(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện phong thổ, tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN BẢO TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN BẢO TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan rằng, đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng em Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Trần Bảo Trung LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập, em hồn thành chƣơng trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý công Em tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, em nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo giảng dạy chƣơng trình cao học chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện cho em suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến TS Hồng Sỹ Kim ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo Văn phòng Huyện ủy, Văn phòng HĐND-UBND huyện Phong Thổ, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Thống kê, Phịng Tài - kế hoạch huyện Phong Thổ xã địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ, cộng tác để giúp em hoàn thành luận văn Cuối em xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ em hoàn thành luận văn này./ Phong Thổ, ngày 25 tháng 11 năm 2018 Tác giả Trần Bảo Trung DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban Chấp hành CCKT Cơ cấu kinh tế CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp CTMT Chƣơng trình mục tiêu DN Doanh nghiệp GTNT Giao thơng nông thôn GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội KHKT Khoa học kĩ thuật KKTCK Khu kinh tế cửa MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTQG Mục tiêu quốc gia NNNDNT Nông nghiệp nông dân nông thôn NNNT Nông nghiệp nông thôn LĐNT Lao động nông thôn PTNT Phát triển nông thôn PCGD Phổ cập giáo dục THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn XNK Xuất nhập MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 1.1.3 Khái niệm nông thôn .8 1.1.4 Khái niệm nông thôn 1.1.5 Khái niệm xây dựng nông thôn 10 1.1.6 Khái niệm quản lý nhà nƣớc nông thôn 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 12 1.2.1 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 12 1.2.2 Vai trò Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn .14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 15 1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc XDNTM 25 1.3.1 Các chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc vấn đề nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn………………………….….25 1.3.2 Trình độ quản lý, tổ chức thực đội ngũ cán cơng chức 27 1.3.3 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội .27 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn số địa phƣơng nƣớc 28 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái 28 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 31 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Tam Đƣờng, tỉnh Lai Châu 34 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn đạo xây dựng nơng thơn mà huyện Phong Thổ tham khảo vận dụng………….……… 37 TIỂU KẾT CHƢƠNG ………………………… ………………… .39 Chƣơng 40 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU .40 2.1 Về Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 2.1.1 Về Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến trình thực xây dựng nơng thơn Huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 46 2.2 Phân tích thực trạng xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 49 2.2.1 Xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu 49 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 53 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 77 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 78 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 80 TIỂU KẾT CHƢƠNG II ……………………………………………… ….88 Chƣơng 89 PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU………….89 3.1 Phƣơng hƣớng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ 89 3.1.1 Phƣơng hƣớng 89 3.1.2 Quan điểm huyện Phong Thổ xây dựng nông thôn 89 3.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ .90 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trình xây dựng nơng thơn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu .92 3.2.1 Giải pháp đạo, điều hành 92 * Về nâng cao trình độ cán quản lý chất lƣợng lao động 95 3.2.2 Giải pháp lập quy hoạch thực quy hoạch 98 3.2.3 Giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 103 3.2.4 Giải pháp phát triển kinh tế 106 3.2.5 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn .111 3.2.6 Giải pháp quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự nông thôn………………………………………………………………… 113 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 115 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 115 3.3.2 Đối với tỉnh Lai Châu 116 TIỂU KẾT CHƢƠNG III………………… ………………… ………….117 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 2.1 : Kết thực tiêu chí quốc gia xã nơng thơn tỉnh Lai Châu 522 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp sách huyện Phong Thổ ban hành để thực chƣơng trình MTQG xây dựng NTM 58 Bảng 2.3: Kết đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phong Thổ giai đoạn 2011-2017 62 Bảng 2.4 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế huyện Phong Thổ giai đoạn 2012 - 2017 65 Bảng 2.5 Kết hỗ trợ phát triển sản xuất cho nông dân địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2012 - 2015 .66 Bảng 2.6 Tổng hợp vốn thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM huyện Phong Thổ đoạn 2011 – 2017 75 Bảng 2.7: Kết thực tiêu chí quốc gia xã NTM huyện Phong Thổ năm 2017 86 Hình 2.1 Cơ cấu trình độ chun mơn cán cơng chức cấp xã huyện Phong Thổ giai đoạn 2011 - 2017……………………… …… 63 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xây dựng nông thôn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Sau 30 năm thực đƣờng lối đổi mới: nông nghiệp, nông thôn nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu toàn diện to lớn, góp phần quan trọng ổn định tình hình kinh tế - xã hội, trị, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cho Nhân dân Thực chủ trƣơng Đảng, Đảng Lai Châu, huyện Phong Thổ tập trung đạo, bƣớc cụ thể hóa tiêu chí xây dựng nơng thơn cho phù hợp với địa bàn Đến nay, chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện đạt đƣợc nhiều kết quan trọng: Đã có xã đạt 19 tiêu chí, 04 xã đạt 10-14 tiêu chí, 11 xã đạt 7-9 tiêu chí, số tiêu chí bình qn đạt 10,18 tiêu chí/xã Diện mạo nơng thơn có thay đối rõ nét: 100% xã có đƣờng tơ cứng hóa, có điện lƣới Quốc gia đến trung tâm xã, hệ thống trƣờng học, trạm y tế, chợ, bƣu điện văn hóa xã, hệ thống thủy lợi, đƣờng giao thơng liên thơn, đƣờng xóm ngõ, nhà dân cƣ cơng trình phụ trợ ; kinh tế có chuyển dịch theo chiều hƣớng tích cực; an ninh nông thôn đƣợc đảm bảo, sắc văn hoá dân tộc đƣợc bảo tồn phát triển; môi trƣờng sinh thái dần đƣợc bảo vệ; đời sống vật chất tinh thần Nhân dân dân tộc ngày đƣợc nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, chƣơng trình xây dựng nông thôn huyện Phong Thổ năm qua cịn đối diện với nhiều hạn chế: Bình qn tiêu chí đạt thấp, số xã hồn thành 19 tiêu chí nhƣng chƣa thực bền vững, có nhiều dấu hiệu chạy đua theo thành tích; vai trị chủ thể ngƣời dân xây dựng Nông thôn chƣa đƣợc phát huy đầy đủ, hoạt động hƣởng ứng phong trào xây dựng nông thôn