Luận văn thạc sĩ quản lý công chất lượng công chức các phường thuộc thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… tio n HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ad m in is tra NGUYỄN THÚY HẰNG ic CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG ca de m y of Pu bl THUỘC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH N at io na lA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… n HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ad m in is tra tio NGUYỄN THÚY HẰNG bl ic CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG m y of Pu THUỘC THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH ca de LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG na lA Mã số: 60 34 04 03 TS TRƯƠNG TẤN QUÂN N at io NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Thừa Thiên Huế - Năm 2017 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị tio is tra cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn n Tôi xin cam kết rằng, giúp đỡ cho viên thực luận văn bl ic Học viên N at io na lA ca de m y of Pu Nguyễn Thúy Hằng iii năm 2017 m tháng Ad Thừa Thiên Huế, ngày in gốc./ LỜI CÁM ƠN Để thực hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, Khoa Đào học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt trình thực luận văn is tra Đặc biệt bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Trương Tấn Quân tận m in Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình, Cục Thống kê Ad tỉnh Quảng Bình, Thành ủy - UBND, HĐND thành phố Đồng Hới, Ban Tổ ic chức Thành ủy, phòng Nội vụ, Chi cục Thống kê thành phố Đồng Hới, bl UBND phường thuộc thành phố Đồng Hới tạo điều kiện thuận lợi Pu cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn of Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, anh em quan, y bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm động viên, giúp đỡ trình thực m nghiên cứu đề tài de Tuy nhiên, dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên ca luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi kính mong nhận góp na lA ý bảo thầy cô giáo chia sẻ bạn đồng nghiệp N at io Xin chân thành cảm ơn! iv tio n tạo Sau Đại học, Học viện hành Quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cám ơn iv tio is tra Danh mục từ viết tắt viii n Mục lục v Danh mục bảng ix in MỞ ĐẦU m CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC Ad TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC Đặc điểm yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức phường bl 1.1 ic CẤP PHƯỜNG Pu 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức phường y Nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết nâng cao chất m 1.2 of 1.1.2 Yêu cầu chất lượng đội ngũ công chức phường 10 de lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường 17 ca 1.2.1 Nội dung chất lượng đội ngũ công chức phường 17 1.3 na lA 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức phường 24 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ io công chức phường 28 N at 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 28 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thành phố Đồng Hới 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới 35 v 2.1.2 Khái quát đội ngũ công chức phường địa bàn Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 38 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức phường Thành phố Đồng Hới 39 2.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố tio is tra 2.2.2 Phân tích chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố n Đồng Hới 39 Đồng Hới qua điều tra khảo sát 44 in 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường m thành phố Đồng Hới 54 Ad 2.2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức phường thành ic phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 65 bl CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT Pu LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ y Bối cảnh phát triển, yêu cầu phương hướng nâng cao chất lượng đội m 3.1 of ĐỒNG HỚI ĐẾN NĂM 2020 68 de ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới đến năm 2020 68 ca 3.1.1 Bối cảnh phát triển 68 na lA 3.1.2 Yêu cầu đặt công chức phường Thành phố Đồng Hới đến năm 2020 69 io 3.1.3 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường 3.2 N at Thành phố Đồng Hới 70 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Đồng Hới 72 3.2.1 Làm tốt công tác quy hoạch cán sở chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ CBCC phường 72 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế độ, sách cơng chức cấp xã, phường, thị trấn 80 vi 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng cán công chức phường 85 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm cá nhân tăng cường giúp đỡ cấp ủy, quyền, đồn thể cấp việc xây dựng đội ngũ CBCC phường 87 3.3 Một số kiến nghị 90 tio n KẾT LUẬN 94 is tra TÀI LIỆU THAM KHẢO N at io na lA ca de m y of Pu bl ic Ad m in PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CB CC : Cán công chức CSVN : Cộng sản Việt Nam HĐND : Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội LLCT : Lý luận trị NSNN : Ngân sách Nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh QLNN : Quản lý nhà nước QHCB : Quy hoạch cán TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa N at io na lA ca de m : y of UBMTTQ : Pu bl ic Ad m in is tra tio n KT - XH : viii DANH MỤC BẢNG 41 Bảng 2.2 Phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC phường năm 2015…… 42 is tra Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị CBCC phường năm 2013- 2015… 43 tio qua năm 2013-2015……………………………………… n Bảng 2.1 Trình độ chun mơn CBCC phường thành phố Đồng Hới Bảng 2.4 Phẩm chất trị đội ngũ CBCC phường năm 2015…… 45 in Bảng 2.5 Phẩm chất đạo đức công chức phường thành phố Đồng Hới m năm 2015……………………………………………………… 46 Ad Bảng 2.6 Năng lực đội ngũ CBCC phường năm 2015……………… 48 ic Bảng 2.7 Đánh giá người dân khả làm việc đội ngũ bl CBCC phường theo độ tuổi người dân năm 2015…………… 49 Pu Bảng 2.8 Đánh giá người dân khả làm việc đội ngũ CBCC of phường thành phố Đồng Hới theo trình độ người dân……… 50 m y Bảng 2.9 Triển khai văn đạo quan Quản lý Nhà nước…… 51 de Bảng 2.10 Khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ CBCC cấp xã năm 2015 52 ca Bảng 2.11 Đánh giá khả tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng na lA CBCC cấp xã theo độ tuổi người dân năm 2015………… 53 Bảng 2.12 Đánh giá người dân khả tổ chức, tập hợp, vận io động quần chúng CBCC phường………………………… 54 N at Bảng 2.13 Số lượng lớp qua đào tạo, bồi dưỡng cho công chức phường từ năm 2012-2015…………………………………… 60 ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực kinh tế phát triển thời kỳ hội nhập quốc tế nói riêng vấn đề cấp bách thu hút quan tâm hành động cấp, ngành, đặc biệt trường đại is tra Trong thời kỳ đổi Đảng Nhà nước ta có nhiều nỗ lực để huy tio n học quan đào tạo nước động nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn mà nguồn lực quan m xã, phường, thị trấn (gọi tắt công chức phường) địa phương in trọng nguồn lực người, có đội ngũ cán bộ, công chức cấp Ad Thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều chương trình, ic sách phát triển nguồn nhân lực địa phương đặc biệt trọng bl tới việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phường Quyết định số Pu 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt of kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2006-2010; m y Thực tế cho thấy, phần lớn cán bộ, cơng chức cấp quyền sở de có trình độ văn hóa tiểu học trung học sở chiến tỷ lệ 24,41%, trình ca độ chuyên mơn, lý luận trị chủ yếu trung cấp sơ cấp số chưa na lA đào tạo 48,74% 54,82%, từ ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, đạo, công tác chuyên môn đơn vị để bảo đảm phát triển KT-XH, an io ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương gặp nhiều khó khăn N at Đội ngũ cán sở phường có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển KT-XH, thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, xóa đói giảm nghèo chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi địa phương Để nghiên cứu, tìm hiểu trình độ cơng chức phường địa bàn thành phố nào? Chất lượng công tác cho công chức phường sao? Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán gì? Xuất phát