Nâng cao hiệu quả quản lý về thủ tục hải quan tại các doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu tại chi cục hải quan bến lức, tỉnh long an

1 PHẦN MỞ ĐẦU SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Xuất khẩu, nhập hàng hố có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Nền sản xuất xã hội nước phát triển phụ thuộc lớn vào lĩnh vực hoạt động kinh doanh Đối với nước mà trình độ phát triển kinh tế cịn thấp nước ta nhân tố tiềm năng: tài nguyên thiên nhiên, lao động; yếu tố thiếu hụt: vốn, kỹ thuật, thị trường khả quản lý quan trọng Chiến lược XNK có vai trò quan trọng nước ta, đặc biệt q trình cơng nghiệp hố - đại hố Lu Thơng qua XNK làm tăng thu ngoại tệ, cải thiện cán cân toán, tăng thu cho ận ngân sách Nhà nước, kích thích đổi công nghệ, tiếp cận phương thức quản lý kinh doanh mới, cải biến cấu kinh tế, tạo thêm công ăn việc làm, tạo cạnh tranh hàng hoá vă nội, nâng cao mức sống người dân n Q Hiện nay, Việt Nam hoạt động gia cơng, sản xuất hàng hố cho nước ngồi phát uả triển mạnh mẽ quy mô tốc độ Riêng Chi cục HQ Bến Lức, năm 2017 tổng thu n NSNN 1.287 tỷ đồng đến năm 2019 tổng thu NSNN 2.135 tỷ đồng, tăng 60.28% lý (nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2019 Chi cục Hải quan Bến Lức) ki nh Song song phát triển, nhìn chung Doanh nghiệp có hoạt động XNK chấp hành tốt pháp luật hải quan Qua công tác kiểm tra báo cáo toán nguyên vật liệu, phát tế số Doanh nghiệp vi phạm phải ấn định thuế xử phạt vi phạm hành chính, với lý chưa kịp thời nắm quy định pháp luật hải quan vi phạm quản lý nguyên liệu vật tư nhập để gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu, khai sai mã số hàng hóa xuất khẩu, nhập Riêng Chi cục Hải quan Bến Lức tính đến tháng 10/2019 qua kiểm tra Báo cáo toán 05 doanh nghiệp, với số thuế ấn định: 252.450.534 đồng, phạt vi phạm hành chính: 25.077.487 đồng (Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2019 Chi cục Hải quan Bến Lức) Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “ Nâng cao Hiệu quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp hoạt động xuất nhập chi cục Hải quan Bến Lức, tỉnh Long An” để làm luận văn thạc sĩ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU: 2.1 Mục tiêu chung: Phân tích vấn đề tổng quan, sở khoa học vấn đề lý luận việc thực quản lý thủ tục hải quan Chi cục HQ Bến Lức 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Thực trạng quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Chi cục hải quan Bến Lức thời gian vừa qua - Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Chi cục hải quan Bến Lức ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU: Lu Hiệu quản lý thủ tục hải quan Doanh nghiệp hoạt động xuất nhập ận PHẠM VI NGHIÊN CỨU: vă 4.1 Phạm vi không gian địa điểm: n 4.2 Phạm vi thời gian: n uả Q Doanh nghiệp thực thủ tục hải quan Chi cục Hải quan Bến Lức lý Thời gian nghiên cứu: Số liệu sử dụng, phân tích đề tài thu thập từ năm nh CÂU HỎI NGHIÊN CỨU: ki 2017 đến năm 2019 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2020-2025 tế Đề tài thực nhằm giải câu hỏi vấn đề nghiên cứu sau:  Câu hỏi thứ nhất: Thực trạng quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp 03 năm (2017-2019) nào?  Câu hỏi thứ 2: Cần có biện pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý thủ tục hải quan Doanh nghiệp hoạt động xuất nhập Chi cục Hải quan Bến Lức NHỮNG ĐÓNG GĨP MỚI CỦA LUẬN VĂN: 6.1 Đóng góp phương diện khoa học: - Cơ sở lý luận cách thức quản lý Doanh nghiệp việc theo dõi nguyên vật liệu xuất nhập Doanh nghiệp đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý thủ tục hải quan doanh nghiệp XNK Chi cục Hải quan Bến Lức 6.2 Đóng góp phương diện thực tiễn: - Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho Chi cục Hải quan Bến Lức đơn vị, cá nhân có quan tâm đến đề tài nghiên cứu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Để thực nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp định tính gồm phương pháp sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Các phương pháp giúp đề tài nghiên cứu lý luận nâng cao chất lượng quản lý Lu doanh nghiệp hoạt động XNK để hình thành nội dung nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình ận quản lý doanh nghiệp Chi cục Hải quan Bến Lức, từ đưa giải pháp giúp nâng vă cao hiệu qủa quản lý thủ tục hải quan Doanh nghiệp cách toàn diện sâu sắc n Q TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRƯỚC: uả n - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành “ Nâng cao quản lý nhà nước hải quan lý cụm cảng trung chuyển quốc tế Cái Mép- Thị Vải”, tác giả Lê Văn Thung, năm 2015 nh ki - Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan Hải Phòng”, tác giả Phạm Thị Kim Anh trường đại học Hàng tế Hải Việt Nam, năm 2016 - Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước thông qua hoạt động Xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh”, tác giả Nguyễn Mai Thoan trường Đại học thương mại Hà Nội, năm 2017 KẾT CẤU LUẬN VĂN: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận XNK hàng hóa quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất Chương 2: Thực trạng quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bến Lức Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thủ tục hải quan nguyên liệu vật tư nhập để sản xuất hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bến Lức đến năm 2025 ận Lu n vă n uả Q lý nh ki tế CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA VÀ QUẢN LÝ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU, VẬT TƯ NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU 1.1 Quản lý Xuất nhập hàng hóa hoạt động nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng hóa xuất khẩu: 1.1.1 Xuất, nhập hàng hóa: Theo Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 (được sửa đổi, bổ sung theo quy định Lu Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018), sở để xác định hàng hóa nhập khẩu, xuất ận xác định sau: vă - Đối với hàng hóa xuất khẩu: n + Đối với hàng hóa xuất qua cửa đường biển, đường hàng không, đường sắt, Q đường thủy nội địa, cảng chuyển tải, khu chuyển tải; hàng hóa cung ứng cho tàu biển, tàu bay uả xuất cảnh; hàng hóa xuất vận chuyển với người xuất cảnh qua cửa hàng n không; hàng hóa xuất đưa vào kho CFS; hàng hóa xuất đưa vào ICD tờ khai hải lý ki quan xuất xác nhận thông quan xác nhận hàng qua khu vực giám sát nh Hệ thống hàng hóa xếp lên phương tiện vận tải xuất cảnh Riêng hàng hóa xuất đưa vào kho ngoại quan tờ khai hải quan xuất xác nhận thông quan tế xác nhận hàng đưa vào kho ngoại quan Hệ thống + Đối với hàng hóa xuất qua cửa đường bộ, đường sơng tờ khai hàng hóa xuất thông quan công chức hải quan xác nhận hàng hóa qua khu vực giám sát Hệ thống hàng hóa vận chuyển qua biên giới sang nước nhập + Đối với hàng hóa xuất chỗ, hàng hóa tạm xuất – tái nhập thay đổi mục đích sử dụng, hàng hóa từ nội địa bán vào khu phi thuế quan khu kinh tế cửa khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất, hàng hóa doanh nghiệp nội địa xuất gia công cho doanh nghiệp chế xuất tờ khai hải quan xuất tờ khai hải quan nhập xác nhận thông quan + Trường hợp khai tờ khai hải quan giấy: * Đối với hàng hóa quy định điểm 1, điểm nêu tờ khai hàng hóa xuất thơng quan có xác nhận hàng qua khu vực giám sát (ghi ngày tháng năm, ký tên, đóng dấu công chức) công chức hải quan cửa xuất Riêng hàng hóa xuất qua cửa đường bộ, đường sơng tờ khai hàng hóa xuất thơng quan xác nhận hàng hóa thực xuất * Đối với hàng hóa quy định điểm nêu tờ khai hàng hóa xuất thơng quan - Đối với hàng hóa nhập khẩu: Lu Hàng hóa nhập đưa khỏi khu vực giám sát cửa đường bộ, đường sông, ận đường thủy nội địa, đường sắt liên vận quốc tế: Chi cục Hải quan cửa có trách nhiệm kiểm tra thơng tin người khai hải quan người vận chuyển cung cấp danh sách container, danh vă sách hàng hóa Cổng thơng tin điện tử hải quan (địa chỉ: http://www.customs.gov.vn) n hệ thống khai người khai hải quan thông tin Hệ thống để giám sát hàng hóa nhập Q uả đưa khỏi khu vực giám sát hải quan; xác nhận hàng qua khu vực giám sát Hệ thống; n - Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập doanh nghiệp thực thủ tục hải lý quan gồm có: ki nh + Hàng hóa xuất khẩu, nhập theo hợp đồng mua bán hàng hóa + Hàng hóa xuất khẩu, nhập để thực hợp đồng gia công với thương nhân nước tế ngồi + Hàng hóa xuất khẩu, nhập theo loại hình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất + Hàng hóa xuất khẩu, nhập doanh nghiệp chế xuất + Hàng hóa xuất khẩu, nhập theo loại hình tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập + Hàng hoá nhập thực dự án đầu tư miễn thuế + Hàng hóa xuất khẩu, nhập nhằm mục đích thương mại tổ chức khơng phải thương nhân + Hàng hóa xuất khẩu, nhập thương nhân nước thực quyền xuất khẩu, nhập khẩu, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi + Hàng hố đưa ra, đưa vào cảng trung chuyển + Hàng hoá kinh doanh chuyển + Hàng hóa đưa vào, đưa khu phi thuế quan thuộc khu kinh tế cửa + Hàng hoá đưa vào, đưa kho ngoại quan + Hàng hóa mua, bán, trao đổi cư dân biên giới Theo Điều Luật Hải quan năm 2014 quy định: “Hàng hóa bao gồm động sản có tên gọi mã số theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh lưu giữ địa bàn hoạt động hải quan” Lu 1.1.2 Hoạt động xuất nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng hóa xuất ận khẩu: vă 1.1.2.1 Khái niệm: n Q Là việc nguyên liệu,vật tư đưa vào (nhập), đưa (xuất) lãnh thổ Việt Nam (khơng uả thuộc danh mục hàng hóa cấm nhập vào Việt nam theo quy định pháp luật), từ nước n vào khu vực đặc biệt nằm lãnh thổ Việt Nam coi khu vực hải quan riêng theo tế - Nhập nguyên liệu, vật tư trực tiếp: nh Có 02 đặc điểm; ki 1.1.2.2 Đặc điểm: lý quy định pháp luật Người mua người bán hàng hóa trao đổi trực tiếp giao dịch với nhau, trình mua bán khơng ràng buộc lẫn Bên mua mua bên bán bán ngược lại Nhập trực tiếp tiến hành đơn giản Trong đó, bên nhập muốn ký kết hợp đồng kinh doanh nhập phải nghiên cứu thị trường, tìm kiếm đối tác phù hợp, ký kết thực hợp đồng, tự bỏ vốn, chịu rủi ro chi phí giao dịch,… - Nhập nguyên liệu,vật tư ủy thác: Được hiểu hoạt động dịch vụ thương mại theo chủ hàng thuê đơn vị trung gian thay mặt đứng tên nhập hàng hóa hợp đồng ủy thác Các doanh nghiệp nước có vốn ngoại tệ riêng có nhu cầu nhập loại hàng đó, nhiên lại khơng phép nhập trực tiếp, gặp khó khăn q trình kiếm, giao dịch với đối tác nước ngồi th doanh nghiệp có chức thương mại quốc tế tiến hành nhập cho Với hình thức này, doanh nghiệp thực nhập ủy thác không cần bỏ vốn,khơng cần xin hạn ngạch khơng phải tìm kiếm đối tác, giá cả,…Đổi lại, bên ủy thác trả phí dịch vụ cho bên nhận ủy thác 1.1.2.3 Vai trò hoạt động xuất nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng hóa xuất khẩu: Lu ận + Thu hút tham gia doanh nghiệp hoạt động ngoại thương; + Thúc đẩy sản xuất bảo vệ sản xuất nước; vă n + Cân đối kim ngạch xuất nhập khẩu; Q + Xây dựng thị trường nhập lâu dài, ổn định, bền vững; uả 1.2.1.1 Khái niệm quản lý thủ tục hải quan nh ki 1.2.1 Quản lý thủ tục hải quan lý xuất khẩu: n 1.2 Quản lý thủ tục hải quan nhập nguyên liệu vật tư để sản xuất hàng tế Quản lý tác động có ý thức, quyền lực, theo quy trình chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý để phối hợp nguồn lực nhằm thực mục tiêu tổ chức điều kiện môi trường biến đổi QLNN hải quan hoạt động QLNN hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước nước lãnh thổ hải quan 1.2.1.2 Vai trò quản lý thủ tục hải quan Quản lý nhà nước hải quan giữ vai trò đặc biệt quan trọng kinh tế đối ngoại, mặt phải đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại hợp pháp hoạt động, thúc đẩy sản xuất nước thu hút đầu tư nước ngoài, góp phần tăng khả cạnh tranh cơng hàng hóa Việt Nam thị trường quốc tế, mặt khác phải đảm bảo nguồn thu ngân sách, chống bn lậu gian lận thương mại có hiệu Theo điều 73 Luật hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 quy định nội dung quản lý nhà nước hải quan bao gồm nội dung sau: Quản lý nhà nước hải quan mặt quản lý nhà nước kinh tế, giai đoạn mục tiêu cấp thiết mà nhà nước đề phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN, hội nhập với kinh tế toàn cầu hóa, việc giao lưu thương mại ngày phát triển với nhiều hình thức đa dạng việc quản lý nhà nước hải quan hàng sản xuất xuất tất yếu khách quan Ta thấy số lý sau: Lu ận Thứ nhất, QLNN thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập hàng hóa thể vai trị nhà nước việc tạo môi trường hành lang pháp lý cho hoạt động xuất vă nhập hàng hóa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa n Q Thứ hai, công cụ liên kết hoạt động chuỗi giá trị toàn hệ thống quản uả lý nhà nước thủ tục hải quan bao gồm hướng dẫn doanh nghiệp thực thủ tục liên quan n đến XNK hàng hóa, kiểm tra, giám sát hàng hóa tránh gian lận thương mại, thất thu thuế cho lý NSNN ki nh Thứ ba, tạo điều kiện đẩy mạnh lưu thơng hàng hóa từ nước nước ngược lại Tác động thúc đẩy quan QLNN đẩy nhanh q trình đại hố - ứng dụng tế cơng nghệ thơng tin thủ tục hành Minh bạch, rõ ràng nên cho phép tăng cường hiệu lực hiệu QLNN lĩnh vực hải quan 1.2.1.3 Thế quản lý thủ tục hải quan có hiệu quả? Tiêu chí? Để quản lý thủ tục hải quan có hiệu quả, phải: Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Hải quan Việt Nam; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hải quan; Hướng dẫn, thực tuyên truyền pháp luật hải quan; Quy định tổ chức hoạt động Hải quan; Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ công chức hải quan; 10 Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý hải quan đại; Thống kê nhà nước hải quan; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan; Hợp tác quốc tế hải quan Hải quan Việt Nam giữ trọng trách “Người gác cửa kinh tế” Theo điều 16 Luật Hải quan quy định ‘Hàng hóa, phương tiện vận tải xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh làm thủ tục hải quan, chịu kiểm tra, giám sát hải quan, vận chuyển Lu tuyến đường, thời gian qua cửa địa điểm khác theo quy định pháp ận luật” vă Đối với DN hoạt động XNK, để quản lý thủ tục hải quan có hiệu quả, quản lý doanh n nghiệp nắm sát thông tin hoạt động XNK thơng qua tiêu chí đánh giá rủi ro, quy định Q Điều 17 Luật Hải quan sau: uả n “Điều 17: Quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan lý Cơ quan hải quan áp dụng quản lý rủi ro để định việc kiểm tra, giám sát hải chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới nh ki quan hàng hóa, phương tiện vận tải; hỗ trợ hoạt động phịng, chống bn lậu vận tế Quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan bao gồm việc thu thập, xử lý thông tin hải quan; xây dựng tiêu chí tổ chức đánh giá việc tuân thủ pháp luật người khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro; tổ chức thực biện pháp quản lý hải quan phù hợp Cơ quan hải quan quản lý, ứng dụng hệ thống thơng tin nghiệp vụ để tự động tích hợp, xử lý liệu phục vụ việc áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Bộ trưởng Bộ Tài quy định tiêu chí đánh giá việc tuân thủ pháp luật người khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro việc áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan.” 1.2.2 Nội dung quản lý thủ tục hải quan nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất hàng xuất khẩu: Hiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hải quan việc quản lý nhà