(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng trên địa bàn quận hai bà trưng, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI KIM CHI HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan Luận văn Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội cơng trình nghiên cứu riêng học viên Những số liệu kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực khách quan Học viên xin cam đoan giúp đỡ trình thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên Vũ Anh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài luận văn cao học Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô giáo Khoa chuyên ngành, Ban Quản lý sau đại học, Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, tận tình hướng dẫn, động viên tạo điều kiện mặt để tơi tham gia học tập chương trình cao học Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, tiếp cận tư liệu, tài liệu phục vụ cho trình nghiên cứu, học tập hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn lãnh đạo Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quận Hai Bà Trưng; Đảng ủy, UBND phường Ban huy, chiến sỹ Công an phường Vĩnh Tuy, phường Thanh Lương, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tiếp cận tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Bùi Kim Chi tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Anh Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Danh mục từ viết tắt viii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG 11 1.1 Các khái niệm công cụ 11 1.1.1 Khái niệm ma túy 11 1.1.1 Khái niệm nghiện ma túy 12 1.1.2 Khái niệm cai nghiện ma túy 13 1.1.3 Khái niệm cai nghiện ma túy cộng đồng 14 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 17 1.2.1 Ban hành văn cai nghiện ma túy 17 1.2.2 Tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng 18 1.2.3 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 19 1.2.4 Xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng 21 1.2.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng 22 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 23 1.3 Vai trò quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 25 iii 1.3.1 Định hướng, điều chỉnh hoạt động cai nghiện ma túy cộng đồng 25 1.3.2 Hỗ trợ, tạo điều kiện cho hoạt động cai nghiện ma túy cộng đồng 27 1.3.3 Bảo đảm thực cai nghiện ma túy cộng đồng người nghiện ma túy 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trưng 31 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 31 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trưng 37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 40 2.1 Đặc điểm chung địa bàn nghiên cứu 40 2.1.1 Vị trí địa lý 40 2.1.2 Diện tích đất đai 41 2.1.3 Kinh tế 42 2.1.4 Dân số 43 2.1.5 Văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục 43 2.2 Thực trạng nghiện ma túy cai nghiện ma túy địa bàn quận Hai Bà Trưng 46 2.2.1 Thực trạng nghiện ma túy 47 2.2.2 Thực trạng cai nghiện ma túy cộng đồng 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng .56 2.3.1 Thực trạng ban hành văn cai nghiện ma túy cộng đồng quan nhà nước có thẩm quyền 56 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng 64 iv 2.3.3 Thực trạng phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực cai nghiện ma túy cộng đồng 71 2.3.4 Thực trạng xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng 74 2.3.5 Thực trạng hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng 76 2.3.6 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 78 2.4 Kết đạt tồn hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng 79 2.4.1 Kết đạt 80 2.4.2 Những tồn 81 2.4.3 Nguyên nhân tồn 85 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 89 3.1 Những đề xuất giải pháp 89 3.1.1 Quan điểm mục tiêu quan quản lý nhà nước cấp trung ương cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy 89 3.1.2 Quan điểm mục tiêu quận Hai Bà Trưng cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy 91 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 92 3.2.1 Giải pháp thống ban hành văn cai nghiện ma túy 92 3.2.2 Giải pháp đổi tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng 93 3.2.3 Giải pháp tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy v