(Luận văn thạc sĩ) năng lực công chức cấp xã ở huyện trà bồng, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ NGỌC THỊNH NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ NGỌC THỊNH NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ THU HÀ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày 10 tháng 10 năm 2018 Học viên Hồ Ngọc Thịnh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, tác giả nhận hướng dẫn, giảng dạy, động viên nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến: Cô giáo hướng dẫn PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà, Học viện Hành Quốc gia, Q thầy giáo, giáo - Học viện Hành Quốc gia, Huyện uỷ, Uỷ ban nhân huyện Trà Bồng, uỷ ban nhân dân xã, thị trấn quan, ban, ngành; cán bộ, công chức xã thuộc huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi; gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 10 tháng 10 năm 2018 Học viên Hồ Ngọc Thịnh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Cơng chức cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 10 1.1.2 Vị trí, vai trị công chức cấp xã 10 1.1.3 Tiêu chuẩn công chức cấp xã 12 1.1.4 Đặc điểm công chức cấp xã 14 1.1.5 Chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã 15 1.2 Năng lực công chức cấp xã 19 1.2.1 Khái niệm 19 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực công chức cấp xã 22 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức cấp xã 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã .32 1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 32 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 33 1.3.3 Công tác sử dụng công chức cấp xã 34 1.3.4 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ 35 1.3.5 Công tác đánh giá, kiểm tra công chức cấp xã 35 1.3.6 Môi trường làm việc 36 1.3.7 Vai trò, trách nhiệm người lãnh đạo, quản lý 37 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương học kinh nghiệm 38 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao lực công chức cấp xã 38 1.4.2 Bài học rút cho huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi qua nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương 45 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 48 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 48 2.2 Khái quát công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 53 2.2.1 Về số lượng 53 2.2.2 Về cấu cơng chức theo giới tính, dân tộc, độ tuổi, chuyên môn 54 2.3 Năng lực công chức cấp xã thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 55 2.3.1 Thực trạng lực cơng chức cấp xã theo nhóm tiêu chí yếu tố cấu thành lực 55 2.3.2 Thực trạng lực công chức cấp xã thông qua kết thực thi công vụ 69 2.4 Đánh giá chung lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 71 2.4.1 Ưu điểm 71 2.4.2 Hạn chế 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tiểu kết Chương 83 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI .85 3.1 Phương hướng nâng cao lực công chức cấp xã, huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 85 3.2 Giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 88 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã 89 3.2.2 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng, ln chuyển, điều động công chức 91 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 94 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá công chức cấp xã .98 3.2.5 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu công tác lãnh đạo, quản lý đội ngũ công chức 100 3.2.6 Tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ 102 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt : Chữ viết đầy đủ CBCC : Cán bộ, công chức CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - Xã hội THPT : Trung học phổ thông UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng dân số, diện tích 49 Bảng 2.2 Số lượng cơng chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo vị trí công tác 53 Bảng 2.3 Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi cơng chức cấp xã, huyện Trà Bồng (đến ngày 31/12/2017) 54 Bảng 2.4 Thực trạng công chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ văn hóa từ năm 2015 - 2017 55 Bảng 2.5 Thực trạng cơng chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ chuyên môn từ năm 2015 - 2017 56 Bảng 2.6 Thực trạng cơng chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ lý luận trị từ năm 2015 - 2017 59 Bảng 2.7 Thực trạng công chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ quản lý nhà nước từ năm 2015 - 2017 60 Bảng 2.8 Thực trạng công chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ tin học từ năm 2015 - 2017 61 Bảng 2.9 Thực trạng công chức cấp xã, huyện Trà Bồng theo trình độ ngoại ngữ khả sử dụng tiếng dân tộc thiểu số công chức cấp xã, từ năm 2015 -2017 62 Bảng 2.10 Kết khảo sát kỹ công chức cấp xã, huyện Trà Bồng công chức cấp xã tự đánh giá 63 Bảng 2.11 Kết khảo sát kỹ công chức cấp xã, huyện Trà Bồng Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá 64 Bảng 2.12 Kết khảo sát kỹ công chức cấp xã, huyện Trà Bồng Thành viên UBND huyện Trà Bồng đánh giá 65 Bảng 2.13 Kết khảo sát tiêu chí đánh giá thái độ, hành vi ứng xử thực thi công vụ công chức cấp xã, huyện Trà Bồng 67