(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn quận long biên thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM THỊ HỒNG YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÂM THỊ HỒNG YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÀNH LÊ HÀ NỘI, 2018 LỜI CẢM ƠN Học viên Lâm Thị Hoàng Yến- Ngƣời thực luận văn xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo, TS Đặng Thành Lê- ngƣời hƣớng dẫn tận tình trình thực luận văn Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn tới đến thầy, cô, Khoa, Ban giám đốc Học viện Hành Chính, q thầy trực tiếp giảng dạy Học viên suốt khóa học Học viên xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô Hội đồng chấm luận văn dành thời gian đọc đóng góp ý kiến Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ khích lệ trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Học viên Lâm Thị Hoàng Yến LỜI CAM ĐOAN Học viên Lâm Thị Hoàng Yến- Ngƣời thực luận văn xin cam đoan: Bản luận văn với nội dung, số liệu sử dụng cơng trình nghiên cứu, sƣu tầm, xử lý cá nhân Ngồi thơng tin, số liệu trích dẫn, dẫn chứng đƣợc minh chứng rõ ràng luận văn này, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Đặng Thành Lê Một lần nữa, Học viên xin khẳng định trung thực lời cam đoan trên: Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2017 Học viên Lâm Thị Hoàng Yến DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TW Trung ƣơng CP Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nƣớc VSATTP Vệ sinh an tồn thực phẩm HACCP Hệ thống phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn GMP Tiêu chuẩn thực hành tốt GHP Tiêu chuẩn thực hành vệ sinh tốt NĐTP Ngộ độc thực phẩm CSVC Cơ sở vật chất MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Tình hình nghiên cứu 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài: Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Phƣơng pháp nghiên cứu: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM .9 1.1 An toàn vệ sinh thực phẩm .9 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.3 Nguyên tắc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 10 1.1.4 Vai trò, ý nghĩa đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 11 1.2 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 13 1.2.2 Nguyên tắc QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.2.3 Nội dung QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm .15 1.2.4 Tổ chức máy QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 19 1.3 Kinh nghiệm nƣớc nƣớc 22 1.3.1 Kinh nghiệm nƣớc 22 1.3.2 Kinh nghiệm nƣớc 32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Tổng quan vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Long Biên 37 2.1.1 Tổng quan quận Long Biên 37 2.1.2 Tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Long Biên 42 2.2 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Khung sách QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 45 2.2.2 Tổ chức máy QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 48 2.2.3 Đẩy mạnh thủ tục hành 52 2.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 52 2.2.5 Kiểm tra, tra QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 53 2.2.6 Hiệu phối hợp quan quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 55 2.3 Đánh giá chung .56 2.3.1 Kết .56 2.3.2 Hạn chế, tồn 58 2.3.3 Nguyên nhân 59 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 61 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 61 3.1.1 Quan điểm 61 3.1.2 Mục tiêu 62 3.1.3 Định hƣớng bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm 65 3.2 Mục tiêu, định hƣớng phát triển quận Long Biên đến năm 2020 66 3.2.1 Mục tiêu 66 3.2.2 Định hƣớng 67 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 69 3.3.1 Hoàn thiện khung sách bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm 69 3.3.2 Kiện toàn tổ chức máy QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 71 3.3.3 Nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng trình độ nguồn nhân lực QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm 72 3.3.4 Xây dựng chiến lƣợc truyền thông đảm bảo chất lƣợng thực phẩm 73 3.3.5 Đầu tƣ hệ thống kiểm nghiệm chất lƣợng thực phẩm .76 3.3.6 Nâng cao hiệu phối hợp quan QLNN chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm 77 3.3.7 Tăng cƣờng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm 78 3.4 Các kiến nghị 80 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 80 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thƣơng 80 3.4.3 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội, Sở Y tế Hà Nội .82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Trong bối cảnh hội nhập kinh tế giới, vấn đề đảm bảo chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm (sau gọi tắt VSATTP) yêu cầu cấp thiết thời nhằm đảm bảo sức khỏe nhân dân Bảo đảm an toàn thực phẩm nội dung quan trọng công tác bảo vệ sức khỏe nhân dân, nên đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm sâu sắc, điều đƣợc thể cụ thể hành động cụ thể: Luật An toàn thực phẩm năm 2010 (Luật ATTP) đƣợc ban hành vào hoạt động thƣờng xuyên quản lý ATTP, luật chuyển hoạt động quản lý an toàn thực phẩm (ATTP) sang chế quản lý theo nhóm sản phẩm Đây đƣợc xem sách quan trọng Luật ATTP, theo đó, việc phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nƣớc ATTP đƣợc xác định theo hƣớng quản lý theo nhóm sản phẩm thay quản lý theo phân khúc sản xuất, kinh doanh thực phẩm với hi vọng khắc phục chồng chéo quản lý nhà nƣớc ATTP Bộ, ngành đồng thời xác định rõ trách nhiệm Bộ, ngành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc ATTP Một phần nội dung sách tƣ tƣởng giảm số Bộ tham gia quản lý nhà nƣớc ATTP từ Bộ (theo Pháp lệnh Vệ sinh an tồn thực phẩm năm 2003) xuống cịn Bộ Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Công Thƣơng Quận Long Biên quận đƣợc thành lập Thành phố Hà Nội, nhiên Long Biên quận có tốc độ thị hóa nhanh chóng Hiện nay, địa bàn hình thành số khu đô thị nhƣ khu đô thị Việt Hƣng, khu đô thị Bồ Đề, khu đô thị Ngọc Thụy, khu đô thị Thƣợng Thanh, khu đô thị Sài Đồng, khu đô thị Thạch Bàn với số khu đô thị sinh thái nhƣ Vinhomes Riverside, Berriver Long Biên, Rice Home Sơng Hồng Giao thơng có đầy đủ hệ thống đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thủy Đƣờng có quốc lộ 1A, quốc lộ 5, đƣờng cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, đƣờng cao tốc Hà Nội – Lạng Sơn; Đƣờng sắt có tuyến đƣờng sắt Hải Phòng, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Lào Cai; Đƣờng thủy có sơng Hồng, sơng Đuống ,quận Long Biên đầu mối thực phẩm cho thành phố Hà Nội từ phía Bắc, cơng tác vệ sinh an toàn thực phẩm đƣợc quan tâm cấp quyền Trong năm qua cấp, ngành quận Long Biên nỗ lực tham gia vào cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm (VSATTP) đạt đƣợc số kết đáng ghi nhận Bên cạnh đó, thực trạng quản lý nhà nƣớc VSATTP địa bàn cho thấy khơng khó khăn bất cập nhƣ: chức quản lý ngành chƣa rõ ràng, việc xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực chƣa chi tiết, cụ thể phối hợp chƣa đồng ngành liên quan, đặc biệt chƣa có đánh giá cụ thể hoạt động lĩnh vực VSATTP Nguồn nhân lực hệ thống quản lý thiếu số lƣợng nhƣ yếu chất lƣợng, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế Hệ thống kiểm nghiệm thiếu trang thiết bị, thiếu văn kỹ thuật Chƣa thiết lập đƣợc hệ thống thông tin tuyên truyền công tác VSATTP cảnh báo nguy cơ, kiểm sốt nguy gây nhiễm thực phẩm Nhiệm vụ ngành chồng chéo có lĩnh vực bị bỏ trống, quản lý VSATTP số địa bàn quận lỏng lẻo Sai phạm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh nhiều Kiến thức, thực hành VSATTP cộng đồng hạn chế Nền sản xuất cơng nghiệp thực phẩm cịn lạc hậu Đội ngũ giám sát, kiểm tra, tra VSATTP mỏng, đặc biệt chƣa có hệ thống tra chuyên ngành Việc thi hành văn pháp quy quản lý VSATTP chƣa nghiêm… Nhận thức đƣợc vấn đề Học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội” nhằm tìm hiểu tác động, ảnh hƣởng quản lý nhà nƣớc an tồn vệ sinh thực phẩm, tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân việc quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn, sở đề xuất giải pháp để hồn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm quận Long Biên, Thành phố Hà Nội