(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập qua kho bạc nhà nước hoài nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGƠ THỊ MINH THÚY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI h NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGÔ THỊ MINH THÚY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC h HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành : Kế tốn Mã số: : 8.34.03.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Văn Thị Thái Thu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” tơi nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học PGS TS Văn Thị Thái Thu Các thông tin luận văn thông tin thu thập thực tế đơn vị Luận văn chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn h Ngô Thị Minh Thúy LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Văn Thị Thái Thu, người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện, khích lệ, hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt q trình nghiên cứu, kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học kinh nghiệm tiền đề giúp đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường, Khoa đào tạo sau đại học tồn thể q Thầy, Cơ tham gia giảng dạy Trường Đại học Quy Nhơn truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian tham gia khóa học Trường Đại học Quy Nhơn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc toàn thể đội ngũ cán h nhân viên Kho bạc Nhà Nước Hoài Nhơn tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Ngô Thị Minh Thúy MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu h Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.1 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.2 Khái quát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.1 Định nghĩa ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Các đặc điểm ngân sách nhà nước .12 1.3 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước .13 1.3.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước 13 1.3.2 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước 18 1.3.3 Kiểm soát hồ sơ, chứng từ khoản chi NSNN 19 1.3.4 Phương thức chi trả, toán khoản chi ngân sách nhà nước 20 1.3.5 Kiểm soát toán số khoản chi chủ yếu 23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước 28 1.4.1 Hệ thống pháp luật chế độ, định mức chi NSNN 28 h 1.4.2 Năng lực, trình độ đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN 29 1.4.3 Cơ chế quản lý, phân công trách nhiệm quản lý chi NSNN 30 1.4.4 Cơ chế quản lý tài trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI NHƠN .33 2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn 33 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn 34 2.1.2.1 Tổ chức máy KBNN Hoài Nhơn 34 2.1.2.2 Đội ngũ cán KBNN Hoài Nhơn .38 2.1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN Hồi Nhơn .39 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn 40 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn giai đoạn năm 2016-2019 40 2.2.2 Thực trạng quy trình thủ tục kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn 44 2.2.2.1 Phân cơng cán công tác quản lý, thực nhiệm vụ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập qua KBNN Hoài Nhơn 44 2.2.2.2 Quy định mở tài khoản công tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập qua KBNN Hoài Nhơn 45 2.2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp qua KBNN Hoài Nhơn 46 h 2.2.2.4 Thủ tục kiểm soát toán số khoản chi NSNN chủ yếu đơn vị nghiệp cơng lập qua KBNN Hồi Nhơn .50 2.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn .58 2.3.1 Những kết đạt .58 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 65 2.3.2.1 Những hạn chế 65 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI NHƠN 78 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn 78 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp qua KBNN Hoài Nhơn 78 3.1.2 Mục tiêu 80 3.1.3 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn 80 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn 82 3.2.1 Bổ sung, sửa đổi quy trình kiểm soát chi đơn vị SNCL qua KBNN 82 3.2.2 Xây dựng đồng hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc nhà nước 84 3.2.3 Thường xuyên đào tạo, tập huấn nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ cán kiểm h sốt chi KBNN Hoài Nhơn .86 3.2.4 Tạo lập hạ tầng công nghệ thơng tin cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Hồi Nhơn .87 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm chi đơn vị nghiệp công lập .88 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL thực chế tự chủ tài 89 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 89 3.3.1 Đối với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 89 3.3.2 Đối với đơn vị nghiệp công lập 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN CHUNG 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bộ tài CNTT Cơng nghệ thơng tin ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QĐ Quyết định SNCL Sự nghiệp công lập TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TCKH Tài kế hoạch TGNH Tiền gửi ngân hàng THHC Tổng hợp hành TK Tài khoản TT Thơng tư TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử UBND Ủy ban nhân dân h BTC DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Nội dung Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo lĩnh vực hoạt động KBNN Hoài Nhơn kiểm soát chi đến 31/12/2019 Phân loại đơn vị nghiệp cơng lập theo mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên đến 31/12/2019 Chi NSNN đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Hồi Nhơn giai đoạn 2016 – 2019 Chi theo lĩnh vực hoạt động đơn vị SNCL KBNN Hoài Nhơn giai đoạn 2016 – 2019 Tình hình hoạt động kế tốn qua KBNN Hồi Nhơn giai đoạn 2016 – 2019 Trang 41 41 42 43 61 h Kết từ chối toán khoản chi NSNN Bảng 2.6 đơn vị SNCL KBNN Hoài Nhơn giai đoạn 2016 – 2019 63