Công chứng nhà nước trong sự nghiệp đổi mới ở việt nam

công chứng nhà nớc nghiệp đổi việt nam (Bài tham gia Hội thảo khoa học: "60 năm xây dựng nhà nớc dân, dân, dân - thành tựu, kinh nghiệm đổi mới" - Viện Nhà nớc pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức) Lê Thị Phơng Hoa(*) Hệ thống công chứng nhà nớc Việt Nam đợc hình thành sở Thông t số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ T pháp công tác công chứng nhà nớc Thông t số 858/QLTPK ngày 15/10/1987 cđa Bé T ph¸p vỊ híng dÉn thùc hiƯn việc công chứng; Quyết định số 90/HĐBT ngày 19/7/1989 Hội đồng Bộ trởng dấu phòng công chứng nhà nớc Tính đến thời điểm 27/2/1991 - thời điểm ban hành Nghị định số 45/HĐBT Hội đồng Bộ trởng tổ chức hoạt động công chứng nhà nớc, nớc đà thí điểm thành lập 29 phòng công chứng nhà nớc 29 tỉnh, thành phố Trớc có phòng công chứng, việc có tính chất công chứng ủy ban nhân dân thực theo sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 "ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ" sắc lệnh số 85/SL ngày 29/2/1952 "Ban hành thể lệ trớc bạ việc mua bán, cho đổi nhà cửa, ruộng đất" Chủ tịch Hå ChÝ Minh ký ban hµnh Nh vËy, suèt thêi gian dài 40 năm kể từ thành lập nớc, ngời dân Việt Nam biết đến hoạt động thị thực cấp quyền hình thành ý thức cho hoạt động Nhà nớc, Nhà nớc thực Điều có nguyên nhân lịch sử, trị, kinh tế, xà hội nớc ta thời gian này, lµ: - ChiÕn tranh kÐo dµi - Kinh tÕ nghÌo nàn, lạc hậu (trên 80% dân số nông dân) (*) Công chứng viên Phòng công chứng số - Së T ph¸p VÜnh Phóc (*) - Tõ mét nớc thuộc địa nửa phong kiến, nớc ta tiến thẳng lên chủ nghĩa xà hội, bỏ qua giai đoạn phát triển t chủ nghĩa, đa số nhân dân (kể phận cán bộ, công chức, đảng viên) ý thức dân chủ cha cao, tập quán pháp lý chậm đợc hình thành - Trên sở chế độ sở hữu công cộng t liệu sản xuất, không thừa nhận thành phần kinh tế phi x· héi chđ nghÜa, kh«ng thõa nhËn quan hƯ tiỊn - hàng; Nhà nớc trì lâu chế kÕ ho¹ch hãa tËp trung víi nỊn kinh tÕ hiƯn vật, Nhà nớc can thiệp vào trình xà hội biện pháp hành chính; "nhà nớc hóa" hầu hết lĩnh vực hoạt động xà hội Trong điều kiện trên, xà hội chủ yếu tồn quan hệ hành chính, hình Các quan hệ dân sự, kinh tế, thơng mại hầu nh chậm phát triển - Trình độ dân trí, ý thức pháp luật ngời dân thấp, thói quen sử dụng pháp luật nh công cụ hợp pháp để bảo vệ - Nhà nớc cha trọng đào tạo cán pháp lý Với nguyên nhân trên, mặt không đặt nhu cầu xà hội thể chế, thiết chế công chứng, mặt khác, tạo cho ngời dân tâm lý ỷ lại, trông chờ, phụ thuộc vào Nhà nớc; cha nhận thức hết đợc quyền, nghĩa vụ mình; đó, cha phát huy đợc tính chủ động, động, sáng tạo để vơn lên làm chủ thực sống Bớc vào thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nớc ta chủ trơng xóa bỏ triệt để chế kế hoạch hóa tập trung, chuyển sang chế kinh tế thị trờng với việc thừa nhận tồn đa hình thức sở hữu, đa thành phần kinh tế, đặc biệt việc thừa nhận tồn thành phần kinh tế t nhân đà khơi dậy tiềm cđa x· héi Kinh tÕ x· héi ®· cã nhiỊu biến đổi sâu sắc, nhu cầu, lợi ích hợp pháp cá nhân, xà hội đợc tôn trọng Trong điều kiện đó, giao lu dân sự, kinh tế, thơng mại ngày trở nên sống động phát triển mạnh mẽ, đặt nhu cầu thiết chế công chứng phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xà hội, đảm bảo an toàn pháp lý cho chủ thể tham gia giao dịch dân sự, kinh tế, thơng mại Thiết chế công chứng Việt Nam đời thức bối cảnh Kể từ ban hành Nghị định số 45/HĐ-BT ngày 27/2/1991 đến nay, thể chế công chứng đà hai lần đợc sửa đổi, với đời Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nớc Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực Hiện nay, tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam chịu điều chỉnh trực tiếp Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 cđa ChÝnh phđ vỊ c«ng chøng, chøng thùc Theo ba nghị định trên, công chứng nớc ta đợc tổ chức theo mô hình công chứng nhà nớc bao cấp Phòng công chứng quan nhà nớc, công chứng viên công chức nhà nớc, hởng lơng từ ngân sách nhà nớc nơi cha thành lập phòng công chứng, việc mang tính chất công chứng đợc giao cho ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xà thực nớc ngoài, việc công chứng đợc giao cho quan đại diện Việt Nam nớc thực Trong giai đoạn đầu trình chuyển đổi kinh tế, hoạt động công chứng đà đạt đợc kết quan trọng biểu mặt sau: - Về tổ chức: Mặc dù bị bó hẹp mặt biên chế, song nhu cầu xà hội, số lợng phòng công chứng, số lợng công chứng viên tăng không ngừng qua năm Có thể thấy rõ qua biểu sau: Sự phát triển phòng công chứng 140 120 115 Sè lỵng 100 96 80 81 54 60 40 29 20 1991 1992 1996 Năm 2000 2004 Sự phát triển đội ngũ công chứng viên 400 336 350 299 271 300 250 353 251 221 229 1999 2000 200 150 100 50 2001 2002 2003 2004 T 6-2005 Trình độ pháp lý công chứng viên tơng ®èi ®ång ®Ịu (100% cã b»ng cư nh©n lt, có cao học luật) Chất lợng chung ngày đợc nâng lên, đa số công chứng viên có lĩnh trị, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức tốt Cơ sở vật chất ngày đợc nâng lên rõ rệt Cho đến nay, hầu hết phòng công chứng đà có trụ sở riêng, trang thiết bị đáp ứng đợc yêu cầu hoạt động Bộ T pháp đà bớc đầu triển khai dự án tin học, trang bị máy vi tính cho phòng công chứng - Về hoạt ®éng: Cïng víi sù ph¸t triĨn cđa kinh tÕ - xà hội, hoạt động công chứng phát triển không ngừng, chất lợng dịch vụ đợc nâng lên rõ rệt; khả thích ứng với kinh tế thị trờng ngày đợc nâng cao Thủ tục công chứng đà đợc cải tiến đáng kể, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức Lợng việc công chứng tăng không ngừng nơi kinh tế - xà hội phát triển, dân trí cao, lợng việc ổn định địa phơng khác, lợng việc công chứng, đặc biệt công chứng hợp đồng giao dịch phát triển mạnh mẽ Có thể thấy rõ điều qua số liệu hợp đồng giao dịch đợc chứng nhận từ năm 2001 - 2004 số phòng công chứng biểu dới đây: Năm 2001 2002 2003 2004 Phòng công chứng số Thành phố Hồ Chí Minh 35.764 43.311 41.517 35.382 Phòng công chứng số thành phố Hà Nội 801 1836 (tăng 132,5% so với năm 2001) 5528 (tăng 196,7% so với năm 2002) 6.358 (tăng 15% so với năm 2003) Phòng công chứng số tỉnh Vĩnh Phúc 96 233 (tăng 192% so với 2001) 238 (tăng 0,2% so với năm 2002) 400 (tăng 68% so với năm 2003) Phòng công chứng số tỉnh Hải Dơng 2.463 3.132 (tăng 27,1% so với năm 2001) 285 (tăng 4,8% so với năm 2002) 5.527 (tăng 68,2% so với năm 2003) Phòng công chứng số thành phố Hải Phòng 635 1285 (tăng 102% so với 2001) 2159 (tăng 68% so với 2002) 2405 (tăng 11% so với 2003) Tên phòng công chứng Bình quân năm, phòng công chứng toàn quốc thu nộp vào ngân sách gần 70 tỷ đồng - Về hiệu kinh tế - xà hội: Thông qua hoạt động công chứng, đặc biệt công chứng hợp đồng giao dịch, công chứng đà góp phần tích cực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức tham gia giao dịch dân sự, kinh tế, thơng mại; phòng ngừa tranh chấp vi phạm pháp luật, làm giảm đáng kể tranh chấp, đặc biệt tranh chấp nhà đất; đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, thơng mại; đảm bảo ổn định, trật tự xà hội, làm lành mạnh hóa giao dịch, góp phần thúc đẩy kinh tế - xà hội phát triển Đồng thời, góp phần giúp cho Nhà nớc quản lý tốt hợp đồng, giao dịch, cung cấp chứng cho hoạt động xét xử có tranh chấp xảy ra, tạo điều kiện để tòa án xét xử khách quan, nhanh chóng, nâng cao hiệu xét xử Điều quan trọng hoạt động công chứng đà góp phần quan trọng nâng cao dân trí pháp lý, ý thức pháp luật ngời dân, tạo cho ngời dân có ý thức, trách nhiệm tốt tham gia giao lu dân sự, kinh tế, thơng mại Đồng thời, góp phần mở rộng dân chủ, giúp cho ngời dân hình thành ý thức, thói quen sử dụng công cụ hợp pháp để bảo vệ tham gia hợp đồng, giao dịch Với kết quan trọng trên, nói, vai trò công chứng đời sống xà hội ngày đợc khẳng định; công chứng đà trở thành thiết chế thiếu kinh tế thị trờng định hớng x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam Song, cïng víi phát triển mạnh mẽ kinh tế - xà hội, gia tăng quy mô, số lợng hợp đồng, giao dịch, đòi hỏi xà hội vỊ chÊt lỵng, vỊ sù nhanh chãng, thn tiƯn, chÝnh xác hoạt động công chứng; thái độ, trách nhiệm phục vụ đội ngũ công chứng viên công chứng nhà nớc đà bộc lộ hạn chế, bất cập Do đặc điểm túy hành công chứng nhà nớc (cơ quan công chứng quan nhà nớc, công chứng viên công chức nhà nớc, hoạt động công chứng trở thành độc quyền nhà nớc, chịu sức ép cạnh tranh, thu nhập công chứng viên không phụ thuộc vào số lợng, chất lợng sản phẩm dịch vụ mà họ cung ứng cho khách hàng; công chứng viên chịu trách nhiệm vật chất trớc khách hàng hành vi công chứng gây thiệt hại cho khách hàng ngời thứ ba ), tất yếu dẫn đến hệ quả: cửa quyền, quan liêu, xa dân, phiền hà, không tạo động lực để công chứng viên phát huy tính chủ động, tích cực Hoạt động công chứng nặng tÝnh hµnh chÝnh, coi nhĐ tÝnh chÊt phơc vơ, lµm sai lệch chất công chứng Là thiết chế nhà nớc, trớc sức ép tinh giản biên chế Nhà nớc, việc mở rộng mạng lới công chứng, tăng nhanh đội ngũ công chứng viên bảo đảm đáp ứng kịp thời, nhanh chóng nhu cầu công dân tổ chức khó đợc thực Mặt khác, bao cấp toàn Nhà nớc tổ chức, hoạt động công chứng đà góp phần làm cho máy nhà nớc trở nên cồng kềnh, tải; lÃng phí ngân sách nhà nớc; không phân biệt chức quản lý nhà nớc với chức cung ứng dịch vụ công; hiệu lực, hiệu quản lý thấp Nh vậy, công đổi toàn diện đất nớc đặt công chứng trớc yêu cầu Đó là, linh hoạt mặt tổ chức, bảo đảm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân dân; đề cao, phát huy trách nhiệm cá nhân công chứng viên môi trờng cạnh tranh lành mạnh, tạo động lực để công chứng viên phát huy tính tích cực, chủ động, nhiệt tình hoạt động; giảm nhẹ bao cấp Nhà nớc, làm cho máy nhà nớc tinh giản, gọn nhẹ; tiết kiệm ngân sách nhà nớc; tách bạch chức quản lý nhà nớc với chức cung ứng dịch vụ công lĩnh vực công chứng, góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nớc, đồng thời nâng cao hiệu công chứng Trớc yêu cầu trên, cải cách công chứng nhà nớc nớc ta theo hớng xà hội hóa tất yếu khách quan quan điểm, chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc Điều đợc thể đặc biệt rõ nét Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020, với nội dụng: "Hoàn thiện thể chế công chứng Xây dựng mô hình quản lý nhà nớc công chứng theo hớng Nhà nớc tổ chức quan công chứng thích hợp; có bớc phù hợp để bớc xà hội hóa công việc này" Trên sở quan điểm Đảng xà hội hóa công chứng, để thực xà hội hóa công chứng Việt Nam, góc độ khoa học, cần quán triệt số quan điểm bản: Quan điểm thứ nhất: Xà hội hóa công chứng phải xác định phạm vi, nội dung phù hợp với điều kiƯn ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi, héi nhËp quốc tế khu vực Đây quan điểm quan trọng, mang tính định tính khả thi, thành công trình xà hội hóa công chứng Việt Nam Công chứng hoạt động xà hội nghề nghiệp không mang đặc trng quyền lực nhà nớc, khởi nguồn nghề công chứng đà nghề tự do, nay, hầu hết nớc giới, nghề công chứng đợc coi nghề tự Nh vậy, lĩnh vực công chứng xà hội hóa hoàn toàn Xà hội hóa công chứng Việt Nam tất yếu khách quan, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội Song, xà hội hóa đến đâu, mức độ nào, lại điều kiện kinh tế - xà hội định Việt Nam, xà hội hóa dịch vụ công nói chung, xà hội hóa công chứng nói riêng vấn đề khó, cha có tiền lệ, kinh nghiệm, phải thận trọng tiến hành bớc, tránh chủ quan, ý chí, không thĨ chÐp, vay m- ỵn bÊt cø mét hình mẫu công chứng để áp đặt vào Việt nam Cần phải thấy, mô hình công chứng hiệu mô hình tiên tiến nhất, đại nhất, mà mô hình đợc thiết kế phù hợp với phát triển kinh tế - xà hội giai đoạn, mang sắc Việt Nam, đồng thời, phù hợp với thông lệ quốc tế Bởi không chØ cã ®iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi cđa đất nớc, đặc điểm tâm lý, truyền thống dân tộc, mà xu hội nhập quốc tế khu vực tác động mạnh mẽ đến trình xà hội hóa công chứng, góp phần khắc phục "dị biệt'" thiết chế công chứng Việt Nam so với hệ thống công chứng giới nay, làm cho công chứng Việt Nam không phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội, đặc thù Việt Nam mà phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế Nh vậy, trình xà hội hóa công chứng phải tính đến tác động yêu cầu thực tiễn trình hội nhập, phải phản ánh đợc trình tăng cờng quan hệ qua lại phụ thuộc lẫn quốc gia xu hội nhập, tạo khả phục vụ tích cực, hiệu giao lu nớc quốc tế Yêu cầu đòi hỏi trình xà hội hóa, phải nghiên cứu, học tËp, tiÕp thu cã chän läc kinh nghiƯm tỉ chøc hoạt động công chứng giới, đặc biệt kinh nghiệm xà hội hóa nớc có nỊn kinh tÕ chun ®ỉi Quan ®iĨm thø hai: X· hội hóa công chứng phải đặt nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách t pháp, xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân dân nớc ta nay, công chứng thiết chế nhà nớc, đợc tổ chức nh quan công quyền, với chức bổ trợ t pháp Vì thế, xà hội hóa công chứng vừa yêu cầu cải cách hành chính, cải cách t pháp, vừa nội dung cải cách hành chính, cải cách t pháp, xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân Có thể xem mối quan hệ xà hội hóa công chứng với cải cách hành chính, cải cách t pháp mối quan hệ phận toàn bộ, có tác động qua lại lẫn nhau, đảm bảo đồng bộ, thống nhất, toàn diện, tránh đợc mâu thuẫn trình lÃnh đạo, đạo; khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chắp vá, bị động, nặng giải pháp tình trình thực cải cách Mặt khác, đợc đặt nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách t pháp, xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân, vấn đề xà hội hóa công chứng đợc xem trọng mức, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, cải cách t pháp theo kịp yêu cầu đổi nói chung, đặc biệt đổi kinh tế; đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, phát huy dân chủ, củng cố lòng tin ngời dân vào Nhà nớc, vào hệ thống trị đờng lối đổi Đảng, Nhà nớc ta Quan điểm thứ ba: Tăng cờng lÃnh đạo Đảng, quản lý Nhà nớc, phát huy vai trò tự quản tổ chức xà hội nghề nghiệp Đặc trng hệ thống trị nớc ta đảng cầm quyền; xà hội hóa công chứng nội dung cải cách hành chính, cải cách t pháp, tách rời lÃnh đạo Đảng Đảng lÃnh đạo đờng lối, chủ trơng, sách, nghị nhằm định hớng đảm bảo ổn định trị, giữ vững chất Nhà nớc ta Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dân, dân, dân trình thực xà hội hóa công chứng Nhà nớc quản lý chủ yếu pháp luật, tạo môi trờng pháp lý, khung pháp luật cho trình xà hội hóa công chứng Thông qua pháp luật, Nhà nớc đảm bảo trình xà hội hóa giữ định hớng, đảm bảo ổn định trật tự, công xà hội, tránh tình trạng tự phát, tự vô phủ, tùy tiện, vô nguyên tắc gây ổn định trật tự công xà hội Vai trò tù qu¶n cđa tỉ chøc x· héi nghỊ nghiƯp (tỉ chức quản lý nghề công chứng) đặc biệt quan trọng lĩnh vực quản lý nghề công chứng, giúp cho Nhà nớc giảm tải công việc không thuộc chức quản lý nhà nớc; tạo chuẩn mực chung đạo đức, phong cách, nghiệp vụ công chứng viên Tổ chức giúp công chứng viên tự tin nghề nghiệp, nâng cao vai trò, vị thế, uy tín công chứng viên xà hội nh quan quản lý nhà nớc, quan xét xử, nâng cao chất lợng hoạt động trách nhiệm khách hàng Tóm lại, vai trò lÃnh đạo Đảng, quản lý Nhà nớc, vai trò tự quản tổ chức xà hội nghề nghiệp yếu tố quan trọng, đảm bảo thành công trình xà hội hóa công chứng nớc ta Quan điểm thứ t: Xà hội hóa công chứng phải đợc tiến hành theo bớc phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội Cần phải khẳng định rằng, điều kiện níc ta hiƯn nay, cha thĨ chun tõ m« hình công chứng nhà nớc sang mô hình công chứng tự (xà hội hóa hoàn toàn), mà phải đợc tiến hành bớc, với mục tiêu nội dung giải pháp cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế - xà hội đất nớc Sau giai đoạn, cần tổng kết thực tiễn, rút học kinh nghiệm cho giai đoạn sau Các giải pháp cho giai đoạn phải phù hợp với chiến lợc tổng thể, tránh giải pháp tình thế, bị động, thiếu së khoa häc, thiÕu thèng nhÊt, ®ång bé, phi thùc tiễn, thiếu tính khả thi Trên sở quan điểm trên, để xà hội hóa công chứng Việt Nam có tính khả thi, cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, đổi nhận thức chất, vai trò công chứng Thứ hai, hoàn thiƯn thĨ chÕ c«ng chøng theo híng x· héi hãa, đồng thời hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến công chứng Thứ ba, hoàn thiện chế quản lý tổ chức quản lý nghề công chứng Thứ t, tiêu chuẩn hóa, chuyên nghiệp hóa đội ngũ công chứng viên Thứ năm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công chứng Thứ sáu, xác định lộ trình phù hợp với ®iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi ViƯt Nam