(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn tại huyện tuy phước, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ THỊ THANH SƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH h Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS TRẦN THỊ CẨM THANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định" cơng trình khoa học thân tơi nghiên cứu, thu thập tài liệu, phân tích tổng hợp nhằm mục đích phục vụ cho việc học tập công tác thân Các thông tin trích dẫn luận văn đƣợc thực theo quy định Bình Định, ngày 09 tháng 11 năm 2021 HỌC VIÊN Lê Thị Thanh Sƣơng h LỜI CẢM ƠN Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo, cán bộ, giảng viên Trƣờng Đại học Quy Nhơn tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập nghiên cứu trƣờng Trong trình thực luận văn "Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định", tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình chu đáo PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh Xin đƣợc nói lời cảm ơn sâu sắc PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh bảo, giúp đỡ tận tình Tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Tuy Phƣớc, Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện Tuy Phƣớc, Cục Thống kê tỉnh Bình Định tạo điều kiện cung cấp thông tin, tài liệu, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thành luận văn h Dù cố gắng, song khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận đƣợc dẫn, góp ý q thầy, giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc bổ sung, hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Bình Định, ngày 09 tháng 11 năm 2021 HỌC VIÊN Lê Thị Thanh Sƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1.1 Nông thôn lao động nông thôn 1.1.2 Đào tạo nghề hình thức đào tạo nghề .12 1.1.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 16 h 1.1.4 Quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18 1.2 VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 20 1.2.1 Thực chức quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đào tạo nghề 20 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc góp phần thực cơng nghiệp hóa nơng nghiệp nông thôn 22 1.2.3 Tạo việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho lao động nông thôn 24 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN .26 1.3.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lƣợc, sách, kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn 26 1.3.2 Xây dựng hồn thiện thể chế, sách quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 28 1.3.3 Tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn 29 1.3.4 Đầu tƣ nguồn lực để đào tạo nghề cho lao động nông thôn 31 1.3.5 Huy động, quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển hoạt động đào tạo nghề 35 1.3.6 Tổ chức thực việc kiểm định chất lƣợng đào tạo nghề 36 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 37 1.4.1 Thành phố Cần Thơ 37 1.4.2 Tỉnh Tuyên Quang 39 1.4.3 Tỉnh Quảng Trị 41 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 42 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 h CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 45 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN TUY PHƢỚC 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Tuy Phƣớc 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế huyện Tuy Phƣớc .46 2.1.3 Đặc điểm xã hội huyện Tuy Phƣớc .48 2.1.4 Tình hình đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Tuy Phƣớc thời gian qua .51 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN TUY PHƢỚC .55 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng, tổ chức thực chiến lƣợc, sách kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn 55 2.2.2 Thực trạng xây dựng hồn thiện thể chế, sách quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Tuy Phƣớc 57 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Tuy Phƣớc .59 2.2.4 Thực trạng đầu tƣ nguồn lực để đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Tuy Phƣớc 62 2.2.5 Thực trạng huy động, quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển hoạt động đào tạo nghề 65 2.2.6 Thực trạng tổ chức thực việc kiểm định chất lƣợng đào tạo nghề cho lao động nông thôn 65 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN TUY PHƢỚC TRONG THỜI GIAN QUA .66 h 2.3.1 Những kết đạt đƣợc .66 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Tuy Phƣớc 68 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 71 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 71 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 71 3.1.2 Bối cảnh tác động đến công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo nghề huyện Tuy Phƣớc .73 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Tuy Phƣớc .74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN TUY PHƢỚC 75 3.2.1 Tăng cƣờng quản lý việc xây dựng, tổ chức thực kế hoạch chiến lƣợc, quy hoạch sách đào tạo nghề 75 3.2.2 Hoàn thiện chế, sách tạo điều kiện phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Tuy Phƣớc .76 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 77 3.2.4 Tăng cƣờng thực quy định tiêu chuẩn, điều kiện đào tạo nghề cho lao động nông thôn 79 3.2.5 Tăng cƣờng huy động, quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn 81 h 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm định chất lƣợng đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Tuy Phƣớc 83 3.2.7 Một số giải pháp khác 83 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ .85 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định 85 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Tuy Phƣớc .85 3.3.3 Đối với sở dạy nghề 86 3.3.4 Đối với Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Bộ Nông nghiệp &PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Lao động - TB&XH Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CN-XD Cơng nghiệp – Xây dựng CBCC Cán công chức CSDN Cơ sở dạy nghề ĐTN Đào tạo nghề GDNN-GDTX HĐND Hội đồng nhân dân 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 LĐNT Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thƣờng xuyên h 12 Phòng Lao động TB&XH Lao động nơng thơn Phịng Lao động - Thƣơng binh Xã hội 13 QLNN Quản lý nhà nƣớc 14 Sở Lao động - TB&XH Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội 15 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng sản phẩm địa bàn phân theo khu vực kinh tế giai đoạn 2016 –2020 .46 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế qua năm 2016 – 2020 48 Bảng 2.3 Cơ cấu lao động theo ngành, lĩnh vực kinh tế giai đoạn 2016- 2020 49 Bảng 2.4 Tình hình giải việc làm cho ngƣời lao động sau ĐTN .55 Bảng 2.5 Số lao động đƣợc đào tạo theo chƣơng trình, đề án .63 Bảng 2.6 Kết thực đào tạo nghề cho lao động nông thôn năm 2020 64 DANH MỤC CÁC HÌNH h Hình 1.1: Mơ hình chất hoạt động quản lý 18 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài ĐTN cho lao động nơng thơn chủ trƣơng, sách lớn Đảng, Nhà nƣớc, cấp, ngành toàn xã hội nhằm nâng cao chất lƣợng lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc mà trƣớc hết lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn có vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng công đổi kinh tế xã hội đất nƣớc Chính xác định đƣợc tầm quan trọng mà Hội nghị lần thứ VII ban chấp hành trung ƣơng khóa X ban hành Nghị số 26/NQ-TW ngày 5/08/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn ĐTN cho lao động nông thôn vừa khâu bản, vừa khâu đột phá làm chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp h sang công nghiệp dịch vụ, bƣớc nâng cao trình độ đội ngũ lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao Với tinh thần đó, Chính phủ có Quyết định số 1956/QĐ- TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 phê duyệt Đề án “ĐTN cho lao động nông thôn đến năm 2020”; Thực chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc, UBND tỉnh Bình Định ban hành Quyết định số 2072/QĐ-CTUBND ngày 13 tháng năm 2010 phê duyệt Đề án “ĐTN cho lao động nông thôn đến năm 2020” tỉnh Bình Định Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bình Định nhiệm kỳ 2015 2020 đề nhiệm vụ giải pháp thực nhiệm vụ đột phá có yếu tố phát triển nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định phát triển bền vững kinh tế - xã hội tỉnh Để có nguồn nhân lực có khả đáp ứng đƣợc u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa cần phải phát triển hệ thống ĐTN có khả cung cấp cho xã hội đội ngũ nhân lực đủ số lƣợng, có trình