NHỮNG VẤN ĐỀ KHOA HỌC VỀ CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ
Những vấn đề lý luận về chính quyền cơ sở
1.1.1 Khái niệm chính quyền cơ sở
Chính quyền cơ sở là cơ quan nhà nước thuộc hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước ở cấp thấp nhất của Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực hiện nhiệm vụ tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước ở địa phương, trực tiếp giải quyết các công việc của nhân dân, thực hiện chức năng quản lý, giám sát các hoạt động kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân trên một đơn vị hành chính lãnh thổ nhất định là chính quyền xã, phường, thị trấn, gọi chung là chính quyền cấp xã. Thứ nhất, các quan niệm về thuật ngữ chính quyền cơ sở Thuật ngữ chính quyền cơ sở ở mỗi quốc gia có những cách hiểu khác nhau Tùy vào lịch sử phát triển và tính chất Nhà nước mà chính quyền cơ sở được người ta định nghĩa và đưa vào khái niệm học thuật, khái niệm lý luận pháp lý của mỗi quốc gia riêng biệt trên thế giới
Dưới góc độ học thuật, người ta cho rằng chính quyền cơ sở “Local goverment” là chính quyền của một khu vực địa phương cụ thể tạo thành một phân khu của một đơn vị chính trị lớn chẳng hạn như một quốc gia hoặc tiểu bang (theo Noah Webster (1758-1843), tác giả bộ Từ điển tiếng Anh của người Mỹ - American Dictionary of the English Language, xuất bản năm 1828)[28] Hoặc người ta có thể đưa ra định nghĩa chính quyền cơ sở “Local goverment” gồm chính quyền thành phố “city government” và chính quyền thị trấn “town government” là chính quyền của một địa phương, cơ quan chủ quản của thị trấn hoặc huyện (theo Michael Freedman và Marc Tinkler, tác giả bộ Từ điển tiếng Anh của người Mỹ - Vocabulary.com có nguồn gốc xuất phát từ Visual Thesaurus, thuộc tập đoàn Thinkmap, đầu thế kỷ 21)[29] Tương tự, ở Anh các bộ từ điển học thuật ngôn ngữ Anh đều cho rằng chính quyền cơ sở “ Local government” việc quản lý các vấn đề của một thành phố, thị trấn hoặc quận bởi cư dân ở đó chứ không phải bởi tiểu bang hoặc quốc gia nói chung (Từ điển trực tuyến Dictionary.com được đăng ký domain vào năm 1995 sáng lập bởi Brian Kariger và Daniel Fierro, thuộc nhà xuất bản Lexico Publishing) [31] và bộ Từ điển Oxford bản cứng hoàn chỉnh đầu tiên được xuất bản năm 1933 bởi Nhà xuất bản Trường đại học Oxford đưa ra định nghĩa chính quyền cơ sở “ Local government” là hệ thống chính quyền của một thị trấn hoặc một khu vực bởi các đại diện được bầu của những người sống ở đó, chịu trách nhiệm đối với chính quyền của một khu vực địa phương và cung cấp các dịch vụ[32] Từ điển tiếng Anh Cambridge giành cho người học tiếng Anh được xuất bản lần đầu vào năm 1995, do Nhà xuất bản trường đại học Cambridge biên soạn lại định nghĩa chính quyền cơ sở “Local government” là một tổ chức chịu trách nhiệm kiểm soát và tổ chức một thị trấn hoặc khu vực nhỏ, với các đại diện do những người sống ở đó bầu ra, cung cấp các dịch vụ của nó [33] Từ điển Longman được phát hành lần đầu vào năm 1978 bởi nhà xuất bản Longman, thuộc công ty Pearson PLC, Luân Đôn, UK đưa ra định nghĩa chính quyền cơ sở “ Local government” là chính quyền của các thành phố, thị trấn chứ không phải của cả một quốc gia [34].
Dưới góc độ pháp lý, chính quyền cơ sở là cấp chính quyền thuộc chính quyền địa phương chịu sự quản lý trực tiếp của chính quyền địa phương hoặc chính quyền Trung ương Đó là hệ thống các cơ quan Nhà nước được tổ chức thành các đơn vị hành chính nhỏ như xã, thị trấn, một khu vực tự trị, công cộng, khu vực nhỏ với các chủ thể Nhà nước do người dân ở đó bầu ra và cung cấp các dịch vụ công cộng cho khu vực đó hay là một tổ chức chịu trách nhiệm chính thức về tất cả các dịch vụ và cơ sở công cộng trong một khu vực cụ thể Người đứng đầu đơn vị hành chính lãnh thổ khu vực hoặc thị trấn phải tiến hành các hoạt động quản lý khu vực đó một cách độc lập, tính độc lập thể hiện ở việc chấp hành các thông lệ, tập quán địa phương, chấp hành các quy định pháp luật của Nhà nước và điều hành hệ thống các nhân viên nhà nước của chính quyền Thông thường, khi quản lý chính quyền cơ sở ở các khu vực nông thôn, người đứng đầu thường có xu hướng tự quyết hơn là trao quyền, tuy nhiên riêng đối với việc mở rộng và khai thác các nguồn lợi từ địa phương chỉ được thông qua tại các cuộc trưng cầu dân ý ở các tổ cộng đồng, các khu dân cư ở địa phương, đây là một trong những cách thức tổ chức, hoạt động ưu việt của chính quyền cơ sở xã, thị trấn, cộng đồng, khu vực nhỏ trên thế giới. Chính quyền cơ sở ở Việt Nam theo quan điểm của các học giả, nhà nghiên cứu lý luận và Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì được hiểu là bộ máy điều hành, quản lý công việc của nhà nước được tổ chức ở cấp dưới cùng của hệ thống các cơ quan nhà nước, bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Thực hiện chức năng quản lý và giám sát các đối tượng trong cùng một đơn vị hành chính lãnh thổ nhất định [12] Pháp luật Việt Nam hiện nay người ta ghi nhận rằng chính quyền cơ sở là chính quyền địa phương cấp xã, bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân xã [16] Chính quyền cơ sở tổ chức hoạt động vì mục tiêu cộng đồng và đời sống người dân Hoạt động quản lý của chính quyền cơ sở luôn có sự kết hợp giữa tính chất tự quản cộng đồng với tính chất công quyền của Nhà nước, giữa chế độ dân chủ đại diện với chế độ dân chủ trực tiếp nhưng cũng đồng thời chịu sự giám sát của tổ chức Đảng và mặt trận chính quyền trong hệ thống chính trị ở cơ sở.
Thứ hai, về nguồn gốc ra đời, theo quan điểm của các học giả nghiên cứu đều cho rằng, ở Việt Nam thuật ngữ “chính quyền cơ sở ” hình thành từ thời thời kỳ phong kiến và đô hộ của thực dân Pháp mà thực chất là tên gọi khác của “chính quyền làng – xã”, đây là đơn vị hành chính quan trọng quyết định đến sự tồn tại của nhà nước phong kiến Tên gọi “chính quyền cơ sở” được sử dụng phổ biến rộng rãi trong nhân dân và từ ngữ nhà nước chính thống từ khoảng cách mạng chống thực dân Pháp khiChủ tịch Hồ Chí Minh từ Trung Quốc về lãnh đạo cách mạng Ở Tuyên Quang, CaoBằng các cơ quan chính phủ đầu não hình thành tại các vùng cơ sở ở những vùng sâu, hẻo lánh Việc thành lập các Ban, Hội, Đội ở các địa phương này trở thành các chính quyền cơ sở then chốt của cách mạng Một số học giả lại nhận định, thuật ngữ “ chính quyền cơ sở” ở Việt Nam chịu ảnh hưởng bởi phiên dịch ngôn ngữ tiếng Nga,trong thời kỳ cách mạng tháng mười Nga Tuy nhiên trên thực tế, nghiên cứu của các học giả trên thế giới cho rằng, khi nhà nước chủ nô xuất hiện các nhà nước đã từng bước tổ chức chính quyền theo đơn vị hành chính lãnh thổ, hình thành nên bộ máy nhà nước từ trung ương xuống địa phương Ở phương Đông, ngay trong thời kì cổ đại đã tồn tại chế độ phân quyền cát cứ Các thế lực chư hầu được nhà vua phong chức tước và ban cấp đất đai, trực tiếp cai quản phần lãnh thổ được phân phong đó Nên có thể Việt Nam cũng chịu ảnh hưởng sâu sắc bởi nền văn minh phương Đông Hiện nay, thuật ngữ chính quyền cơ sở được sử dụng phổ biến để thể hiện sự tác động trực tiếp hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền đến việc phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân, bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của đất nước.
Trong phạm vi đề tài nghiên cứu có thể hiểu chính quyền cơ sở là:
“Chính quyền cơ sở là cơ quan quản lý nhà nước ở cơ sở, bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, thực hiện điều hành, quản lý các công việc liên quan trực tiếp đến người dân, chịu sự giám sát trực tiếp từ nhân dân”.
Chính quyền cơ sở như đã nói ở trên, là cơ quan hành chính thấp nhất trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được phân tầng từ trung ương đến địa phương, với cơ cấu tổ chức bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thành lập để quản lý xã hội ở phạm vi địa phương là cấp xã Điều hành các công việc liên quan trực tiếp đến nhân dân, tiếp xúc hàng ngày với người dân và người dân kiểm tra, giám sát thông qua phản ánh, kiến nghị hoặc đối nghị, đối thoại Đây là đặc trưng cơ bản của chính quyền cơ sở, và không một cấp quản lý trung gian nào cũng có thể có được Do đó, chính sách gần dân, vì dân, phục vụ nhân dân của Nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 cũng lấy đây là cơ sở để quản lý xã hội và đưa ra mục tiêu cho Nhà nước của mình Thực hiện chức năng giám sát trực tiếp của nhân dân ở cơ sở là điều kiện thuận lợi trong quản lý nhà nước,một mặt nó phản ánh đúng thực chất hiện trạng xã hội, về những vấn đề liên quan trực tiếp đến nhân dân, mặt khác tôn chỉ giải quyết của chính quyền cơ sở về cách thức quản lý, mối quan hệ ràng buộc với người dân cũng hiệu quả, thiết thực hơn các cấp chính quyền trung gian khác Điều này không đồng nghĩa là mọi chính sách hay của chính quyền cơ sở đều được Nhà nước áp dụng cho toàn thể dân tộc của mình nhưng ở một góc độ nào đó tính pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhà nước đều xuất phát từ chính quyền cơ sở, thực thi nhiệm vụ vì nhân dân, đồng bào mình
Do đó, có thể khẳng định rằng chính quyền cơ sở là chính quyền Nhà nước, thực hiện chức năng quản lý nhà nước, là cơ quan quản lý nhà nước đặc thù với hệ thống các quy phạm pháp luật và thể chế nhà nước riêng biệt, khác với các chính quyền trung gian khác Bản chất nhà nước ở cấp chính quyền cơ sở được bộc lộ rõ nét bởi những quy tắc, xử sự riêng biệt, chi phối bởi tính chất gần dân, tiếp xúc trực tiếp với người dân mà các cấp chính quyền khác không thể có được.
Sự thay đổi, cải tổ của chính quyền cơ sở cũng được xem là căn nguyên của sự cải cách bộ máy Nhà nước Ở mổi thời kỳ tính chất, mức độ cải cách, đổi mới là khác nhau, nhưng suy cho cùng sự thay đổi của chính quyền cơ sở đều rất phù hợp với tình hình thực tiễn và nhu cầu phát triển của tổ chức, môi trường kinh tế - xã hội, và yếu tố đương đại của thế giới.
Từ các khái niệm trên có thể rút ra một số đặc điểm của chính quyền cơ sở:
- Chính quyền cơ sở là chính quyền gần dân, tổ chức hoạt động trên cơ sở thực quyền và phân quyền quản lý Thực hiện chức năng này với tư cách chính quyền của nhân dân, chính quyền xã phải trực tiếp thực hiện các công việc cụ thể của người dân, chịu sự giám sát và có trách nhiệm giải trình cụ thể các công việc với người dân địa phương Chính quyền xã khác chính quyền phường, giải quyết công việc mang tính chất thuần túy, người dân bị chi phối bởi các quan hệ về phương diện kinh tế, chính quyền xã không chỉ “sâu” về công việc mà còn “ sát” về mối quan hệ giữa dân với chính quyền, đây là mối quan hệ cộng đồng dân cư sinh sống lâu đời qua nhiều đời, gắn kết máu thịt, chịu sự chi phối bởi cộng đồng làng, xã Do đó chính quyền xã phải sâu sát, gắn bó với người dân, với cộng đồng.
Chính quyền xã hoạt động trên cơ sở thực quyền, thể hiện ở tính đơn nhất của nhà nước và chỉ có một lãnh đạo, chính quyền xã là hạt nhân trong thực hiện quyền lực nhà nước Người dân nhìn vào kết quả, hiệu quả hoạt động của chính quyền xã, sự phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức để nhận xét, đánh giá tính ưu việt của chế độ nhà nước, của chế độ chính trị Ở chính quyền xã sự phân quyền quản lý thể hiện ở sự cải cách, đổi mới, bởi vì mỗi sự cải cách, đổi mới của chính quyền xã đều tác động đến vận hành của chính quyền Hoàn thiện chính quyền xã phải đặt trong bối cảnh tổng thể đổi mới hệ thống chính trị Mối liên hệ giữa HĐND và UBND là sự phân quyền quản lý rõ nét nhất, đó là thứ bậc và vai trò của HĐND với UBND, là mối liên hệ giữa chính quyền với hệ thống các tổ chức cơ sở ở thôn, bản, tổ dân phố, đây là sự phân quyền đặc biệt mà bất kỳ chính quyền cấp trên nào đều không có được
- Chính quyền cơ sở là cơ quan hành chính nhà nước có phạm vi lãnh thổ rộng lớn Hệ thống mạng lưới của chính quyền xã là rộng khắp So với chính quyền huyện, tỉnh và trung ương thì chính quyền xã có số lượng lớn nhất và diện tích rộng khắp với độ bao phủ toàn bộ đơn vị hành chính nhất định Cùng với sự phân chia chính quyền xã theo đơn vị hành chính lãnh thổ hệ thống nguồn lực và phạm vi quản lý là rộng lớn Và là cơ quan quản lý nhà nước cấp thấp nhất, chính quyền xã có mối quan hệ chặt chẻ với chính quyền cấp trên Đó là nguyên nhân mà chính quyền xã có đặc trưng cơ bản là độ bao phủ hoạt động rộng lớn.
- Chính quyền cơ sở mang tính tự quản địa phương, có tính độc lập tương đối về các quyết định của địa phương Điều 12, 31 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 “ Chính quyền địa phương tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được phân quyền Chính quyền xã quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan” Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 khóa XII “Về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” có nêu “ Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện mô hình tự quản ở cộng đồng dân cư thôn dưới sự chủ trì của MTTQVN và bảo đảm sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, sự quản lý của chính quyền” Thể chế điều này ở chính quyền xã được thể hiện ở chổ chính quyền trung ương phân cấp, phân quyền tự chủ cho chính quyền địa phương Việc phân cấp này sẽ vừa giải phóng được những công việc của chính quyền trung ương để tập trung vào kiến tạo, phát triển quốc gia, vừa trao quyền cho địa phương tự chủ, sáng tạo nhằm phát huy tiềm năng, thế mạnh của từng địa phương Xu hướng tự quản trở nên phổ biến, mang tính tất yếu toàn cầu Nó giúp chính quyền xã thực hiện cung cấp các dịch vụ hành chính và phương thức quản lý hiện đại, đáp ứng nhu cầu của người dân tốt hơn, nhanh hơn, thuận tiện hơn với quy mô, phạm vi lớn hơn Do đó, các quốc gia có xu hướng sáp nhập các đơn vị hành chính nhỏ để hình thành các đơn vị hành chính có phạm vi lớn hơn Chính quyền xã ở Việt Nam cũng tuân thủ, áp dụng quy luật này cho quá trình hoạt động Nhu cầu cải cách tổ chức bộ máy, triển khai mô hình tự quản địa phương trước đây cũng như hiện nay đạt được những thành tựu to lớn thông qua mô hình tự quản làng, xã, tự quản cộng đồng Đây là nhu cầu tự thân của chính quyền xã để xây dựng chính quyền vững mạnh, hiệu quả, phục vụ nhân dân.
1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số và miền núi
* Khái niệm “dân tộc thiểu số”
Tại Khoản 2 Điều 4 Nghị định số 05/2011/NĐ- CP về công tác dân tộc
“Dân tộc thiểu số” là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “ Dân tộc đa số ” là dân tộc có số dân chiếm trên 50% tổng dân số của cả nước, đó là dân tộc Kinh với 85,7% dân số cả nước[3]
* Khái niệm “ vùng dân tộc thiểu số”
Tại Khoản 4 Điều 4 Nghị định 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc “Vùng dân tộc thiểu số” là địa bàn có đông các dân tộc thiểu số cùng sinh sống ổn định thành cộng đồng trên lãnh thổ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Thực hiện Nghị quyết số 22/NQ-TW ngày 27/11/1989 của Bộ Chính trị về một số chủ trương, chính sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi và Quyết định số72/HĐBT ngày 13/3/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về một số chủ trương chính sách cụ thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi Ủy ban Dân tộc trình Thủ tướng Chính phủCông văn số 108/MNDT-VP ngày 4/9/1990 của Văn phòng Miền núi và Dân tộc yêu cầu tham gia ý kiến để xác định rõ địa bàn và đối tượng cụ thể thuộc phạm vi thực hiện, trong đó khái niệm “miền núi” được hiểu là “đại bộ phận đất đai là đồi núi cao dốc, có nơi rất dốc và cao nguyên, địa hình đa dạng phức tạp có nhiều sông suối tạo thành độ chia cắt lớn, là nơi sinh sống chủ yếu của các dân tộc thiểu số đó là miền núi”[24].
Những vấn đề pháp lý về chính quyền cơ sở
1.2.1 Tổ chức, hoạt động HĐND xã
- Đại biểu và tổ đại biểu HĐND Đại biểu HĐND xã theo quy định của pháp luật hiện hành là những đại biểu do cử tri trong xã bầu ra, thực hiện chức năng đại diện và thực thi thông qua Hội đồng nhân dân xã Số lượng đại biểu HĐND tối thiểu là 15 đại biểu và tối đa là 35 đại biểu tùy thuộc số dân của xã Điều này đã được sửa đổi, bổ sung trong đó quy định số lượng đại biểu HĐND tối thiểu là 15 đại biểu và tối đa là 30 đại biểu.
Tổ đại biểu HĐND được quy định theo pháp luật gồm tổ đại biểu HĐND cấp tỉnh và cấp huyện, là các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện được bầu ở một hoặc nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Số lượng gồm Tổ trưởng, Tổ phó và do Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện quyết định, mà không quy định tổ đại biểu HĐND cấp xã Việc ứng cử đại biểu HĐND xã được quy định tại Khoản 3 Điều 58 của Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân Việc xác định dự kiến cơ cấu, thành phần, phân bổ số lượng người được giới thiệu ứng cử đại biểu HĐND ở mổi đơn vị hành chính phải đảm bảo các tiêu chí theo quy định pháp luật.
Thường trực HĐND xã theo quy định gồm Chủ tịch HĐND, một Phó Chủ tịch HĐND Phó Chủ tịch HĐND xã là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách”, điều này đã được sửa đổi, bổ sung theo đó Thường trực HĐND xã gồm Chủ tịch HĐND, một Phó Chủ tịch HĐND và các Ủy viên là Trưởng ban của HĐND xã Phó Chủ tịch HĐND xã là đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách.
Các Ban của HĐND xã được thành lập gồm Ban pháp chế và Ban kinh tế - xã hội Mỗi Ban gồm có Trưởng ban, một Phó Trưởng ban và các Ủy viên Số lượng Ủy viên của các Ban do HĐND xã quyết định Trưởng ban, Phó Trưởng ban và các Ủy viên của các Ban của HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm.
- Tổ thư ký kỳ họp HĐND Điểm b, điểm c Khoản 8 Hướng dẫn số 1138/ HĐ - UBTVQH13 ngày 3 tháng 6 năm 2016 của Uỷ ban thường vụ Quốc Hội về Hướng dẫn một số nội dung về tổ chức kỳ họp thứ nhất của HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 quy định Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác thư ký phục vụ kỳ họp HĐND xã Công tác thư ký kỳ họp của Hội đồng nhân dân xã được thực hiện theo quy định của Hướng dẫn này Điều này đã được thay thế tại Điều 7 Nghị quyết số 629/2019/UBTVQH14 ngày 30 tháng 1 năm 2019 của Uỷ ban thường vụ Quốc Hội về hướng dẫn một số hoạt động của HĐND nhiệm kỳ 2021- 2026.
1.2.1.2.Hoạt động Điều 78, 80, 91 luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định kỳ họp HĐND mỗi năm ít nhất hai kỳ Kỳ họp bất thường khi Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND cùng cấp hoặc ít nhất một phần ba tổng số đại biểu HĐND yêu cầu, hoặc trên mười phần trăm tổng số cử tri của xã, phường, thị trấn tại cuộc bầu cử gần nhất yêu cầu Hình thức họp công khai hoặc họp kín Nghị quyết kỳ họp được thông qua khi có hơn 1/2 tổng số đại biểu biểu quyết tán thành, riêng nghị quyết bãi nhiệm đại biểu HĐND được thông qua khi ít nhất 2/3 đại biểu biểu quyết tán thành.
Nội dung hoạt động của HĐND được quy định tại Mục 1 chương VI Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và Luật sửa đổi bổ sung năm 2019. 1.2.2 Tổ chức, hoạt động UBND xã
Khoản 12, điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2019 quy định UBND xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân xã loại I, loại II có không quá hai Phó Chủ tịch; xã loại III có một Phó Chủ tịch”
Quy định tiêu chuẩn, số lượng, chức vụ, chức danh đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức xã tại Nghị định số 92/NĐ - CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã và Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn, sửa đổi bỗ sung Nghị định 34/2019/ NĐ - CP ngày 24/4/2019 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố.
Mục 2 Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định về kỳ họp của UBND xã trong đó kỳ họp thường kỳ/ tháng và kỳ họp chuyên đề Tại kỳ họp các thành viên UBND tiến hành quyết định các vấn đề tại phiên họp bằng hình thức biểu quyết công khai hoặc bỏ phiếu kín và phải được quá nửa tổng số thành viên biểu quyết tán thành Trường hợp số tán thành và số không tán thành ngang nhau thì quyết định theo ý kiến của Chủ tịch UBND.
Bên cạnh việc xây dựng quy định pháp luật điều chỉnh tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND xã, pháp luật cũng quy định chi tiết về văn bản quy phạm pháp luật do HĐND và UBND xã ban hành, như sau:
Khoản 14, 15 điều 14 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015
“văn bản quy phạm pháp luật của HĐND xã là Nghị quyết của HĐND xã và củaUBND xã là các quyết định do UBND xã ban hành” Điều 142, 143, 144, 145, 167Luật này quy định rõ soạn thảo và trình tự xem xét, thông qua dự thảo quyết địnhUBND xã; quy trình cũng như thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái pháp luật (văn bản được xử lý quy định tại tại Nghị định34/2016/NĐ -CP, sửa đổi, bỗ sung tại Nghị định 154/2020/NĐ- CP) Quyết định củaUBND không phải là văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND được quy định tại Nghị định 34/2016/NĐ-CP, sửa đổi, bỗ sung tại Nghị định 154/2020/NĐ-CP.Sửa đổi Điều 30 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 tại điểm 7
Luật sửa đổi bổ sung Luật ban hành văn bản năm 2020.
Những vấn đề thực tiễn về chính quyền cơ sở
1.3.1 Thực tiễn các nước trên thế giới hiện nay
Trên thế giới hiện nay chính quyền cơ sở ở các nước theo chế độ phân quyền như Anh, Mỹ là các hạt, xã, thị trấn và tự chủ, tự quản không có đại diện chính quyền trung ương hay chính quyền bang mà giao cho Bộ nội vụ hoặc Bộ về chính quyền địa phương quản lý Ví dụ Ở Hoa Kỳ, xã là một cấp bậc công chánh chuyển tiếp giữa thành phố và quận Thành phố đôi khi vượt qua khỏi ranh giới của quận nhưng xã thì không bao giờ vượt qua ranh giới quận Một số xã có chính quyền và quyền lực chính trị một số khác thì chỉ là cách để ấn định một khu vực địa lý.
Xã được chia thành các chi khu nhưng các chi khu như thế không có các chính quyền riêng biệt Thuật từ xã và thị trấn liên quan mật thiết (trong nhiều tài liệu lịch sử hai thuật từ này thường hay được dùng để thay thế nhau) tuy nhiên, quyền lực được trao cho các thị trấn và các xã thì tương đối khác nhau giữa tiểu bang này và tiểu bang khác Chính quyền cơ sở theo chế độ tập quyền được các nước đang phát triển áp dụng như A - rập Xê -út, Brunây, Thái Lan, Myanma cơ quan nhà nước trung ương đặt ra, trực tiếp bổ nhiệm chức vụ, chỉ đạo mọi hoạt động ở địa phương đến cấp xã và tương đương.
Chính quyền cơ sở ở các nước xã hội chủ nghĩa thì được tổ chức theo mô hình xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước theo hệ thống thứ bậc chặt chẻ từ trung ương đến địa phương và chịu sự lãnh đạo trực tiếp toàn diện của cấp ủy đảng địa phương như Trung Quốc, Việt Nam, Lào, Triều Tiên, Cu Ba Cơ quan thuộc chính quyền cơ sở có trách nhiệm tổ chức và quản lý các công việc hành chính địa phương,chịu trách nhiệm và báo cáo hoạt động trước cơ quan đại diện của nhân dân (do dân bầu) và cơ quan thường trực các cấp ở địa phương, trước cơ quan hành chính nhà nước và các cơ quan lãnh đạo, giám sát cấp trên Chính quyền cơ sở ở Trung Quốc bao gồm các thị xã, thị xã tự quản, hương và các thị trấn Chính quyền cơ sở đều thành lập Đại hội đại biểu nhân dân, do nhân dân trực tiếp bầu ra, còn cơ quan hành chính do Đại hội đại biểu nhân dân cùng cấp bầu ra, là cơ quan chấp hành của Đại hội đại biểu nhân dân
1.3.2 Thực tiễn ở Việt Nam hiện nay Ở Việt Nam hiện nay, chính quyền cơ sở được tổ chức theo mô hình Nhà nước xã hội chủ nghĩa trên cơ cở phân cấp, phân quyền Do đó, tổ chức chính quyền xã là quá trình hoạt động của HĐND và UBND Trên cơ sở ban hành Nghị quyết, HĐND xã thực hiện giám sát, duy trì và thiết lập các thiết chế tại địa phương UBND ban hành các quyết định hành chính, các quyết định hành chính là căn cứ pháp lý đảm bảo việc tổ chức, thực thi pháp luật vào đời sống cơ sở Sự nhất thể hóa các quy phạm pháp luật này có vai trò quyết định tổ chức, hoạt động chính quyền xã.
Quyết định hành chính của UBND xã là các quyết định về tất cả các vấn đề kinh tế - xã hội trong phạm vi hoạt động ở địa phương, tổ chức điều hành, quản lý, xây dựng đời sống cơ sở, các thiết chế xã hội liên quan trực tiếp đến người dân Quyết định hành chính còn là sản phẩm của quá trình điều hành, chỉ đạo hoạt động quản lý nhà nước Thể hiện tính hiến định của một tổ chức nhà nước trong việc quản lý xã hội, quản lý con người ở địa phương đó Khi quyết định hành chính được ban hành, tính pháp lý của nó có ảnh hưởng sâu sắc đến trách nhiệm của người dân, các chủ thể quản lý - các đối tượng của chính quyền cơ sở Quyết định hành chính còn có vai trò trong cưỡng chế, xử lý vi phạm pháp luật, ổn định đời sống cơ sở, tăng cường hiệu quả pháp lý của hoạt động quản lý cơ sở. Định nghĩa về quyết định hành chính của UBND “Quyết định hành chính của UBND là một loại quyết định pháp luật, thể hiện ý chí quyền lực của UBND; được ban hành bởi UBND trên cơ sở và để thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp, theo thể thức và thủ tục do pháp luật quy định nhằm đặt ra, đình chỉ, sửa đổi, bãi bỏ các quy phạm pháp luật hay làm thay đổi phạm vi hiệu lực của chúng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ở địa phương của UBND ”.
Chức năng pháp lý của quyết định hành chính UBND bao gồm 3 chức năng cơ bản: (1) Quyết định hành chính của UBND đặt ra các quy phạm pháp luật để tác động đến các quan hệ xã hội đang tồn tại cần có sự điều chỉnh bằng pháp luật của nhà nước (2) Quyết định hành chính của UBND là cơ sở pháp lý cho công tác xây dựng và tổ chức bộ máy, cơ sở cho hoạt động của các cơ quan, tổ chức trong phạm vi địa phương (3) Quyết định hành chính của UBND là cầu nối tạo ra các mối quan hệ giữa các tổ chức, cơ quan
Nghị quyết là văn bản của nhân dân, do nhân dân xây dựng và được cơ quan đại diện là HĐND thể chế hóa bằng pháp luật Nghị quyết có hiệu lực là nghị quyết có tính áp dụng vào thực tiễn và được nhân dân giám sát thông qua các kỳ họp HĐND, khi nghị quyết thực hiện tính hiệu lực của mình thì bắt buộc UBND, Ủy ban MTTQVN, các tổ chức chính trị xã hội, người dân phải tuân thủ chấp hành.
Có thể định nghĩa nghị quyết HĐND: “Nghị quyết HĐND là hình thức thể hiện và ghi nhận ý chí quyền lực nhà nước của HĐND, được ban hành trên cơ sở và nhằm thi hành Hiến pháp, luật và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên theo thể thức và thủ tục do pháp luật quy định, có các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, có hiệu lực thực hiện đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi địa phương và được Nhà nước bảo đảm thực hiện”.
Phạm vi những vấn đề được quy định trong nghị quyết HĐND theo Điều 30 Luật
2015 quy định HĐND cấp xã ban hành nghị quyết để quy định những vấn đề được luật giao Như vậy kể từ ngày 01/7/2016 HĐND cấp xã chỉ được ban hành văn bản quy phạm pháp luật khi được giao trong luật mà không phải loại văn bản khác.
Như vậy, với việc UBND trình HĐND những dự thảo nghị quyết và HĐND thông qua, cũng như trong phạm vi trách nhiệm UBND đưa ra các quyết định hành chính thể hiện sự nhất thể hóa các văn bản pháp luật ở cơ sở Sự liên hệ này được thể hiện thông qua trách nhiệm, vai trò của HĐND và UBND trong nội dung thảo luận của kỳ họp HĐND và vai trò của HĐND với UBND Mặt khác, HĐND với tư cách cơ quan đại diện dân cử, bắt buộc UBND phải tuân thủ thực hiện Ý kiến của UBND phải được HĐND thông qua, HĐND thực hiện giám sát UBND định kỳ hoặc bất thường hàng năm Hay nói cách khác UBND
THỰC TRẠNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH
Khái quát chung về tỉnh Quảng Bình
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Tỉnh Quảng Bình có vị trí địa lí từ 18 0 05 / 12 // đến 17 0 05 / 02 // vĩ độ Bắc và từ
106 0 59 / 37 // đến 105 0 36 / 55 // kinh độ Đông, diện tích tự nhiên 8.037,6km 2 Là nơi hẹp nhất nước Việt Nam, là cửa ngõ phía nam Bắc trung bộ, Quảng Bình có nhiều cơ hội thuận lợi trong việc phát triển kinh tế - xã hội
Thứ nhất, đặc điểm về kinh tế
Tỉnh Quảng Bình là tỉnh có điều kiện kinh tế ở mức khá của cả nước GDP hàng năm trung bình ở mức 7%/năm Năm 2020, giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,06%, giá trị sản xuất công nghiệp tăng 7,3%, giá trị sản xuất dịch vụ giảm 1,09% Cơ cấu GRDP khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản chiếm 21,4%, khu vực công nghiệp xây dựng 28,35%, khu vực dịch vụ 50,27%, nông- lâm nghiệp-thủy sản chiếm 19,19%, công nghiệp xây dựng trên 29%, dịch vụ gần 56%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 46,1 triệu đồng, kế hoạch (KH 46,2 triệu đồng).
Thứ hai, đặc điểm về xã hội
Một là, dân số, chính sách lao động, việc làm: Việc thực hiện các chỉ tiêu dân số kế hoạch hóa gia đình đạt kết quả tốt Tốc độ tăng dân số 0,6%/năm (KH tăng0,6%/năm) Tỷ lệ sinh con thứ ba giảm Trong năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,6%(đạt 50% Kế hoạch năm), đưa tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh cuối năm 2020 còn 4,38% trong tổng số hộ toàn tỉnh Quảng Bình có nguồn lao động dồi dào với 530.064 người, chiếm khoảng 60,72% dân số Trong đó tỷ lệ lao động nam/ nữ lần lượt là265.206/ 264.858 người Năm 2020, các cơ sở đào tạo giáo dục nghề nghiệp tuyển sinh được 19.122 người, tăng 23,3% so kế hoạch; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt65% Tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp chung toàn tỉnh tăng đến 2,7%; các chỉ tiêu về giải quyết, giảm nghèo khó đạt kế hoạch đề ra.
Hai là, phát triển hạ tầng, đời sống vật chất, văn hóa tinh thần: Đến cuối năm
2020, bình quân toàn tỉnh đạt chuẩn 16,5 tiêu chí/xã; có thêm 12 xã đạt chuẩn nông thôn mới (kế hoạch 10 xã), đưa số xã đạt chuẩn nông thôn mới toàn tỉnh lên
81 xã (chiếm 63,3% số xã); 12 xã đạt xã nông thôn mới nâng cao; 03 xã đạt xã nông thôn mới kiểu mẫu; 25 khu dân cư kiểu mẫu và 147 vườn mẫu.
2.1.2 Tình hình các xã dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Quảng Bình tác động đến xây dựng chính quyền cơ sở
Tỉnh Quảng Bình có 2 DTTS chính, gồm: Bru-Vân Kiều và Chứt, với 5.543 hộ, 24.313 khẩu; trong đó, dân tộc Bru-Vân Kiều có các tộc người: Vân Kiều, Khùa, Ma Coong, Trì và dân tộc Chứt có các tộc người: Sách, Rục, A Rem, Mã Liềng, Mày
Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh còn có trên 150 hộ với 700 khẩu thuộc thành phần các DTTS khác, như: Thái, Mường, Thổ, Tày, Nùng, Pa Cô, Ca Rai đồng bào DTTS sinh sống tập trung ở 106 thôn, bản thuộc 15 xã miền núi, vùng cao, biên giới và một bộ phận sống xen ghép với người Kinh ở các huyện: Minh Hóa, Tuyên Hóa, Bố Trạch, Quảng Ninh và Lệ Thủy Phần lớn, các xã dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Quảng Bình phân bố chủ yếu ở phía tây giáp biên giới Việt – Lào, với diện tích chiếm 70% diện tích toàn tỉnh, dân số chiếm 10% dân số toàn tỉnh.
Tình hình kinh tế - văn hóa, xã hội các xã dân tộc thiểu số những năm vừa qua đạt kết quả khả quan Trong đó, thu nhập bình quân đầu người đạt 3 triệu đồng/người/hộ.Giá trị kinh tế nông - lâm, thủy sản đạt 2 ngàn tấn/năm Kinh tế nông hộ, nông trại phát triển khá Công tác trồng và chăm sóc rừng được tỉnh quan tâm đạt kết quả tích cực,hàng năm trồng mới 10 ngàn ha rừng phòng hộ và rừng đầu nguồn, 7,1 ngàn ha rừng sản xuất Văn hóa, y tế, giáo dục được chú trọng Công tác tuyên truyền pháp luật được quan tâm Đến năm 2020 có 100% số xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số có đường ô tô về trung tâm xã được nhựa hóa, bê tông hóa; 100% số xã có trường học,trạm y tế được xây dựng kiên cố; 100% xã được phủ sóng phát thanh, 90% xã phủ sóng truyền hình; mạng điện thoại di động và mạng Internet; 15/17 xã có điện lướiQuốc gia với tỷ lệ hộ dùng điện đạt trên 80%, tỷ lệ hộ nghèo DTTS giảm bình quân từ 4- 5%/năm Tuy nhiên, trình độ sản xuất của đồng bào DTTS còn ở mức thấp, việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi còn chậm; kinh tế hàng hóa chưa phát triển; chất lượng nguồn nhân lực thấp Cơ sở hạ tầng đã được đầu tư nhưng chưa đáp ứng nhu cầu Hiện nay còn 33 bản chưa có điện lưới quốc gia; hơn 30 thôn, bản đường giao thông đến trung tâm chưa được cứng hóa; 26 thôn, bản chưa có nhà sinh hoạt cộng đồng số hộ nghèo vẫn ở mức 446 hộ, chiếm tỷ lệ 36,5%; số hộ cận nghèo là 230 hộ, chiếm tỷ lệ 18,8%, trên địa bàn vẫn còn 02 tiểu khu thuộc diện chương trình 135.
Thực hiện Nghị quyết của Trung ương về sáp nhập địa giới hành chính, tính đến năm 2021 Quảng Bình đã sáp nhập 38 xã miền núi và các xã phụ cận của thị trấn do đó số lượng xã DTTS và miền núi giảm rỏ rệt Từ đó cơ cấu tổ chức của chính quyền xã cũng có sự biến động Năm 2020, Quảng Bình có 53 xã DTTS và miền núi, 4 thị trấn gồm thị trấn Đồng Lê thị trấn Quy Đạt thị trấn nông trường Lệ Ninh thị trấn nông trường Việt Trung Năm 2021 số xã DTTS và miên núi giảm còn 15 xã bao gồm xã 2 xã khu vực 1, 2 xã khu vực 2 và 11 xã khu vực 3, không có thị trấn Trong đó huyện Minh Hóa có 2 xã loại 1, 1 xã loại
2 và 4 xã loại 3, huyện Lệ Thủy 3 xã loại 3, huyện Quảng Ninh 1 xã loại 2 và 1 xã loại 3, huyện Bố Trạch 2 xã loại 2, huyện Tuyên Hóa 1 xã loại 3.
Thực trạng tổ chức xây dựng chính quyền xã
2.2.1 Thực trạng tổ chức và hoạt động HĐND xã
- Đại biểu HĐND và Tổ đại biểu HĐND
Số lượng, đại biểu HĐND các xã DTTS và miền núi tỉnh Quảng Bình được bầu nhiệm kỳ 2016-2021 là 1.642 đại biểu, cao nhất 26 đại biểu thấp nhất 22 đại biểu/ xã. Trong đó đại biểu trúng cử Thường trực HĐND xã là 120 đại biểu, đại biểu là cán bộ công chức là 690 đại biểu, đại biểu là người dân tộc thiểu số là 167 đại biểu.
Cơ cấu đại biểu trúng cử trong nhiệm kỳ 2016-2021 có sự biến động rỏ nét, tỷ lệ đại biểu ứng cử tăng so với nhiệm kỳ trước, ở mức 60- 70% trong số đại biểu trúng cử Tỷ lệ đại biểu tái cử tuy không nhiều khoảng 3-4 đại biểu nhưng chất lượng đại biểu tái cử ở mức cao thể hiện tỷ lệ đại biểu là cán bộ công chức tái cử chiếm 29,1%, trong khi đó tỷ lệ đại biểu thôn bản chiếm 8,3% thấp nhất trong thành phần cơ cấu đại biểu tái cử HĐND Tỷ lệ đại biểu trúng cử là người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ khá cao 45% trong khi đó đại biểu ngoài đảng chỉ chiếm 12,5% Đại biểu là người dân tộc thiểu số tham gia ứng cử chiếm tỷ lệ cao là 77,5% trong khi đó tỷ lệ tái cử đạt 7,6% và trúng cử đạt 46,1% điều này nói lên răng tỷ lệ đại biểu là người dân tộc thiểu số tham gia ứng cử đại biểu HĐND và trúng cử là rất cao, chỉ sau đại biểu là cán bộ, công chức 12,6% và cao hơn các thành phần khác gần 20%.
Chất lượng đại biểu HĐND xã, tỷ lệ đại biểu đạt trình độ chuyên môn trung cấp trở lên trên 70% và lý luận chính trị trung cấp trở lên trên 50%, đại biểu chưa đạt trình độ chuyên môn từ trung cấp, cao đẳng trở xuống chiếm 20,87%, lý luận chính trị sơ cấp hoặc chưa qua đào tạo chiếm 42,43% Điều này cho thấy trình độ của đại biểu HĐND xã ở mức thấp về cả chuyên môn và lý luận chính trị Có đến 45,8% đại biểu đạt đại học trở lên tương đương 12 đại biểu/tổng số đại biểu trúng cử HĐND xã, 13 đại biểu đạt trình độ cao đẳng trở xuống/ tổng số đại biểu trúng cử HĐND xã, như vậy số lượng đại biểu HĐND xã chưa đạt chuẩn chiếm gần 50% số lượng đại biểu trúng cử.
Số lượng đại biểu đạt trình độ lý luận chính trị trung cấp trở lên chiếm trên 50% trong khi đó trình độ sơ cấp, chưa qua đào tạo chiếm 42,4%.
Bảng 2.1 Bảng tổng hợp cơ cấu đại biểu HDND xã nhiệm kỳ 2016 -2021
Cơ cấu đại biểu Trình độ chuyên môn Trình độ lý luận chính trị
ND Tỷ lệ ND Tỷ lệ cử g cử cử Đại biểu thôn bản 8,3 45 75,6 Sau đại học 5,8 Cao cấp 5,1 Đại biểu công chức 29,1 58,7 58,7 Đại học 40 Cử nhân 6,6 Đại biểu ngoài đảng 12,5 16,6 16,6 CĐ, TC 33,3 Trung cấp 45,9
Trẻ tuổi 8,3 37,5 37,5 Khác 20,9 Sơ cấp, chưa đào tạo 42,4
( Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp) Đại biểu HĐND xã ở xã: Thực hiện chức năng với vai trò là đại diện dân cử của nhóm cử tri, cụm dân cư, thôn, bản Đại biểu HĐND xã có trách nhiệm tham gia các kỳ họp HĐND xã Thực hiện chức năng là đại diện ngôn luận tại các kỳ họp HĐND, chịu trách nhiệm trước cử tri và tuyên truyền vận đồng bà con chấp hành pháp luật và Nghị quyết của HĐND xã Đại biểu HĐND xã ở các khu vực thôn, bản: Đại biểu HĐND xã được phân thành các nhóm đại biểu mỗi nhóm từ 2 đến 4 đại biểu, mổi nhóm đều phân công một đại biểu phụ trách Thực hiện chức năng nhiệm vụ trước và sau kỳ họp HĐND, phối hợp với HĐND, UBND, UBMTTQVN xã tổ chức tiếp xúc cử tri, tổng hợp ý kiến, kiến nghị, chuyển đến thường trực HĐND tổng hợp gửi đến các ban ngành và cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết.
Số lượng thường trực HĐND xã, tính đến năm 2019 là 112 người trong đó số xã chỉ có 1 cán bộ Thường trực HĐND là 8 xã/ 60 xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Quảng Bình, trong đó cán bộ Thường trực HĐND là người dân tộc thiểu số là 9 người, nữ 2 người Trình độ chuyên môn, lý luận chính trị các thành viên Thường trực HĐND xã đạt trình độ đại học trở lên là 76 người trong đó dân tộc thiểu số là 6 người, cao đẳng trung cấp là 30 người, trình độ khác là 7 người, chiếm 94,6% trình độ chuyên môn số cán bộ Thường trực HĐND xã vùng dân tộc thiểu số và miền núi, còn lại 5,4% cán bộ Thường trực HDNĐ là trình độ THPT và trình độ khác Thành phần Thường trực HĐND xã, gồm Chủ tịch và Phó Chủ tịch HĐND xã Chủ tịch HĐND xã là đồng chí Bí thư Đảng ủy xã kiêm nhiệm; 01 Phó chủ tịch thường trực HĐND xã là Đảng ủy viên làm nhiệm vụ hoạt động chuyên trách của HĐND xã.
Chủ tịch Thường trực HĐND xã: Tổ chức chỉ đạo, điều hành các kỳ họp của HĐND và quyết định những vấn đề phát sinh của Thường trực HĐND Sắp xếp, bố trí đề án nhân sự, các hoạt động phát triển của địa phương theo từng giai đoạn phát triển, kiểm tra, giám sát hoạt động mà HĐND có thẩm quyền xử lý Giải quyết các công việc hàng ngày của Thường trực trong đó tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại công dân.Ngoài ra với vai trò chủ tịch HĐND, cùng với Phó chủ tịch HĐND,
Uỷ viên HĐND và các thành viên cố vấn thuộc thành phần đại biểu HĐND tiến hành xây dựng các đề án, phương án, nghị quyết và các văn bản quy phạm pháp luật để chỉ đạo, điều hành, giám sát UBND tổ chức thi hành nghị quyết. Ban hành quyết định thành lập, triệu tập và giải thể các ban HĐND sau khi đã hoàn thành nhiệm vụ Chia sẽ, chủ động tổ chức giao ban các công việc cho phó chủ tịch HĐND để phó chủ tịch HĐND chủ động thực hiện công việc đúng như quy định là đại biểu chuyên trách của Thường trực HĐND.
Phó Chủ tịch Thường trực HĐND xã: Với vai trò giúp việc phó chủ tịch HĐND chủ động thực hiện, triển khai, xây dựng phương án giải quyết các vấn đề của HĐND Cùng với Ủy viên HĐND tiến hành nghiên cứu, hoạch định các dự thảo nghị quyết, báo cáo giám sát và biện pháp xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền Duy trì chế độ tiếp công dân, hội họp và một số hoạt động khác mà chủ tịch HĐND ủy quyền giải quyết Tư vấn, tham gia xây dựng, trình dự thảo, đề án chính sách của Đảng ủy xã Thực thi các chính sách của Huyện ủy, tỉnh ủy và cơ quan thẩm quyền cấp trên Thực hiện một số công việc khác theo đúng thẩm quyền.
Các Ban HĐND xã gồm 02 Ban với 10 thành viên, trong đó Ban Pháp chế HĐND xã: 05 người trong đó Trưởng ban 01 người; Phó ban 01 người; 03 người còn lại là ban viên, Ban Kinh tế - xã hội: 05 người trong đó Trưởng ban 01 người; Phó ban 01 người; 03 người còn lại là ban viên Mỗi Ban HĐND xã có 02 thành viên là các Phó Ban hoạt động chuyên trách, các thành viên còn lại hoạt động kiêm nhiệm Số lượng thành viên 2 Ban chiếm 30% số đại biểu HĐND xã, chiếm 66,67% số đại biểu là cán bộ công chức xã Thành viên của Ban đều là lãnh đạo cấp ủy Đảng, lãnh đạo các tổ chức chính trị - xã hội, công chức hành chính.
- Tổ thư ký của kỳ họp HĐND
Cơ cấu thành viên Tổ thư ký, Tổ Thư ký kỳ họp gồm 02 người, được luân phiên chọn ra trong số các đại biểu HĐND xã hoạt động chuyên trách Số lượng thành viên
Tổ thư ký 2 người thuận tiện trong công tác giúp việc cho Thường trực HĐND và 2Ban tuy nhiên nếu so sánh với số lượng thành viên các Ban là 10 người cộng với 2 Thường trực HĐND thì tổng cộng số lượng đại biểu trong HĐND lên đến 14 người trên tổng số tối đa 26 đại biểu chiếm đến 53,8% số đại biểu HĐND xã và chiếm đến 63,6% số cán bộ, công chức trong UBND xã, HĐND xã và cơ quan Đảng ủy xã (tối đa 22 người tối thiểu 18 người) Chức năng hoạt động, Tổ Thư ký đã giúp cho Chủ tọa trong điều hành, tổ chức kỳ họp, ghi chép, tổng hợp diễn biến các kỳ họp; cung cấp văn bản, tài liệu liên quan cho các đại biểu HĐND xã nghiên cứu, xem xét Kết thúc kỳ họp, Tổ Thư ký cùng Văn phòng HĐND xã hoàn chỉnh biên bản kỳ họp và các nghị quyết đã được Thường trực HĐND đã bổ sung hoàn chỉnh nghị quyết ký ban hành để thực hiện.
2.2.1.2 Hoạt động a Tổ chức kỳ họp HĐND
- Công tác chuẩn bị và tổ chức kỳ họp HĐND
Tổ chức các kỳ họp HĐND xã: Trong nhiệm kỳ hoạt động, HĐND các xã tổ chức các kỳ họp HĐND Trong đó kỳ họp thứ nhất tổ chức sau bầu cử HĐND 03 cấp theo luật định và mỗi năm tổ chức kỳ họp thường kỳ đầu năm và cuối năm (02 kỳ họp); trong nhiệm kỳ HĐND xã đã tổ chức các kỳ họp bất thường và 01 kỳ họp tổng kết Từ đầu nhiệm kỳ đến nay đã có 480 kỳ họp trong đó kỳ họp hàng năm 83 kỳ họp, kỳ họp bất thường 87 kỳ họp, còn lại là kỳ họp tổng kết và kỳ họp chuyên đề Kỳ họp chuyên đề là kỳ họp khá quan trọng liên quan đến tình hình nhân sự, ngân sách, kinh tế văn hóa xã hội, quốc phòng- an ninh tại địa phương.
Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số lượng kỳ họp HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021
Nội dung Chất lượng Thời gian
Xã loại I Xã loại II
( Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp)
Công tác chuẩn bị kỳ họp: Trước mỗi kỳ họp một tháng, Thường trực HĐND xã tổ chức Hội nghị liên tịch để thống nhất nội dung, chương trình, kế hoạch và phân công chuẩn bị kỳ họp Phối hợp với Ban Thường trực
Uỷ ban MTTQVN các cấp tổ chức cho đại biểu HĐND xã tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp để báo cáo, giải trình, nắm bắt nguyện vọng của Nhân dân, ý kiến của cử tri Trước mỗi kỳ họp đều thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo Thường trực Đảng ủy xã về công tác chuẩn bị kỳ họp
Thực trạng tổ chức xây dựng chính quyền thị trấn
2.3.1 Thực trạng tổ chức và hoạt động HĐND thị trấn
- Đại biểu HĐND và Tổ đại biểu HĐND
Số lượng đại biểu HĐND thị trấn vùng đồng bào DTTS và miền núi trong nhiệm kỳ 2016 -2021 là 98 đại biểu ( thị trấn cao nhất 25 đại biểu, thấp nhất 21 đại biểu), trong đó đại biểu trúng cử Thường trực HĐND thị trấn là 8 người, đại biểu là cán bộ công chức là 54 đại biểu, đại biểu dân tộc thiểu số là 26 đại biểu So với đại biểu HĐND xã thì đại biểu HĐND thị trấn trúng cử có số lượng đại biểu thấp hơn trung bình 2 đại biểu, trong đó đại biểu cán bộ công chức thấp hơn xã 3 đại biểu, đại biểu dân tộc thiểu số thấp hơn 3 đại biểu. Đại biểu HĐND thị trấn ứng cử chiếm tỷ lệ khoảng 60%, trong đó tỷ lệ đại biểu trúng cử 40%, đại biểu tái cử 10% Đại biểu HĐND thị trấn thuộc các thành phần đặc biệt trong HĐND là người dân tộc thiểu số chiếm 29,6%, đại biểu công chức chiếm 40,7%, đại biểu thôn bản chiếm 22,2%, đại biểu ngoài đảng chiếm 12,4% như vậy tỷ lệ đại biểu thuộc các thành phần đặc biệt trong HĐND chiếm tỷ lệ thấp So với đại biểu HĐND xã thì tỷ lệ ứng cử đại biểu HĐND thị trấn thấp hơn 17,6% trong đó tỷ lệ trúng cử thấp hơn xã khoảng 12% và đại biểu tái cử cao hơn xã khoảng 3,4% Số đại biểu dân tộc thiểu số tái cử chưa đến 10%, trong khi đó đại biểu ứng cử chiếm
49,7% ,tỷ lệ trúng cử chỉ đạt 29,6% Đại biểu ở thôn bản tái cử chiếm 7,6%, ứng cử
37,5%, tỷ lệ trúng cử chỉ đạt 22,2% So với đại biểu xã thì tỷ lệ đại biểu là người dân tộc thiểu số ứng cử thấp hơn 12,4%, trúng cử thấp hơn 16,7%, tái cử cao hơn xã khoảng 0,3% Trình độ đại biểu trúng cử HĐND thị trấn, có đến 24,4% đại biểu chưa đạt trình độ trung cấp, cao đẳng và 38% đại biểu chưa đạt trình độ lý luận trung cấp trở xuống Tỷ lệ đại biểu từ đại học trở lên chiếm 51,6%, cao đẳng, trung cấp chiếm
24%, trình độ lý luận chính trị từ cử nhân trở lên chiếm 62%, trung cấp chiếm 48% So với đại biểu HĐND xã trình độ chuyên môn dưới trung cấp cao hơn xã 4,87% và trình độ lý luận chính trị dưới trung cấp thấp hơn 4%.
Bảng 2.11 Bảng tổng hợp cơ cấu đại biểu HDND thị trấn nhiệm kỳ 2016 -2021
Trình độ lý luận chính trị Thành phần ( %) môn
ND Tỷ lệ ND cử cử cử lệ Đại biểu thôn bản 7,6 22,2 37,5 Sau đại học 7,6 Cao cấp 6,4 Đại biểu công chức 18,5 40,7 68,4 Đại học 44 Cử nhân 7,6 Đại biểu ngoài đảng 8,4 12,4 20,4 CĐ, TC 24 Trung cấp 48
Trẻ tuổi 9,6 12,4 20,4 Khác 24,4 Sơ cấp, chưa đào tạo 38
( Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp) Đại biểu HĐND thị trấn ở thị trấn: Các đại biểu HĐND luôn giữ mối liên hệ với chi ủy, Ban quản lý và Ban công tác Mặt trận các tiểu khu trên địa bàn ứng cử để thực hiện tốt nhiệm vụ giám sát của tổ và thực hiện tốt kế hoạch hoạt động của
Thường trực HĐND thị trấn đề ra Phối hợp với ban công tác Mặt trận các tiểu khu để tổ chức TXCT trước và sau kỳ họp; tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện nghị quyết HĐND đề ra Cho nên, mối liên hệ của các đại biểu HĐND thị trấn chặt chẻ hơn so với đại biểu HĐND xã Đại biểu HĐND thị trấn ở thôn, bản: Tổ đại biểu được duy trì nghiêm túc thông qua các buổi họp tổ đảm bảo thời gian, chất lượng họp tổ, nội dung họp tổ liên quan đến đánh giá hoạt động của tổ, chương trình hoạt động của tổ Góp ý vào báo cáo UBND thị trấn về tình hình kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng và thống nhất lịch tiếp xúc cử tri của tổ So với đại biểu xã thì tổ đại biểu HĐND xã không duy trì chế độ họp tổ còn HĐND thị trấn có chế độ họp tổ định kỳ.
Thường trực HĐND gồm 02 người, 01 vị Chủ tịch HĐND kiêm nhiệm, 01 vị Phó Chủ tịch HĐND chuyên trách Thường trực HĐND thị trấn cho phép đồng chí Phó Chủ tịch Thường trực HĐND thị trấn kiêm nhiệm Trưởng ban pháp chế. Tính đến năm 2019, Thường trực HĐND thị trấn có 8 người trong đó là người dân tộc thiểu số là 0 người, trình độ đại học 7 người trình độ trung cấp là 1 người, là người dân tộc thiểu số là 0 người
Trình độ lý luận chính trị cao cấp và cử nhân là 5 người, còn lại 3 người đạt trình độ trung cấp lý luận trở xuống, chiếm 62,5% số lượng cán bộ trong HĐND thị trấn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Quảng Bình. Chủ tịch Thường trực HĐND thị trấn: Bám sát chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn để thực hiện theo luật định, đồng thời thực hiện nghiêm túc quy chế hoạt động của Thường trực HĐND, các ban HĐND thị trấn Xây dựng và ban hành chương trình công tác trọng tâm năm hàng năm để triển khai cho các Ban HĐND, các tổ đại biểu và đại biểu HĐND thực hiện Cho ý kiến đối với các tờ trình của UBND thị trấn trình để kịp thời giải quyết các vấn đề phát sinh giữa hai kỳ họp HĐND.
Phó Chủ tịch Thường trực HĐND thị trấn: Tham mưu cho Chủ tịch HĐND thị trấn các vấn đề thuộc thẩm quyền và trực tiếp giải quyết các vấn đề do mình quản lý với tư cách là cán bộ chuyên trách HĐND thị trấn Chỉ đạo, đôn đốc, tham mưu các nội dung dự thảo Nghị quyết của 2 Ban, dự thảo Nghị quyết của UBND trình và triển khai các công việc khác trong nhiệm kỳ hoạt động
HĐND các thị trấn vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Quảng Bình vẫn duy trì chế độ 2 Ban HĐND, trong đó Ban Kinh tế - xã hội có 05 thành viên, gồm Trưởng Ban hoạt động kiêm nhiệm, Phó Trưởng Ban và 03 thành viên hoạt động kiêm nhiệm Ban Pháp chế có 05 thành viên, gồm Trưởng Ban hoạt động kiêm nhiệm; Phó trưởng Ban và 03 thành viên hoạt động kiêm nhiệm.
Các thành viên của 02 Ban là cán bộ, công chức chủ chốt của UBND, một số đại biểu làm việc 1 đến 2 nhiệm kỳ, có tâm huyết kỹ năng, kiến thức, am hiểu pháp luật, địa phương Được Thường trực HĐND phân công Ban tiến hành thẩm tra báo cáo, đề án, tờ trình dự thảo nghị quyết, tích cực tham gia chất vấn, thảo luận thuộc trách nhiệm của Ban tại kỳ họp, hàng năm lựa chọn các vấn đề quan trọng, nổi cộm, bức xúc được cử tri quan tâm để Thường trực HĐND, Đoàn giám sát giám sát.
Ban kinh tế - xã hội, Ban pháp chế Hội đồng nhân dân thị trấn theo chức năng, nhiệm vụ quy định của pháp luật tăng cường giám sát theo dõi, đôn đốc tình hình thực hiện các nghị quyết của HĐND trên các lĩnh vực do ban phụ trách; đôn đốc, giám sát việc triển khai thực hiện các ý kiến, kiến nghị của cử tri; tổ chức hoạt động giám sát thông qua thẩm tra các báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị quyết trình tại các kỳ họp; tham mưu đề xuất cho Thường trực HĐND để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đề ra Các đồng chí Trưởng, phó các ban duy trì chế độ hội ý để thống nhất công việc, đôn đốc các thành viên thực hiện quyền và trách nhiệm của người đại biểu dân cử thuộc lĩnh vực, địa bàn đã được phân công Các Ban HĐND duy trì sinh hoạt định kỳ hàng quý.
- Tổ thư ký của kỳ họp HĐND
Tổ Thư ký kỳ họp gồm 01 người, được Thường trực HĐND luân phiên chọn ra trong số các đại biểu HĐND thị trấn hoạt động chuyên trách, để thực hiện công tác thư ký kỳ họp và báo cáo Hội đồng nhân dân xem xét quyết định và có kinh nghiệm và năng lực thực tiển trong việc giúp Thường trực HĐND theo dỏi tổng hợp diễn biến, kết quả của mổi kỳ họp HĐND.
2.3.1.2 Hoạt động a Tổ chức kỳ họp HĐND
- Công tác chuẩn bị và tổ chức kỳ họp HĐND
Tổ chức các kỳ họp HĐND thị trấn: Kỳ họp là hoạt động chính, quan trọng trong hoạt động HĐND Trong một nhiệm kỳ hoạt động HĐND thị trấn thường tổ chức 10 -13 kỳ họp, có 11 kỳ họp thường lệ và 02 kỳ họp chuyên đề Kỳ họp chuyên đề được tổ chức chủ yếu để giải quyết những vấn đề mang tính cấp thiết về kinh tế - xã hội, sáp nhập, đổi tên gọi tổ dân phố Với thời gian chuẩn bị ngắn hơn kỳ họp thường lệ, nhưng việc tổ chức kỳ họp chuyên đề bảo đảm chất lượng, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Vì đặc thù là khu trung tâm của huyện lỵ miền núi cho nên, số lượng và nội dung các kỳ họp thường bám sát các vấn đề trọng tâm, quan trọng như phát triển đô thị, quy hoạch các khu đô thị, các công trình công cộng, các khu công viên cây xanh, di tích lịch sử, hệ thống điện chiếu sáng công cộng, cấp thoát nước, an ninh an toàn về tệ nạn ma túy, buôn người, buôn lậu hàng hóa, tệ nạn mê tín dị đoan, hộ tịch hộ khẩu tình hình xuất khẩu lao động, tạo việc làm sinh kế cho người dân thị trấn, an sinh an toàn xã hội tại địa phương
Bảng 2.12 Bảng tổng hợp số lượng kỳ họp HĐND thị trấn nhiệm kỳ 2016-2021
Nội dung Chất lượng Thời gian
Số lượng ( kỳ họp) Xã loại
Xã loại I Xã loại II III
( Nguồn: Tác giả điều tra, tổng hợp) Công tác chuẩn bị kỳ họp: Trước khi tổ chức kỳ họp Thường trực HĐND thị trấn tổ chức hội nghị liên tịch với sự tham gia của Thường trực Đảng ủy, Thường trực HĐND, Các ban HĐND, lãnh đạo UBND, Uỷ ban MTTQVN và các đồng chí tổ trưởng tổ đại biểu để quyết định chương trình, nội dung, phân công các nhiệm vụ và thời gian tổ chức kỳ họp, phân công các Ban HĐND thẩm định các báo cáo, tờ trình và dự thảo nghị quyết theo quy định, đồng thời phối hợp với Uỷ ban MTTQVN xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri của các đại biểu HĐND thị trấn trước kỳ họp
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH
Định hướng hoàn thiện chính quyền cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Quảng Bình
3.1.1 Tiếp tục sắp xếp, quy hoạch các đơn vị hành chính cấp xã và thí điểm mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn
Thứ nhất, tiếp tục thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn theo xu hướng thu gọn, hiệu quả Việc sắp xếp đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn theo tinh thần Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã, cấp huyện và Nghị quyết số 635/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019-2021, là hợp lý Theo đó tiếp tục giảm số lượng đơn vị hành chính cấp xã, tổ dân phố từ đây đến năm 2030 theo đúng lộ trình, không để xảy ra tình trạng không thể bố trí, sáp nhập các đơn vị hành chính theo như đề án sáp nhập của tỉnh, trung ương và cũng không tổ chức thí điểm như trước nữa mà tiến hành ngay theo đúng trình tự của Nghị quyết của tỉnh và Trung ương Quá trình sáp nhập phải đảm bảo phù hợp thực tiễn địa phương và đúng nguyên tắc luật định Đảm bảo cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý phù hợp: (1)Đảm bảo quy hoạch đô thị, tiến hành đề xuất phương án xây dựng kết cấu hạ tầng quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, quy hoạch đô thị, khuyến khích liên kết và kết nối giữa các đơn vị hành chính cùng cấp để phát huy mọi nguồn lực phát triển kinh tế
- xã hội của địa phương Chú trọng vai trò dẫn đầu để thúc đẩy kinh tế, đảm bảo an sinh và cân bằng xã hội (2)Đảm bảo quy hoạch nông thôn, sắp xếp thu gọn đơn vị hành chính cấp xã đối với những địa phương diện tích nhỏ, có điều kiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tương đồng Giao quyền tự chủ cho địa phương và hổ trợ địa phương kêu gọi, hợp tác đầu tư, xã hội hóa đầu tư xây dựng cơ bản, kết cấu hạ tầng nông thôn văn minh, hiện đại.
Thứ hai, xây dựng mô hình chính quyền phù hợp tình hình địa phương Chính quyền đô thị, thì tiến hành giảm cấp trung gian, hướng đến mục tiêu gần dân, phục vụ nhân dân tốt hơn Theo đó, đối với các thị xã, thành phố thuộc tỉnh, không tổ chức HĐND phường, xã, thị trấn, chỉ tổ chức các cơ quan hành chính thực hiện các nhiệm vụ theo cơ chế tản quyền của chính quyền thị xã, thành phố Tăng cường phân quyền, phân cấp cho chính quyền đô thị, bảo đảm quyền tự chủ Với mỗi loại đô thị cần có mô hình tổ chức chính quyền phù hợp, đảm bảo yêu cầu phát triển của đô thị Đối với các đô thị lớn hoặc khu vực lõi đã được phát triển hoàn thiện thì tổ chức bộ máy và sự trao quyền rộng rãi hơn để đô thị có khả năng tự quyết nhiều vấn đề phát triển và phức tạp như quy hoạch, hạ tầng và đất đai, các đô thị quy mô nhỏ, tổ chức bộ máy tinh gọn và được giao tự chủ các vấn đề thấp hơn Thí điểm cơ chế người dân bầu trực tiếp, với chức danh người đứng đầu đô thị Đồng thời tăng cường sự giám sát của HĐND và cơ quan có thẩm quyền cấp trên, các tổ chức xã hội và cá nhân công dân đối với hoạt động của người đứng đầu đô thị, trong những trường hợp nhất định có thể thực hiện phương thức bỏ phiếu bất tín nhiệm đối với người đứng đầu đô thị. Giúp việc cho người đứng đầu có cấp phó, cấp phó có thể nhân danh người đứng đầu đô thị giải quyết công việc Đội ngũ công chức thực hiện thí điểm theo mô hình chuyên trách xã, phường, thị trấn trên cơ sở vị trí việc làm theo mô hình việc làm nhưng đồng thời đảm bảo lương và phụ cấp đảm bảo hoạt động Khuyến khích thời gian làm việc tối thiểu cho chính quyền theo tinh thần gói bảo hiểm xã hội của nhà nước cho công chức để họ gắn bó và có thu nhập ổn định khi về già Tăng cường hiệu quả hoạt động đội ngũ công chức theo tinh thần khuyến khích tham gia thi tuyển vào vị trí lãnh đạo cấp cao của chính quyền trên cơ sở kinh nghiệm và trình độ để khuyến khích lao động và giá trị thặng dư cho chính quyền nhưng vẫn đảm bảo tính phục vụ người dân của chính quyền, và tính thực quyền trong hoạt động Chính quyền nông thôn, thì tiến hành giảm bớt số lượng chính quyền xã, thị trấn Thí điểm xiệc xóa bỏ chính quyền cấp xã ở một số địa phương và chỉ tồn tại chính quyền cấp huyện nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn và nhu cầu phát triển địa phương Thống nhất việc phân cấp quản lý theo đơn vị hành chính - lãnh thổ Cơ chế quyền lực là thống nhất, trên cơ sở nâng cao vai trò người đứng đầu và người đúng đầu cùng cấp, theo đó đối với chính quyền cấp xã tồn tại cơ chế chủ tịch mà không khuyến khích phó chủ tịch xã để tăng cường vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu đối với đơn vị hành chính đó Công chức ở xã tồn tại như một kênh thông tin giải quyết các công việc liên quan đến người dân Đội ngũ công chức vẫn phải đảm bảo vai trò theo chiều dọc với chính quyền quận, huyện để thực hiện công việc theo đúng mô hình nhà nước Việt Nam nhằm đảm bảo tính pháp quyền, thứ bậc trong chính quyền các cấp Ngoài ra, tăng cường đội ngũ không chuyên trách cấp xã ở thôn, bản, thị trấn, tổ dân phố để quá trình quản lý được gần dân hơn 3.1.2 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ không chuyên trách nhằm phát huy tính dân chủ cơ sở trong hoạt động xã
Thứ nhất, giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa đảm bảo quyền dân chủ của cán bộ, công chức, viên chức với nguyên tắc làm việc theo chế độ thủ trưởng cho thỏa đáng. Trong thực tế hiện nay, cơ quan chính quyền xã đang làm việc theo chế độ thủ trưởng. Thực hiện hoạt động quản lý theo chế độ thủ trưởng nhằm đảm bảo tính chịu trách nhiệm của cá nhân người ra quyết định, tính quyết đoán, kịp thời, thống nhất của hoạt động quản lý Nhưng nguyên tắc hoạt động này cũng dễ dẫn đến sự chuyên quyền, độc đoán làm hạn chế quyền dân chủ của cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn vị Vấn đề đặt ra là cần phải có quy định, hướng dẫn cụ thể để thực hiện hài hòa giữa đảm bảo quyền dân chủ của cán bộ, công chức, viên chức với nguyên tắc làm việc theo chế độ thủ trưởng Trước hết, người đứng đầu cơ quan, đơn vị cần phải nhận thức rõ việc thực hiện dân chủ trong cơ quan, đơn vị là một thiết chế hỗ trợ rất hiệu quả cho công tác quản lý,điều hành công việc Không nên nhìn nhận việc thực hiên dân chủ như là một đối trọng về lợi ích trong quản lý điều hành, hoạt động của cơ quan, đơn vị Thực hiện dân chủ cơ sở tốt sẽ là công cụ giám sát có hiệu quả chính bản thân cơ quan, đơn vị, đảm bảo thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, nội quy, quy chế của cơ quan, đơn vị, cảnh báo sớm những sai phạm có thể xảy đến với các quyết định của người đứng đầu hoặc trong quá trình tổ chức triển khai công tác của cơ quan, đơn vị Đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động, cần nhận thức đầy đủ, sâu sắc hơn về quan hệ giữa quyền lợi và nghĩa vụ, trách nhiệm của mình. Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động được Nhà nước bảo đảm các quyền lợi theo quy định của pháp luật, được thực thi quyền làm chủ trong cơ quan, đơn vị. Đồng hành với những quyền lợi cán bộ, công chức, viên chức, người lao động phải tuân thủ pháp luật, kỷ luật, kỷ cương, các quy định của cơ quan, đơn vị Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động chỉ được làm những gì pháp luật cho phép.
Thứ hai, phát huy trách nhiệm cụ thể trong việc thực hiện dân chủ của cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan chính quyền xã Thực trạng ở các cơ quan chính quyền xã hiện nay, vẫn có một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức nhận thức về dân chủ và thực hiện dân chủ còn phiến diện Có người cho rằng dân chủ là được tự do phát ngôn và tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng quan điểm riêng của mình Ngược lại, có một bộ phận lại hiểu dân chủ một cách cứng nhắc, coi dân chủ như là phương tiện để đạt đến sự tập trung, không muốn cấp dưới độc lập suy nghĩ, tìm tòi khoa học, đồng nhất khoa học với chính trị, đồng nhất ý kiến nghiên cứu, trao đổi với quan điểm, đường lối của Đảng Một số người đối lập dân chủ với tập trung, tách rời việc phát huy sáng kiến, sáng tạo của cán bộ, công chức, viên chức với việc thực hiện kỷ luật, giữ gìn sự đoàn kết thống nhất trong cơ quan, đơn vị Vấn đề đặt ra là cần phải có cơ chế phát huy được trách nhiệm cụ thể của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện dân chủ ở các cơ quan chính quyền xã Theo đó, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong thực hiện dân chủ ở cơ sở: phải đảm bảo đúng trách nhiệm của mình trong thực hiện dân chủ trong quản lý và điều hành hoạt động của cơ quan, đơn vị; trong quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức Khi cán bộ, công chức, viên chức đăng ký được gặp và có nội dung, lý do cụ thể thì bố trí thời gian thích hợp để gặp và trao đổi; chỉ đạo việc cung cấp đầy đủ, kịp thời những thông tin, tài liệu, cách thức tổ chức thực hiện, trách nhiệm thực hiện và trách nhiệm giải trình những nội dung công việc trong cơ quan, đơn vị… Mặt khác, kiên quyết xử lý cán bộ, công chức,viên chức có biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, vi phạm kỷ luật, vi phạm quy chế dân chủ.
Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện, cụ thể hóa thể chế chung về dân chủ thành quy định phù hợp với đặc điểm của từng cơ quan, đơn vị Hiện nay, đa số các cơ quan chưa xây dựng được các quy định về quy chế phát ngôn, quy chế chi tiêu nội bộ, quy định về thanh tra nhân dân, quy định về quyền tham gia… của người lao động trong cơ quan, đơn vị Đặc biệt, thiếu những chế tài để xử lý tập thể, cá nhân lợi dụng dân chủ gây mất ổn định, ảnh hưởng đến sự đoàn kết thống nhất trong cơ quan; không công khai các chế độ, chính sách đối với người lao động…Vấn đề đặt ra là các cơ quan chính quyền xã cần xây dựng các quy định nhằm cụ thể hóa những quy định chung về thực hiện dân chủ Các quy định này phải phù hợp với pháp luật của Nhà nước và được nhất trí thông qua bởi cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan, đơn vị Theo đó, các văn bản quy định về dân chủ cơ sở cần được bổ sung thêm các chế tài về việc thực hiện quy chế đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị cũng như cán bộ, công chức, viên chức và người lao động khi không thực hiện đúng các nội dung mà quy chế dân chủ quy định nhằm đảm bảo cho quy chế dân chủ ở cơ sở được thực hiện nghiêm minh, đúng quy định.
Giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động chính quyền cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Quảng Bình
cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân xã
Tiếp tục cải tiến phương thức làm việc của Thường trực, Tổ đại biểu, đại biểuHĐND và nâng cao chất lượng hiệu quả phối hợp hoạt động giữa HĐND, UBND, Uỷ banMTTQVN và các cơ quan liên quan Tăng cường phối hợp với Ủy ban MTTQVN trong hoạt động giám sát, khảo sát của Thường trực và các Ban HĐND Phối hợp với Ủy banMTTQVN cải tiến, nâng cao hoạt động tổ chức tiếp xúc cử tri Duy trì chế độ giao ban giữa Thường trực HĐND với các tổ đại biểu HĐND Tăng cường làm việc, trao đổi để thu thập thông tin, giúp cơ sở xử lý, giải quyết các vấn đề khó khăn, vướng mắc Để quyết định các vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND xã, thường trực HĐND, các tổ đại biểu và đại biểu HĐND phải dành thời gian đầu tư nghiên cứuLuật, các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước để quyết định đúng luật Lựa chọn các đại biểu có đủ năng lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm để bầu làm đại biểu HĐND Các đại biểu HĐND phải thường xuyên nghiên cứu, nắm vững chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; các thông tin về tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Cần bám sát ở tiểu khu để nắm bắt và phản ánh kịp thời những khó khăn vướng mắc tại địa bàn ứng cử Tham gia ý kiến, chất vấn tại kỳ họp Thực hiện tốt việc tiếp xúc cử tri tại địa bàn ứng cử và tiếp xúc với đại biểu HĐND các cấp, thực hiện giám sát thường xuyên và tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện Nghị quyết HĐND Tranh thủ và thực hiện tốt sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thường vụ Đảng uỷ, tăng cường phối hợp công tác với UBND,
Uỷ ban MTTQVN, các ban ngành đoàn thể, các tiểu khu để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị tại địa phương Phối hợp chặt chẽ với UBND trong việc thực hiện Nghị quyết HĐND, kịp thời giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện Nghị quyết HĐND, đồng thời đôn đốc UBND triển khai thực hiện Nghị quyết và giải quyết các vấn đề vướng mắc và đơn thư khiếu nại của công dân Phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban MTTQVN trong việc việc tổ chức cho đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri và việc giám sát tại địa bàn ứng cử.
Cải tiến tổ chức kỳ họp HĐND Tập trung nâng cao chất lượng chuẩn bị nội dung kỳ họp, giữa hai kỳ họp tăng cường hoạt động khảo sát, giám sát của Thường trực, đại biểu nhất là đại biểu HĐND chuyên trách về các nội dung trình kỳ họp Mở rộng hình thức thu thập thông tin thông qua hội nghị tư vấn, chuyên gia, gắn trách nhiệm đại biểu có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm trong các hoạt động của HĐND Chuẩn bị kỳ họp phải thực hiện theo đúng quy định của Luật và các văn bản quy phạm pháp luật, Quy chế hoạt động của HĐND, gửi tài liệu đến đại biểu HĐND nghiên cứu trước kỳ họp ít nhất 10 ngày Khi cần thiết tổ chức kỳ họp bất thường để bàn, quyết định về những vấn đề cấp bách, quan trọng của địa phương Chương trình kỳ họp HĐND dành tối đa 1/3 quỹ thời gian kỳ họp trình bày văn bản Mở rộng dân chủ trong giám sát tại kỳ họp Tăng cường trách nhiệm đại biểu đại diện cử tri dự kỳ họp Định hướng phát biểu thảo luận, chất vấn tại kỳ họp Phân công điều hành kỳ họp, thảo luận, chất vấn đúng trọng tâm nội dung chương trình và thời gian quy định để hiệu quả mang lại cao hơn Phải tiếp tục cải tiến nội dung, nâng cao chất lượng tổ chức các kỳ họp bảo đảm để HĐND thực hiện tốt chức năng quyết định theo quy định của Pháp luật Tiến hành xây dựng các báo cáo, ban hành các Nghị quyết với chất lượng ngày cao hơn Các Nghị quyết phải xác định đúng các chỉ tiêu, mục tiêu có giải pháp cụ thể, tập trung vào các vấn đề trọng tâm, các vấn đề chủ yếu của địa phương, đồng thời bảo đảm tính khả thi cao. Các giải pháp tổ chức thực hiện phải phù hợp với yêu cầu mới, chú trọng ban hành các Nghị quyết chuyên đề nhằm giải quyết những vẫn đề nẩy sinh từ thực tế, có ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống của nhân dân. Đổi mới hoạt động giám sát của HĐND Thường trực HĐND và đại biểu HĐND phải có kế hoạch và thực hiện kế hoạch giám sát tại đơn vị nơi mình ứng cử về nội dung chương trình giám sát HĐND quyết định tại kỳ họp cuối năm trước Trước kỳ họp Tổ đại biểu HĐND tổ chức nghe lãnh đạo nơi mình ứng cử báo cáo về tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và những vấn đề bức xúc xã hội quan tâm Tăng cường hoạt động giám sát tại kỳ họp, giám sát của Thường trực, đại biểu HĐND trên cơ sở phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban MTTQVN và các cơ quan liên quan, Nội dung giám sát chú trọng vào việc thực thi pháp luật, nghị quyết của HĐND, quản lý nhà nước về đất đai, thu chi ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản…Tổ chức giám sát phải bằng nhiều hình thức, trọng tâm về nội dung, sát thực với tình hình địa phương Nghiên cứu và nắm vững các chủ trương chính sách liên quan đến vấn đề cần giám sát, đi thực tế để nắm tình hình Thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc giải quyết kiến nghị sau giám sát. Thường trực HĐND phải phân công và tạo điều kiện để đại biểu phát huy vai trò giám sát của mình như mời đại biểu tại khu vực bầu cử tham gia các cuộc giám sát chuyên đề của Thường trực, hai Ban HĐND, đưa nội dung giải quyết kiến nghị sau giám sát, sau chất vấn, giải trình và giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri để đại biểu chất vấn tại kỳ họp HĐND huyện Qua đó thể hiện trách nhiệm của HĐND trong việc theo dõi, giám sát đến cùng những nội dung đại biểu đã kiến nghị và ý kiến kiến nghị của cử tri.HĐND dành ít nhất 1/3 thời gian kỳ họp để chất vấn và trả lời chất vấn, ở xã truyền thanh trên Đài truyền thanh địa phương Khi cần thiết HĐND thông qua nghị quyết về chất vấn và trả lời chất vấn Thường trực HĐND chủ trì phối hợp với các Tổ đại biểu thống nhất với UBND chọn nhóm vấn đề bức xúc, nổi cộm dư luận xã hội, cử tri và đại biểu HĐND quan tâm để chất vấn tại kỳ họp Tăng cường cuộc họp, buổi làm việc với cơ sở để giải quyết các kiến nghị bức xúc mà cử tri và xã hội quan tâm Hàng năm tăng cường cải tiến quy trình thủ tục để nâng cao hiệu quả lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu. Nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri Cải tiến hình thức tiếp xúc cử tri theo hướng linh hoạt, đảm bảo đại biểu HĐND tiếp xúc ở đơn vị bầu cử, nơi đại biểu ứng cử, nơi cư trú, nơi công tác, tiếp xúc theo chuyên đề, thâm nhập cơ sở, tìm hiểu đời sống của nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của cử tri về vấn đề đại biểu quan tâm Các cuộc tiếp xúc cử tri phải được tổ chức nghiêm túc, đảm bảo hình thức, nội dung. Người chủ trì định hướng tốt, các đại biểu tiếp xúc cần phải nắm vững chủ trương chính sách và tình hình kinh tế xã hội của địa phương, những vấn đề nổi cộm, bức xúc tại nơi tiếp xúc, cần có sự đầu tư nghiên cứu trước thì khi tiếp xúc cử tri sẽ chủ động và đem lại hiệu quả tốt Thường trực HĐND-UBND- Uỷ ban MTTQVN cần phối hợp chặt chẽ trong xem xét giải quyết các kiến nghị của cử tri khi xây dựng kế hoạch hàng năm, khi đã có chủ trương giải quyết phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Phấn đấu mỗi kỳ họp đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri tại 02 điểm trước và sau kỳ họp Mỗi năm tiếp xúc cử tri ít nhất 02 lần theo chuyên đề, nơi cư trú, theo đối tượng hoặc nơi làm việc Công khai nội dung, chương trình, lịch tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND trên phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương, tạo điều kiện cử tri tham gia; dành nhiều thời gian để cử tri tham gia phát biểu ý kiến nghị tại hội nghị tiếp xúc cử tri; tăng cường trách nhiệm của đại biểu HĐND trong việc tổng hợp, trả lời ý kiến kiến nghị của cử tri.
3.2.2 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân xã
Nâng cao vai trò lãnh đạo, điều hành mọi hoạt động của chủ tịch UBND, các phó chủ tịch UBND, các thành viên khác của UBND Phát huy tốt vai trò chỉ đạo toàn diện của các thành viên UBND Tranh thủ sự chỉ đạo của Thường trực HĐND và UBND trong thực hiện nhiệm vụ Cần bám sát và vận dụng linh hoạt, sáng tạo các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước trong hoạt động hàng năm Phát huy năng lực lãnh đạo, điều hành mọi hoạt động của chủ tịch UBND, các phó chủ tịch UBND, các thành viên khác của UBND, nhất là thực hiện nhiệm vụ xây dựng, trình HĐND quyết định những nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và tổ chức thực hiện tốt các nghị quyết này sau khi được thông qua Thường xuyên sâu sát cơ sở để kịp thời chỉ đạo tháo gỡ, khắc phục những khó khăn, vướng mắc; bám sát các chỉ tiêu nhiệm vụ để chỉ đạo phát triển đồng bộ, toàn diện trên các lĩnh vực nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quả các tiềm năng thế mạnh hiện có Chú trọng phát hiện, xây dựng và nhân rộng mô hình, điển hình tiên tiến; khắc phục tư tưởng bảo thủ, ngại khó, xây dựng phong cách dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước đến mọi tầng lớp nhân dân và vận động nhân dân thực hiện tốt Phải luôn chú trọng đảm bảo giữ vững sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, giải quyết kịp thời, thỏa đáng những vấn đề nảy sinh từ cơ sở, tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển. Đẩy mạnh phân quyền, phân cấp, ủy quyền theo hướng phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của UBND trong thực hiện các nhiệm vụ Tăng cường thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về các lĩnh vực trên địa bàn trong phạm vi được phân quyền, phân cấp, ủy quyền theo quy định của pháp luật và những vấn đề phát sinh từ thực tiễn Phát huy vai trò cá nhân của Chủ tịch UBND trong thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện các nhiệm vụ thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, của HĐND và UBND, lãnh đạo và chịu trách nhiệm về hoạt động của hệ thống hành chính Nhà nước trên địa bàn, đảm bảo tính thống nhất, thông suốt của nền hành chính ở địa phương. Thực hiện nhiệm vụ đã phân công đúng thẩm quyền theo quy định Trong đó tập trung thực hiện tốt ba quyền cơ bản là quyền được ban hành văn bản pháp luật quy định một số tiêu chuẩn, quy chuẩn, chuẩn mực quan trọng như định mức chi tiêu tài chính, tiêu chuẩn cán bộ, chuẩn các loại dịch vụ công, chuẩn về bảo vệ môi trường, quyền về tổ chức bộ máy nhân sự như quyền tổ chức bộ máy, quyền quyết định nhân sự,quyền chủ động tài chính như quyền chủ động thu chi, thẩm quyền vay nợ của chính quyền địa phương
Thực hiện các nhiệm vụ về cải cách hành chính ở cơ sở Tích cực rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật các loại, tiếp tục đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ban hành mới các văn bản, nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi của văn bản thuộc thẩm quyền ban hành Nâng cao vai trò, trách nhiệm của bộ phận giao dịch một cửa xã nhằm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính Nhanh chóng giải quyết các vấn đề phát sinh liên quan đến người dân trên địa bàn đặc biệt là công tác tư pháp, hộ tịch và chính sách giảm nghèo của địa phương.
3.2.3 Nâng cao năng lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ xã
Cán bộ xã hiện nay chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên và trưởng thành trong môi trường nông thôn, nên năng lực và trình độ còn nhiều hạn chế Công tác đào tạo cán bộ xã, đặc biệt kỹ năng thực hành có tính nghề nghiệp lại chưa được chú ý đúng mức Trong điều kiện trình độ dân trí của nhân dân đã được nâng cao, tính chất quản lý ngày càng phức tạp, đòi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học, bài bản, nên cán bộ cấp xã cần phải có trình độ, nhất là kỹ năng thực hành tổng hợp Hiện nay, chúng ta mới có nhiều trường đào tạo chuyên sâu, nên về cơ bản chỉ đáp ứng được việc đào tạo cán bộ cho các cơ quan trung ương hoặc địa phương, mà hầu như chưa đáp ứng được nhu cầu của cơ quan chính quyền cấp xã, đặc biệt tại các địa phương vùng núi, vùng sâu, vùng biên giới, hải đảo, hay vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Do vậy, cần nghiên cứu đổi mới tiêu chuẩn các chức danh cán bộ xã, kể cả cơ chế điều chuyển cán bộ cấp huyện cho các cơ quan cấp xã và nghiên cứu đổi mới tại các cơ sở đào tạo cán bộ cấp cơ sở theo hướng đa chức năng, coi trọng kỹ năng thực hành Những nhiệm vụ chủ yếu của tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ xã là: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức của cấp ủy, các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể các cấp về mục đích, yêu cầu, ví trí vai trò quan trọng của công tác chuẩn hóa đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn Triển khai, hướng dẫn các đảng ủy cơ sở phường, xã, thị trấn; nắm vững nguyên tắc, quy trình, thủ tục trong công tác cán bộ nói chung, công tác chuẩn hóa đội ngũ cán bộ nói riêng Tiến hành xây dựng và ban hành quy định riêng về tiêu chuẩn đối với từng chức danh cán bộ lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn Tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn phải từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý, điều hành của chính quyền phường, xã, thị trấn và bảo đảm có tính khả thi
Thứ hai, nâng cao hiệu quả vận dụng tiêu chuẩn cán bộ vào các khâu trong công tác cán bộ để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn đạt chuẩn đã đề ra Việc vận dụng tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt phường, xã, thị trấn phải đảm bảo tính đồng bộ và tính kế thừa trong đội ngũ cán bộ phường, xã, thị trấn; mạnh dạn thay thế những cán bộ lớn tuổi, hạn chế về chuyên môn để bố trí cán bộ có năng lực, triển vọng, từng bước chuẩn hóa và trẻ hóa đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường xã, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị ở phường, xã, thị trấn.
Thứ ba, xây dựng các quy chế vận dụng tiêu chuẩn để phát huy vai trò trách nhiệm của các chủ thể, đối tượng có liên quan; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc vận dụng tiêu chuẩn cán bộ vào quá trình chuẩn hóa và quá trình phấn đấu, rèn luyện của đối tượng chuẩn hóa theo hướng phát huy vai trò giám sát của quần chúng nhân dân 3.2.4 Đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của tổ chức Đảng và công tác mặt trận, các đoàn thể nhân dân tại xã
Trong đó, đặt trọng tâm vào việc đổi mới việc ra nghị quyết của đảng bộ, chi bộ, của cấp uỷ đảng, nhất là đối với những vấn đề lớn, quan hệ tới cuộc sống và quyền lợi của đông đảo nhân dân trong xã, đòi hỏi sự phối hợp của cả hệ thống chính trị ở cơ sở và đối với những chủ trương công tác thuộc thẩm quyền quyết định của chính quyền và đoàn thể Cần coi trọng việc xây dựng và thực hiện quy chế làm việc giữa bí thư cấp uỷ với chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, chủ tịch uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và những người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội Đồng thời, đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội sát hợp với nhu cầu, lợi ích của hội viên, đoàn viên; đáp ứng yêu cầu tham gia giám sát, phản biện đối với công tác lãnh đạo, quản lý của tổ chức đảng và chính quyền xã MTTQVN hoạt động trong điều kiện có sự lãnh đạo của Đảng, có bộ máy nhà nước hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương - cơ sở và chủ thể chịu trách nhiệm chăm lo toàn bộ đời sống xã hội Chức năng của MTTQVN đã hướng vào việc động viên xã hội đối với các tầng lớp nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Vai trò đoàn kết được toàn dân, huy động sức mạnh của toàn xã hội, MTTQVN phải đại diện và bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của toàn dân, thông qua việc tham gia có hiệu quả vào quá trình xây dựng chủ trương, chính sách bằng hoạt động giám sát và phản biện xã hội, chuyển tải nguyện vọng hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp nhân dân đến với Đảng, Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bao gồm nhiều tổ chức thành viên và các cá nhân tiêu biểu Do vậy, xác định rõ đặc điểm, vai trò và vị trí, chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu của đảng đoàn MTTQVN là vấn đề lớn trong công tác xây dựng Đảng Nhiều tổ chức thành viên của MTTQVN có tổ chức đảng đoàn và đảng bộ chịu trách nhiệm quán triệt và tổ chức thực hiện đường lối của Đảng trong hệ thống tổ chức của mình theo quy định Cùng với đó, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc ViệtNam xã đổi mới, nâng cao chất lượng các cuộc vận động, phong trào thi đua sát với thực tế, gắn kết với lợi ích của nhân dân và cộng đồng dân cư trong điều kiện mới.Thường xuyên củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng hoạt động theo hướng bám sát cơ sở, lấy địa bàn khu dân cư làm nơi triển khai các cuộc vận động, phong trào thi đua Tăng cường xây dựng khối đoàn kết chặt chẽ các tầng lớp nhân dân, tạo ra sức mạnh tổng hợp khối đại đoàn kết toàn dân thi đua sản xuất, làm giàu chính đáng, thực hành tiết kiệm, thực hiện đời sống văn hóa mới Với truyền thống đoàn kết, thống nhất, không ngại khó, ngại khổ của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn xã Ủy ban MTTQVN xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, cùng vận động các tầng lớp nhân dân phát huy tiềm năng, lợi thế của địa phương để phát triển kinh tế,giảm nghèo, bền vững, ra sức thi đua, xây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp, văn minh, hội nhập và phát triển.
Quá trình xây dựng chính quyền cơ sở tỉnh Quảng Bình còn nhiều khó khăn, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố tác động dẫn đến những bất cập trong tổ chức và hoạt động Việc xây dựng giải pháp hoàn thiện tổ chức, hoạt động giúp hạn chế những khuyết điểm đã nêu ở chương 2 Đồng thời, tác giả đã đưa ra những định hướng để hoàn thiện chính quyền địa phương thời gian tới, đây là yêu cầu cấp bách của công tác xây dựng chính quyền:
- Tiếp tục sắp xếp, quy hoạch các đơn vị hành chính cấp xã và thí điểm mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn
- Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ không chuyên trách nhằm phát huy tính dân chủ cơ sở trong hoạt động chính quyền cơ sở Kết quả của việc đưa ra những giải pháp kể trên là cơ sở để từ đó giúp các nhà nghiên cứu tìm ra được những vấn đề của công tác xây dựng chính quyền cơ sở và hoàn thiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương phù hợp thực tiễn thời kỳ đổi mới, đồng thời giúp UBND tỉnh Quảng Bình khắc phục được hạn chế, bất cập đang tồn tại trong công tác xây dựng chính quyền cơ sở nói chung và chính quyền cơ sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng.Xây dựng các giải pháp và định hướng hoàn thiện tổ chức, hoạt động chính quyền cơ sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Bình.
