Hiệu quả đầu tư công trong giai đoạn hiện nay ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG ĐÀO THỊ HỒ HƢƠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2021 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17014126658201000000 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG ĐÀO THỊ HỒ HƢƠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS Tô Kim Ngọc PGS.TS Nguyễn Thanh Phƣơng Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tƣ liệu sử dụng luận án có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn quy định Tác giả luận án Đào Thị Hồ Hƣơng ii LỜI CẢM ƠN Luận án cơng trình nghiên cứu nghiêm túc tác giả thời gian dài với giúp đỡ cá nhân tổ chức Trƣớc hết, tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Tô Kim Ngọc, PGS.TS Nguyễn Thanh Phƣơng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tác giả suốt thời gian nghiên cứu Tác giả xin cảm ơn Thầy, Cô Học viện Ngân Hàng, Khoa Sau đại học tạo điều kiện học tập nghiên cứu cho nghiên cứu sinh Xin đƣợc chân thành cảm ơn nhà khoa học, anh chị quan tài chính, khoa học cơng nghệ, viện nghiên cứu nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình khảo sát thực tế Xin chân thành cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè, tạo điều kiện, động viên tác giả hoàn thành luận án Tác giả luận án Đào Thị Hồ Hƣơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG viii LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu .4 Đóng góp luận án CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ công 1.1.2 Nội dung đầu tƣ công 1.1.3 Vai trị đầu tƣ cơng 1.2 HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG 10 1.2.1 Khái niệm hiệu đầu tƣ công .10 1.2.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tƣ công 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới hiệu đầu tƣ công 19 1.3 KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA .26 1.3.1 Kinh nghiệm đầu tƣ công số quốc gia giới 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 39 2.1.TỔNG QUAN ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 39 iv 2.1.1 Quy mô, cấu trúc đầu tƣ công 39 2.1.2 Nguồn vốn đầu tƣ công 52 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM .63 2.2.1 Hệ số ICOR đầu tƣ công 63 2.2.2 Chỉ số PIE-X 66 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 91 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 91 2.3.2 Tồn nguyên nhân 93 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM .105 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN NĂM 2026 .105 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế đến năm 2026 tầm nhìn đến năm 2031 105 3.1.2 Tái cấu vốn đầu tƣ công định hƣớng đến năm 2026 107 3.1.3 Cải cách Luật Quản lý nợ công .109 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 110 3.2.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công .110 3.2.2 Cải thiện chế giám sát, đƣa quy trình đánh giá hiệu đầu tƣ cơng 111 3.2.3 Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đầu tƣ công 112 3.2.4 Tăng cƣờng tính minh bạch thơng tin việc sử dụng vốn đầu tƣ cơng Kiểm sốt chặt chẽ nguồn vốn vay 115 3.2.5 Tăng cƣờng huy động vốn tƣ nhân đầu tƣ công 118 3.3 ĐIỀU KIỆN VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP .119 KẾT LUẬN 122 TÀI LIỆU THAM KHÁO 123 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DNTN : Doanh nghiệp tƣ nhân DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐTPT : Đầu tƣ Phát triển GDP : Tổng sản phẩm quốc dân NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSLĐ : Năng suất lao động NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn OECĐ : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ODA : Hỗ trợ phát triển thức UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Xây dựng đƣờng Ranh giới Hiệu đầu tƣ công 16 Hình 1.2: Tỷ lệ chi đầu tƣ cơng phủ Hàn Quốc so với GDP 27 Hình 1.3: Tốc độ phát triển đầu tƣ cơng Hàn Quốc (giá So sánh năm 2010) 27 Hình 1.4: Chi đầu tƣ cơng Hàn Quốc phân theo lĩnh vực (%) 28 Hình 1.5: Vốn đầu tƣ công Nhật Bản qua năm 31 Hình 1.6: Cơ cấu chi đầu tƣ công Nhật Bản phân theo lĩnh vực 31 Hình 2.1: Vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội giá hành phân theo thành phần kinh tế GĐ 2006 – 2019 40 Hình 2.2: Chỉ số phát triển Vốn ĐTPT tồn xã hội (giá So sánh năm 2010) 41 Hình 2.3: Cơ cấu Vốn ĐTPT toàn xã hội giá hành phân theo thành phần kinh tế GĐ 2006 – 2019 41 Hình 2.4: Phân nguồn vốn đầu tƣ công theo cấp độ quản lý 45 Hình 2.5: Vốn đầu tƣ thực toàn xã hội (giá hành) phân theo khoản mục đầu tƣ 46 Hình 2.6: Cơ cấu đầu tƣ công phân theo ngành kinh tế năm 2006 & 2019 51 Hình 2.7: Chỉ tiêu nợ công/GDP Việt Nam giai đoạn 2006 – 2019 55 Hình 2.8: So sánh Nợ cơng Việt Nam nƣớc 56 Hình 2.9: Dƣ nợ nƣớc ngồi phủ theo chủ nợ 56 Hình 2.10: Tổng vốn ODA Việt Nam từ năm 2006 – 2016 58 Hình 2.11: Vốn ODA thu hút vào Việt Nam phân theo nguồn vốn 59 Hình 2.12: Cơ cấu sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993 - 2007 60 Hình 2.13: Hệ số ICOR trƣởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2006 – 2019 65 Hình 2.14: Hệ số ICOR nguồn vốn đầu tƣ giai đoạn 2006 - 2019 .65 Hình 2.15: Tốc độ tăng trƣởng đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2006 - 2019 .65 Hình 2.16: Chi tiêu cơng cho ngành giao thơng vận tải 67 Hình 2.17: Cơ cấu đƣờng giao thông Việt Nam 69 vii Hình 2.18: Cơ cấu đƣờng giao thông Việt Nam 69 Hình 2.19: So sánh Thời gian lại bình quân Mật đồ đƣờng cao tốc Việt Nam nƣớc .71 Hình 2.20: Chi đầu tƣ công ngành giao thông GĐ 2004-2011, theo giá hành 71 Hình 2.21: Xếp hạng chất lƣợng sở hạ tầng nƣớc khu vực lân cận 73 Hình 2.22: Cơ cấu phát điện 76 Hình 2.23: Sản lƣợng điện thƣơng phẩm bình quân đầu ngƣời 77 Hình 2.24: Chi đầu tƣ cơng cho lĩnh vực sản xuất điện, khí đốt .78 Hình 2.25: Hiệu chi đầu tƣ cơng cho sản xuất điện 79 Hình 2.26: Sản lƣợng nƣớc máy bình quân đầu ngƣời .81 Hình 2.27: Tổng chi tiêu cho y tế Việt Nam so với quốc gia châu Á .84 Hình 2.28: Chi đầu tƣ công cho lĩnh vực giáo dục đào tạo 88 Hình 2.29: Cơ cấu chi đầu tƣ công ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn 2013 – 2017 .90 viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Phƣơng pháp đánh giá hiệu đầu tƣ công PIP .18 Bảng 2.1: Vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội theo giá so sánh năm 2010 phân theo thành phần kinh tế .42 Bảng 2.2: Vốn đầu tƣ công giá hành giai đoạn 2006-2019 .43 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ công theo giá hành phân theo cấp độ quản lý 45 Bảng 2.4: Cơ cấu đầu tƣ công phân theo ngành kinh tế (%) 48 Bảng 2.5: Vốn đầu tƣ công theo giá hành phân theo ngành kinh tế 50 Bảng 2.6: Vốn đầu tƣ công giá hành phân theo nguồn vốn 53 Bảng 2.7: Một số tiêu chủ yếu lực giao thông vận tải Việt Nam 68 Bảng 2.8: Sản lƣợng điện thƣơng phẩm giai đoạn 2006 - 2019 .77 Bảng 2.9: Sản lƣợng nƣớc máy thƣơng phẩm giai đoạn 2006 - 2019 81 Bảng 2.10: Hiệu chi tiêu công cho y tế giai đoạn 2007-2019 84 Bảng 2.11 Tỷ lệ hộ nghèo theo vùng giai đoạn 2006-2019 86 Bảng 2.12: Tác động đầu tƣ công giảm nghèo .87 Bảng 2.13: Hiệu đầu tƣ công cho giáo dục giai đoạn 2007-2019 89 Bảng 3.1: Khung phân tích đánh giá PIMA quản lý đầu tƣ công IMF .113