Ti Nhận thức hiển nhiên giản đơn thường xuyên phải có sẵn ểu chủ thể (nhà nước; tổ chức kinh tế, xã hội; hộ gia đình; cá nhân), họ muốn làm việc Nói cách ngắn gọn nhất: việc và tiền ln phải gắn liền với lu ận Chính vậy, kinh tế nảy sinh nhiều quỹ tiền tệ để đáp ứng cho nhu cầu hoạt động chủ thể; chủ thể phải có loại quỹ tiền tệ tr th iế để phục vụ cho hoạt động Cùng với trình phát triển kinh tế, số lượng quy mô quỹ tiền tệ gắn với chủ thể có thay đổi khơng ngừng Xu ọc hướng chung, quỹ tiền tệ quy mô nhỏ thuộc chủ thể có tiềm lực yếu, bị chủ thể có tiềm lực lớn “thơn tính” nhiều hình thức khác Nhà nước có m trách nhiệm thiết lập hàng rào pháp lý cho thể chế tài lựa chọn đường hướng ác phát triển cho phù hợp Nhưng nhà nước tham gia vào thị lê ni n trường tài chính; chí tham gia cách liệt nhằm khẳng định quyền điều phối Nên làm cho ranh giới quản lý nhà nước tài với kinh doanh dịch vụ thị trường tài nhà nước trở lên mong manh Do vậy, nước có kinh tế thị trường phát triển, nhìn nhận hệ thống tài quốc dân giác độ quyền quản lý/sở hữu chủ thể quỹ tiền tệ; người ta đề cập đến tài khu vực cơng tài khu vực tư Vậy khu vực cơng gì? Theo “Cẩm nang Thống kê tài Chính phủ năm 2001”, khu vực cơng hợp thành Khu vực Chính phủ/Chính phủ doanh nghiệp cơng Khu vực Chính phủ/hay Chính phủ nói chung, bao gồm mọi đơn vị Chính phủ và mọi thể chế phi lợi nhuận, phi thị trường được đơn vị Chính phủ kiểm sốt tài trợ phần lớn Thơng thường đơn vị Chính phủ dùng để nói đơn vị thuộc Chính phủ nói chung “Đơn vị Chính phủ là đơn vị thể chế mà hoạt động thức thực chức Chính phủ Nghĩa là, đơn vị có thẩm quyền lập pháp, tư pháp hành pháp đơn vị thể chế khác lĩnh vực định; chịu trách nhiệm Ti cung cấp hàng hóa dịch vụ cho cộng đồng nói chung hộ gia đình sở ểu phi thị trường; thực khoản toán chuyển giao để tái phân phối thu nhập lu cải; đồng thời tài trợ cho hoạt động cách trực tiếp gián tiếp, ận chủ yếu qua cơng cụ thuế khóa chuyển giao bắt buộc khác từ đơn vị thuộc khu vực khác Mọi đơn vị Chính phủ thành viên Khu vực Chính phủ nói th iế tr chung” Một đơn vị Chính phủ coi kiểm soát thể chế phi lợi nhuận, phi thị trường ọc đơn vị có khả định sách chương trình tổng thể cho thể chế m phi lợi nhuận Khả định đơn vị Chính phủ thể chế phi lợi ác nhuận, phi thị trường thể thông qua việc định bổ nhiệm cán lãnh lê ni n đạo quản lý, sử dụng phương tiện tài để hỗ trợ đơn vị thể chế Người ta thường đánh giá khả kiểm sốt đơn vị Chính phủ thể chế phi lợi nhuận, phi thị trường dựa tỷ trọng nguồn tài mà đơn vị Chính phủ đảm bảo cho thể chế bị kiểm soát “Thể chế phi lợi nhuận (NPIs) là đối tượng pháp nhân xã hội tạo lập với mục tiêu sản xuất phân phối hàng hóa dịch vụ không đem lại thu nhập, lợi nhuận, lợi ích tài cho đơn vị thể chế thiết lập, kiểm soát tài trợ cho chúng” Trong điều kiện kinh tế thị trường, thể chế phi lợi nhuận tham gia vào hoạt động sản xuất mang tính thị trường phi thị trường Chính vậy, cần phải có phân biệt rõ trường hợp thể chế phi lợi nhuận xếp vào khu vực Chính phủ? Trường hợp phải xếp thể chế phi lợi nhuận vào doanh nghiệp công? – Nếu tham gia vào hoạt động sản xuất mang tính thị trường, thể chế phi lợi nhuận giữ lại phần thặng dư thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh để hỗ trợ cho hoạt động tương lai thân nó, phân phối lại cho đơn vị thể chế khác với đơn vị thiết lập, kiểm soát tài trợ cho Các thể chế phi lợi nhuận thị trường loại xếp vào doanh nghiệp công Ti ểu – Nếu thể chế phi lợi nhuận khơng tham gia vào sản xuất mang tính thị trường, ận lợi nhuận, phi thị trường” lu chúng xếp vào khu vực Chính phủ Từ nảy sinh thuật ngữ “thể chế phi tr Các thể chế phi lợi nhuận, phi thị trường kiểm soát tài trợ phần lớn đơn th iế vị Chính phủ pháp nhân (trực thuộc Chính phủ phi Chính phủ), chúng cơng nhận có thực sách Chính phủ Nhiều Chính phủ lựa ọc chọn sử dụng thể chế phi lợi nhuận thay quan Chính phủ để thực số ác m sách định, thể chế phi lợi nhuận thường coi khách quan không lê ni n phụ thuộc vào áp lực trị Ví dụ hoạt động lĩnh vực nghiên cứu, bảo vệ môi trường, y tế, giáo duc,… Doanh nghiệp công “Doanh nghiệp đối tượng pháp nhân tạo lập nhằm mục đích sản xuất hàng hóa dịch vụ cho thị trường, nguồn đem lại lợi nhuận lợi ích tài cho chủ sở hữu chúng” “Các đơn vị thể chế đủ tiêu chuẩn doanh nghiệp quyền sở hữu kiểm sốt gọi doanh nghiệp công” Căn vào định nghĩa trên, nếu ta lựa chọn cách tiếp cận thứ để nhận diện doanh nghiệp công dựa phân biệt mức giá hàng hóa, dịch vụ mà đơn vị bán thị trường: Nếu doanh nghiệp bán hầu hết hay toàn đầu khơng theo giá thị trường, doanh nghiệp cơng Và ngược lại, doanh nghiệp bán toàn hầu hết đầu theo giá thị trường, khơng xếp vào doanh nghiệp công Tuy nhiên, việc truy xét giá thị trường phân loại doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, nên người ta phải thống đánh giá theo “giá có tầm quan ểu Ti trọng kinh tế” lu “Giá có tầm quan trọng kinh tế giá có ảnh hưởng lớn lượng hàng hóa ận nhà sản xuất sẵn sàng cung cấp lượng hàng hóa người mua sẵn sàng mua” Tuy nhiên, định nghĩa triển khai ứng dụng vào thực tế người ta phải có tr th iế xem xét điều chỉnh cho phù hợp cụ thể Cịn mơ tả cách đơn giản giá có tầm quan trọng kinh tế người sản xuất bán, doanh thu tiêu thụ hàng cung – cầu hàng hóa ọc hóa theo giá đủ trang trải chi phí mà họ bỏ ra; giá có tác động tới ác m lê ni n Vậy có tồn giá hàng hóa khơng có tầm quan trọng kinh tế khơng? Vẫn có tồn loại giá Bởi việc áp giá khơng có tác động đáng kể đến lượng cung – cầu hàng hóa; nhiều giá bán hàng hóa, dịch vụ cịn thấp xa so với chi phí để sản xuất cung ứng hàng hóa, dịch vụ Ví dụ: giá điện, giá nước sạch, giá thuốc chữa bệnh, phí cầu đường bộ,… Cách tiếp cận thứ hai để nhận diện doanh nghiệp công dựa vào lượng đầu mà đơn vị phải bán: Nếu đơn vị bán toàn đầu sau chu kỳ hoạt động, đơn vị doanh nghiệp cơng Trong số này, đơn vị lại sử dụng giá bán khơng có tầm quan trọng kinh tế, đơn vị lại xếp vào khu vực Chính phủ Nếu đơn vị bán phần đầu mình, có số giá bán có tầm quan trọng kinh tế, lại phải có phân loại phù hợp Theo phận có bán đầu theo giá có tầm quan trọng kinh tế phải xếp vào loại đơn vị kinh tế giống doanh nghiệp Các phận cịn lại xếp vào khu vực Chính phủ Trường hợp tỷ trọng khoản thu từ việc bán đầu theo giá có tầm quan trọng kinh tế đơn vị khơng lớn khó xác định cách rõ ràng, người ta xếp đơn vị vào khu vực Chính phủ Ti ểu Qua phân tích cho thấy, để có ranh giới rạch rịi doanh nghiệp lu cơng xếp vào khu vực Chính phủ với doanh nghiệp cơng khơng xếp vào khu ận vực Chính phủ, thật không dễ dàng Xu hướng chung, coi doanh nghiệp cơng, đơn vị cố tìm cách để xếp vào khu vực Chính phủ Đó tr nhanh ọc th iế nguyên nhân quan trọng làm cho chi tiêu cơng Chính phủ tăng Tổng hợp lại, khu vực Chính phủ bao gồm: đơn vị Chính phủ; thể chế phi lợi ác trường m nhuận, phi thị trường; doanh nghiệp công/hay phận doanh nghiệp cơng phi thị lê ni n Tài cơng gì? Chính phủ (hay khu vực Chính phủ nói chung) phải đảm nhận nhiệm vụ lớn lao quốc gia, dân tộc thuộc chức vốn có nhà nước Cùng với trình phát triển phạm vi, yêu cầu thực nhiệm vụ nhà nước phong phú hơn, đa dạng Chính vậy, Chính phủ ln cần có nguồn lực tài lớn để đáp ứng cho việc thực nhiệm vụ Từ xuất khái niệm Tài cơng Cách tiếp cận nghiên cứu để đưa khái niệm Tài cơng mn hình mn vẻ; có tài liệu đưa khái niệm Tài cơng cách cụ thể, rõ ràng Trong “Tài cơng” trường đại học Kinh tế quốc dân ấn hành năm 1999 để làm tài liệu phục vụ đào tạo hệ Cao học, quan niệm: “Tài cơng lĩnh vực kinh tế học nghiên cứu hoạt động Chính phủ phương tiện thay việc tài trợ chi tiêu Chính phủ” Điểm bật quan niệm khẳng định rõ chủ thể quan hệ thuộc phạm vi Tài cơng Chính phủ; Tài cơng tác động, điều chỉnh thay phương tiện tài cho phục vụ tốt cho nhu cầu chi tiêu Chính phủ Song thừa nhận “Tài cơng lĩnh vực kinh tế học” khơng hợp lý; ểu Ti vì: lu Đối tượng nghiên cứu kinh tế học nguồn lực cách thức phân bổ nguồn ận lực xã hội cho cơng hiệu quả; đối tượng nghiên cứu Tài cơng q trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng tốt th iế tr yếu tố đầu vào cho khu vực Chính phủ hoạt động Mặc dù tài lĩnh vực kinh tế, khơng có nghĩa vụ phải giải ọc đầy đủ vấn đề mà kinh tế học đặt (sản xuất gì? Sản xuất cho ai? Sản xuất m nào?) Thay vào đó, tài có trách nhiệm khơi thông nguồn vốn đưa ác chúng vào phạm vi tổng nguồn để đáp ứng cho nhu cầu sử dụng Ví dụ: Khi lê ni n Chính phủ cân nhắc sản xuất gì? Thì Tài cơng phải khẳng định cung ứng nguồn tài cho nhu cầu mức nào? Cách thức quản lý tài cho hoạt động cho hiệu quả? Điểm yếu khái niệm chưa lột tả chất Tài cơng để làm cho việc tiếp tục nghiên cứu, triển khai, đánh giá kết quản lý Tài cơng thực tiễn Đó chưa kể đến diễn biến thay đổi thực tiễn soi sáng cho nhà nghiên cứu kinh tế phải xem xét lại mức độ chuẩn xác khái niệm Ngay lời nói đầu cho lần xuất thứ hai “Kinh tế học công cộng” tháng năm 1988, Joseph E Stiglitz viết: “Nếu sách viết cách 25 năm, có đầu đề “Tài cơng cộng”, trọng tâm nguồn thu Tuy nhiên, đầu đề “Kinh tế học cơng cộng” tầm bao trùm rộng rãi ngẫu nhiên” Trong “Public Finance in Australia: Theory and Practice” Peter – Groenewgen, Prentice Hall, 1990, đại diện cho nhà kinh tế Australia viết: “Hàng kỷ trôi qua, cảm giác lẫn lộn Chính phủ giữ nguyên nhiều bất đồng tập trung vào hành vi tài Chính phủ Cuốn sách viết hoạt động chi tiêu thuế khóa Chính phủ, chủ đề thường gọi tài cơng” ểu Ti Mặc dù khơng có ý định trình bày khái niệm Tài cơng, với cách mô tả đơn giản, tác giả phản ánh khía cạnh thuộc khái niệm Tài lu cơng, như: ận o Chỉ rõ mối quan hệ chủ thể – Chính phủ, với công cụ quan trọng mà nhà nước phải th iế tr sử dụng Tài cơng; o Đã mơ tả rõ hai mặt hoạt động chủ yếu Tài cơng là Thu và Chi của ọc Chính phủ m chất Tài cơng ác Tuy nhiên, cách mơ tả nhóm nhà kinh tế Australia nêu chưa đề cập đến lê ni n Trong “Finances Publiques” nhóm nhà khoa học hàng đầu Tài cơng Pháp biên soạn Bộ Tài Việt Nam cho dịch tiếng Việt để phục vụ đào tạo[3] cán theo chương trình dự án Việt – Pháp FSP, viết: “…Trong số mơn khoa học người có mơn khoa học vừa mang đậm tính chất trị với chế vấn đề cộm lại vừa mập mờ, vừa lại khó hiểu với dân “ngoại đạo” đến thế, chí số khía cạnh cịn khó chun gia lĩnh vực này” Nhóm tác giả Cộng hịa Pháp không dành nội dung riêng để trình bày khái niệm Tài cơng Nhưng thơng qua cách thức phân tích dẫn dắt nhóm tác giả, người đọc nhóm vấn đề có liên quan đến khái niệm Tài cơng tác giả mô tả sau: Thứ nhất, Tài cơng phạm trù lịch sử mang chất giai cấp nhà nước “Thật vậy, mang đậm chất trị, có lịch sử phát triển lâu đời…” [7, tr.33] Hay “…Điều quan trọng trước hết phải đặt Tài cơng khn khổ q trình vận hành trị, hiểu theo nghĩa rộng đời sống tổ chức xã hội xét tổng thể” Thứ hai, rõ vị trí Tài cơng cơng cụ quan trọng để nhà nước quản lý điều ểu Ti hành kinh tế “Tài cơng xem công cụ sử dụng nhiều để phân tích hay tạo dựng mơ hình xã hội có cấu tổ chức trị chặt chẽ; qua lu Tài cơng khơng cho thấy chế mà đồng thời cho phép đưa quan ận niệm phương pháp mới” tr th iế Thứ ba, nội dung sách dành phân tích cách thức lựa chọn để đưa định chi tiêu hay thu thuế nhà nước trung ương địa phương nên phương quản lý tài ọc cho cơng hiệu quả; đặc biệt đề cao vai trò chủ động quyền địa ác m lê ni n Với cách trình bày dẫn dắt vấn đề nghiên cứu nhóm tác trên, tập hợp lại người ta hình dung khái niệm tài cơng với đầy đủ phận cấu thành chất Trong “Quản lý Tài cơng” giảng viên mơn Quản lý Tài nhà nước – Học viện Tài chính, biên soạn để phục vụ đào tạo chuyên ngành Quản lý Tài cơng bậc đại học, lại có cách tiếp cận khái niệm Tài cơng sau: “…Xét ý nghĩa phạm vi, thuật ngữ Tài cơng được hiểu hợp thành ý nghĩa phạm vi thuật ngữ Tài chính và Cơng * Về thuật ngữ Tài chính: Theo quan niệm phổ biến, Tài chính được hiểu là: Có biểu bên ngồi tượng thu, chi tiền; có nội dung vật chất nguồn tài chính, quỹ tiền tệ; có nội dung kinh tế bên quan hệ kinh tế- quan hệ phân phối hình thức giá trị/quan hệ tài chính, nảy sinh q trình phân phối nguồn tài nhằm tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ * Về thuật ngữ Công hay cơng cộng: Ti Xét ý nghĩa, thuật ngữ Cơng có thể hiểu khía cạnh: quan hệ sở hữu (đối với ểu tài sản, nguồn tài chính, quỹ tiền tệ) sở hữu công cộng; mục đích hoạt động: ận điều chỉnh: Luật cơng lu lợi ích cơng cộng; chủ thể tiến hành hoạt động: chủ thể công; pháp luật th iế tr Xét phạm vi, thuật ngữ Cơng có thể hiểu khía cạnh: cơng phạm vi toàn quốc, toàn xã hội, cộng đồng; cơng phạm vi nhóm người, tập thể, tổ chức Tuy nhiên, phạm vi quốc gia, Cơng cần hiểu là: ọc ác m – Tồn quốc, toàn xã hội, cộng đồng – Loại trừ Cơng phạm vi hẹp nhóm người, tập thể, tổ chức lê ni n Những luận giải cho phép rút nhận xét đặc trưng Tài cơng là: – Về sở hữu: Các nguồn tài chính, quỹ tiền tệ Tài cơng thuộc sở hữu cơng cộng, sở hữu toàn dân mà Nhà nước đại diện, thường gọi sở hữu nhà nước – Về mục đích: Các nguồn tài chính, quỹ tiền tệ Tài cơng sử dụng lợi ích chung toàn xã hội, toàn quốc, cộng đồng, mục tiêu kinh tế vĩ mơ, khơng mục tiêu lợi nhuận – Về chủ thể: Các hoạt động thu, chi tiền Tài cơng chủ thể công tiến hành Các chủ thể công Nhà nước quan, tổ chức Nhà nước Nhà nước giao nhiệm vụ thực hoạt động thu, chi (gọi chung Nhà nước) – Về mặt pháp luật: Các quan hệ Tài cơng chịu điều chỉnh “luật công”, dựa quy phạm pháp luật mệnh lệnh – quyền uy Khác với Tài cơng, quan hệ tài tư điều chỉnh “luật tư”, dựa quy phạm pháp luật hướng dẫn, thoả thuận Các quan hệ Tài cơng quan hệ kinh tế nảy sinh gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ công mà bên quan hệ chủ thể công Ti Trong thực tiễn đời sống xã hội, hoạt động tài thể tượng thu, ểu chi tiền- vận động nguồn tài chính, gắn liền với việc tạo lập sử dụng lu quỹ tiền tệ định Trên phạm vi toàn kinh tế, gắn liền với hoạt động ận chủ thể lĩnh vực kinh tế – xã hội khác có quỹ tiền tệ khác tr hình thành sử dụng Có thể kể như: Quỹ tiền tệ hộ gia đình; quỹ th iế tiền tệ doanh nghiệp; quỹ tiền tệ tổ chức bảo hiểm, tín dụng; quỹ tiền tệ công (gọi tắt quỹ công) Các quỹ công phận hệ thống quỹ tiền ọc tệ kinh tế có mối quan hệ hữu với quỹ tiền tệ khác liền với mối quan ác nguồn tài m hệ ràng buộc, phụ thuộc chủ thể kinh tế – xã hội tham gia phân phối lê ni n Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước mắt khâu quan trọng giữ vai trò chủ đạo Tài cơng Thu Ngân sách nhà nước lấy từ lĩnh vực kinh tế – xã hội khác nhau, thuế hình thức thu phổ biến dựa tính cưỡng chế chủ yếu Chi tiêu Ngân sách nhà nước nhằm trì tồn hoạt động máy nhà nước phục vụ thực chức Nhà nước Ngân sách nhà nước hệ thống bao gồm cấp Ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nước cấp[5] Tương ứng với cấp ngân sách, quỹ Ngân sách nhà nước chia thành: quỹ ngân sách Chính phủ Trung ương; quỹ ngân sách quyền cấp tỉnh tương đương; quỹ ngân sách quyền cấp huyện tương đương; quỹ ngân sách quyền cấp xã tương đương Phục vụ thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp, quỹ ngân sách lại chia thành nhiều phần nhỏ để sử dụng cho lĩnh vực khác nhau, như: phần dùng cho phát triển kinh tế; phần dùng cho phát triển văn hoá, giáo dục, y tế; phần dùng cho hoạt động lĩnh vực xã hội, an ninh, quốc phòng… Đặc trưng quan hệ tạo lập sử dụng Ngân sách nhà nước mang tính pháp lý cao gắn liền với quyền lực trị Nhà nước khơng mang tính hồn trả trực tiếp chủ yếu ểu Ti Tín dụng nhà nước lu Tín dụng nhà nước bao gồm hoạt động vay cho vay Nhà nước Tín dụng nhà ận nước thường sử dụng để hỗ trợ Ngân sách nhà nước trường hợp cần thiết Thơng qua hình thức Tín dụng nhà nước, Nhà nước động viên nguồn tài tạm tr th iế thời nhàn rỗi pháp nhân thể nhân xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn tài cấp quyền nhà nước việc thực nhiệm vụ phát triển ọc kinh tế – xã hội, chủ yếu thơng qua việc cấp vốn thực chương trình cho vay dài hạn Việc thu hút nguồn tài tạm thời nhàn rỗi qua đường Tín dụng nhà m nước thực cách phát hành Trái phiếu Chính phủ như: Tín phiếu Kho bạc ác nhà nước; trái phiếu Kho bạc nhà nước; trái phiếu cơng trình (ở Việt Nam có hình lê ni n thức trái phiếu đô thị); Công trái quốc gia (ở Việt Nam công trái xây dựng Tổ quốc) thị trường tài Đặc trưng quan hệ tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ qua hình thức tín dụng nhà nước mang tính tự nguyện có hồn trả Các Quỹ tài nhà nước ngồi Ngân sách nhà nước (gọi tắt Quỹ ngân sách) Các Quỹ ngân sách quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước thành lập, quản lý sử dụng nhằm cung cấp nguồn lực tài cho việc xử lý biến động bất thường trình phát triển kinh tế – xã hội để hỗ trợ thêm cho Ngân sách nhà nước trường hợp khó khăn nguồn tài Sự hình thành phát triển Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách nhu cầu cần thiết khách quan bắt nguồn từ yêu cầu nâng cao hiệu quản lý vĩ mô kinh tế Những luận sau chứng minh cho cần thiết Quỹ tài nhà nước ngân sách: Thứ nhất, để huy động thêm nguồn lực tài hỗ trợ Ngân sách nhà nước thực mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội Mặc dù Ngân sách nhà nước quỹ tài Ti nhà nước lớn nhất, có phạm vi ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh tế – xã hội ểu Song quy mô thu, chi Ngân sách nhà nước ln có giới hạn, nhu cầu lu kinh tế – xã hội lại lớn nên giai đoạn, hoàn cảnh cụ thể, để thực ận có hiệu chức nhằm thực mục tiêu phát triển chung tr toàn kinh tế, Nhà nước cần phải huy động thêm nguồn lực tài xã sách thích ứng ọc th iế hội Điều thực cách thành lập Quỹ tài nhà nước ngồi ngân Thứ hai, để tạo thêm công cụ phân phối lại GNP (tổng sản phẩm quốc dân) nhằm thực m ác mục tiêu xã hội phát triển Mặc dù Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng phân phối lại GNP, thời kỳ lịch sử định, lê ni n hoàn cảnh cụ thể, thân công cụ Ngân sách nhà nước khơng thể xử lý vấn đề cách có hiệu cao nhất, đặc biệt vấn đề công phát triển Trong trường hợp đó, đời Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách với Ngân sách nhà nước tạo thành cơng cụ thực có hiệu chức phân phối lại GNP, thực tốt yêu cầu công phát triển Thứ ba, trợ giúp Nhà nước việc khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường chuyển dần kinh tế quốc dân sang hoạt động theo chế thị trường Các Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách, mặt, giúp xử lý tình bất thường nảy sinh biến động kinh tế; có biến động nguyên nhân chế thị trường, mặt khác chế hoạt động quỹ lại có tính đan xen chế quản lý nhà nước tuý chế quản lý thị trường, đó, bổ sung quan trọng cho chế, sách khác q trình chuyển đổi kinh tế Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách có đặc trưng sau đây: Về chủ thể: Chủ thể Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách Nhà nước Nhà nước chủ thể định việc thành lập quỹ, huy động nguồn tài chính, sử dụng quỹ tổ chức máy quản lý quỹ Nhà nước hiểu quan công quyền thuộc khu vực hành pháp Nhà nước giao nhiệm vụ tổ chức quản lý quỹ Ti lu sách nhà nước, bao gồm: ểu Về nguồn tài chính: Nguồn tài hình thành Quỹ tài nhà nước ngồi Ngân ận – Một phần trích từ Ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước tr Nguồn tài đóng vai trị vốn “mồi” cho quỹ hoạt động Tỷ trọng nguồn th iế tài lớn hay nhỏ tuỳ thuộc vào chức hoạt động loại quỹ thời nhàn rỗi tổ chức kinh tế, xã hội, tầng lớp dân cư ọc – Một phần huy động từ nguồn tài xã hội, chủ yếu nguồn tài tạm ác m lê ni n Với loại Quỹ tài nhà nước ngồi Ngân sách nhà nước đảm nhận chức dự trữ, dự phòng cho rủi ro bất thường ảnh hưởng đến toàn cục (Quỹ dự trữ nhà nước; Quỹ dự trữ tài chính; Quỹ dự trữ ngoại hối…), nguồn tài trích từ Ngân sách nhà nước thường có tỷ trọng lớn Với loại Quỹ tài nhà nước ngồi Ngân sách nhà nước đảm nhận chức hỗ trợ cho trình tăng trưởng kinh tế, có khả thu hồi vốn (Quỹ xóa đói, giảm nghèo; Quỹ đầu tư xây dựng sở hạ tầng số tỉnh, thành phố trực thuộc TW; Quỹ bảo vệ môi trường; …), tỷ trọng nguồn tài từ Ngân sách nhà nước nhỏ, phần chủ yếu huy động từ nguồn tài xã hội, chủ yếu nguồn tài tạm thời nhàn rỗi tổ chức xã hội tầng lớp dân cư Về mục tiêu sử dụng: Các Quỹ tài nhà nước ngồi Ngân sách nhà nước sử dụng nhằm giải biến động bất thường không dự báo trước trình phát triển kinh tế – xã hội, khơng có dự toán Ngân sách nhà nước Nhà nước phải có trách nhiệm xử lý Thể rõ đặc trưng quỹ dự trữ, dự phòng Về chế hoạt động: So với Ngân sách nhà nước, chế huy động sử dụng vốn Quỹ tài nhà nước ngồi Ngân sách nhà nước tương đối linh hoạt Phần lớn việc huy động sử dụng vốn Quỹ tài nhà nước Ngân sách nhà nước điều chỉnh văn luật quan hành pháp định mà Ti khơng cần có tham gia quan quyền lực Tính chất linh hoạt bắt nguồn từ ểu mục tiêu sử dụng Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách Đặc trưng tạo hành lang rộng việc sử dụng nguồn lực tài để xử lý tình Việc sử dụng lu ận Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách thường có mục tiêu, địa cụ thể, theo điều khiển Nhà nước loại quỹ, đồng thời thực theo chế tín th iế tr dụng với lãi suất ưu đãi Về điều kiện hình thành tồn tại: Sự đời tồn loại Quỹ tài nhà ọc nước ngồi ngân sách tuỳ thuộc vào tồn tình huống, kiện kinh tế, xã hội m Khi tình huống, kiện giải dứt điểm, trở lại trạng thái bình thường ác lúc loại Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách để giải tình lê ni n huống, kiện khơng cịn lý để tồn Hiện Việt nam hệ thống Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách xếp lại bao gồm quỹ chủ yếu sau: – Quỹ Dự trữ nhà nước (dưới hình thức vật); – Quỹ Dự trữ tài chính; – Quỹ Dự trữ ngoại hối (do NHNN quản lý); – Quỹ Tích luỹ trả nợ nước ngoài; – Quỹ Quốc gia giải việc làm Quỹ Tín dụng đào tạo (hiện quỹ sáp nhập vào Ngân hàng sách xã hội); – Quỹ Phịng chống ma t; – Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam; – Quỹ Đầu tư xây dựng sở hạ tầng số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (7 địa phương) – Quỹ Bảo hiểm xã hội (bao gồm Quỹ Bảo hiểm y tế sáp nhập); ểu Ti – Và số quỹ khác lu Ở quốc gia khác quốc gia, thời kỳ phát triển khác ận nhau, việc tổ chức quỹ tài nhà nước ngồi Ngân sách nhà nước khơng th iế tr giống Điều phụ thuộc vào mức độ phát triển kinh tế – xã hội, trình độ quản lý Tài cơng quốc gia thời kỳ lịch sử định ọc Việc tổ chức quỹ tiền tệ thuộc Tài cơng theo chế nhiều quỹ thành quỹ Ngân m sách nhà nước quỹ ngân sách phù hợp với việc thực phân cấp, phân ác công quản lý kinh tế – xã hội Nhà nước Điều đảm bảo phát huy tính tích cực, chủ lê ni n động sáng tạo địa phương, ngành, đơn vị quản lý kinh tế, xã hội điều kiện thực chun mơn hố lao động quản lý Tài cơng đảm bảo cho việc quản lý chặt chẽ hơn, có hiệu Tuy nhiên, cần lưu ý rằng: – Do nguồn tài để tạo lập Quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách có nguồn gốc (ít, nhiều) từ Ngân sách nhà nước; nên tổ chức cho hợp lý số lượng quy mô quỹ ngồi ngân sách điều cần tính tốn, cân nhắc nhằm tránh phân tán nguồn lực Tài cơng – Các Quỹ ngồi ngân sách khơng chịu điều chỉnh trực tiếp Luật Ngân sách nhà nước mà quản lý theo quy định riêng vừa gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước quỹ, làm hạn chế tính đầy đủ, xác việc phân tích đánh giá chi tiêu cơng, hạn chế tính minh bạch ngân sách; vừa khó tránh khỏi trùng lắp chức năng, nhiệm vụ quỹ làm suy yếu tính hiệu hệ thống quỹ việc phối hợp quỹ ngân sách nhằm hỗ trợ Ngân sách nhà nước giải mục tiêu kinh tế vĩ mơ Do đó, vấn đề xây dựng hệ thống khung pháp luật thống điều chỉnh hoạt động quỹ ngồi ngân sách trở thành địi hỏi cần thiết cấp bách Các chức tài cơng ểu Ti 1.4 Chức tài cơng thuộc tính khách quan vốn có, khả bên lu thể tác dụng xã hội tài ận Tài nói chung có hai chức chức phân phối chức tr giám đốc Tài cơng phận cấu thành quan trọng tài chính, có nét th iế đặc thù gắn với thu nhập chi tiêu Chính phủ Do đó, chức tài cơng xuất phát từ hai chức tài chính, đồng thời có mở rộng thêm ọc vào nét đặc thù tài cơng Có thể nêu lên ba chức tài ác a) Chức tạo lập vốn m công tạo lập vốn, phân phối lại phân bổ, giám đốc điều chỉnh lê ni n Trong kinh tế thị trường, vốn tiền tệ điều kiện tiền đề cho hoạt động kinh tế-xã hội Thực ra, chức tạo lập vốn khâu tất yếu trình phân phối, nên nói chức tài nói chung, người ta thường không tách riêng thành chức Tuy nhiên, tài cơng, vấn đề tạo lập vốn có khác biệt với tạo lập khâu tài khác, giữ vai trị quan trọng có ý nghĩa định tồn q trình phân phối, vậy, tách thành chức riêng biệt Chủ thể trình tạo lập vốn Nhà nước Đối tượng q trình nguồn tài xã hội Nhà nước tham gia điều tiết Đặc thù chức tạo lập vốn tài cơng q trình gắn với quyền lực trị Nhà nước Nhà nước sử dụng quyền lực trị để hình thành quỹ tiền tệ thơng qua việc thu khoản có tính bắt buộc từ chủ thể kinh tế xã hội b) Chức phân phối lại phân bổ Chủ thể phân phối phân bổ nhà nước với tư cách người nắm giữ quyền lực trị Đối tượng phân phối phân bổ nguồn tài cơng tập trung ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ khác Nhà nước, thu nhập pháp nhân thể nhân xã hội mà nhà nước tham gia điều tiết Ti Thông qua chức phân phối, tài cơng thực phân chia nguồn lực tài ểu cơng chủ thể thuộc Nhà nước, chủ thể tham gia vào quan hệ kinh tế với Nhà nước việc thực chức vốn có Nhà nước, chức lu ận phân phối tài cơng nhằm mục tiêu cơng xã hội Tài cơng, đặc biệt ngân sách nhà nước, sử dụng  làm công cụ để điều chỉnh thu nhập th iế tr chủ thể xã hội thông qua thuế chi tiêu công Cùng với phân phối, tài cơng cịn thực chức phân bổ Thông qua chức ọc này, nguồn nhân lực tài cơng phân bổ cách có chủ đích theo ý chí Nhà nước nhằm thực can thiệp Nhà nước vào hoạt động m kinh tế-xã hội Trong điều kiện chuyển từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp ác sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước, chức phân bổ tài lê ni n cơng vận dụng có lựa chọn, cân nhắc, tính tốn, có trọng tâm, trọng điểm, nhằm đạt hiệu phân bổ cao c)Chức giám đốc điều chỉnh Với tư cách công cụ quản lý tay Nhà nước, Nhà nước vận dụng chức giám đốc điều chỉnh tài cơng để kiểm tra tiền trình vận động nguồn tài cơng điều chỉnh q trình theo mục tiêu mà Nhà nước đề Chủ thể trình giám đốc điều chỉnh Nhà nước Đối tượng giám sát đốc điều chỉnh q trình vận động nguồn tài cơng trịn hình thành vừa sử dụng quỹ tiền tệ Giám đốc đồng tiền vai trò khách quan tài nói chung Tài cơng thực giám đốc đồng tiền vận động nguồn tài cơng, thơng qua biểu hoạt động chủ thể thuộc Nhà nước Còn chức điều chỉnh tài cơng thực sở kết giám đốc, tác động có ý chí Nhà nước nhằm điều chỉnh bất hợp lý trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ thuộc tài cơng 1.5 Quản lý tài cơng ểu Ti 1.5.1 Khái niệm quản lý tài cơng Quản lý nói chung quan niệm quy trình mà chủ thể quản lý tiến hành thông lu qua việc sử dụng cơng cụ phương pháp thích hợp nhằm tác động điều khiển đối ận tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan đạt tr mục tiêu định th iế Trong hoạt động quản lý, nội dung chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ phương pháp quản lý, mục tiêu quản lý yếu tố trung tâm đòi hỏi phải xác định ọc đắn m Quản lý tài cơng nội dung quản lý tài mặt xã hội nói ác chung, quản lý tài cơng, vấn đề kể vấn đề cần lê ni n nhận thức đầy đủ Trong hoạt động tài cơng chủ thể quản lý tài cơng nhà nước quan nhà nước giao nhiệm vụ thực hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công Chủ thể trực tiếp quản lý tài máy tài hệ thống quan nhà nước Đối tượng quản lý tài cơng hoạt động tài cơng Nói cụ thể hoạt động thu chi tiền Nhà nước; hoạt động tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ cộng điểm phận cấu thành tài cơng, nội dung chủ yếu quản lý tài cơng Trong quản lý tài cơng, chủ thể quản lý sử dụng nhiều phương pháp quản lý nhiều công cụ quản lý khác Phương pháp tổ chức sử dụng để thực ý đồ chủ thể quản lý việc bố trí, xếp mặt hoạt động tài cơng theo khuôn mẫu định thiết lập máy quản lý phù hợp với mặt hoạt động Phương pháp hành sử dụng chủ thể quản lý tài cơng muốn địi hỏi phải khách thể quản lý tn thủ cách vơ điều kiện Đó chủ thể quản lý mệnh lệnh hành Phương pháp kinh tế sử dụng thơng qua việc dùng lợi ích vật chất để kích thích tính ểu chức hoạt động tài cơng Ti tích cực khách thể quản lý, tức tác động tới tổ chức cá nhân tổ Các cơng cụ quản lý tài cơng bao gồm: lu ận Hệ thống pháp luật thuộc lĩnh vực tài cơng sử dụng để quản lý điều hành hoạt động tài cơng xem loại cơng cụ quản lý có vai trị đặc biệt th iế tr quan trọng Trong quản lý tài cơng, cơng cụ pháp luật sử dụng để thể dạng cụ thể sách, chế quản lý tài chính, mục lục ngân sách nhà nước (NSNN) ọc Cùng với pháp luật, hàng loạt công cụ phổ biến khác sử dụng quản lý tài m cơng như: Các sách kinh tế tài chính; kiểm tra, tra giám sát; tiêu ác chí đánh giá hiệu hoạt động tài cơng… lê ni n Mỗi cơng cụ kể có đặc điểm khác sử dụng theo cách khác nhằm mục đích thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động tài cơng nhằm đạt tới mục tiêu định Từ phân tích kể trên, có khái niệm tổng qt quản lý tài cơng sau: Quản lý tài cơng hoạt động chủ thể quản lý tài cơng thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tcs động điều khiển hoạt động tài cơng nhằm đạt mục tiêu định Thực chất quản lý tài cơng q trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước có hiệu 1.5.2 Nguyên tắc quản lý tài cơng Hoạt động quản lý tài cơng thực theo nguyên tắc sau: – Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ ngun tắc hàng đầu quản lý tài cơng Điều thể quản lý ngân sách nhà nước, quản lý quỹ tài nhà nước quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp Tập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực xã hội, kinh tế sử dụng Ti tập trung phân phối hợp lý Các khoản thu-chi quản lý tài cơng phải ểu bàn bạc thực cơng khai nhằm đáp ứng mục tiêu lợi ích cộng đồng -Nguyên tắc hiệu quả: Nguyên tắc, hiệu nguyên tắc quan trọng quản lý tài lu ận cơng Hiệu quản lý tài cơng thể tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội Khi thực nội dung chi tiêu công cộng, Nhà nước tr th iế hướng tới việc thực nhiệm vụ mục tiêu sở lợi ích toàn thể cộng đồng Ngoài ra, hiệu kinh tế thước đo quan trọng để Nhà nước cân nhắc ọc ban hành sách định liên quan đến chi tiêu công Hiệu xã hội tiêu thức cần quan tâm quản lý tài cơng Mặc dù khó định lượng, m song lợi ích xã hội đề cập, cân nhắc, thận trọng q trình quản ác lý tài cơng Hiệu xã hội hiệu kinh tế hai nội dung quan trọng phải lê ni n xem xét đồng thời hình thành định, hay sách chi tiêu ngân sách – Nguyên tắc thống nhất: Thống quản lý theo văn pháp luật nguyên tắc thiếu quản lý tài cơng Thống quản lý việc tuân thủ theo quy định chung từ việc hình thành, sử dụng, kiểm tra tra, toán, xử lý vướng mắc trình triển khai thực Thực nguyên tắc quản lý thống đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, đảm bảo hiệu quả, hạn chế tiêu cực rủi ro định khoản chi tiêu công, – Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai minh bạch động viên, phân phối nguồn lực tài công, nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý nguồn tài cơng thực thống hiệu Thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm sốt định thu, chi quản lý tài cơng, hạn chế thất thoát đảm bảo hiệu khoản thu, chi tiêu công 1.6 Mối quan hệ cải cách hành cải cách tài cơng 1.6.1 Cải cách tài cơng xu cải cách hành Cải cách hành nhà nước q trình chuyển đổi từ hành theo chế ểu Ti quản lý kế hoạch hóa tập trung sang hành chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Quá trình chuyển đổi nhằm hình thành xây dựng hành lu dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa; hoạt động có hiệu lực, hiệu ận theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo tr Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đạo đức, phẩm chất lực phù hợp, nhân th iế đáp ứng nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế phục vụ dân ọc Ở nước ta, công cải cách hành bắt đầu triển khai từ khoảng m năm 90 kỷ XX, với đời Nghị 38/CP ngày 4-5-1994 Chính phủ ác cải cách bước thủ tục hành giải cơng việc cơng dân, tổ lê ni n chức Đặc biệt, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VII, tháng 1-1995 đặt cải cách hành thành nội dung quan trọng nghiệp đổi toàn diện đất nước ta xác định cải cách hành trọng tâm cơng xây dựng kiện tồn Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong trình thực cải cách hành chính, thực tế cho thấy, thực cải cách hành thành công tiến hành đồng thời với việc cải cách hành cơng Thơng qua hoạt động thu- chi tiền Nhà nước, tài cơng phản ánh mối quan hệ Nhà nước , tài cơng phản ánh mối quan hệ Nhà nước với chủ thể kinh tế- xã hội khác trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức vốn có Hiệu quản lý tài cơng vừa phản ánh lực máy Nhà nước, vừa có tác dụng thúc đẩy kìm hãm hoạt động quan máy Từ nhận thức đó, cải cách tài cơng trở thành nội dung quan trọng công cải cách hành nước ta Mối quan hệ cải cách hành với tài cơng thể hiện: – Việc thực thi hoạt động máy Nhà nước gắn liền với chế tài hỗ trợ cho hoạt động – Việc phân cấp quản lý hành phải tương ứng với phân cấp quản lý kinh tế Ti phân cấp quản lý tài cơng để đảm bảo kinh phí cho hoạt động có hiệu ểu cấp – Bản thân cấp quyền máy hành có trách nhiệm quyền định quản lý tài cơng ận lu hạn phạm vi – Các thể chế quản lý tài cơng có tác dụng chi phối hoạt động quan nước theo mong muốn tr nhà Nhà nước th iế – Quy mô chế chi tiêu tài cơng, đặc biệt để trả lương cho đội ngũ cán công chức máy nhà nước, có tác động quan trọng đến việ phát huy lực ngũ công ọc đội việc m – Nhà nước thực giám sát đồng tiền hoạt động quan hành ác nhà nước lê ni n 1.6.2 Nội dung cải cách tài cơng Cải cách tài cơng bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Tuy nhiên, cải cách tài cơng vấn đề nhạy cảm, ln tiềm ẩn khó khăn, thách thức từ phía khách quan nội tại, vậy, trình cải cách tài cơng cần phải quan tâm thực cách thường xun, liên tục, có chương trình, kế hoạch đào tạo cho giai đoạn, năm với Nội biện dung pháp cải cách cụ tài thể công bao gồm: Thứ nhất, đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, đảm bảo tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính tích cực chủ động, động sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách Thứ hai, đảm bảo quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; quyền định Sở, Bộ, Ban, Ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách Thứ ba, sở phân biệt rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, ểu Ti dịch vụ công, thực đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát lu đầu ra, chất lượng tiêu theo mục tiêu quan hành chính, đổi hệ thống định ận mức chi tiêu đơn giản hơn, tăng quyền chủ động cho quan sử dụng ngân sách tr Thứ tư, đổi chế độ tài khu vực dịch vụ cơng th iế – Xây dựng quan niệm dịch vụ cơng Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hóa nhân dân, khơng phải mà cơng việc dịch vụ ọc quan Nhà nước trực tiếp đảm nhận Trong lĩnh vực định rõ công m việc mà Nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc cần phải chuyển để ác tổ chức xã hội đảm nhiệm Nhà nước có sách, chế tạo điều kiện để lê ni n doanh nghiệp, tổ chức xã hội nhân dân trực tiếp làm dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống hướng dẫn, hỗ trợ, kiểm tra, kiểm sốt quan hành nhà nước – Xóa bỏ chế cấp phát tài theo kiểu “xin-cho”, ban hành chế, sách thực chế độ tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có điều kiện trường đại học, bệnh viện, viện nghiên cứu… sở xác định nhiệm vụ phải thực hiện, mức hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nước phần cịn lại đơn vị tự trang trải Thứ năm, thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài mới, sau: – Cho thuê đơn vị nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trường, bệnh viện – Khuyến khích nhà đầu tư nước, nước ngồi đầu tư phát triển sở đào tạo nghề, đại học, đại học, sở chữa bệnh có chất lượng cao thành phố, khu công nghiệp; khuyến khích liên doanh đầu tư trực tiếp nước ngồi vào lĩnh vực – Thực số chế khốn, số loại dịch vụ cơng cộng, như: vệ sinh thị, cấp, nước, xanh, cơng viên, nước phục vụ nơng nghiệp… Cải cách tài cơng bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Tuy nhiên, cải cách tài cơng vấn đề nhạy cảm, ln tiềm ẩn khó khăn, thách thức từ phía khách quan nội tại, vậy, q trình cải cách tài cơng cần phải quan tâm thực cách thường biện pháp cụ ểu Ti xun, liên tục, có chương trình, kế hoạch đào tạo cho giai đoạn, năm với thể Thứ sáu, đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp lu ận nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm tốn, quan nhà chính, tr đơn vị nghiệp Thực dân chủ, công khai, minh bạch tài cơng, tất tiêu tài cơng th iế bố cơng khai Những nội dung cải cách tài cơng trình bày có tác động trực tiếp đến ọc hoạt động máy hành Nhà nước, làm tăng tính tự chủ đơn vị gắn với m chủ động tài chính; tạo chế tài khuyến khích đơn vị chi tiêu có hiệu ác quả, hướng vào kết đầu tiết kiệm ngân sách, sở tăng thu nhập cho lê ni n người lao động Đó động lực thúc đẩy quan máy Nhà nước đổi tổ chức, phương hướng hoạt động nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nước ta ểu Ti lu ận ọc th iế tr ác m lê ni n