(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại cơ sở giáo dục và đào tạo tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ THU TRANG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO h TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn : PGS.TS TRẦN THỊ CẨM THANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi đƣợc hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chƣa công bố hình thức trƣớc Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá đƣợc tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Quy Nhơn, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn h Nguyễn Thị Thu Trang LỜI CẢM ƠN Lời cho phép đƣợc bày tỏ cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh - ngƣời hƣớng dẫn khoa học cho tôi, định hƣớng đề tài, trực tiếp hƣớng dẫn có góp ý q báu giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Quy Nhơn giảng dạy truyền đạt cho kiến thức quý giá làm tảng để thực Luận văn Đồng thời, Tôi xin chân thành cảm ơn Q Thầy, Cơ phịng Sau đại học Trƣờng Đại học Quy Nhơn nhiệt tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi hoàn thành thủ tục liên quan đến luận văn tốt nghiệp Sau cùng, Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ tạo h chỗ dựa vững cho tơi suốt q trình học có đƣợc kết nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tơi cố gắng tham khảo nhiều tài liệu, trao đổi, đồng thời tiếp thu nhiều ý kiến quý báu Thầy, Cô, bạn bè để hoàn thiện luận văn Tuy nhiên, với vốn kiến thức thời gian nghiên cứu có giới hạn nên luận văn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót hạn chế định Tôi hy vọng nhận đƣợc ý kiến đóng góp, phản hồi hữu ích từ quý Thầy Cô Xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu h Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh hệ thống Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 1.1.2.2 Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh hệ thống Ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.3 Khái quát nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng 14 1.1.3.1 Nguyên tắc phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi quan hệ cấp ngân sách địa phƣơng 14 1.1.3.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng 14 1.1.4 Chi thƣờng xuyên NSNN, nhiệm vụ, đặc điểm, vai trò chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 15 1.1.4.1 Chi thƣờng xuyên NSNN 15 1.1.4.2 Nhiệm vụ chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 15 1.1.4.3 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 16 h 1.1.4.4 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 17 1.2 Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan, đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh 18 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 19 1.4 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan, đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh 22 1.4.1 Xây dựng, hƣớng dẫn, cụ thể hóa chế độ, sách chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc 22 1.4.2 Công tác lập kế hoạch, dự toán, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan, đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh 22 1.4.3 Cơng tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan, đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh 27 1.4.4 Công tác toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan, đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh 30 1.4.5 Công tác kiểm tra chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan, đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Khái quát Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 36 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 36 h 2.1.2.1 Chức Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 36 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 36 2.1.3 Đặc điểm tổ chức quản lý Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định39 2.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 41 2.2.1 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 41 2.2.2 Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 42 2.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 45 2.3.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 45 2.3.1.1 Căn pháp lý để lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 46 2.3.1.2 Quy trình lập dự tốn NSNN chi thƣờng xuyên NSNN Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 46 2.3.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 52 2.3.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 62 2.3.3.1 Căn pháp lý thực toán chi thƣờng xun NSNN63 2.3.3.2 Quy trình tốn chi thƣờng xuyên NSNN Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 63 h 2.3.3.3 Kết cơng tác tốn chi thƣờng xuyên NSNN Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định giai đoạn 2018 – 2020 64 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra công tác chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 65 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 66 2.4.1 Kết đạt đƣợc 66 2.4.2 Hạn chế, nguyên nhân 69 KẾT LUẬN CHƢƠNG 74 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH BÌNH ĐỊNH 75 3.1 Căn để hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 75 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 77 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc77 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 79 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc80 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 81 3.2.5 Nâng cao lực đội ng công chức, viên chức làm cơng tác kế hoạch tài chính, kế toán 82 h 3.2.6 Phát triển ứng dụng hệ thống cơng nghệ thơng tin s dụng kinh phí chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 84 3.3 Kiến nghị 85 3.3.1 Đối với Chính phủ 85 3.3.2 Đối với Bộ Tài 86 3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nƣớc 87 3.3.4 Đối với Sở Tài tỉnh Bình Định 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN CHUNG 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải CSVC Cơ sở vật chất HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc MLNS Mục lục ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc PT KTXH Phát triển kinh tế xã hội h PTNT Phát triển nông thôn TABMIS Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc) TB&XH Thƣơng binh xã hội UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng 2.1 Tên bảng Trang Chi thƣờng xuyên NSNN cho Sở Giáo dục Đào tạo 41 tỉnh Bình Định Bảng 2.2 Cơ cấu nguồn chi thƣờng xuyên NSNN Sở Giáo dục Đào tạo 42 Bảng 2.3 Nguồn vốn chi thƣờng xuyên Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bình Định 43 Bảng 2.4 Mức thu học phí công lập từ năm học 2017 - 2018 đến năm học 2020 – 2021 44 Bảng 2.5 Mức thu học phí cơng lập tự chủ trƣờng cơng lập có học sinh cơng lập tự chủ từ năm học 2017 - 2018 đến năm học 2020 – 2021 45 Bảng 2.6 Bảng 2.7 48 49 h Quy trình lập dự toán NSNN Sở Giáo dục Đào tạo Tình hình lập dự tốn đầu năm chi thƣờng xun NSNN Sở Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2018 – 2020 Quy định thời điểm hƣớng dẫn xây dựng dự toán NSNN hàng năm Bảng 2.8 50 Tổng hợp tình hình thực dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN Sở Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2018-2020 54 Nhóm nội dung chi nguồn chi thƣờng Bảng 2.10 xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo Sở Giáo dục Đào tạo 57 Tình hình thực số sách học sinh Sở Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2018-2020 60 Bảng 2.9 Bảng 2.11 Tình hình chi mua sắm, s a chữa Sở Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2018 – 2020 Bảng 2.13 Quy trình tốn NSNN Bảng 2.12 61 64 Bảng 2.14 Tình hình tốn chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2018 - 2020 65 Bảng 2.15 Công tác tra, kiểm tra s dụng chi thƣờng xuyên NSNN Sở Giáo dục Đào tạo 66