(Luận văn thạc sĩ) xây dựng chính quyền cơ sở ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ THÙY TRANG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ THÙY TRANG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS.TS LÂM QUỐC TUẤN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Những nội dung, luận điểm luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu độc lập Thừa Thiên Huế, tháng năm 2022 Tác giả Hà Thị Thùy Trang LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp ‘Xây dựng quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình” nhằm đưa giải pháp quản lý nhà nước xây dựng quyền Để hồn thành đề tài nhận giúp đỡ, hướng dẫn nhiều tổ chức, cá nhân, tập thể Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Ban Giám Hiệu Học viện Hành quốc gia Phân viện Học viện Hành quốc gia thành phố Huế, Phịng Đào tạo Sau Đại học, thầy, giáo chủ nhiệm lớp chuyên ngành Quản lý công Hà Nội phân viện Huế, tồn thể thầy, truyền đạt kiến thức quý báu suốt khóa học ý kiến đóng góp để tơi hồn thành đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn đặc biệt đến thầy giáo PGS.TS Lâm Quốc Tuấn - Viện trưởng Viện Xây dựng Đảng, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến cho đề tài Xin cảm ơn tập thể cá nhân: Văn phòng HĐND UBND tỉnh Quảng Bình, Ban Dân tộc tỉnh Quảng Bình, Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình, Cục thống kê tỉnh Quảng Bình, UBND xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình, Trung tâm giao dịch cửa liên thông xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình giúp đỡ tận tình, phối hợp tạo điều kiện giúp đỡ Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn người thân, bạn bè, đồng nghiệp góp ý, động viên tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập thực đề tài./ Học viên Hà Thị Thùy Trang MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ KHOA HỌC VỀ CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 Những vấn đề lý luận quyền sở 1.1.1 Khái niệm quyền sở .9 1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số miền núi .15 1.2 Những vấn đề pháp lý quyền sở 16 1.3 Những vấn đề thực tiễn quyền sở 19 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quyền sở 21 1.4.1 Yếu tố trị .22 1.4.2 Mạng lưới xã hội quan hệ dân tộc 23 1.4.3 Yếu tố nguồn lực 23 1.4.4 Năng lực quyền địa phương 24 Tiểu kết Chương 26 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH 27 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Bình 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình .27 2.1.2 Tình hình xã dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình tác động đến xây dựng quyền sở 28 2.2 Thực trạng tổ chức xây dựng quyền xã 29 2.2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 29 2.2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã 44 2.3 Thực trạng tổ chức xây dựng quyền thị trấn 53 2.3.1 Thực trạng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thị trấn 53 2.3.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân thị trấn .63 2.4 Đánh giá thực trạng 69 2.4.1 Ưu điểm 69 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 70 Tiểu kết Chương 74 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG BÌNH 75 3.1 Định hướng hồn thiện quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình .75 3.1.1 Tiếp tục xếp, quy hoạch đơn vị hành cấp xã thí điểm mơ hình quyền thị quyền nơng thơn 75 3.1.2 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, cán khơng chun trách nhằm phát huy tính dân chủ sở hoạt động quyền sở .77 3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quyền sở vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Bình 79 3.2.1 Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 79 3.2.2 Đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã 82 3.2.3 Nâng cao lực, tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xã 84 3.2.4 Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng công tác mặt trận, đoàn thể nhân dân xã 85 Tiểu kết Chương 87 KẾT LUẬN .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CQHC Cơ quan hành DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân MN Miền núi MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam NXB Nhà xuất TDP Tổ dân phố UBBC Ủy ban bầu cử UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tổng hợp cấu đại biểu HDND xã nhiệm kỳ 2016 -2021 30 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số lượng kỳ họp HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 33 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp số lượng nghị ban hành HĐND xã 35 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số lượng cán HĐND xã DTTS & MN năm 2019 37 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp số lượng cán CQHC xã DTTS & miền núi năm 2019 38 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức xã DTTS miền núi năm 2020 46 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp chất lượng cán bộ, công chức xã DTTS miền núi năm 2020 46 Bảng 2.8 Bảng tổng hợp cấu độ tuổi cán bộ, công chức xã miền núi năm 2020 47 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp số lượng Dự thảo Nghị UBND xã 51 Bảng 2.10 Bảng tổng hợp số lượng văn hành UBND xã 51 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp cấu đại biểu HDND thị trấn nhiệm kỳ 2016 -2021 54 Bảng 2.12 Bảng tổng hợp số lượng kỳ họp HĐND thị trấn nhiệm kỳ 2016-2021 57 Bảng 2.13 Bảng tổng hợp số lượng nghị ban hành HĐND thị trấn 59 Bảng 2.14 Bảng tổng hợp cấu tổ chức cán bộ, công chức thị trấn năm 2020 64 Bảng 2.15 Bảng tổng hợp chất lượng cán bộ, công chức thị trấn năm 2020 65 Bảng 2.16 Bảng tổng hợp cấu độ tuổi cán bộ, công chức thị trấn năm 2020 65 Bảng 2.17 Bảng tổng hợp tình hình biên chế thị trấn sau sáp nhập năm 2020 66 Bảng 2.18 Bảng tổng hợp số lượng Dự thảo Nghị UBND thị trấn 67 Bảng 2.19 Bảng tổng hợp số lượng văn hành UBND thị trấn 67 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức UBND xã loại I, II 48 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức UBND xã loại III 49 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước quan hành tối cao, có vai trị quan trọng quốc gia Theo quốc gia phải có nghĩa vụ thực biện pháp pháp lý nhằm bảo vệ quyền tối cao nhà nước ( hệ thống quan nhà nước, thể chế nhà nước nguồn nhân lực, hoạt động dựa khuôn khổ thiết chế, kỷ cương hiến định đáp ứng yêu cầu phát triển) Tại Việt Nam, kế thừa Hiến pháp 1946 khẳng định tất quyền binh nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nòi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo Thuật ngữ “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” lần nêu Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (ngày 29/11/1991) tiếp tục khẳng định Hội nghị tồn quốc nhiệm kỳ khố VII Đảng năm 1994 văn kiện khác Đảng Thể chế hoá quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng, Hiến pháp 2013 tiếp tục khẳng định nước ta tồn hình thức tổ chức nhà nước nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nhà nước trao quyền quản lý cho nhân dân Theo cơng dân Việt Nam nhà nước trao quyền thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Các quan nhà nước phân cấp, phân quyền để quản lý xã hội theo địa lý, lãnh thổ theo luật định Luật tổ chức phủ, luật tổ chức quyền địa phương bước cụ thể hoá quy định Hiến pháp với xu hướng ngày mở rộng hồn thiện quyền Đối với quyền sở, với vai trò cầu nối Nhà nước với người dân, đại diện cho Nhà nước nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, trực tiếp triển khai, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước địa phương, điều tiết tự quản thôn/làng địa bàn phát triển nơng thơn, quyền sở thực nhiệm vụ sở Những hạn chế quyền sở chủ yếu là: