Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh bình dương

ận Lu vă n BỘ NỘI VỤ ạc th BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / / Q sĩ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA uả n lý nh TRẦN NGUYỄN THẢO NGUYÊN ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM MINH TUẤN TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 ận Lu vă n th ạc MỤC LỤC trang Q sĩ Trang phụ bìa Lời cam đoan uả Mục lục n MỞ ĐẦU lý Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, nh KHEN THƢỞNG 10 10 1.1 Một số vấn đề lý luận thi đua, khen thƣởng nư 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 20 thi đua, khen thƣởng nƣớc ta qua thời kỳ 35 Chƣơng 2: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG TỈNH BÌNH DƢƠNG 42 2.1 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng tỉnh Bình Dƣơng 42 2.2 Đánh giá cơng tác thi đua, khen thƣởng tỉnh Bình Dƣơng 57 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƢỞNG Ở TỈNH BÌNH DƢƠNG 68 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng 68 3.2 Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí tầm quan trọng cơng tác thi đua, khen thƣởng giai đoạn 69 3.3 Hồn thiện chế sách, máy thi đua, khen thƣởng 74 3.4 Nâng cao chất lƣợng hiệu phong trào thi đua 78 3.5 Nâng cao chất lƣợng công tác khen thƣởng 82 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 93 ớc 1.3 Bài học kinh nghiệm từ lịch sử hình thành phát triển cơng tác ận Lu vă n ạc th PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q sĩ Ngay từ Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, Bác Hồ uả quan tâm đến thi đua khen thƣởng Ngƣời nói “Thi đua yêu nƣớc, yêu nƣớc phải thi đua Và ngƣời thi đua ngƣời yêu nƣớc n lý nhất”[10, tr 475], cơng việc hàng ngày nội dung thiết thực thi nh đua Phong trào thi đua yêu nƣớc Ngƣời khởi xƣớng lãnh đạo từ ngày đầu giành độc lập nhanh chóng phát triển thành phong trào sâu rộng nư liên tục qua nhiều thập kỷ, qua giai đoạn lịch sử đất nƣớc Thi ớc đua, khen thƣởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng ngƣời mới, thi đua yêu nƣớc phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục hàng ngày Trong giai đoạn nay, thi đua khen thƣởng lại có vai trị tác dụng nghiệp đổi Đó động lực thúc đẩy cá nhân, tập thể động, sáng tạo tìm tịi giải pháp thực có hiệu nhiệm vụ trị ngành, địa phƣơng, quan, đơn vị, thúc đẩy công đổi phát triển Để phát huy vai trò thi đua, khen thƣởng năm gần đây, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 35-CT/TW ngày 3/6/1998 đổi công tác thi đua khen thƣởng giai đoạn mới; Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, phát triển, bồi dƣỡng, tổng kết nhân rộng điển hình tiên tiến Gần Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 tiếp tục đổi công tác thi đua khen thƣởng quan tâm Quốc hội sửa đổi ban hành Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua khen thƣởng có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 ận Lu vă n Với thay đổi mang tầm chiến lƣợc đạo Đảng ạc th tiếp tục đổi hoạt động thi đua, khen thƣởng cách toàn diện, từ nhận thức cá nhân, tập thể đƣợc khen thƣởng đến cá nhân, tổ chức làm Q sĩ công tác thi đua, khen thƣởng Thực tiễn chứng minh qua trình xây uả dựng phát triển tỉnh Bình Dƣơng Từ tỉnh non trẻ (đƣợc tái lập năm 1997), nhƣng vƣơn lên trở thành tỉnh công nghiệp n lý phát triển nƣớc Điều cho thấy đƣợc vai trị, vị trí cơng nh tác thi đua, khen thƣởng bƣớc phát triển tỉnh, dù lĩnh vực thời điểm có đóng góp quan trọng cơng tác thi đua, khen nư thƣởng ớc Tuy nhiên, bên cạnh cịn số hạn chế nhƣ lãnh đạo, đạo Đảng với phong trào thi đua bị bng lỏng, chƣa xứng tầm mang tính hình thức, chƣa thực vực dậy tinh thần thi đua yêu nƣớc, tạo thành phong trào sâu rộng toàn dân Phần lớn quan, đơn vị, ban, ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng trọng khen thƣởng thi đua Khen thƣởng chạy theo thành tích, chƣa kịp thời, chƣa xác chƣa có gắn kết thi đua với khen thƣởng, chƣa phát huy mạnh mẽ tác dụng khuyến khích động viên, điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Thực tế nhiều trƣờng hợp gần cho thấy thi đua, khen thƣởng chƣa ngƣời, việc, mang tính chủ quan, hình thức Để khắc phục tình hình cơng tác thi đua, khen thƣởng, vấn đề đặt cần giải phải đổi công tác thi đua, khen thƣởng mà trƣớc hết đổi quản lý nhà nƣớc công tác Là công chức công tác Ban Thi đua - Khen thƣởng tỉnh Bình Dƣơng, với thực tế sinh động diễn ra, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Bình Dương” ận Lu vă n để nghiên cứu, mong đề tài đóng góp phần vào quản lý ạc th cơng tác thi đua, khen thƣởng địa phƣơng Nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Q sĩ Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn xã hội thực trạng công tác thi uả đua, khen thƣởng nƣớc ta nay, nội dung trở thành vấn đề đƣợc nhiều nhà nghiên cứu trị, xã hội giáo dục quan tâm Cho đến n lý có nhiều cơng trình nghiên cứu chung thi đua, khen thƣởng đƣợc nh công bố, nhiều hội thảo đƣợc tổ chức để nhằm mục tiêu thúc đẩy phát triển công tác thi đua, khen thƣởng Có thể tập trung lại thành số nhóm nư cơng trình nhƣ sau: ớc - Nhóm cơng trình, viết cơng tác thi đua, khen thưởng nói chung Bài viết tác giả Nguyễn Thế Thắng tạp chí Cộng sản năm 2012 “Một số quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng” phân tích, sâu tìm hiểu lý luận nhà kinh điển chủ nghĩa Mác tƣ tƣởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thƣởng vận dụng vào tình hình thực tế nƣớc ta Bài phát biểu Thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng - Chủ tịch Hội đồng Thi đua - Khen thƣởng Trung ƣơng Đại hội Thi đua yêu nƣớc toàn quốc lần thứ IX năm 2015 xác định nhiệm vụ trọng tâm thi đua, khen thƣởng cần tiếp tục đổi phƣơng hƣớng giai đoạn 2016 - 2020 Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng tác giả Nguyễn Thị Thu Sƣơng, 2007, “Đổi công tác quản lý nhà nước lĩnh vực cơng tác thi đua khen thưởng” phân tích đánh giá đƣợc thực trạng đề giải pháp đổi thi đua, khen thƣởng giai đoạn 2007 - 2010 ận Lu vă n Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc Trần Thị Hà, 2013, “Cơ sở lý luận ạc th thực tiễn đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn nay” nghiên cứu, làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác thi đua, khen thƣởng Q sĩ quy định pháp luật, đề xuất quan điểm, phƣơng hƣớng giải uả pháp nhằm đổi hoạt động thi đua, khen thƣởng quản lý Nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng n lý Luận án Tiến sỹ Khoa học trị Nguyễn Khắc Hà, 2014, “Xây nh dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng nước ta giai đoạn nay” hệ thống hoá, nghiên cứu sở lý luận nư pháp lý, giải pháp đội ngũ cán quản lý công tác thi đua, khen thƣởng ớc giai đoạn Đề tài khoa học cấp tỉnh Phạm Duy Hanh, 2012, “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đổi công tác thi đua, khen thưởng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai” nêu thực trạng công tác thi đua khen thƣởng doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai; đồng thời đề xuất số giải pháp đổi công tác thi đua khen thƣởng doanh nghiệp Cuốn sách Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua khen thưởng, 2008, Nhà xuất Lý luận trị Hà Nội phân tích quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc phong trào thi đua yêu nƣớc công tác thi đua, khen thƣởng - Nhóm cơng trình, viết tỉnh Bình Dương Tỉnh Bình Dƣơng từ tái lập tỉnh đến nay, có nhiều cơng trình, tham luận lãnh đạo nhƣ nhà khoa học viết tỉnh Bình Dƣơng đƣợc xuất bản, phản ánh tốc độ phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Đáng ý số này, kể đến số cơng trình nhƣ Thủ Dầu Một - Bình Dương đất lành chim đậu Vũ Đức Thành (chủ biên) Nxb Văn nghệ, thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn Thạc sĩ Quá trình hình thành ận Lu vă n phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương (1993-2003) chuyên ngành ạc th Lịch sử Việt Nam Huỳnh Đức Thiện, phục dựng tranh hoàn chỉnh trình hình thành, phát triển khu cơng nghiệp địa bàn Q sĩ tỉnh Bình Dƣơng nêu bật đƣợc tác động khu công nghiệp uả phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; Luận án Tiến sĩ đề tài Những chuyển biến kinh tế xã hội tỉnh Bình Dương từ 1945-2005 Nguyễn Văn Hiệp n lý xem xét chuyển biến kinh tế xã hội Bình Dƣơng đề cập nh số lĩnh vực có liên quan đến xây dựng phong trào thi đua công tác khen thƣởng nư Đây cơng trình có nội dung phản ánh, lý giải khái quát ớc trình phát triển kinh tế - xã hội Bình Dƣơng thời kỳ đổi mới, có đề cập nhiều đến phong trào thi đua công tác khen thƣởng Bình Dƣơng - Nhóm viết cơng tác thi đua, khen thưởng tỉnh Bình Dương Bài viết tác giả Cao Sơn “Phong trào thi đua yêu nước Bình Dương vào chiều sâu, lan tỏa rộng khắp”, Báo Bình Dƣơng, 2015 tổng hợp, đánh giá hiệu triển khai phong trào thi đua cơng tác khen thƣởng địa bàn tỉnh Bình Dƣơng năm 2015 góp phần vào cơng xây dựng kinh tế - xã hội địa phƣơng Nhìn chung cơng trình khái qt cơng tác thi đua, khen thƣởng nói chung Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Bình Dƣơng Vì vậy, việc lựa chọn đề tài tài “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Bình Dương” phù hợp với tình hình thực tế khơng trùng với cơng trình khoa học trƣớc đề tài cần đƣợc quan tâm nghiên cứu, làm rõ ận Lu vă n Kế thừa thành tựu tác giả trƣớc, luận văn phục dựng lại ạc th tranh tồn cảnh cơng tác thi đua, khen thƣởng Bình Dƣơng thực trạng cơng tác này, từ nêu lên số thành tựu bật công tác thi Q sĩ đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Bình Dƣơng giai đoạn 2005-2015, uả sở mạnh dạn phân tích đƣa nhận xét cơng tác quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng để rút số học kinh nghiệm cho giai lý nh Nhiệm vụ luận văn n đoạn phát triển năm Trên sở xác định mục đích, đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu, đề tài giải nư nhiệm vụ chủ yếu sau đây: ớc - Bằng tƣ liệu khai thác đƣợc qua sách, báo, văn pháp luật, tài liệu lƣu trữ…, luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác thi đua, khen thƣởng; nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật thi đua, khen thƣởng; kiến nghị, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng giai đoạn - Luận văn bƣớc đầu dựng lại tranh hồn chỉnh tồn diện, có hệ thống cơng tác quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Bình Dƣơng Đồng thời sâu phân tích thành cơng, hạn chế cơng tác quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh - Luận văn phân tích mối quan hệ phong trào thi đua, công tác khen thƣởng gắn với phát triển kinh tế - xã hội Bình Dƣơng năm qua Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nƣớc thi đua, khen tỉnh Bình Dƣơng qua hai kỳ Đại hội thi đua (2005-2015) - Phạm vi nghiên cứu ận Lu vă n - Về nội dung: quản lý nhà nƣớc hoạt động rộng, luận văn ạc th tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng - Về không gian: luận văn nghiên cứu địa bàn tỉnh Bình Dƣơng Q sĩ - Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc thi uả đua, khen thƣởng giai đoạn 2005-2015 đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu n lý Để khai thác tốt nguồn tƣ liệu có trình bày luận văn theo hệ nh thống hợp lý, tác giả sử dụng hai phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu phƣơng pháp lịch sử phƣơng pháp logic, kết hợp chặt chẽ với phƣơng nư pháp nghiên cứu liên ngành khác nhƣ: so sánh, thống kê, đối chiếu, phân tích, ớc tổng hợp để làm sáng tỏ nội dung ý nghĩa đề tài; đồng thời sử dụng phƣơng pháp điều tra khảo sát thực địa, vấn nhân chứng thẩm định tƣ liệu, làm phong phú thêm nguồn tài liệu nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn góp phần luận giải tầm quan trọng, tính thiết yếu công tác quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Bình Dƣơng nói riêng nƣớc nói chung Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng - Đóng góp thực tiễn: + Luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, nhà quản lý tiếp tục tìm hiểu đầy đủ toàn diện quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng địa bàn tỉnh Bình Dƣơng Đồng thời kết nghiên cứu cơng trình tham khảo việc thực quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Bình Dƣơng ận Lu vă n + Luận văn bƣớc đầu tổng kết thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc ạc th thi đua, khen thƣởng tỉnh Bình Dƣơng chặng đƣờng phát triển từ năm 2005 đến năm 2015 từ rút học kinh nghiệm Q sĩ nhƣ khái quát số vấn đề tồn từ làm sở khoa học để ngành thi uả đua, khen thƣởng Bình Dƣơng tham khảo xây dựng chiến lƣợc quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng giai đoạn n lý Bố cục Luận văn luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: nh Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung nư Chƣơng Làm rõ số nội dung sở lý luận quản lý nhà nƣớc ớc thi đua, khen thƣởng, nội dung quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng; khái quát hệ thống quan có chức quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng từ trung ƣơng đến địa phƣơng Chƣơng Đánh giá tổng quan công tác thi đua, khen thƣởng qua thời kỳ xây dựng bảo Tổ quốc; đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng tỉnh Bình Dƣơng Chƣơng Đề số phƣơng hƣớng giải pháp đổi công tác quản lý nhà nƣớc thi đua, khen thƣởng năm 10