(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về biên giới quốc gia tại cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHANTHAVONG KHAMLA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHANTHAVONG KHAMLA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC ĐÀO HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn PGS-TS Nguyễn Ngọc Đào Các số tài liệu, liệu sử dụng đề tài trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo cụ thể chưa công bố đề tài khác Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu HỌC VIÊN LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học t p hồn thiện đề tài này, tơi đ nh n hướng dẫn, gi p đ qu báu th y cô, anh chị b n Với l ng kính trọng bi t n sâu s c xin bày t lời cảm n chân thành tới: Ban Giám đốc học viện, Khoa Sau đ i học, Ban Hợp tác quốc t khoa chuyên ngành Học viện Hành quốc gia đ t o điều kiện thu n lợi gi p đ tơi q trình học t p hoàn thiện lu n v n PGS.TS Nguyễn Ngọc Đào, người hướng dẫn khoa học h t l ng gi p đ , d y bảo, đ ng viên t o điều kiện thu n lợi cho tơi suốt q trình học t p hoàn tthiện lu n v n tốt nghiệp Ban L nh đ o toàn thể cán b , công chức Đ i sứ quán CHDCND Lào t i Việt Nam đ hướng dẫn, ch bảo t o điều kiện thu n lợi cho trình làm việc, học t p thu th p số liệu t i đ n vị để c thể hoàn thành đề tài in gửi lời cảm n tới b n b , anh chị em lớp HC22 B9 q trình học tơi tham gia học t p t i lớp, đ gi p đ nh n nhiều qu báu từ thành viên lớp in chân thành cảm n bố m , anh chị em đ viên gi p đ học t p, làm việc hoàn thành đề tài bên c nh đ ng DANH MỤC CH CÁI VI T TẮT ANQP : An ninh quốc phòng ANQG : An ninh quốc gia BĐBP : Bộ BGQG : Bi n giới quốc gia CAND : CAND CHDCND : Cộng hòa CHXHCN : Cộng hòa KVBG : Khu vực LLVT : Lực ƣ ng v trang NDCM : Nh n n c ch PBGDPL : Phổ QLNN : Qu n QĐND : Qu n QPPL : Qu KT-XH : Kinh tế – TTHC : Thủ tục h nh UBND :Ủ ội i n phòng n chủ nh n hội chủ ngh a i n giới ng iến gi o ục ph p nh nƣớc ội nh n ph n ph p uật hội an nh n n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA .8 1.1 Kh i qu t chung i n giới quốc gia 1.1.1 Khái niệm Biên giới quốc gia 1.1.2 Đặc điểm biên giới quốc gia 10 1.1.3 T m quan trọng củabiên giới quốc gia .11 1.2 Qu n nh nƣớc i n giới quốc gia 12 1.2.1 Khái niệmquản l nhà nướcvề biên giới quốc gia .12 1.2.2 Chủ thể, đối tượng, phư ng pháp, công cụ quản l nhà nước biên giới quốc gia 14 1.2.3 N i dungquản l nhà nước biên giới quốc gia 17 1.3 Ngu n tắc qu n nh nƣớc i n giới quốc gia .20 1.4 Kinh nghiệ ột số quốc gia công t c qu n nh nƣớc i n giới quốc gia v i học rút cho cộng hòa n chủ nh n n L o 24 1.4.1 Kinh nghiệm m t số quốc gia công tác quản l nhà nước biên giới quốc gia 24 1.4.2 Bài học r t cho C ng h a dân chủ nhân dân Lào .30 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 34 2.1 Tổng quan ất nƣớc v i n giới quốc gia Cộng hòa n chủ nh n dân Lào 34 2.1.1 Giới thiệu chung Công h a dân chủ nhân dân Lào 34 2.1.2 Đặc điểm biên giới quốc gia C ng h a dân chủ nhân dân Lào .35 2.2 Thực tr ngqu n chủ nh n nh nƣớc i n giới quốc gia Cộng hòa n n L o 41 2.2.1 Thực tr ng ban hành tổ chức thực v n quy ph m pháp lu t biên giới quốc gia, sách, ch đ xây dựng, quản l , bảo vệ biên giới quốc gia 41 2.2.2.C quanquản l nhà nướcvề biên giới quốc gia 44 2.2.3 Thực tr ng đàm phán, k k t tổ chức thực điều ước quốc t biên giới quốc gia .47 2.2.4 Thực tr ng tuyên truyền, phổ bi n, giáo dục pháp lu t biên giới quốc gia 51 2.2.5 Thực tr ng quy t định xây dựng công trình biên giới, cơng trình kinh t -x hi khu vực biên giới 52 2.2.6 Thực tr ng nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ việc xây dựng, quản l , bảo vệ biên giới quốc gia 55 2.2.7 Thực tr ng xây dựng lực lượng n ng cốt, chuyên trách; đào t o, bồi dư ng nâng cao trình đ chuyên môn, nghiệp vụ quản l , bảo vệ biên giới quốc gia 58 2.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giải quy t u n i, tố cáo xử l vi ph m pháp lu t biên giới quốc gia .59 2.2.9 Thực tr ng hợp tác quốc t việc xây dựng, quản l , bảo vệ biên giới quốc gia 61 2.3 Đ nh gi chungqu n chủ nh n nh nƣớc i n giới quốc gia Cộng hòa n n L o thời gian qua 64 2.3.1 K t đ t nguyên nhân 64 2.3.2 H n ch , tồn t i nguyên nhân 66 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BIÊN GIỚI QUỐC GIA CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO .71 3.1 Quan qu n v iể tình hình nƣớc, khu vực v quốc tế t c ộng ến o vệ i n giới quốc gia 71 3.1.1 Tình hình th giới 71 3.1.2 Tình hình khu vực 73 3.2 Quan qu n v iể v ịnh hƣớng Cộng hòa n chủ nh n n L o o vệ i n giới quốc gia 78 3.2.1 Quan điểm 78 3.2.2 Định hướng 82 3.2 Một số gi i ph p ho n thiện công t c nh nƣớc i n giới quốc gia 86 3.2.1 T ng cường l nh đ o Đảng, quản l Nhà nước, huy đ ng toàn dân tham gia bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia 86 3.2.2 ây dựng chi n lược quốc gia biên giới 88 3.2.3 T ng cường hợp tác quốc t ho t đ ng đối ngo i để củng cố, phát triển quan hệ láng giềng 91 3.2.4 Đẩy m nh tuyên truyền, giáo dục, t o thống nh n thức hành đ ng toàn Đảng, toàn dân, toàn quân biên giới bảo vệ biên giới quốc gia 95 3.2.5 T ng cường xây dựng, củng cố lực lượng chuyên trách, n ng cốt vững m nh phối hợp, hiệp đồng chặt chẽ với lực lượng tham gia bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia 96 Tiểu kết chƣơng 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Một quốc gia hình th nh vàdân cư” Trong trọng nhất, ngu ph ngu n n tắc i n giới v nh thổ nv kết v ộc t ng ầu ti n quan c ập ựa tr n ó, tính nh thổ quốc gia quan trọng ph p ột i to n vẹn nh thổ gi i qu ết ọi tranh chấp nh thổ nhau, tôn trọng c c ụng v ực e ộc ập trị ằng iện ph p hịa ình nhằ ọa sử vi i n giới ền tự qu ết nh thổ n vệ v thực qu ền v giới - nh thổ , công u trì hịa ngh a vụ theo qu ối quan t h ng ầu ỗi quốc gia, n ụng v ất quốc gia n o; an ninh quốc tế; ph t triển quan hệ hữu nghị c c quốc gia tr n ngu tôn trọng qu p c c quốc gia th nh vi n có ngh a ập, chủ qu ền v to n vẹn lực chống ph i Nội ịnh cụ thể t i Kho n 4, Điều Hiến chƣơng Li n h thỏa thuận quốc tế; khơng sử ình ẳng v ất kh uật quốc tế ó, quan hệ quốc tế, tất c vụ tôn trọng “l nh thổ, nhà nước nh thổ quốc gia Theo i n giới v ƣ c qu quốc, theo i n giới - n ƣ c uật ph p quốc tế , to n vẹn ung n ca ó, ếu tố ếu tố n n tắc ởi a th nh tố ình v n tắc n tộc Nhƣ vậ , ột quốc gia ịnh ph p uật Do ỗi quốc gia, ƣ c o ó,biên n tộc Bi n giới ột quốc gia có vị trí quan trọng ph t triển KT-XH, an ninh - quốc phòng BGQG ổn ịnh ph t triển B o vệ BGQG iều kiện ể tr ch nhiệ o cho Nh ột quốc gia hịa nƣớc, to n nv ình v c hệ thống trị Bởi vai trị to trọng v ớn BGQG o vệ BGQG, coi việc nhƣ CHDCND L o vệ chủ qu ền tất c o vệ BGQG linh thiêng Việt Na ều coi trọng công t c n nh thổ, BGQG quốc gia tr n giới ột nội , coi nhiệ vụ ều coi c ng ựng, o ung quan trọng nghiệp ựng v o vệ Tổ quốc L nh thổ v BGQG ột ộ phận h p th nh quan BGQG ếu tố n trọng, t ch rời Tổ quốc L nh thổ v o cho ổn ịnh, ph t triển ất nƣớc Chủ qu khẳng ịnh chủ qu ền Nh qu ền nh thổ, BGQG chủ qu ền ung ựng v gi ƣ c n o vệ tốt B n c nh p t c hịa ình, hữu o vệ chủ qu ền ƣới nƣớc, LLVT nh nh thổ, o Đ ng, qu n nòng cốt Xuất ph t từ o tr n, t c ề: ―QLNN BGQG CHDCND Lào” nghi n cứu chƣơng trình th c sỹ qu n kinh nghiệ ựng v ựng v nghiệp to n ựa chọn vấn ựng v ng giềng với Chính vậ , cơng t c thống Nh o vệ chủ o vệ Tổ quốc th nh cơng o vệ i n giới cịn t o h ịnh c c quốc gia BGQG ựng v ặc iệt quan trọng ựng v nh thổ, BGQG khơng ó, việc nghị, ổn nƣớc Vì vậ , ột nội o vệ Tổ quốc Sự nghiệp ền nh thổ, BGQG qu n h nh cơng nhằ Việt Na ềti nghi n cứu nh vực n Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn gia, ề QLNN BGQG n tộc tr n giới Đ ƣ uận nói chung v qu n ột vấn vấn ề thu hút ƣ c nhiều quan t c c nh ngo i giao, nh , c c học gi khác Cho ột số cơng trình nghi n cứu, t c phẩ nghi n cứu, ph n tích, ề quan trọng tất c c c quốc nh gi vấn , nghi n cứu, c c nh ến na , t i CHDCND L o c ng có v i viết c c học gi có u tín ề qu n v o vệ BGQG gia nhƣ: Cuốn "Lịch sử quan hệ đặc biệt Lào -Việt Nam, Việt Nam - Lào 19302010"của Nh 2010 Nội nghị uất ung s ch n Chính trị quốc gia Vi ng Chăn, ấn h nh v o nă ề cập chủ ặc iệt hai quốc gia L o- ung ề cập ến công t c qu n ếu tới Việt Na i n giới ối quan hệ ịch sự, tình hữu , ó có ột phần nội nh thổ hai quốc gia