(Luận văn thạc sĩ) hoạt động kiểm tra nghiệp vụ và thi hành án từ thực tiễn tòa án nhân dân tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH TÂN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THANH TÂN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐÀM BÍCH HIÊN THỪA THIÊN HUẾ - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có hỗ trợ từ Giảng viên hướng dẫn TS Đàm Bích Hiên Các số liệu, nội dung nghiên cứu kết luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày 15 tháng 10 năm 2018 Học viên Lê Thanh Tân LỜI CẢM ƠN Trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, quý thầy cô Khoa Sau đại học- Học viện Hành Quốc gia q thầy tham gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức, giúp đỡ em thời gian học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đàm Bích Hiên dành nhiều thời gian, cơng sức, trí tuệ để hướng dẫn em hoàn thành Luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến ông Phạm Trung Uy- Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; Tập thể Lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; Phòng kiểm tra nghiệp vụ thi hành án; Phòng Tổ chức cán bộ, tra thi đua khen thưởng- Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi tồn thể cơng chức Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành khóa học Luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè nguồn động viên lớn để em tham gia học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Trong thời gian qua, thân em nỗ lực việc học viết Luận văn Tuy nhiên, kiến thức thân cịn hạn chế, nên q trình viết Luận văn có thiếu sót, kính mong nhận góp ý quý bấu quý thầy cô bạn để Luận văn hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày 15 tháng 10 năm 2018 Học viên Lê Thanh Tân MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát Tòa án nhân dân tỉnh .8 1.2 Những vấn đề lý luận hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh 12 1.3 Những vấn đề lý luận thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh 22 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 34 2.1 Khái quát chung Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 36 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án từ năm 2013-2017 .54 Tiểu kết chƣơng 67 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO KIỂM TRA NGHIỆP VỤ VÀ THI HÀNH ÁN HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI .68 3.1 Phương hướng đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án 68 3.2 Giải pháp đảm bảo hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án .73 Tiểu kết chƣơng 105 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ RÕ BLHS Bộ luật hình BLHS 1999 Bộ luật hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 BLHS 2015 Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 BLTTDS 2015Bộ luật tố tụng dân năm 2015 BLTTHS 2003Bộ luật tố tụng hình năm 2003 BLTTHS 2015Bộ luật tố tụng hình năm 2015 CQĐT Cơ quan điều tra CQTHTT Cơ quan tiến hành tố tụng ĐTV Điều tra viên 10 HĐTPTANDTC Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 11 KSV Kiểm sát viên 12 LTCTAND 2002Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 13 LTCTAND 2014Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 14 LTCVKSND 2002Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 15 LTCVKSND 2014Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 19 16 LTTHC 2015 Luật tố tụng hành năm 2015 17 NBC Người bào chữa 18 NBVQLHPCĐS Người bảo vệ quyền lợi hợp pháp đương NCQL&NVLQNgười có quyền lợi nghĩa vụ liên quan 20 NTGTT Người tham gia tố tụng 21 NTHTT Người tiến hành tố tụng 22 TAND Tòa án nhân dân 23 TAND huyện Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã 24 TAND tỉnh Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 25 TANDCC Tòa án nhân dân cấp cao 26 TANDTC Tòa án nhân dân tối cao 27 TP; HTND Thẩm phán; Hội thẩm nhân dân 28 VKS Viện kiểm sát 29 VKSND Viện kiểm sát nhân dân 30 VKSNDCC Viện kiểm sát nhân dân cấp cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện thực hóa Nghị 49 Bộ trị Cải cách tư pháp đến năm 2020; Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân, Điều Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 quy định trách nhiệm, nghĩa vụ chứng minh Tòa án tố tụng nhằm bảo đảm Tòa án quan xét xử thực quyền tư pháp Để ngày thực tốt chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp chống oan sai, bỏ lọt tội phạm, yêu cầu Hiến pháp bảo đảm quyền người, quyền công dân, nâng cao vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác xét xử, Tịa án trung tâm Cải cách tư pháp, đòi hỏi hệ thống Tòa án phải trọng hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án; vậy, Quyết định số 345/2016/QĐ-CA ngày tháng năm 2016 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao có quy định tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện, có quy định Phòng Kiểm tra nghiệp vụ thi hành án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Quyết định số 346a/2017/QĐ-TANDTC ngày 01 tháng năm 2017 việc ban hành Quy chế kiểm tra hệ thống Tòa án nhân dân Hoạt động kiểm tra hệ thống Tòa án nhằm đảm bảo tuân thủ nguyên tắc hoạt động chủ thể việc áp dụng, thi hành, tuân thủ, sử dụng pháp luật phải kiểm tra; đồng thời, hoạt động thi hành án khâu quan trọng để bảo đảm cho án, định có hiệu lực Tịa án phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng chủ thể thi hành án, chấp hành án phải thực có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Đối với hoạt động kiểm tra nghiệp vụ, chủ thể kiểm tra Chánh án Tòa án nhân dân cấp chủ thể kiểm tra tồn thể cơng chức, người lao động quản lý Tịa án cấp trực thuộc Đối tượng kiểm tra nghiệp vụ tuân thủ pháp luật chủ thể kiểm tra toàn hoạt động chuyên mơn q trình tiếp nhận, thụ lý, giải quyết, xét xử loại án, giải khiếu nại, tố cáo tư pháp hành – tư pháp, hoạt động thi hành án hoạt động liên quan đến hoạt động nghiệp vụ để phát hiện, xử lý sai phạm theo quy định pháp luật, phục vụ hướng dẫn, trao đổi nghiệp vụ, tổng kết kinh nghiệm xét xử, phòng ngừa vi phạm nhân rộng ưu điểm, cách làm mới, phục vụ công tác thi đua khen thưởng, hoạt động quản lý hành – tư pháp cơng tác tổ chức cán Tòa án nhân dân quan định thi hành án hình sự, giải thích án, định giải loại án, loại việc theo yêu cầu quan thi hành án công dân, định buộc thi hành án hành có đơn u cầu, phối hợp với quan chức năng, quan liên quan công tác thi hành án theo quy định pháp luật Tuy nhiên đến nay, công tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án bất cập công tác kiểm tra nghiệp vụ hệ thống Tịa án chưa luật hóa, người làm công tác kiểm tra chưa quan tâm đào tạo chuyên môn công tác này, thời gian dài chưa có hành lang pháp lý cơng tác kiểm tra; pháp luật thi hành án thời gian qua ngồi việc quy định luật chun ngành, cịn quy định luật tổ chức nhiều văn luật nhiều quan ban hành, phối hợp ban hành nên việc đánh giá hiệu hoạt động kiểm tra nghiệp vụ thi hành án thời gian qua có khó khăn, bất cập định Quá trình đổi theo chủ trương Đảng, lĩnh vực đời sống xã hội bước phát triển, thúc đẩy hệ thống pháp luật kiện toàn để phát huy vai trị thực tiễn Do đó, tất yếu cơng tác kiểm tra nghiệp vụ thi hành án hệ thống Tòa án nhân dân ngày vấn đề mang tính thời Vì thế, chọn đề tài “Hoạt động kiểm tra nghiệp vụ Thi hành án từ thực tiễn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu thấy rằng, liên quan đến lĩnh vực pháp luật thi hành án hình sự, pháp luật thi hành án phạt tù có thời hạn nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết tạp chí với nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, phạm vi khác nhau, như: Sách “Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” PGS.TS Võ Khánh Vinh PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng đề cập đến thực trạng pháp luật mô hình tổ chức thi hành án hình phương hướng, giải pháp hoàn thiện; Sách “Thử bàn pháp luật thi hành án” TS Nguyễn Đình Lộc nghiên cứu chất, nội dung hoạt động thi hành án, tính tư pháp tính hành pháp luật thi hành án hình sự, dân sự, hành chính; Sách “Hồn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực Thi hành án hình Việt Nam” TS Vũ Trọng Hách, nhà xuất Tư pháp xuất năm 2006 nghiên cứu quan điểm chất, nội dung thi hành án hình sự, thực trạng phương hướng, giải pháp hồn thiện pháp luật mơ hình quản lý Nhà nước thi hành án hình sự; “Một số vấn đề thi hành án hình sự” TS Trần Quang Tiệp, nhà xuất Công an nhân dân xuất năm 2002; “Bình luận khoa học Luật thi hành án hình sự” Nxb Hồng Đức (2011) TS Trần Minh Hưởng; Bài viết “Thực trạng pháp luật thi hành án phạt tù phương hướng hoàn thiện” TS Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 02/2006 phân tích thực trạng thi hành án phạt tù, đề xuất mơ hình tổ chức máy thi hành án trình tự, thủ tục, thẩm quyền thi hành án phạt tù; Bài “Thực trạng cơng tác thi hành án hình kiến nghị” TS Nguyễn Phong Hồ, đăng tạp chí TAND số 21/2006 nghiên cứu từ thực tiễn cơng tác thi hành án hình sự, kiến nghị hồn thiện Luật tổ chức, Luật chuyên ngành trình tự, thủ tục, thẩm quyền thi hành án hình sự; Luận văn Thạc sỹ luật học “Những vấn đề thi hành án phạt tù có thời hạn Việt Nam” Nguyễn Văn Nam (2010) Luận văn Thạc sỹ luật học “Một số vấn đề thi hành án hình Việt Nam việc bảo vệ quyền người” Hứa Thị Thơ (2011) Luận văn Thạc sỹ luật học “Một số vấn đề lý luận thực tiễn hoãn thi hành án Luật thi hành án hình Việt Nam” Nguyễn Văn Sơn (2014) nghiên cứu khía cạnh cụ thể hoạt động thi hành án hình sự;