(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với chứng thực trên địa bàn quận 12, thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN VĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHỨNG THỰC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN VĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHỨNG THỰC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn: TS PHẠM QUANG HUY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ hội giúp học viên vận dụng kiến thức, kỹ trang bị khoảng thời gian học tập, giáo dục Học viện vào hoạt động nghiên cứu, giải vấn đề thực tiễn hoạt động Quản lý nhà nước Luận văn thành học tập nghiên cứu học viên Phòng Tư pháp Quận 12 Em xin gửi lời tri ân sâu sắc đến Quý thầy cô giáo giúp đỡ em trình học tập Học viện, giúp em định hướng nghiên cứu, hướng dẫn tận tình, thấu đáo Đặc biệt Tiến sĩ Phạm Quang Huy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình thực luận văn Em xin kính chúc Ban lãnh đạo Học viện, Quý thầy cô giáo Khoa sau Đại học sức khoẻ, hạnh phúc thành công công việc Và đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo, anh chị Phòng Tư pháp Quận 12 tạo điều kiện, giúp đỡ, hướng dẫn em trình thực luận văn Em xin gửi lời chúc đến quan hoạt động ngày hiệu đạt thành tích cao cơng tác Trong q trình thực luận văn cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế kính mong nhận góp ý từ phía quan giảng viên hướng dẫn Em xin chân thành cảm ơn Trân trọng Học viên Nguyễn Văn Vĩ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ luận văn .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHỨNG THỰC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1.1 Những vấn đề chung chứng thực 1.1.1 Khái niệm chứng thực .7 1.1.2 Chủ thể thực hoạt động chứng thực 11 1.1.3 Nội dung, đặc điểm, phân loại chứng thực phân biệt hoạt động chứng thực với hoạt động công chứng 13 1.2 Quản lý nhà nước chứng thực 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước chứng thực .16 1.2.2 Cơ cấu tổ chức máy cung ứng dịch vụ chứng thực 19 1.2.3 Quy trình cung ứng dịch vụ .20 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước chứng thực UBND cấp huyện 21 1.2.5 Sự cần thiết quản lý nhà nước chứng thực 29 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN địa bàn quận 30 Tiểu kết chương I 33 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHỨNG THỰC CỦA UBND QUẬN 12 34 2.1 Khái quát chung Quận 12 .34 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên .34 2.1.2 Về đặc điểm trị, kinh tế - xã hội 34 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác chứng thực UBND Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.2.1 Công tác hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ chứng thực cho cán bộ, công chức làm công tác chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã địa bàn 36 2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến chứng thực quản lý nhà nước chứng thực 37 2.2.3 Thẩm quyền chứng thực tổ chức quản lý nhà nước chứng thực UBND Quận 12 39 2.2.4 Công tác lưu trữ sổ chứng thực, văn chứng thực .45 2.2.5 Công tác thanh, kiểm tra hoạt động chứng thực UBND 11 phường địa bàn 45 2.2.6 Công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành liên quan đến chứng thực theo thẩm quyền 46 2.2.7 Công tác tổng hợp tình hình thống kê số liệu chứng thực, báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định 47 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước chứng thực UBND Quận 12 48 2.3.1 Công tác hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ chứng thực cho cán bộ, công chức làm công tác chứng thực UBND cấp xã 48 2.3.2 Việc ban hành văn hướng dẫn tuyên truyền, phổ biến văn chứng thực 49 2.3.3 Công tác bố trí, phân cơng nhân thực chứng thực quản lý nhà nước chứng thực 51 2.3.4.Công tác lấy số, lưu trữ sổ chứng thực, văn chứng thực 52 2.3.5 Công tác kiểm tra hoạt động chứng thực UBND 11 phường 53 2.3.6 Công tác xử lý vi phạm liên quan chứng thực theo thẩm quyền .54 2.3.7 Công tác tổng hợp báo cáo định kỳ 55 2.4 Nguyên nhân hạn chế .56 2.4.1 Hệ thống văn QPPL chứng thực chưa đầy đủ hoàn chỉnh 56 2.4.2 Cơ cấu tổ chức cung ứng dịch vụ chứng thực QLNN chứng thực chưa có hợp lý .56 2.4.3 Đội ngũ công chức thực cung ứng dịch vụ chứng thực thiếu hạn chế tinh thần phục vụ 57 2.4.4 Việc phân cấp thẩm quyền, xác định trách nhiệm quản lý tổ chức hành nghề công chứng Sở Tư pháp Quận thiếu rõ ràng 58 2.4.5 Khó khăn, vướn mắc cơng tác phịng ngừa, phát hiện, xử lý hồ sơ giả mạo lỗ hổng quy trình thực truyền thống 58 Tiểu kết chương 59 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHỨNG THỰC CỦA UBND QUẬN 12 60 3.1 Cơ sở, đề xuất giải pháp 60 3.1.1 Định hướng cải cách hành Đảng Nhà nước 60 3.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước chứng thực 60 3.2 Một số giải pháp đề xuất 61 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện thể chế chứng thực 61 3.2.2 Chú trọng công tác hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực, đặc biệt cấp xã 61 3.2.3 Tổ chức tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt pháp luật chứng thực 63 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực 64 3.2.5 Tăng cường phân cấp, phân quyền 65 3.2.6 Lưu trữ sổ chứng thực, văn chứng thực 65 3.2.7 Xử lý vi phạm hành nghiêm, có tính răn đe cao 66 3.2.8 Cơng tác tổng hợp tình hình thống kê số liệu chứng thực, báo cáo UBND thành phố 66 3.2.9 Ứng dụng Công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước chứng thực số 67 Tiểu kết chương 68 PHẦN KẾT LUẬN 69 PHỤ LỤC 74 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ DVHCC Dịch vụ hành cơng QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Tên hiệu Bảng 1.1 Tên bảng Quy trình cung ứng dịch vụ chứng thực UBND cấp huyện theo chế cửa Trang 20-21 Bảng thống kê số lượng cán bộ, công chức làm công tác Bảng 2.1 chuyên trách Phòng Tư pháp tập huấn nghiệp vụ 36 chứng thực giai đoạn 2015-2019 Bảng thống kê số lượng tuyên truyền có lồng ghép nội Bảng 2.2 dung chứng thực từ 2015-2019 UBND Quận 12 39 Bảng Thống kê số việc chứng thực, số lệ phí chứng thực Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 thực UBND Quận 12 giai đoạn 2015-2019 Bảng số lượng cán bộ, công chức thực cung ứng dịch vụ chứng thực UBND Quận 12 Thống kê trình độ cán bộ, cơng chức thực cung ứng dịch vụ chứng thực UBND Quận 12 Thủ tục, hồ sơ yêu cầu chứng thực UBND Quận 12 Thống kê số vụ việc bị phát xử lý vi phạm pháp luật chứng thực UBND Quận 12 từ 2015-2017 41 42 42 43 46-47 DANH MỤC HÌNH Tên hiệu Tên hình Trang Thủ tục hành lĩnh vực chứng thực Hình 2.1 đăng tải trang thơng tin điện tử UBND Quận 12 44 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên hiệu Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Tên sơ đồ Quy trình cung ứng dịch vụ chứng thực UBND cấp huyện theo chế cửa Quy trình giải hồ sơ chứng thực UBND Quận 12 Trang 21 44 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Tên hiệu Tên biểu đồ Trang Đánh giá hoạt động hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp Biểu đồ 2.1 vụ cho cán bộ, công chức làm công tác chứng thực 48 UBND phường UBND Quận 12 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Đánh giá công tác ban hành văn lĩnh vực chứng thực UBND Quận 12 Đánh giá hoạt động tuyên truyền phổ biến pháp luật chứng thực UBND Quận 12 Đánh giá công tác kiểm tra hoạt động chứng thực UBND phường UBND Quận 12 49 50 54 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Chứng thực hoạt động mang tính hành - pháp lý, quan, tổ chức có thẩm quyền thực hiện, cốt yếu nhằm mục đích hỗ trợ cho chức quản lý nhà nước Quốc gia vậy, việc quản lý nhà nước dựa hệ thống quy định chặt chẽ pháp luật ngành, lĩnh vực cụ thể Việc cấp quyền sở hữu, quyền sử dụng hay văn bằng, chứng chỉ, giấy phép, tiền đề nhằm hợp thức hoá quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, đồng thời tạo công cụ quản lý nhà nước thêm hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, thực tế loại giấy phép, giấy chứng nhận, văn bằng, chứng chỉ, thường có cấp lần (trừ trường hợp cấp lại, cấp đổi, cấp mới) mà nhu cầu giao dịch lại nhiều, cần nhiều cho giao dịch nhiều giao dịch lúc Thế nên, việc chứng thực giấy tờ tất yếu đời hoạt động thiết thực với đời sống, đặc biệt giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố, hợp tác tồn cầu Rõ ràng, hoạt động chứng thực cần thiết, khơng có ràng buộc mặt pháp lý chế quản lý phù hợp gây nhiều hệ luỵ nghiêm trọng, thời điểm mà chế thị trường can thiệp sâu rộng Thực tế cho thấy việc quản lý nhà nước chứng thực thiếu sót có kẻ hở để hành vi sai lệch làm ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân, tổ chức suy giảm uy tín Nhà nước Bởi lẽ: Một là, mức độ tinh vi, tiểu xảo làm giả giấy tờ, giấy phép, cấp, chứng ngày nhiều đa dạng Đặc biệt thực trạng dân số đông đúc, mật độ giao dịch cao thường xuyên Hai là, tình hình thực tế tiến hành công tác quản lý nhà nước chứng thực cịn bất cập, nói cịn việc sai lệch quy trình, cịn ảnh hưởng văn hố địa phương Bên cạnh đó, chế định pháp luật chưa thực hồn thiện, chất lượng cán bộ, cơng chức trình độ chun mơn gặp khơng khó khăn Ở nước ta, hoạt động quản lý nhà nước chứng thực trọng phát triển rõ ràng, từ sau Cách mạng tháng Tám thành cơng năm 1945, Sắc lệnh