(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ của hệ thống các trường cao đẳng nghề tại tây nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÙNG ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA HỆ THỐNG CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ TẠI TÂY NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HÙNG ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ CỦA HỆ THỐNG CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG NGHỀ TẠI TÂY NGUYÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ SỸ TRUNG Đắk Lắk - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Đây cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các thông tin, số liệu kết đề tài hoàn toàn trung thực, nguồn gốc rõ ràng xuất phát từ thực tế nghiên cứu công tác quản lý tài theo chế tự chủ hệ thống trường cao đẳng nghề Tây Nguyên Tên luận văn không trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố Học viên Nguyễn Hùng Anh LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Hành khu vực tây Ngun q thầy, giáo tận tình hướng dẫn, giúp đỡ mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến TS Ngơ Sỹ Trung, phó Giám đốc Đại học Nội vụ - phân hiệu Đà Nẵng dành nhiều thời gian, công sức tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cũng qua xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết kiến thức thực tế liên quan đến Luận văn Và cuối cùng, cảm ơn gia đình, bạn bè người ln bên cạnh, tạo điều kiện tốt tinh thần, vật chất, thời gian để tơi hồn thành khóa học Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Hùng Anh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CH NG 1: C SỞ LÝ LUẬN V QUẢN LÝ T I CH NH THEO C CH T CHỦ CỦA C C TR NG CAO Đ NG NGH 1.1 Trường cao đẳng nghề……………………………………………… 8 1.2 Quản lý Nhà nước Tài trường cao đẳng nghề .… 16 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài theo chế tự chủ số trường cao đẳng nghề Việt Nam……………………………………… 30 CH NG 2: TH C TRẠNG QUẢN LÝ T I CH NH THEO C CH T CHỦ CỦA HỆ THỐNG C C TR NG CAO Đ NG NGH TẠI TÂY NGUYÊN………………………………………………………………… 35 2.1 Khái quát hệ thống trường cao đẳng nghề Tây Nguyên…… 35 2.2 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề Tây Nguyên……………………………………………… 37 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ trường cao đẳng nghề Tây Nguyên……………………………… 52 CH NG 3: NÂNG CAO QUẢN LÝ T I CH NH THEO C CH T CHỦ CỦA HỆ THỐNGC C TR NG CAO Đ NG NGH TẠI TÂY NGUYÊN……………… ………………… 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển dạy nghề quan điểm hồn thiện chế quản lý tài dạy nghề Việ Nam đến năm 2020 3.2 Giải pháp nâng cao quản lý tài theo chế tự chủ tài trường cao đẳng nghề Tây Nguyên K T LUẬN DANH MỤC T I LIỆU THAM KHẢO 66 66 72 86 88 DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT CC, VC Công chức, viên chức CĐN Cao đẳng nghề CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HSSV Học sinh, sinh viên LĐTBXH Lao động Thương binh Xã hội NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách Nhà nước SCN Sơ cấp nghề TCN Trung cấp nghề TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Nội dung T ng hợp trường cao đẳng nghề Tây Nguyên Cơ cấu chi t ng chi trường cao đẳng nghề Tây Nguyên Phân tích cấu chi thường xuyên trường cao đẳng nghề Tây Nguyên Trang 34 37 40 Cơ cấu chi nghiên cứu khoa học công nghệ Bảng 2.4 t ng chi Các trường cao đẳng nghề 45 Tây Nguyên Bảng 2.5 Phân tích mức độ tự chủ hệ thống trường cao đẳng nghề Tây Nguyên 46 Cơ cấu chi Chương trình mục tiêu quốc gia Bảng 2.6 t ng chi trường cao đẳng nghề Tây 47 Nguyên Bảng 2.7 Trích lập quỹ trường cao đẳng nghề Tây Nguyên 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục nghề nghiệp nước ta bước đ i theo hướng phát triển quy mô chất lượng đào tạo, góp phần đào tạo nhân lực chất lượng cao cho xã hội, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, thực chuyển dịch cấu lao động, nâng cao thu nhập, đồng thời góp phần giảm nghèo bền vững đảm bảo an sinh xã hội đất nước Những năm gần đây, Nhà nước ban hành nhiều sách quan trọng nh m phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp, đáng ý Luật giáo dục nghề nghiệp năm 2014 Luật số 74 2014 QH13 [22], làm thay đ i toàn diện cấu trúc hệ thống giáo dục nghề nghiệp, theo hệ thống giáo dục nghề nghiệp bao gồm: Trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp trình độ cao đẳng Bên cạnh đó, Nhà nước quan tâm đến vấn đề quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp nói chung, có sở giáo dục nghề nghiệp Nội dung quy định rõ Nghị định số 16 2015 NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Khu vực Tây Nguyên có 85 sở giáo dục nghề nghiệp, 06 trường cao đẳng nghề hoạt động, chiếm khoản số lượng trường cao đẳng nghề nước Thực tế năm qua, hoạt động trường cao đẳng nghề bước đầu đáp ứng yêu cầu nhân lực kỹ thuật trực tiếp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cho kinh tế khu vực Tuy nhiên, điều kiện ngân sách nhà nước c n hạn h p, với tình hình kinh tế đất nước c n khó khăn, việc huy động nguồn lực tài để chi tiêu cho giáo dục nghề nghiệp trường gặp khơng cản trở Vấn đề đặt câu hỏi quản lý lớn nhà quản lý trường cao đẳng nghề khu vực Tây Nguyên, r ng làm để phát triển bền vững bối cảnh tự chủ kinh phí Để giải vấn đề trên, việc nghiên cứu quản lý tài theo chế tự chủ sở giáo dục nghề nghiệp cần thiết, đó, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến chủ đề Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ hệ thống trƣờng cao đẳng nghề Tây Nguyên” cho luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng với mong muốn góp phần làm sáng tỏ thực trạng quản lý tài hệ thống trường cao đẳng nghề Tây Nguyên theo chế tự chủ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực tự chủ tài trường Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả: Luận án tiến sĩ kinh tế: "Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo đại học Việt Nam" tác giả Đặng Văn Du 2004 , Học viện Tài Luận án chọn vấn đề nghiên cứu nh m giải xúc sử dụng tài công cụ để thúc đẩy phát triển hệ thống giáo dục đại học công lập Luận án ủng hộ cho việc triển khai "áp giá dịch vụ" cấp giáo dục đại học; vừa đường tạo nguồn tài quan trọng cho sở giáo dục đại học, vừa buộc người tiêu dùng phải quan tâm để góp phần nâng cao chất lượng đào tạo [13] Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Hồn thiện chế tự chủ tài Trường Cao Đẳng Nghề Kỹ Thuật Công Nghệ Tuyên Quang” tác giả Nguyễn Trung Thành 2014 , Đại Học Thái Nguyên Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn chế tự chủ tài hệ thống