Luận văn thạc sĩ quản lý công quản lý nhà nước về làng nghề truyền thống trên địa bàn huyện quỳnh phụ tỉnh thái bình

ận Lu vă BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO n BỘ NỘI VỤ th …………/………… ……/…… ạc HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA uả Q sĩ n lý NGUYỄN ĐĂNG KIỂM nh LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH PHỤ TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ận Lu vă BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO n BỘ NỘI VỤ ……/…… ạc th …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA uả Q sĩ n lý NGUYỄN ĐĂNG KIỂM nh LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH PHỤ TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH ĐỨC HƢNG HÀ NỘI - NĂM 2018 ớc nư QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ận Lu vă LỜI CAM ĐOAN n th Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số Q sĩ trích dẫn đầy đủ theo quy định ạc liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng uả TÁC GIẢ LUẬN VĂN n lý nh ớc nư Nguyễn Đăng Kiểm ận Lu vă LỜI CẢM ƠN n th Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện Luận văn Thạc sỹ ạc Học viện Hành Quốc gia Hà Nội, tơi nhận quan tâm, giúp Q sĩ đỡ tận tình thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp gia đình, tạo điều kiện thời gian, hướng dẫn nội dung, cung cấp tài liệu thông tin cần uả thiết n lý Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, nh Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tất thầy, cô giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, truyền nư đạt kiến thức quý báu giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên ớc cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc đến TS.Trịnh Đức Hưng - Giảng viên Học viện Hành Quốc gia, người tận tình hướng dẫn có đóng góp q báu để tơi hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình phịng, ban huyện, UBND xã, thị trấn huyện Quỳnh Phụ hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thu thập tài liệu điều tra thông tin phục vụ nghiên cứu để hoàn thành đề tài Mặc dù cố gắng để hồn thành tốt luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong thầy, cô người quan tâm đến đề tài có đóng góp, sửa đổi, bổ sung để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn./ Học viên Nguyễn Đăng Kiểm ận Lu vă MỤC LỤC n ạc th MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Q sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn uả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn n Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn lý Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn nh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn nư Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG VÀ ớc QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.2 Sự cần thiết, đặc điểm quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 19 1.4 Chủ thể nội dung quản lý nhà nước làng nghề truyền thống 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý phát triển làng nghề truyền thống số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Quỳnh Phụ 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH PHỤ TỈNH THÁI BÌNH 39 2.1 Khái quát huyện Quỳnh Phụ tỉnh Thái Bình 39 2.2 Thực trạng làng nghề truyền thống huyện Quỳnh Phụ 42 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước làng nghề truyền thống huyện Quỳnh Phụ 53 ận Lu vă 2.4 Những thuận lợi khó khăn hoạt động quản lý nhà nước n làng nghề truyền thống địa bàn huyện Quỳnh Phụ 66 th 2.5 Nguyên nhân thuận lợi khó khăn hoạt động quản lý nhà ạc nước làng nghề truyền thống huyện Quỳnh Phụ 69 Q sĩ Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG uả TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỲNH PHỤ 74 n lý 3.1 Quan điểm Đảng quản lý nhà nước làng nghề truyền nh thống 74 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước làng nghề truyền nư thống địa bàn huyện Quỳnh Phụ 84 ớc 3.3 Kiến nghị với địa phương 111 KẾT LUẬN CHUNG 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 220 ận Lu n Tính cấp thiết đề tài vă MỞ ĐẦU th Ở Việt Nam nay, làng nghề đóng góp tích cực cho ạc phát triển kinh tế nông thôn, giúp giải công ăn việc làm, tăng thu Q sĩ nhập cho người nơng dân, góp phần phát triển cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Làng nghề đem lại nguồn thu nhập cao sản xuất nông uả nghiệp túy, đặc biệt kết hợp sản xuất nông nghiệp tham gia n lý hoạt động sản xuất làng nghề thu nhập người dân cao hẳn so nh với làm nơng nghiệp Ngồi làng nghề cịn đem lại nguồn ngoại tệ đáng kể cho đất nước thông qua việc xuất mặt hàng nư Huyện Quỳnh Phụ tỉnh Thái Bình huyện mạnh phát triển ớc nông nghiệp năm gần công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện có bước phát triển mạnh, nghề truyền thống trì hoạt động diện mạo nơng thơn ngày khởi sắc, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, đời sống nhân dân nâng cao Hiện tại, Quỳnh Phụ có 33 làng nghề truyền thống, thu hút 23.000 lao động, với thu nhập từ 35 triệu đồng/người/tháng Sản xuất làng nghề huyện Quỳnh Phụ phát triển giải việc làm chỗ, nâng cao thu nhập cho người lao động mà thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tạo diện mạo cho làng quê Nhiều làng nghề không ngừng phát triển, chiếm 70 - 80% tỷ trọng thôn, làng, tiêu biểu như: bánh đa làng Dụ Đại, xã Đông Hải; dệt chiếu xã An Vũ, An Lễ, An Dục, An Tràng; vàng mã xã An Vinh; chế biến lương thực xã An Mỹ; gỗ mỹ nghệ xã An Đồng Các làng nghề Quỳnh Phụ góp phần hạn chế tình trạng rời quê làm ăn xa tăng thu nhập cho người lao động, thúc đẩy kinh tế phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên, xu tồn cầu hố với phát triển mạnh mẽ khoa học, kỹ thuật, công nghệ… làng nghề có hội để phát ận Lu vă triển song có khơng khó khăn, thách thức phải đối mặt Nhiều n làng nghề, ngành nghề truyền thống có nguy tan rã khơng đủ sức cạnh th tranh, không theo kịp tốc độ phát triển máy móc đại Nhiều làng ạc nghề sản xuất cịn thủ cơng theo quy mơ nhỏ lẻ, chất lượng sản phẩm chưa Q sĩ cao, mẫu mã chậm thay đổi nên sức cạnh tranh kém, chưa tạo dựng thương hiệu Hầu hết làng nghề chưa có hạ tầng kỹ thuật xử lý nguồn uả nước trước xả môi trường, thu gom chất thải Vấn đề nan giải n lý chưa tìm lời giải nhiều làng nghề địa bàn huyện Quỳnh Phụ nh khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường Ngồi ra, chế, sách ban hành lâu, có số nội dung khơng cịn phù hợp, lại chậm nư thay đổi cho phù hợp tình hình mới, nhiều thủ tục hành cịn rườm ớc rà Khó khăn tiếp cận vay vốn, ứng dụng khoa học, công nghệ, nâng cao tay nghề Thị trường chậm mở rộng, chưa gắn kết công đoạn chuỗi giá trị từ thiết kế mẫu mã, cung ứng nguyên nhiên liệu đến sản xuất tiêu thụ; nghệ nhân, thợ giỏi làng nghề chưa quan tâm bồi dưỡng, phát huy mức, chưa thu hút truyền dạy nghề cho lao động mới, chưa quan tâm để sáng tạo mẫu mã mới; mối liên kết sở sản xuất làng nghề làng nghề nhiều tồn tại, hạn chế, kéo dài tình trạng sản phẩm chậm cải tiến, sức cạnh tranh thu nhập thấp Khoa học công nghệ chậm ứng dụng vào làng nghề để nâng cao chất lượng sản phẩm, mẫu mã thiết kế, bảo vệ, khắc phục ô nhiễm mơi trường; tình trạng nhiễm làng nghề chưa xử lý, nhiều làng nghề bị ô nhiễm nặng, phát sinh nhiều dịch bệnh Việc quy hoạch làng nghề chậm, nhiều sở sản xuất làng nghề ô nhiễm nặng mà chưa di dời… Ngồi ra, khó khăn lớn làng nghề tìm thị trường tiêu thụ Bởi lẽ, sản phẩm làng nghề truyền thống có giá thành cao, mẫu mã sản phẩm chưa đa dạng, chưa theo kịp thị hiếu người tiêu dùng ận Lu vă nước Đây thực tế khiến cho hàng truyền thống Quỳnh n Phụ nói riêng Việt Nam nói chung chưa thể đến thị th trường khó tính đầy tiềm Mỹ Châu Âu Vì vậy, nghiên ạc cứu đề giải pháp đổi quản lý nhà nước để thúc đẩy phát triển Q sĩ làng nghề huyện Quỳnh Phụ đòi hỏi khách quan cấp thiết Xuất phát từ nhận thức đó, em chọn đề tài: “Quản lý nhà nước làng uả nghề truyền thống địa bàn huyện Quỳnh Phụ tỉnh Thái Bình” để n lý nghiên cứu Việc nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn, nh đề giải pháp tác động tích cực để hoạt động quản lý làng nghề truyền thống ngày hiệu quả, phát huy vai trò làng nghề truyền thống nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn ớc nư tiến trình hội nhập đặc biệt tiến trình xây dựng nông thôn Liên quan đến đề tài, Việt Nam có số đề tài sau: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Xây dựng phát triển mơ hình làng nghề du lịch số tỉnh đồng Bắc Bộ” GS.TS Hoàng Văn Châu Tác giả làm rõ vấn đề lý luận làng nghề, làng nghề truyền thống, làng nghề du lịch tiềm cần thiết phải phát triển mơ hình làng nghề du lịch số tỉnh đồng Bắc Bộ Tác giả tìm hiểu kinh nghiệm xây dựng phát triển làng nghề gắn với hoạt động du lịch Nhật Bản, Thái Lan, Trung Quốc Malaysia từ rút học Việt Nam Tác giả phân tích đánh giá thực trạng làng nghề, làng nghề du lịch số tỉnh đồng Bắc bộ, từ thực trạng đáp ứng yêu cầu du lịch làng nghề, đến tình hình khách du lịch mơ hình tổ chức quản lý chế quản lý làng nghề du lịch Tác giả đề xuất mơ hình tổ chức quản lý làng nghề du lịch, số tuyến du lịch làng nghề chủ yếu phương án xây dựng phát triển làng nghề du lịch tỉnh đồng Bắc Bộ ận Lu vă - Luận án tiến sĩ Nguyễn Như Chung “Q trình hồn thiện n sách thúc đẩy phát triển làng nghề tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ 1997 th đến 2003- thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” Đề tài đề cập tới thực ạc trạng sách quản lý nhà nước làng nghề đưa số giải Q sĩ pháp hoàn thiện sách quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển làng nghề uả - Luận án tiến sỹ Mai Thế Hởn “Phát triển làng nghề truyền n lý thống q trình cơng nghiệp hố, đại hố vùng ven thủ Hà nh Nội” Đề tài đề cập tới vấn đề quy hoạch, kế hoạch phát triển làng nghề, đề cập đến vấn đề phát triển thị trường, xây dựng sở hạ tầng, đổi công nư nghệ cho phát triển làng nghề Đề tài đề cập đến sách Nhà ớc nước việc phát triển làng nghề truyền thống q trình cơng nghiệp hoá đại hoá - Luận văn thạc sỹ Vũ Thu Hà năm 2002 “Khôi phục phát triển làng nghề nông thôn vùng đồng sông Hồng - Thực trạng giải pháp” Tác giả nghiên cứu thực trạng làng nghề truyền thống nông thôn vùng đồng sông Hồng đưa giải pháp quy hoạch, kế hoạch khôi phục phát triển làng nghề truyền thống, đưa giải pháp đào tạo lao động, cán quản lý, thị trường tiêu thụ, đổi cơng nghệ, sách nhà nước để phát triển làng nghề truyền thống - Luận văn thạc sỹ Trần Văn Hiến năm 2006 “Tín dụng ngân hàng nơng nghiệp phát triển nông thôn với việc phát triển làng nghề tỉnh Quảng Nam” Tác giả nghiên cứu thực trạng cơng tác tín dụng ngân hàng nơng nghiệp tỉnh Quảng Nam phát triển làng nghề tỉnh; đồng thời tác giả dự báo phát triển làng nghề, tín dụng ngân hàng nơng nghiệp đến năm 2012, đưa chế, sách cho vay để khuyến khích làng nghề phát triển