Thông tin tài liệu
A ĐẶT VẤN ĐỀ Cuối kỉ XX, trước khủng hoảng trầm trọng kinh tế-xã hội, nước XHCN chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Dù với phương thức chuyển đổi khác nha, bước mức độ thành công khác thực tế cho thấy kết tốt so với trước chuyển đổi Đó ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát, phục hồi bước đầu tăng trưởng kinh tế; thể chế kinh tế thị trường dâầndần hình tha nhf phát huy tác dụng tích cực song song với việc chuyển đổi hệ thống pháp luật thiết chế Nhà nước; từ nội dung đén phương thức quản lí kinh tế nước chuyển đổi Tuy tất nước chuyển đổi từ kinh tế kế hoạchhóa tập trung sang kinh tế thị trường giữ định hướng XHCN từ thực tiễn công chuyển đổi sang kinh tế thị truờng số nước, rút vấn đề chung sau: Một có mơ thức đồng giản đơn cho nước chuyển đổi Hai Nhà nước đóng vai trị quan trọng tích cực q trình cải cách chuyển đổi Có thể khẳng định chất lượng sách Nhà nước điều tiết có hiệu Nhà nước có ý nghĩa định thành công công chuyển đổi (Xem: Nguyễn Minh Tú, Về mơ hình chuyển đổi kinh tế số nước định hướng vận dụng VIệt Nam,Nxb Chính trị Quốc gia,h.1997,tr.24, 4950) Ba trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường địi hỏi đồng khơng phải sách kinh tế mà cịn hệ thống thể chế, cấu xã hội, thiết chế Nhà nước hệ thống lập pháp (Xem Mười vấn đề lớn kinh tế đại, Viện NCQLTƯ, H.1995,tr.66) Như vậy, với quan niệm vai trò kinh tế Nhà nước giới nêu trên, thấy tìm kiếm mơ hình kinh tế hợp lí chức đích thực Nhà nước lĩnh vực kinh tế nước từ xưa đến tiếp tục Mỗi mơ hình kinh tế lí thuyết kinh tế nước có yếu tố hợp lí giá trị tham khảo định; đặc biệt vấn đề chức tổ chức, quản lí Nhà nước kinh tế thị trường đại chức Nhà nước XHCN trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị truờng vấn đề có ý nghĩa to lớn nghiệp đổi Việt Nam Đó sở lí luận thực tiễn lịch sử quốc tế cho việc nhận thức vai trò chức tổ chức, quản lí kinh tế Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam.Trên sở phân tích tình hình cụ thể nước ta giai đoạn đầu thời kì độ, tổng kết việc tổ chức quản lí kinh tế thời gian qua, Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI khẳng đinh “Tư tưởng đạo kế hoạch sách kinh tế giải phóng lực sản xuất có, khai thác khả tiềm tàng đất nước sử dụng có hiệu giúp đỡ quốc tế để phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất đôi với xây dựng củng cố quan hệ sản xuất”.Tư tưởng đạo thể sách biện pháp lớn đạo nội dung chức tổ chức quản lí kinh tế Nhà nước ta Trong phạm vi viết tìm hiểu chức tổ chức, quản lí nhà nước XHCN lĩnh vực kinh tế nước Cộng hòa XHCN Việt Nam B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1.Một số khái niệm cần biết liên quan đến vấn đề chức tổ chức, quản lí kinh tế Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Cuộc sống xã hội bao gồm nhiều lĩnh vực vận động Các lĩnh vực cần có tác động nhà nước-sự tác động thực hình thức mức độ khác Mỗi lĩnh vực có quy luật vận động đặc thù, đòi hỏi nhà nước tác động đặc thù, phù hợp với tùng đặc điểm lĩnh vực.Sự hình thành lĩnh vực khác với đặc trưng khác xã hội xã hội chủ nghĩa quy định phương hướng hoạt động khác nhà nước, mà phương hướng hoạt động nhằm vào mục tiêu nhiệm vụ đặt phát triển khách quan đời sống lĩnh vực cụ thể Đó lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa-xã hội,có thể lĩnh vực thuộc đời sống xã hội nước thuộc quan hệ với quốc gia bên ngoài.Các phương hướng hoạt động nhà nước khoa học pháp lí gọi chức nhà nước Chức Nhà nước thể yêu cầu đời sống xã hội với Nhà nước, thể lực thực tế, giới hạn hợp pháp hoạt động Nhà nước Chức Nhà nước nói chung hoạt động Nhà nước thể vai trò Nhà nước xã hội Nếu quan niệm đời sống xã hội tồn lĩnh vực khác chức Nhà nước phân chia thành chức khác Trên sở phân chia đời sống xã hội thành hai lĩnh vực lớn trị, kinh tế-xã hội, ta nhận thức chức kinh tế Nhà nước nói chung hoạt động Nhà nước thể vai trò Nhà nước phát triển kinh tế Như vậy, từ phạm trù chức Nhà nước với ý nghĩa hoạt động Nhà nước thể vai trò Nhà nước đời sống xã hội, hình thành phạm trù chức kinh tế Nhà nước nói chung phận khái niệm chức Nhà nước.Chức kinh tế Nhà nước thể thống dấu hiệu phản ánh nhu cầu khách quan đời sống kinh tế, lực thực tế máy nhà nước phạm vi hoạt động hợp pháp Nhà nước lĩnh vực kinh tế Tổ chức quản lí kinh tế chức có tầm quan trọng đặc biệt Nhà nước XHCN Nội dung chức tổ chức quản lí kinh tế Nhà nước XHCN rộng, bao gồm nhiều vấn đề, nhiều mối quan hệ cần giải quyết, cơng tác kế hoạch hóa, xây dựng hồn thiện quan hệ sản xuất XHCN chế quản lí vấn đề then chốt Vậy chức nhà nước xã hội chủ nghĩa phương hướng (hay phương diện, mặt) hoạt động nhà nước nhằm thực mục tiêu nhiệm vụ nhà nước nghiệp xây dựng XHCN Vai trò nhà nước quan trọng thiếu vắng mơ hình kinh tế vấn đề đặt sở lí luận thực tiễn vai trò kinh tế Nhà nước bước chuyển từ kinh tế hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam cần phải làm sáng tỏ từ mối quan hệ Nhà nước kinh tế thông qua phạm trù chức kinh tế Nhà nước XHCN Chức kinh tế nhà nước XHCN nói chung hoạt động nhà nước thể vai trò nhà nước kinh tế xã hội Chúng ta khái quát vấn đề thuộc lí luận chức kinh tế nhà nước XHCN Việt Nam thành điểm nhận xét sau: 1.Lịch sử kinh tế lịch sử nhà nước nước giới Việt Nam qua thời địa với mơ hình kinh tế khác lịch sử xác định vai trò kinh tế nhà nước đồng thời lịch sử tìm kiếm tối ưu sách kinh tế nhà nước Dựa sở kinh tế chế độ công hữu tư liệu sản xuất, nhà nước XHCN có chức quản lí kinh tế cách có kế hoạch chức coi chức đặc thù nhà nước XHCN Tuy nhiên, thời kì độ, với bước quanh co lịch sử, CNXH thực phải chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong điều kiện vai trị kinh tế nhà nước XHCN nói chung nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa VIệt Nam nói riêng khơng giảm so với chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung mà ngược lại phải tăng cường theo nội dung phương thức 2.Vai trò kinh tế nhà nước thể tập trung mối quan hệ biện chứng nhà nước vói kinh tế sở trực tiếp xác định chức kinh tế nhà nước.Xuất phát từ phạm trù chức Nhà nước-phạm trù biểu đạt vai trò nhà nước xã hội thể qua hoạt động máy nhà nước.Chức kinh tế Nhà nước nhận thức hoạt động Nhà nước lĩnh vực kinh tế phù hợp với mơ hình kinh tế tương ứng 3.Với phạm vi giới hạn định, chức kinh tế Nhà nước có mối quan hệ biện chứng với chức khác hệ thống chức Nhà nước Tính đặc thù hức kinh tế Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước quản lí kinh tế thị trường định hướng XHCN phạm vi vĩ mô 4.Chức kinh tế nhà nước đươc giới hạn hệ thống pháp luật.Nhà nước quản lí kinh tế khơng có hệ thống pháp luật, ngược lại pháp luật kinh tế tồn phát huy vai trò, tác dụng khơng có hoạt động máy Nhà nước 5.Cả lí luận thực tiễn khơng có cơng thức chung để áp dụng cho nhà nước kinh tế giới nên vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu chức kinh tế Nhà nước theo nội dung phương thức thực cụ thể 2.Vai trò kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Vai trò kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam trình đổi thể chế thiết chế nhà nước, thể thay đổi vai trò kinh tế Nhà nước Đặc trưng mơ hình kinh tế quy định vai trò kinh tế tương ứng Nhà nước Việt Nam Nền kinh tế quốc dân Việt Nam ngày sản xuất hàng hóa có nhiều thành phần tham gia theo chế thị trường.Trong chế thị trường, nguyên tắc tự kinh doanh, doanh nghiệp, chủ thể kinh doanh độc lập tài sản, nhân danh tham gia vào quan hệ kinh tế cách bình đẳng theo nguyên tắc tự định đoạt Mặt khác, kinh tế thị trường Việt Nam xác định kinh tế thị trường định hướng XHCN.Việc xây dựng kinh tế thị trường Việt Nam khơng nhằm mục đích đơn tăng trưởng kinh tế mà phải lấy tăng trưởng kinh tế làm sở, làm điều kiện để phát triển hài hòa, đáp ứng nhu cầu đa dạng xã hội, phát triển người toàn diện Những đặc điểm định thay đổi vai trò kinh tế Nhà nước chuyển từ mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong chế kinh tế hóa tập trung, Nhà nước đóng vai trị lãnh đạo thống toàn kinh tế quốc dân đồng thời vừa người điều hành, tổ chức hoạt động kinh tế Còn kinh tế thị trường, yêu cầu đặt phải xác định rõ tư cách Nhà nước người quản lí kinh tế quốc dân tầm vĩ mô.Hoạt động kinh tế quản lí sản xuất kinh doanh quyền chủ thể hoạt động kinh tế Nhà nước tác động, điều chỉnh hoạt động kinh tế với tư cách quan công quyền mà không can thiệp cách trực tiếp vào quan hệ thị trường Phạm vi nội dung hoạt động thể vai trò kinh tế nhà nước kinh tế thị trường có thay đổi Xét tổng thể, Nhà nước quản lí kinh tế nhà nước trực tiếp tổ chức hoạt động kinh tế lĩnh vực khác Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, đặc trưng vai trò kinh tế Nhà nước thể điểm sau: -Nhà nước pháp luật quy định tư cách chủ thể, tạo khung pháp lí cho hoạt động kinh tế; -Nhà nước tạo mơi trường thuận lợi quốc phịng, an ninh, trị, xã hội, ngoại giao cho hoạt động kinh tế; -Nhà nước pháp luật ngăn ngừa phòn chống yếu tố phản thị trường, phản kinh doanh; trì trật tự kinh tế, giữ gìn văn hóa, sắc dân tộc phát triển kinh tế-xã hội; -Nhà nước pháp luật định phương thức giải tranh chấp hoạt động kinh tế thực thi sứ mạng đảm bảo trật tự kinh tế; -Nhà nước thơng qua cơng cụ sách tài chính, tiền tệ, tín dụng… tác động đến kinh tế nhằm kiểm soát hạn chế hậu biến động bất lợi thị trường; -Nhà nước thơng qua kinh té nhà nước đảm bảo tính hiệu quả, tính ổn định kinh tế quốc dân, đảm bảo phúc lợi chung cho toàn xã hội; -Nhà nước pháp luật đảm bảo phát triển hài hòa kinh tế xã hội, đảm bảo sử dụng khai thác hợp lí nguồn tài nguyên, bảo vệ mơi sinh; -Nhà nước đóng vai trị người mở đường bảo trợ cho kinh tế đất nước hội nhập vào kinh tế khu vực giới Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trò kinh tế nhà nước Việt Nam vai trị htị trường khơng loại trừ mà bổ sung cho mối liên hệ biện chứng quy luật kinh tế khách quan vận dụng quy luật thơng qua hoạt động quản lí nhà nước Nói cách khác, kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trò Nhà nước xác định từ yêu cầu nội kinh tế thể phân công phối hợp vai trò cảu yếu tố hệ thống hoàn chỉnh Nhà nước chủ thể kinh tế thị trường Như kinh tế kếhoạch hóa tập trung, vai trị kinh tế nhà nước Việt Nam thể cách trực tiếp kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trị lại thể cách gián tiếp sở thừa nhận tôn trọng vai trị thị trường Các sở lí luận, pháp lí thực tiễn vừa nêu vai trò kinh tế nhà nước, cho phép xác định sở chức kinh tế Nhà nước theo nội dung phương thức thực tương ứng với vai trị Nhà nước mơ hình kinh tế Thật kinh tế nhà nước có tính tất yếu khách quan mơ hình kinh tế giới(Xem: Ngân hàng giới, Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb trị quốc gia, H.1998,tr.41).Nhưng với chất dân, dân, dân, Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khơng phải nhà tư lớn kinh tế nhà nước Việt Nam khơng phải hình thức biểu CNTB độc quyền nhà nước mà hình thức kinh tế cơng hữu phục vụ cho lợi ích nhân dân Nhà nước người đại diện.Vì thực vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN vấn đề thực tiễn lí luận Việt Nam Về mặt nhận thức cần thấy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam “sản phẩm” tồn nhiều thành phần kinh tế phát triển theo định hướng XHCN; phân cơng, phối hợp tốt vai trị thành phần kinh tế khơng có đựơc vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam đwocj thể nội dung sau: -Kinh tế nhà nước sở vật chất cho việc thực chức kinh tế nhà nước; công cụ để hướng dẫn, điều tiết thành phần kinh tế phát triển theo định hướng XHCN; -Kinh tế nhà nước công cụ hỗ trợ phục vụ cho thành phần kinh tế, tạo điều kiện thúc đẩy thành phần kinh tế phát triển; -Kinh tế nhà nước với kinh tế hợp tác tạo thành tảng kinh tế quốc dân Với vai trị kinh tế nhà nước việc đổi cấu kinh tế nhà nước quản lí nhà nước kinh tế nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực cạnh tranh thị trường nước trênthị trường quốc tế chủ thể kinh tế nhà nước nội dung quan trọng sách kinh tế Đảng Nhà nước Việt Nam (theo Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb.Chính trị quốc gia,H.1996,tr93-94) 3.Thực trạng tổ chức, quản lí kinh tế nhà nước Cộnghòa XHCN Việt Nam 3.1.Khái quát thành tựu đạt việc tổ chức, quản lí kinh tế nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Bằng sách, pháp luật cơng cụ quản lí vĩ mơ khác, qua gần hai thập kỉ dổi đất nước, Nhà nước ta thực đóng vai trị quan trọng q trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, tạo chuyển biến to lớn mặt đất nước Đến nay, kinh tế Việt Nam đạt thành tựu rõ nét đồng bộ, tốc độ tăng trưởng cao tất ngành, lĩnh vực.Nếu tốc độ tăng trưởng bình qn năm từ 1976-1980 có 0,4% từ năm 1991-1999, tốc độ tăng trưởng bình quân năm 7,7%.Nếu nhìn khái quát giai đoạn từ 1996 đến thành tựu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thể điểm chủ yếu sau: *Nhịp độ tăng trưởng kinh tế quốc dân trì Sản xuất nơng nghiệp liên tục phát triển, sản lượng lương thực bình quân đầu người tăng từ 360kg năm 1995 lên 444kg năm 2000.Các ngành công nghiệp xây dựng vượt qua khó khăn, thách thức đạt nhiều tiến với nhịp độ tăng trưởng bình quân 13,5%/năm; giá trị ngành dịch vụ tăng 6,8%/năm *Cơ cấu kinh tế quốc dân có chuyển biến tích cực Nhìn chung cấu kinh tế đất nước chuyển đổi theo hướng công nghiệp háo, đại hóa; cấu thành phần kinh tế có chuyển dịch theo hướng xếp lại đổi kinh tế nhà nước, phát huy tiềm kinh tế ngồi quốc doanh, kinh tế có vốn đầu tư nước Tỉ trọng kinh tế nhà nước GDP: khoảng 39%, kinh tế tập thể: 8,5%, kinh tế tư nhân: 3,3%, kinh tế cá thể : 32%, kinh tế hỗn hợp: 3,9%, kinh tế có vốn đầu tư nứơc ngồi: 13,3% (Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb.Chính trị quốc gia, H,tr.229) *Các cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân đảm bảo Các cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân đảm bảo cân đối tích lũy tiêu dùng, tiỉệ tích lũy để phát triển tăng; cân đối tài chính-tiền tệ Chính sách Nhà nước tạo môi trường thuận lợi cho việc huy động nguồn vốn phát triển, nguồn vốn nước.Năng lực ngành sản xuất, dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội nâng lên rõ rệt *Kinh tế đối ngoại tiếp tục phát triển Nhờ có đổi sách kinh tế đối ngoại Nhà nước, đặc biệt Luật đầu tư nước Việ Nam bổ sung, sửa đổi ngày thơng thống hơn; Luạt thương mại đuợc ban hành có hiệu lực mà hoạt động xuất nhập năm qua đánh giá phát triển khá, đầu tư trực tiếp nước (FDI) tiếp tục tăng góp phần tích cực vào phát triển kinh tế-xã hội đất nước; vơốnhỗ trợ phát triêểnchính thức (ODA) tiếp tục tăng góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội Đồng thời doanh nghiệp VIệt Nam bước mở rộng hoạt động đầu tư nước ngồi *Cơ chế quản lí kinh tế thị trường định hướng XHCN xác lập, tổ chức hoạt động máy nhà nước đổi Các sách phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Nhaànước dần thể chế hóa đạo luật Luật doanh nghiệp, Luật ngân hàng tổ chức tín dụng, Luật đất đai(sửa đổi), Luật đầu tư nước Việt Nam(sửa đổi), Luật khuyến khích đầu tư nước, Bộ luật lao động, Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật khoa học công nghệ … Nhiều loại thị trường hàng hóa dịch vụ thị trường vốn, tiền tệ, tài chính, lao động, bất động sản, khoa học công nghệ thừa nhận bước đầu tạo lập khn khổ pháp lí Cơ chế quản lí kinh tế vĩ mơ nhà nước định hình; hành lang pháp lí cho hoạt động đầu tư, kinh doanh hoạt động chủ thể kinh tế kinh tế dã đựoc xác lập Các thủ tục hành chínhđã giảm bớt, tổ chức chế hoạt động máy nhà nước đổi bước quan trọng theo yêu cầu việc đảm bảo cho quyền tự kinh doanh Chính sách chủ động hội nhập với kinh tế quốc tế khu vực tăng cường sở phát huy lực kinh tế đất nước Đánh giá tình hình chung sau 10 năm thực Chiến lược ổn định phát triển kinh tế-xã hội 1991-2000, Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ Việt Nam đạt thành tựu to lớn quan trọng, tổng sản phẩm nước năm 2000 tăng gấp đôi so với năm 1990 Kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội lực sản xuất tăng nhiều Nền kinh tế từ tình trạng hàng hóa khan nghiêm trọng sản xuất đáp ứng nhu cầu thiết yếu nhân dân kinh tế Đặc biệt nhà nước kiên xóa bỏ chế quản lí tập trung quan liêu bao cấp, chuyển đổi sang chế thị trường định hướng XHCN; cấu kinh tế quốc dân từ chỗ chủ yếu có hai thành phần kinh tế nhà nước kinh tế tập thể huyển sang kinh tế với cấu nhiều thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Đời sống nhân dân năm qua cải thiện, đất nước khỏi khủng hoaảng kinh tế-xã hội, vượt qua chấn động trị hẫng hụt thị trường biến động Liên Xô nước Đông Âu gây ra; phá bị bao vây, cấm vận, mở rộng quan hệ đối ngoại chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, không để bị sâu vào khủng hoảng tài chính-kinh tế số nước Châu Á mà hậu Việt Nam nặng nề, tình hình trị-xã hội ổn định, quốc phòng, an ninh tăng cường 3.2.Những tồn bất cập tổ chức, quản lí kinh tế Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Mỗi bước phát triển kinh tế thể mặt thành công tồn tại, bất cập việc thực chức kinh tế Nhà nước Nhìn chung, tồn bất cập hoạt động quản lí kinh tế Nhà nước hiên thể điểm chủ yếu sau: *Về hệ thống pháp luật cơng cụ quản lí vĩ mơ khác Nhà nước Biểu chung sách thành phần kinh tế Nhà nước chưa thật đồng quán Trong thực tế từ nguyên tắc hiến pháp đạo luật, văn duới luật hoạt động thực thi sách hàng ngày quan cán công chức nhà nước… chặng đường dài mà có khúc xạ, biến tướng so với chủ trương, sách lớn Chẳng hạn, giá dịch vụ loại, giá thuê đất, chế độ tín dụng khác loại hình doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Đến nay, yếu tố kinh tế thị trường chưa hình thành đồng bộ, mơi trường hợp tác, cạnh tranh bình đẳng chưa đượctạo lập đầy đủ Trong sách, thể chế quản lí Nhà nước cịn tồn hình thức bao cấp, mang tính chất “xin-cho” gắn với thủ tục phiền hà, thiếu công khai lại có nhiều mặt bng lỏng quản lí, khơng giữ trật tự, kỉ cương (Báo cáo Chính phủ kì họp Quốc hội khóa X, 2000) Từ năm 2000, Việt Nam khắc phục đượ tình trạng suy giảm nhuưg nhìn chung, cấu ngành kinh tế cấu lao động Việt Nam chưa có chuyển biến rõ rệt Lao động nông nghiệp chiếm 67%; xuất chủ yếu hàng nguêyn liệu thô hàng gia cơng, đời sống kinh tế-xã hội cịn nhiều vấn đề xúc, tình trạng phân hóa giàu nghèo, chênh lệch thu nhập mức sống thành thị nơng thơn cịn cao (theo “Kinh tế Việt Nam trình cải cách”,Cải cách kinh tế, tài Việt Nam& Trung Quốc thành tựu triển vọng, Nxb Tài chính,tác giả Nguyễn Cơng Nghiệp, H, tr.14) Trong gần 20 năm đổi đất nước, bên cạnh kết đạt được, xây dựng hệ thống pháp luật hoạt động thi hành pháp luật giáo dục nâng cao ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân nhiều vấn đề cần phải khắc phục để phát triển kinh tế-xã hội theo chiều sâu nghiệp đổi đất nước So với nhu cầu đất nước nghiệp phát triển kinh tế-xã hội hiên thấy hệ thống pháp luật khuyết điểm sau : Chúng ta thiếu pháp luật số lĩnh vực quan trọng cạnh tranh, chốn độc quyền; chứng khoán; kiểm toán; kế toán, thốn kê; kinh doanh bất động sản Luật pháp nhà nước ta chưa đồng bộ, phần lớn dưừnglại nguyên tắc chung, muốn vào sống phải ban hành nhiều văn luật để hướng dẫn chi tiết mà nhiều việc chậm trễ Pháp luật kinh tế, thương mại chưa hoàn chỉnh chí cịn mâu thuẫn ,thiếu tính minh bạch tính xác định gây khó khăn cho việc sử dụng pháp luật nhà đầu tư Nhà nước ta có máy thi hành pháp luật đồ sộ hiệu lực hiệu chưa tương xứng; lực cán bộ, cơng chức nhà nước cịn yếu; việc giải treanh chấp kinh tế, dân cịn chậm Bên cạnh đó, ý thức chấp hành pháp luật kém, đời sống kinh tế-xã hội cịn nhiều vi phạm nư kinh doanh trái phép, bn lậu, hàng giả, trốn thuế, nợ đọng thuế … Cùng đó, Luật pháp nhà nước ta hay phải sửa đổ,i bổ sung có mặt trái khơng đảm bảo tính ổn định cho vận hành quan hệ kinh tế Thêm nữa, pháp luật kinh tế thiếu nhiều chế kiểm sốt thơng qua thị trường, mang tính chất cuủa”luật tư” (xem “Mấy điều pháp luật kinh tế Việt Nam nay”Nguyễn Am Hiểu, Tạp chí Luật học, số 3/1999, tr.25).Nhìn chung pháp luật hành thể điểm mâu thuẫn, bất cập hệ thống sách kinh tế nhà nước Đó mâu thuẫn việc thừa nhận kinh tế thị trường theo nguyên tắc tự kinh doanh mà thực tế chế sách, quy định cụ thể nặng thủ tục hành chính.Ngi ra, hệ thống pháp luật kinh tế VIệt Nam nhiều khác biệt với hệ thống pháp luật nước khu vực giới * Về việc thực chức quản lí kinh tế Nhà nước Tình hình chung khu vực kinh tế nhà nước Việt Nam cho thấy số doanh nghiệp vươn lên thích ứng với chế thị trường phát huy tác dụng tích cực nhìn chung hiệu kinh doanh cảu doanh nghiệp nhà nước thấp, việc sử dụng nguồn lực kinh tế nhà nước cịn hạn chế lãng phí Nhiều daonh nghiệp thua lỗ kéo dài, chưa xếp lại.Chủ trương cổ phần hóa, đổi quan hệ sở hữu chế quản lí doanh nghiệp nhà nước tiến hành cịn chậm.Hệ thống chế, sách kinh tế nhà ước chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, chưa tạo sở pháp lí vững đẻ cho chủ thể kinh tế nhà nước tham gia cạnh tranh Hiện nay, tổng công ty nhà nước nhiều vấn đề bất cập mơ hình tổ chức chế hoạt động, chưa thật thể vai trị tất yếu kinh tếxã hội mà mang nặng tính hành Đảng cộng sản Việt Nam nhận dịnh khu vực nhà nước chậm xếp củng cố đổi mới… Cịn phận khơng doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu quả, thiếu động, trông chờ vào bảo hộ Nhà nước (theo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị quốc gia, H 2001, tr.52) *Về tổ chức hoạt động máy nhà nước, lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Từ nguyên tắc chung phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp sở tập trung thống quyền lực nhà nước Hiện cũngcòn nhiều vấn đề phải tiếp tục giải theo yêu cầu nghiệp xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Tổ chức máy hành nhà nước cịn bất hợp lí, thiếu sở khoa học, tình trạng chồng lấn chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phổ biến.Các quản lí ngành kinh tế tổng hợp chưa có tiêu chí khoa học để phân biệt, có thực chức Sự phân công, phối hợp với nhau, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lí kinh tế-xã hội chưa thật rõ ràng hợp lí Nhìn chung, nhận định phủ VIệt Nam htực trạng hành tổ chức máy hành cịn cồng kềnh, nhiều tầng, nấc: phương thức quản lí hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thơng suốt (theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010) Trong điều kiện nay, hoạt động tư pháp ngày nhà nước trọng điều tất yếu, lẽ tính hồn chỉnh cân đối quyền lập pháp, hành pháp tư pháp biểu cho tính thống quyền lực nhà nước Việt Nam Tuy nhiên phải thấy việc kiểm soát quan hệ kinh tế -xã hội điều kiện kinh tế thị trường lĩnh vực quan tư pháp Việt Nam Hiệu hoạt động tư pháp phản ánh tình trạng hệ thống pháp luật, tổ chức máy lực quản lí cán ngành tư pháp Việt Nam nhiều vấn đề cấp bách cần giải Thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lí kinh tế Việt Nam nya có nhiều bất cập mà Nhà nước bước khắc phục Đó tình trạng q nhiều người quan hành chế độ chức trách cịn chưa cụ thể, trình độ lực cịn hạn chế, tình trạng quna liêu, tham nhũng khơng phải Nhiều người khơng muốn xóa bỏ chế làm việc cũ sợ đặc quyền đặc lợi qua khoản thu bất từ chế “xin-cho”.Mặt khác, đội ngũ cán quản lí kinh tế đông không đồng bộ, vừa htừa lại vừa thiếu, trình độ kiến thức, lực lãnh đạo quản lí chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lí kinh tế thị trường Nhìn chung thực trạng máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công hcức hiên thách thức lớn nghiệp phát triển kinh tế-xã hội đất nước 3.3.Nguyên nhân tồn bất cập Ngoài nguyên nhân khách quan xuất phát từ kinh tế nghèo nàn, lạc hậu, với hậu nhiều năm chiến tranh ác liệt htiên tai nặng nề nhưữngtồn bất cập việc thực chức kinh tế Nhà nước hiên nguyên nhân chủ quan Những nguyên nhân chủ quan bao gồm nhận thức hành động người thể tổ chức máy chế hoạt động quan cán bộ, cơng chức nhà nước Đó ngun nhân sau: Thứ nhất, ảnh hưởng tư tưởng cũ kinh tế kế hoạch hóa tập trung.Nền kinh tế thị truờng định hướng XHCN Việt Nam xây dựng từ sở trước vốn kinh tế kế hoạch hóa tập trung.Vì nếp nghĩ thói quen hành động người chục năm cịn ảnh huởng lớn khơng dễ dàng khỏi đựơc.Trong tình hình nay, tàn dư chủ nghĩa nhà nước quản lí kinh tế thể chỗ tàn dư tư tưởng tuyệt đối hóa vai trị nhà nước điều chỉnh quan hệ kinh tế mà không thấy vai trò tự điều chỉnh xã hội cần thiết điều chỉnh mang tính nhà nước Biểu tàn dư gặp phổ biến tổ chức hoạt động Nhà nước hoạt động xây dựng đạo luật, văn duới luật nghị định Chính phủ văn thấy có phần, chương quy định quản lí nhà nước lĩnh vực mà nhiều thiếu sở vững thiếu tính khả thi Biểu khác ảnh hưởng tư tưởng quản lí nhà nước chế cũ tính chủ đạo kinh tế nhà nước Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo chất khác với tính tập trung kinh tế nhà nước kinh tế kế hoạch hóa tập trung Nhưng vãn cịn quan niệm cho kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo nghĩa kinh tế nhà nước phải nắm giữ hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân thể định hướng XHCN kinh tế Từ mà người ta chưa hoàn toàn gột bỏ tư tưởng chế độ bao cấp Nhà nước thể chế độ bảo hộ doanh nghiệp nhà nước, bảo hộ sản xuất nước hàng rào thuế quan nghiêm ngặt Về quản lí nhà nước với chủ thể kinh tế nhà nước, đến việc xây dựng tổ chức máy chủ quản lí hành với doanh nghiệp nhà nước với kiểu quản lí đơn chức năng, cồng kềnh nhiều tầng nấc, nhiều người Thứ hai, nhận thức chưa thống xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Đây phần hệ nguyên nhân mặt khác việc chép kinh nghiệm nước cách máy móc khơng phù hợp với điều kiện Việt Nam Biểu không thống nhận thức xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam trước hết tính khơng đồng hệ thống sách Nhà nước Các sách lớn mở việc thực thi hàng ngày lại bị vướng mắc hay cản trở hàng loạt quy định, thủ tục hành rườm rà, ách tắc Đó biểu tư tưởng cục ngành, quan, địa phương trình thực thi sách kinh tế Nhà nước Nhiều người muốn níu kéo chế cũ lợi ích cá nhân chế nhận thức chung xã hội, cán bộ, công chức nhà nước chưa đạt đến thống vấn đề xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, đổi phát triển doanh nghiệp nhà nước, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, sách đất đai, kinh tế trang trại, nội dung bước cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ chủ động hội nhập kinh tế quốc tế (theo Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb.Chính trị quốc gia, H,2001,tr.17) Về vấn đề vait rò chủ đạo kinh tế có nhận thức chưa thống nhất, chẳng hạn khơng người coi trọng số lượng chất lượng, cho cần phải thành lập doanh nghiệp nhà nước để làm đối trọng với doanh nghiệp dân doanh nhằm tạo cạnh tranh,… Thứ ba, trình độ lực, phẩm chất đội ngũ cán cơng chức cịn chưa thật đáp ứng yêu cấu nhiệm vụ Việ Nam xây dựng kinh tế thị truờng định hướng XHCN vốn từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, nhiều cán bộ, công chức nhà nước đào tạo theo mô hiình kinh tế cũ khơng cịn phù hợp với u cầu nhiệm vụ Công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước tuươg xứng với u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đạt kết bước đầu, chưa thật vững Vì thế, trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế bất cập trình độ, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước điều dễ hiểu 4.Phương hướng nâng cao hiệu chức kinh tế 4.1.Chiến lược phát triển pháp luật hoàn thiện hệ thống kinh tế Trong quản lí kinh tế, Nhà nước phải sử dụng đồng tất công cụ pháp luật tảng.Từ đường lối sách Đảngvà Nhà nước để xây dựng hệ thống pháp luật, khơng phải có việc chuyển thành ngơn từ pháp lí hay đem lại cho chúng hình thức văn pháp luật mà đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu thích đáng nhu cầu, mức độ cần điều chỉnh quan hệ kinh tế-xã hội Khơng phải tồn nội dung đường lối, sách đếu đưa vào nội dung văn quy phạm pháp luật mà cịn phải qua q trình thể chế hóa với yêu cầu đặc thù Điều địi hỏi cần phải khắc phục tình trạng văn pháp luật ban hành vội vã, mang tính chủ quan, chưa đủ độ chín muồi, tác dụng điều chỉnh quan hệ kinh tế Lĩnh vực kinh doanh lĩnh vực động phức tạp nên sách nhà nước, biện pháp kế hoạch phải đa dạng linh hoạt Tuy nhiên, pháp luật Nhà nước phản ánh đầy đủ đa dạng phong phú phương pháp riêng mình; pháp luật mang “hồn” sách khơng thể chép sách cách gượng ép Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật nước ta sách, kế hoạch phát triển tổng thể Nhà nước gồm lập pháp, thi hành pháp luật nhằm giáo dục nâng cao ý thức pháp luật để hoàn thiện giải pháp đồng pháp luật để điều chỉnh hoạt động kinh tế-xã hội; tạo chủ động hoạt động xây dựng thi hành pháp luật Nhà nước; ổn định hóa sách pháp luật.Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Nhà nước điều kiện cần phải hoàn thiện sở coi xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực diễn mạnh mẽ tất yếu khách quan thời đại Chiến lược phát triển pháp luật Nhà nước phải xác định vấn đề bản, có tính định hướng chương trình hóa dài hạn gồm: -Hướng phát triển quan hệ kinh tế xã hội nhu càu mức độ điều chỉnh cách tổng quát; -Các nhu cầu điều chỉnh lĩnh vực kinh tế-xã hội quan trọng -Chương trình xây dựng lĩnh vực pháp luật; -Chương trình tổ chức thực pháp luật, giáo dục nhằm nâng cao ý thức pháp luật Có thể quan niệm hệ thống pháp luật kinh tế cấu trúc theo hai mảng lớn sau: Thứ hệ thống qui phạm pháp luật xác định chế độ quản lí Nhà nước với hoạt động kinh tế Hệ thống điều chỉnh quan hệ Nhà nước quyền chủ thể kinh tế, xác dịnh phạm vi thẩm quyền Nhà nước quyền chủ thể kinh tế Đặc trưng quan hệ xã hội mảng quan hệ bên Nhà nước-cơ quan công quyền đại diện cho lợi ích xã hơi, người tiêu dùng có thẩm quyền theo quy định pháp luật buộc chủ thể kinh tế phải thực nghĩa vụ pháp luật quy định, chủ thể kinh tế có quyền yêu cầu quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phải thực công việc theo luật định đảm bảo cho hoạt động kinh tế thuận lợi Cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước thực hành vi luật định không can thiệp giới hạn thẩm quyền, làm cản trở hoạt động kinh tế Chủ thể kinh tế phải thực nghĩa vụ luật định cách rõ ràng, cơng khai, ngồi khơng có nghĩa vụ bắt buộc khác Thứ hai hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ giao dịch chủ thể kinh tế bình đẳng Đây mảng lớn thứ hai hệ thống pháp luật kinh tế mảng yếu, Nhà nước cần tập trung khắc phục Đặc trưng mảng quan hệ xã hội chủ thể kinh tế bình đẳng lợic ích kinh tế định tham gia quan hệ đồng thời trực tiếp định hành vi họ Do vậy, nguyên tắc quan trọng hàng đầu hệ thống quy phạm mảng nguyên tắc tự định đoạt, nguyên tắc tự thỏa thuận sở không trái pháp luật đạo đức xã hội Trong lĩnh vực này, chủ thể tự thỏa thuận tất mà pháp luật khơng cấm, tất ngồi phạm vi pháp luật quy định phải có điều kiện, pahỉ xin phép… Nhà nước tơn trọng tất thỏa thuận đảm bảo cho thỏa htuận, cam kết hợp pháp tuân thủ ý chí cá bên Đồng thời, vai trò to lớn nhà nước htể chỗ Nhà nước chủ động nghiên cứu hồn thiện mơ hình, hình thức pháp lí cho cá loại hình thị trường, cá giao dịch kinh tế khắc phục điểm bất cập pháp luật hành, tạo mơi trường pháp lí thơng htống thuận lợi cho cá chủ thể kinh tế hoạt động HIện nay, vấn đề xúc mảng pháp luật vấn đề hoàn thiện quy định pháp luật hợp đồng Mặt khác, mảng pháp luật loại hình doanh nghiệp luật công ti cần phải hồn thiện để đảm bảo tính “tự hành” cho quan hệ tổ chức nội công ty Hệ thống pháp luật kinh tế coi hoàn chỉnh hệ thống phải phát triển đầy đủ hai mảng pháp luật kể Nguyên tắc xuyên suốt hệ thống pháp luật kinh tế dành thuận lợi cho hoạt động chủ thể kinh tế khong phải dành thuận lợi cho hoạt động quản lí nhà nước mà gây trở ngại cho hoạt động kinh tế Bởi vậy, hệ thống pháp luật cần hoàn thiện theo hướng: -Phát huy vai trò yếu tố thị truờng gồm nguyên tắc bình đẳng chủ thể hoạt động kinh tế; tự kinh doanh; vận động tự vốn hàng hóa, bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động kinh tế -Đảm bảo quản lí vĩ mơ Nhà nước tồn kinh tế; -Đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật; -Đảm bảo hiệu lực thực hệ thống pháp luật; -Đảm bảo tương thích với pháp luật thông lệ quốc tế hệ thống pháp luật Từ yêu cầu trên, cần tập trung vào giải pháp sau cho việc hoàn thiện nâng cao vai trò hệ thống pháp luật kinh tế : Thứ nhất, hoàn thiện tăng cường bảo đảm quy định pháp luật quyền tự kinh doanh.Quyền tự kinh doanh bao gồm tự thành lập doanh nghiệp tự chủ hoạt động kinh doanh Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường nhu cầu mở rộng quyền tự kinh doanh tăng cường tính thực quyền đòi hỏi tiên nhà nước tất hoạt động từ xây dưng pháp luật đến bảo vệ pháp luật Mở rộng quyền tự kinh doanh điều kiện để xóa đói giảm nghèo, giải vấn đề đời sống vật chất, giải công ăn việc làm cho nhân dân, phát huy tối đa tiềm đất nước người Việt Nam mà để đảm bảo tiềlực vật chất cho độc lập chủ quyền dân tộc, đảm bảo uy tín cho lãnh đạo Đảng cộng sản VIệt Nam Nhà nước phải chủ động, tích cực tạo rạư chuyển biến nhận thức, văn pháp luật hàng loạt vấn đề có tính mấu chốt vấn đề hữu, hợp đồng Nhà nước cần nghiên cứu hoàn thiện chế độ pháp lí kiểm tra quan nhà nước với chủ thể kinh tế, hiên đại hóa cơng tác thu thập xử lí thông tin hoạt động kinh tế-xã hội Thứ hai, đảm bảo hiệu lực thực hệ thống pháp luật kinh tế mối liên hệ với hệ thống pháp luật nói chung Nhà nước Điều trước hết phụ thuộc vào chất lượng hệ thống pháp luật kinh tế pháp luật có tốt có khả thực tốt.Vì cần phát triển đầy đủ tất lĩnh vực pháp luật khác pháp luật văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, giáo dục, khoa học, cơng nghệ, tài nguyên môi trường…Mặt khác, hiệu lực hệ thống pháp luật khơng nằm ngồi hiệu lực khả đáp ứng yêu cầu khách quan kinh tế-xã hội hoạt động nhà nước thông qua việc củng cố dân chủ rộng rãi Cho nên, nhà nước không tạo chế dân chủ q trình xây dựng pháp luật khơng thể nói đến hệ thống pháp luật có chất lượng tốt đảm bảo hiệu lực thực Thứ ba, đảm bảo tính mở hệ thống pháp luật kinh tế Yêu cầu khẳng định tiínhcần thiết việc học tập, tham khảo kinh nghiệm tiên tiến nước hoạt động xây dựng thực thi pháp luật chọn lọc tiếp thu luật mẫu tổ chức quốc tế lĩnh vực thương mại, tài chính, kiểm toán, chứng khoán… Trong điều kiện hội nhập kinh tế khu vực giới xu tất yếu việc xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam đòi hỏi thiết Trước mắt, Nhà nước phải đẩy mạnh hoạt động rà soát, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành nhăằmkhắc phục tình trạng bất tương thích pháp luật kinh tế Việt Nam so với pháp luật nước khu vực giới; hài hòa pháp luật kinh tế thương mạiViệt Nam với pháp luật thông lệ quốc tế nghĩa vụ cam kết Nhà nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế 4.2.Hồn thiện cơng cụ quản lí vĩ mơ khác: Mỗi cơng cụ quản lí vĩ mơ Nhà nước tồn mối liên hệ với cộng cụ khác với cơng cụ quản lí xã hội nói chung Vì thế, để hồn thiện cơng cụ quản lí vĩ mơ Nhà nước trước hết phải ý tính hệ thống laọi cơng cụ Tính hệ thống cac loại cơng cụ quản lí vĩ mơ Nhà nước định định hướng cho việc xây dựng sử dụng công cụ quản lí vĩ mơ là: Thứ đảm bảo tính đồng Đây nguyên tắc định chất lượng hiệu hệ thống công cụ quản lí vĩ mơ Nhà nước Ngun tắc đồng yêu cầu công cụ phải quán mục tiêu điều chỉnh, hướnh điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Do vậy, Nhà nước nên có quan điểm , sách tổng thể xây dựng sử dụng cơng cụ quản lí kinh tế chiến lược chung phát triển kinh tế-xã hội Thứ hai nguyên tắc phân công chức Nguyên tắc đòi hỏi việc xây dựng sử dụng hệ thống cơng cụ quản lí vĩ mơ phải phát huy khả điều chỉnh loại công cụ, tránh tình trạng chồng chéo chức làm suy giảm vai trị cơng cụ Nhà nước cần phải luật hóa việc xây dựng sử dụng cơng cụ quản lí vĩ mơ Điều khơng có nghĩa Nhà nước phải luật hóa tồn bọ cơng cụ quản lí vĩ mơ hay lĩnh vực hoạt động xã hội mà tạo cho công cụ sở pháp lí, giới hạn phạm vi điều chỉnh sở phát huy vai trò cua rpháp luật nỗi loại cơng cụ quản lí vĩ mơ khác Đối với sách: Các sách lớn, có tính định hướng lâu dài cần thể chế hóa thành ngun tắc hiến pháp.Với sách khác, tùy theo tính chất, phạm vi tác động luật hóa mức độ khác Các chủ trương, biện pháp quản lí Nhà nước cần chuẩn bị dư luận xã hội, không nên vội vã ban hành chưa có điều kiện chín muồi Đối với kế hoạch vĩ mô công cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng, Nhà nước cần tập trung tăng cường chất lượng khâu dự báo tình hình phát triển kinh tế-xã hội, xác định nghĩa vụ pháp lí quan, tổ chức nhân viên hữu trách chất lượng kế hoạch vĩ mơ giải pháp tài chính, tiền tệ Đây vấn đề trách nhiệm Nhà nước trước tồn xã hội.Cái đảm bảo cho tính định hướng kế hoạch kinh tế thị trường sách địn bẩy kinh tế thuế, tín dụng hay đơn đặt hàng, thu mua, dự trữ quốc gia… thơng qua mà Nhà nước hướng chủ thể kinh tế tới mục tiêu nêu kế hoạch Muốn vậy, Nhà nước cần tăng cường chất lượng thông tin dự báo kinh tê-xã hội, khắc phục lối làm kế hoạch chủ quan hay đơn giản, chung chung không tuân thủ nguyên tắc hoạt động kế hoạch hóa kinh tế thị trường Như thế, Nà nước cần pháp luật hóa cơng cụ điều tiết vĩ mơ,các đòn bẩy kinh tế để nâng cao hiệu tác động laọi cơng cụ 4.3 Hồn thiện chế quản lí kinh tế Nhà nước Mục tiêu biện pháp đổi hệ thống doanh nghiệp nhà nước khắc phục yếu kém, bất cập hệ thống chủ thể kinh tế nhà nước, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, tơn vinh vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước Nội dung chủ trương, sách phân loại, xếp, cổ phần hóa; giao, bán, khốn kinh doanh, cho th doanh nghiệp nhà nước; hình thành tập đồn kinh doanh lớn (tổng công ty) Nhà nước chi phối; xác định chế quản lí vốn, tài sản Nhà nước doang nghiệp phản ánh hệ thống pháp luật Việt Nam năm gần coi biện pháp tổng thể nhằm đạt mục tiêu Cho nên, để hoàn thiện chế quản lí kinh tế nhà nước cần quán triệt giải pháp sau: -Nhà nước cần có biện pháp để chuyển mạnh cấu doanh nghiệp nhà nước theo hướng tinh giản -Nhà nước cần tiếp tục cụ thể hóa giải vướng mắc việc thực thi sách cổ phần hóa; sách giao, bán khốn kinh doanh, cho th doanh nghiệp nhà nước, xử lí nợ doanh nghiệp nhà nước góp phần làm lành mạnh hóa sách tài với doanh nghiệp nhà nước; -Hồn thiện sách phát triển tổng cơng ty nhà nuớc, khắc phục tính hành trung gian tổng cơng ti để tổng cơng ti phát huy vai trò nòng cốt kinh tế quốc dân tất yếu kinh tế; -Hoàn thiện sách phát triển sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nhà nước thuộc hệ thống phi doanh nghiệp hệ thống tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, nguồn tài nguyên, sở hạ tầng kinh tế-xã hội, sở nghiên cứu khoa học, y tế, giáo dục đào tạo, thông tin… -Tiếp tục xóa bỏ chế độ cấp vốn từ ngân sách nhà nước cho doanh nghiệp nhà nước, chuyển sang chế tài chế thương mại thay chế hành trước Trong kinh tế thị trường, sở hữu nhà nước cần chuyển đổi sang hình thức giá trị Nhà nước cần hồn thiện định chế tài cơng ti tài hạot động kinh doanh vốn nhà nước với tư cách doanh nghiệp độc lập với hệ thống quan quyền Ngồi ra, Nhà nước nên sửa đổi, bổ sung chế tài hành tổng cơng ti, mở rộng vai trị, chức năng, nhiệm vụ cơng ti tài tổng công ti Hoạt động kinh doanh vốn cơng ti tài tạo chế tài để sử dụng có hiệu vốn nhà nước, khắc phục tình trạng biệt lập tình trạng “vơ chủ” tài sản nhà nước chế kế hoạch hóa tập trung; phát huy lực thành phần kinh tế, thể quan tâm Nhà nước doanh nghiệp, chia sẻ rủi ro, gánh chịu trách nhiệm hưởng lợi ích Cơ chế tài xác định mối quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp nhà nước có tính chất quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đảm bảo nguyên tắc bình đẳng chủ thể kinh doanh kinh tế thị trường Nhìn chung, để nâng cao hiệu thực chức kinh tế Nhà nước giai đoạn nay, cần nhận thức đầy đủ vấn đề sau: 1.Vấn đề nâng cao hiệu thực chức kinh tế Nhà nước đặt nhiệm vụ to lớn cấp thiết theo yêu cầu nghiệp xây dựng kinh tế thị trường dịnh hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế sở nguyên tắc đảm bảo vận hành tự an toàn kinh tế thị trường, phát triển hài hòa kinh tế xã hội, quản lí kinh tế pháp luật Các nguyên tắc qui định phương hướng chung cho giải pháp nâng cao hiệu thực chức kinh tế Nhà nước theo yêu cầu quy luật khách quan kinh tế thị trường Hoàn thiện hệ thống pháp luật cơng cụ quản lí vĩ mơ khác Nhà nước giải pháp có ý nghĩa tiên để nâng cao hiệu thực chức kinh tế Nhà nước lẽ điều kiện kinh tế thị trường, hiệu lực, hiệu công cụ quản lí vĩ mơ định hiệu lực, hiệu việc thực chức kinh tế Nhà nước Bên cạnh việc hồn thiện cơng cụ quản lí vĩ mơ khác việc hồn thiện hệ thống pháp luật coi giải pháp quan trọng nhật pháp luật laọi cơng cụ đặc thù Nhà nước, có lực điều chỉnh mạnh với quan hệ kinh tế - xã hội Khi xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Nhà nước cần trọng tính đồng cơng cụ, đảm bảo quản lí vĩ mơ Nhà nước đồng thời tôn trọng nguyên tắc tự kinh doanh hàng loạt yêu cầu khác có liên quan đảm bảo hiệu lực thực hiện, đảm bảo tính mở cửa hệ thống pháp luật thơng qua giải pháp cụ thể cải cách hoạt động xây dựng pháp luật, xây dựng chiến lược phát triển pháp luật phù hợp với chiến lược tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế… Trong điều kiện nay, việc hoàn thiện chế quản lí kinh tế Nhà nước coi giải pháp quan trọng cấp bách, định thành công việc chuyển đổi nội dung phương thức thực chức kinh tế Nhà nước Giải pháp cần tập trung theo hướng chuyển chế sử dụng vốn Nhầnước mang tính hành trước sang chế sử dụng vốn mang tính thương mại thơng qua hoạt động định chế tài kinh tế thị trường định hướng XHCN Hoàn thiện cấu tổ chức chế hoạt động máy Nhà nước giải pháp lớn định việc thể chất nhân dân Nhà nước, định hiệu chế thực quyền lực Nhà nước Trên nguyên tắc thống quyền lực đồng thời có phân công phối hợp quan Nhà nước việc thực thi quyền lực Nhà nước, việc tổ chức máy tinh gọn, đa năng, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh yêu cầu khách quan đồng thời giải pháp cần thiết để máy Nhà nước chuyển tải tốt chức kinh tế Nhà nước C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Xuất phát từ chất giai cấp – xã hội, Nhà nước lịch sử tác động mạnh mẽ đến trình phát triển kinh tế, thể vai trị tích cực, chủ động quan hệ kinh tế Từ hình thành nên chức kinh tế Nhà nước với tính cách chức thể giá trị đặc thù Nhà nước Nhưng để nhận thức vấn đề này, xã hội phải trải qua bước phát triển, biến cố trị, kinh tế theo nhiều mơ hình thực tiễn lý thuyết khác Thực tế lí luận khẳng định vai trị kinh tế Nhà nước nước, đồng thời vai trị rộng hẹp, nơng sâu, trực tiếp hay gián tiếp chất kinh tế qui định phản ánh qua lăng kính lực lượng nắm quyền quản lí xã hội Lịch sử phát triển Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khẳng định phát triển kinh tế khơng có vai trị Nhà nước Thực tiễn gần hai thập kỉ chuyển đổi nội dung phương thức thực chức kinh tế Nhà nước từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nề kinh tế thị trường định hướng XHCN đem lại nhiều học quí để tiếp tục nâng cao hiệu thực chức kinh tế Nhà nước chặng đường đổi Nhưng thực tiễn quản lí nhà nước kinh tế Việt Nam đặt nhiều vấn đề mà để giải tốt cần phải có nghiên cứu, luận giải cách sâu sắc hơn, toàn diện Kinh tế lĩnh vực tảng đời sống xã hội kinh tế không cô lập với hoạt động nhu cầu người Vì vậy, quản lí Nhà nước kinh tế khơng thể tách rời quản lí Nhà nước lĩnh vực khác Chính sách, pháp luật cơng cụ quản lí kinh tế Nhà nước phải đồng với sách pháp luật cơng cụ quaảnlí Nhà nước lĩnh vực Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng đường lối cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu đếnnăm 2020, Việt Nam trở thành nước công nghiệp Trước xu tồn cầu hóa kinh tế lớn mạnh vượt bậc lực lượng sản xuất giới mà biểu đặc biệt kinh tế tri thức Việt Nam khơng có lựa chọn khác mà phải nhanh chóng tiếp cận tri thức cơng nghệ để đại hóa kinh tế xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam-Nhà nước dân, dân, dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb.Tư pháp 2.Giáo trình lí luận chung Nhà nước pháp luật, khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia 3.Những vấn đề mơn học lí luận chung Nhà nước Pháp luật, TS Nguyễn Văn Động, Nxb.CAND 4.Chức kinh tế nhà nước, lí luận thực tiễn Việt Nam Tác giả Trần Thái Dương, Nxb.CAND Đổi thực đồng sách, chế quản lí kinh tế Nxb.Chính trị quốc gia-Tập thể tác giả “Tác động tồn cầu hóa, khu vực hóa hội nhập kinh tế quốc tế đến vai trò Nhà nước ”.Tác giả Nguyễn Bá Diễn.Tạp chí Nhà nước pháp luật tháng 5(193)/2004 “Về vai trò chức Nhà nước”.Tác giả Nguyễn Thị Hồi.Tạp chí Nhà nước pháp luật tháng 11(199)/2004, tr.3 NỘI DUNG BÀI VIẾT Trang A ĐẶT VẤN ĐỀ B.GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1.Một số khái niệm cần biết liên quan đến vấn đề chức tổ chức, quản lí kinh tế Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 2.Vai trò kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Vai trò kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.Thực trạng tổ chức, quản lí kinh tế nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam 3.1.Khái quát thành tựu đạt việc tổ chức, quản lí kinh tế nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 3.2.Những tồn bất cập tổ chức, quản lí kinh tế Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 3.3.Nguyên nhân tồn bất cập 4.Phương hướng nâng cao hiệu chức kinh tế 4.1.Chiến lược phát triển pháp luật hoàn thiện hệ thống kinh tế 4.2.Hồn thiện cơng cụ quản lí vĩ mơ khác: 4.3 Hồn thiện chế quản lí kinh tế Nhà nước C KẾT THÚC VẤN ĐỀ 5
Ngày đăng: 07/12/2023, 08:32
Xem thêm:
