Xác định vấn đề chính sách
Tổng quan về trình độ lao động nông thôn giai đoạn 2000-2009
Theo Tổng cục Thống kê năm 2009, lao động nông thôn chiếm 35,81 triệu người trong tổng số lao động cả nước, nhưng trình độ lao động tại khu vực này còn thấp và kỹ thuật lạc hậu Điều này hạn chế khả năng đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập kinh tế quốc tế Tỷ lệ lao động qua đào tạo chỉ đạt 14,8%, trong khi 85,2% còn lại chưa được đào tạo chuyên môn.
Khoảng % lao động nông thôn chưa qua đào tạo, dẫn đến kỹ năng còn hạn chế và khả năng ứng dụng khoa học công nghệ thấp Điều này khiến nguồn nhân lực ở khu vực nông thôn chưa được phát huy hết tiềm năng của mình.
Bảng 1: T l ỷ ệ lao động t 15 tu i trừ ổ ở lên đã qua đào tạo phân theo khu vực nông thôn, thành thị Đơn vị tính: %
Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đã qua đào tạo Nông thôn Thành thị
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Hình 1: T l ỷ ệ lao động t 15 tu i tr ừ ổ ở lên đã qua đào tạo phân theo khu vực nông thôn, thành thị (%)
- Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên đã qua đào tạo trong năm 2000-2009 ở thành thị cao gấp 4 lần so với nông thôn
Xu hướng lao động từ 15 tuổi trở lên đã qua đào tạo ở cả thành thị và nông thôn tăng đều qua các năm Từ năm 2000 đến 2009, tỷ lệ lao động qua đào tạo ở nông thôn chênh lệch 3-4 lần so với thành phố, trong khi đó tỷ lệ này ở thành thị chênh lệch lên đến 8,7 lần.
Bảng 2: Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động Đơn vị tính: %
Theo số liệu từ Tổng cục Thống kê, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động ở nông thôn trong giai đoạn 1997-2007 dao động từ 72,7% đến 77,4%, trong khi tỷ lệ này ở thành thị chỉ đạt từ 62,3% đến 64,9%.
Theo Tổng cục Thống kê, trong số 50.380 nghìn lao động có việc làm, chỉ có 15,3% là người đã qua đào tạo Đặc biệt, sự chênh lệch giữa khu vực thành thị và nông thôn là rất lớn, với tỷ lệ người đã qua đào tạo ở thành thị cao gấp ba lần so với nông thôn (31,2% so với 9,1%).
Mặc dù số lao động tăng lên, nhưng chỉ có 3,7% lao động được đào tạo nghề, cho thấy nhiều người sau khi học nghề đã chuyển sang học các cấp cao hơn Tại vùng nông thôn, thị trường lao động kém phát triển dẫn đến tình trạng thừa thiếu lao động Hạn chế này khiến việc khai thác nguồn nhân lực ở nông thôn yếu kém Mặc dù tỷ lệ tham gia lực lượng lao động ở nông thôn cao hơn thành phố, nhưng tỷ lệ lao động được đào tạo lại chỉ bằng một nửa Điều này chứng tỏ rằng mặc dù số lượng lao động nông thôn lớn, nhưng phần lớn vẫn là lao động chưa qua đào tạo hoặc lao động nhàn rỗi.
Năm 2009, tỷ lệ thất nghiệp ở nông thôn đạt 6,1%, trong khi ở khu vực thành thị chỉ là 2,3% Điều này cho thấy việc tạo ra công ăn việc làm cho lao động nông thôn chưa được chú trọng, dẫn đến tình trạng không đủ nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu Hệ quả là nhiều lao động nông thôn phải đổ xô ra thành phố để tìm kiếm cơ hội việc làm.
Việc đào tạo lao động tại khu vực nông thôn là vô cùng cần thiết, giúp giảm bớt áp lực sản xuất và lao động cho các đô thị lớn.
Bảng 3: Thu nhập bình quân đầu người một tháng Đơn vị: Nghìn đồng
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Hình 2: Thu nhập bình quân đầu người một tháng (nghìn đồng)
Theo Tổng cục Thống kê, thu nhập ở khu vực thành thị, nông thôn và các vùng đã có sự gia tăng đáng kể từ năm 1999 đến năm 2009 Cụ thể, vào năm 1999, thu nhập bình quân toàn quốc cho thấy xu hướng phát triển tích cực trong giai đoạn này.
Mức thu nhập bình quân đầu người hiện nay là 295 nghìn đồng/tháng, trong đó khu vực nông thôn chỉ đạt 225 nghìn đồng/người/tháng, thấp hơn nhiều so với thành phố với 517 nghìn đồng/người/tháng, tức là cao hơn gần 2,3 lần so với nông thôn Thu nhập bình quân đầu người ở nông thôn luôn thấp hơn mức trung bình cả nước và chỉ bằng mức thu nhập bình quân đầu người ở thành phố trong các năm 2002 và 2004.
Cả nước Thành thị Nông thôn
Từ năm 2006 đến 2008, sự chênh lệch mức sống giữa thành phố và nông thôn, giữa các nhóm dân cư giàu và nghèo, cũng như giữa các vùng miền vẫn tồn tại Đây là một vấn đề cần được các nhà hoạch định chính sách chú trọng giải quyết để đảm bảo công bằng xã hội và phát triển bền vững.
Bảng 4: Tỷ lệ hộ có nguồn nước hợp vệ sinh Đơn vị: %
Năm Cả nước Thành thị Nông thôn
Nguồn Tổng cục Thống kê Bảng 5: Tỷ lệ hộ dùng điện sinh hoạt Đơn vị: %
Năm Cả nước Thành thị Nông thôn
Trong giai đoạn 2002-2008, tỷ lệ hộ gia đình ở nông thôn có nguồn nước hợp vệ sinh và sử dụng điện sinh hoạt đã tăng liên tục, đạt trên 90% vào năm 2008.
Mặc dù đã đạt được những tiến bộ nhất định từ năm 2008, nhưng vẫn còn sự chênh lệch rõ rệt giữa khu vực nông thôn và thành thị, cũng như so với mức sống trung bình của cả nước Nhìn chung, đời sống của người dân trong giai đoạn này vẫn còn ở mức thấp.
Nguyên nhân của vấn đề chính sách
Chất lượng lao động nông thôn hiện nay đang gặp nhiều vấn đề, trở thành mối quan tâm hàng đầu của nhà nước trong quá trình xây dựng nông thôn mới Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này xuất phát từ nhiều nguồn khác nhau.
Bảng 6: Nguyên nhân của vấn đề chính sách Bản thân người lao động
Trình độ lao động thấp
- Tính chủ động của người dân hiện chưa cao và nhiều người không có đủ điều kiện để đi học, tiếp cận với tiến bộ khoa học kỹ thuật
Di dân - Nhu cầu việc làm của lao động nông thôn, sự hấp dẫn từ thị trường lao động thành thị không chính thức
Chính sách kinh tế vĩ mô của nhà nước tập trung vào việc đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa, từ đó tạo ra nhu cầu lao động lớn Điều này đã thu hút một lượng lớn lao động di cư tới các thành phố.
Nhu cầu thay đổi cuộc sống ngày càng gia tăng, khi nhiều người mong muốn thoát khỏi những ràng buộc hiện tại để tìm đến các đô thị Tại đây, họ hy vọng sẽ tìm thấy một cuộc sống văn minh và hiện đại hơn, cùng với cơ sở hạ tầng kỹ thuật tốt hơn, phục vụ cho việc học tập và phát triển cá nhân.
Thể lực kém và thu nhập thấp của người lao động ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống Khi thu nhập đủ để đảm bảo mức sống, con người mới có thể chú trọng đến dinh dưỡng, chăm sóc y tế và rèn luyện sức khỏe.
- Sự thiếu hiểu biết trong cân bằng dinh dưỡng, chăm sóc sức khỏe
Chính sách Chưa tiếp cận được người dân
Việc tuyên truyền và vận động người lao động tham gia học nghề cùng với tư vấn nghề nghiệp vẫn chưa được chú trọng, điều này dẫn đến khó khăn trong việc xác định nhu cầu đào tạo.
- Chưa chủ động trong hỗ trợ tìm kiếm việc làm, hướng dẫn vay vốn sau đào tạo
Chính sách đào tạo nghề chưa hiệu quả
Các chính sách đào tạo lao động nông thôn trước đây không đạt hiệu quả tối ưu do xác định sai đối tượng, thiếu nguồn lực thực hiện và các giải pháp trong chính sách chưa thực sự thiết thực.
Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề của nhà nước đối với doanh nghiệp và cơ sở đào tạo chưa đạt hiệu quả cao Các hạn chế trong chính sách hỗ trợ người học, đặc biệt là mức chi phí hỗ trợ cho ăn uống và đi lại, chưa đủ hấp dẫn để thu hút lao động tham gia học nghề.
Cơ sở đào tạo nghề
Chương trình và giáo trình dạy nghề cho lao động nông thôn hiện nay còn thiếu phong phú và chưa được cập nhật kịp thời Nhiều địa phương chưa tích hợp các chương trình và dự án khác nhau, dẫn đến việc dạy nghề chưa hiệu quả.
Trang thiết bị đào tạo nghề hiện nay chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, khi mà hầu hết các cơ sở đào tạo chỉ chú trọng đầu tư vào thiết bị cho các nghề phi nông nghiệp Điều này dẫn đến sự thiếu hụt trong đào tạo nghề nông nghiệp, mặc dù nhóm nghề này chiếm từ 50 đến 55% tổng số lao động đã được đào tạo, trong khi các nghề công nghiệp và dịch vụ chỉ chiếm 27%.
Đội ngũ giáo viên dạy nghề nông nghiệp không phải là những người làm việc cố định tại cơ sở, điều này ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng đào tạo.
Số lượng cơ sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở Việt Nam còn hạn chế và chưa đáp ứng đủ tiêu chuẩn chất lượng Hơn nữa, chất lượng của các lớp học mô hình và mô phỏng cũng chưa được đảm bảo, ảnh hưởng đến hiệu quả đào tạo.
Cơ sở đào tạo nghề chưa liên kết với DN
- Các cơ sở đào tạo nghề chưa chủ động liên kết với các doanh nghiệp Điều kiện tự nhiên
Tài nguyên nghèo nàn gây khó khăn cho người dân trong việc cải thiện cuộc sống, trong khi địa hình hiểm trở và dễ bị chia cắt làm cho việc di chuyển đến các cơ sở đào tạo trở nên khó khăn hơn.
Khí hậu Việt Nam nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa với địa hình và thời tiết phức tạp, khiến đất nước này chịu nhiều thiên tai như lũ, bão, hạn hán và ngập lụt Những hiện tượng này gây thiệt hại nghiêm trọng về tính mạng, tài sản và sản xuất trên toàn quốc.
Các hiện tượng thời tiết bất thường đã làm gia tăng khó khăn trong công tác cảnh báo và dự báo thời tiết ở nước ta, đặc biệt khi trình độ dự báo còn hạn chế Điều này đã ảnh hưởng nặng nề đến đời sống của người lao động nông thôn, khiến họ phải đối mặt với nhiều thử thách trong bối cảnh kinh tế còn thấp.
Hình 3: Mô hình cây nguyên nhân
Giới thiệu chính sách
Xác định mục tiêu chính sách
Mục tiêu tổng quát: Nâng cao chất lượng lao động nông thôn Mục tiêu cụ thể:
- Nâng cao số lượng lao động đã qua đào tạo
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo nghề
- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức xã
Hình 4: Mô hình cây mục tiêu
Dự án “Tăng cường năng lực dạy nghề” trong Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục – đào tạo nhằm mục tiêu nâng cao kỹ năng cho lao động nông thôn thông qua các chính sách cụ thể của Đề án.
Chương trình thí điểm các mô hình dạy nghề cho lao động nông thôn nhằm hỗ trợ người thuộc diện hộ nghèo, dân tộc thiểu số và những lao động nông thôn bị thu hồi đất canh tác, với tổng số 18.000 người tham gia Mục tiêu chính là nâng cao tỷ lệ có việc làm sau khi hoàn thành khóa học nghề, góp phần cải thiện đời sống kinh tế cho nhóm đối tượng này.
Đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao kiến thức và năng lực quản lý hành chính, kinh tế - xã hội cho 500.000 cán bộ, công chức xã, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo và quản lý trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn giai đoạn 2011-2015 và 2016-2020.
- Đào tạo nghề cho lao động nông thôn (4.700.000 lao động trong giai đoạn 2011-
2015 và 5.500.000 lao động giai đoạn 2016-2020)
- Đào tạo được cho 800.000 lao động nông thôn
Các mô hình dạy nghề thí điểm cần đào tạo 50 nghề cho khoảng 18.000 người, trong đó có 12.000 người thuộc diện khó khăn xã hội Tỷ lệ người có việc làm sau khi hoàn thành khóa học nghề phải đạt ít nhất 80%.
● Giai đoạn 2011 – 2015: Đào tạo nghề cho 5.200.000 lao động nông thôn, trong đó:
Khoảng 4.700.000 người lao động đã tham gia học nghề, trong đó có 1.600.000 người học nghề nông nghiệp và 3.100.000 người học nghề phi nông nghiệp Đặc biệt, có khoảng 120.000 người thuộc diện hộ nghèo, dân tộc thiểu số và lao động nông thôn bị thu hồi đất canh tác được hỗ trợ học nghề Tỷ lệ người có việc làm sau khi hoàn thành khóa học nghề đạt tối thiểu 70%.
- Đào tạo, bồi dưỡng cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã.
● Giai đoạn 2016 – 2020: Đào tạo nghề cho 6.000.000 lao động nông thôn, trong đó:
Khoảng 5.500.000 người lao động đã tham gia học nghề, bao gồm 1.400.000 người trong lĩnh vực nông nghiệp và 4.100.000 người trong các ngành phi nông nghiệp Trong số đó, có khoảng 380.000 người thuộc diện hộ nghèo, dân tộc thiểu số và lao động nông thôn gặp khó khăn do bị thu hồi đất canh tác Tỷ lệ người có việc làm sau khi hoàn thành khóa học nghề đạt tối thiểu 80%.
- Đào tạo, bồi dưỡng cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã.
Hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn được thực hiện thông qua 8 hoạt động chính:
- Tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm đối với lao động ở nông thôn.
- Điều tra, khảo sát và dự báo nhu cầu dạy nghề cho lao động nông thôn
- Thí điểm các các mô hình dạy nghề cho lao động nông thôn
- Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề đối với các cơ sở dạy nghề công lập
- Phát triển chương trình, giáo dục, học liệu và xây dựng danh mục thiết bị dạy nghề
- Phát triển giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề.
- Hỗ trợ lao động nông thôn học nghề
- Giám sát, đánh giá tình hình và thực hiện dự án.
Các hoạt động được thực hiện dựa trên các tiêu chí cụ thể, bao gồm nội dung chi tiết và mức tài chính dự kiến Đối với việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, có 5 hoạt động chính được triển khai.
- Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng
- Xây dựng các chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng
- Phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên
- Xây dựng chế độ, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng
- Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã
Hoạt động đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức xã được chú trọng tương tự như dạy nghề cho lao động, góp phần vào việc thực hiện các tiêu chí và mức tài chính dự kiến.
Chính sách đối với người học:
Lao động nông thôn được hưởng chính sách ưu đãi cho người có công với cách mạng, hộ nghèo, người dân tộc thiểu số, người tàn tật và người bị thu hồi đất canh tác sẽ nhận được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn Chính sách này nhằm nâng cao trình độ nghề nghiệp cho lao động, bao gồm cả đào tạo sơ cấp nghề và dạy nghề dưới.
Chương trình hỗ trợ đào tạo nghề kéo dài 3 tháng, với mức tối đa 3 triệu đồng/người cho mỗi khóa học, tùy thuộc vào nghề và thời gian học thực tế Ngoài ra, người học còn được hỗ trợ tiền ăn 15.000 đồng/ngày trong thời gian học, và hỗ trợ tiền đi lại với mức tối đa 200.000 đồng/người cho những người học nghề cách nơi cư trú từ 15km trở lên.
Lao động nông thôn có thu nhập tối đa 150% so với hộ nghèo sẽ nhận được hỗ trợ chi phí cho các khóa học nghề ngắn hạn, bao gồm trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề.
3 tháng) với mức tối đa 2,5 triệu đồng/người/khóa học (mức hỗ trợ cụ thể theo từng nghề và thời gian học nghề thực tế)
Lao động nông thôn được hỗ trợ chi phí học nghề ngắn hạn, bao gồm trình độ sơ cấp nghề và các khóa dạy nghề dưới 3 tháng, với mức hỗ trợ tối đa là 02 triệu đồng/người/khóa học Mức hỗ trợ cụ thể sẽ tùy thuộc vào từng nghề và thời gian học nghề thực tế.
Lao động nông thôn có cơ hội vay vốn để học nghề theo quy định tín dụng hiện hành dành cho học sinh, sinh viên Sau khi hoàn thành khóa học và làm việc ổn định tại nông thôn, họ sẽ nhận được sự hỗ trợ 100% lãi suất từ ngân sách cho khoản vay học nghề.
Chính sách đối với giáo viên, giảng viên:
Giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề thường xuyên xuống thôn, bản, phum, sóc ở vùng kinh tế - xã hội khó khăn để giảng dạy Họ sẽ được hưởng phụ cấp lưu động hệ số 0,2 so với mức lương tối thiểu chung nếu làm việc từ 15 ngày trở lên trong tháng, tương tự như giáo viên tham gia công tác xóa mù chữ và phổ cập giáo dục.
Giáo viên tại các cơ sở dạy nghề công lập ở những huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo và khu vực có đông đồng bào dân tộc thiểu số đã được giải quyết.
17 nhà công vụ như đối với giáo viên ở các cơ sở giáo dục mầm non đến các cấp học phổ thông
Thực thi chính sách
Bộ máy thực hiện chính sách
3.1.1 Cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp a Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội
Cơ quan thường trực Đề án có trách nhiệm chủ trì và phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Nội vụ để tổng hợp nội dung và nhu cầu kinh phí hàng năm cũng như từng giai đoạn của Đề án Sau đó, cơ quan này sẽ gửi báo cáo đến Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp và trình Thủ tướng Chính phủ.
Chủ trì và phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Nội vụ cùng các bộ ngành liên quan để điều phối và hướng dẫn thực hiện các chính sách, giải pháp và hoạt động của Đề án.
Hướng dẫn các địa phương lập kế hoạch và dự toán nhu cầu kinh phí dạy nghề cho lao động nông thôn hàng năm và 5 năm, đồng thời tổng hợp nhu cầu kinh phí để gửi Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư Mục tiêu là trình Thủ tướng Chính phủ đưa vào dự toán ngân sách nhà nước.
Dự kiến phân bổ kinh phí dạy nghề cho lao động nông thôn sẽ được gửi đến Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp Các địa phương, bộ ngành và cơ quan Trung ương của các tổ chức chính trị xã hội có cơ sở dạy nghề sẽ tham gia vào quá trình này.
- Chủ trì tổ chức các hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn
Kiểm tra và giám sát việc thực hiện dạy nghề cho lao động nông thôn là nhiệm vụ quan trọng Định kỳ 6 tháng và hàng năm, cần tổng hợp và báo cáo cho Thủ tướng Chính phủ về tình hình thực hiện Đề án Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đóng vai trò chủ chốt trong quá trình này.
Chủ trì và phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, chúng tôi tiến hành xây dựng danh mục nghề và chương trình dạy nghề cho các nghề nông nghiệp ở trình độ sơ cấp và dạy nghề thường xuyên.
Phối hợp với công ty viễn thông nhằm cung cấp thông tin thị trường hàng hóa, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp và dịch vụ nông nghiệp đến cộng đồng xã.
Phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội nhằm xây dựng cơ chế và chính sách hiệu quả về dạy nghề cho lao động nông thôn, đồng thời phân bổ kinh phí hợp lý để nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lực lượng lao động này.
Chủ trì và phối hợp với các Bộ ngành cùng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để thí điểm triển khai cấp thẻ học nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn.
Kiểm tra và giám sát việc dạy nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn là rất quan trọng Các cơ quan liên quan cần thực hiện báo cáo định kỳ 6 tháng và hàng năm gửi Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội để tổng hợp thông tin Bộ Nội vụ cũng đóng vai trò trong việc này.
Chủ trì tổ chức thực hiện và chỉ đạo đánh giá, tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo các mục tiêu đã đề ra Đề xuất sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách về đào tạo cán bộ, công chức xã; đồng thời xây dựng và ban hành chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu phát triển.
Tổng hợp nhu cầu và phân bổ kinh phí hàng năm cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã là nhiệm vụ quan trọng, nhằm gửi đến Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội để thực hiện tổng hợp.
Chủ trì và phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, các huyện sẽ được hướng dẫn để bố trí 01 biên chế chuyên trách theo dõi công tác dạy nghề.
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo để lựa chọn các trường đại học, cao đẳng và trung cấp tham gia chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức xã.
Kiểm tra và giám sát tình hình thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã là một nhiệm vụ quan trọng Hàng năm, cần định kỳ báo cáo Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội để tổng hợp và đánh giá kết quả.
Cách thức tiếp cận thực thi chính sách
Cách tiếp cận hỗn hợp
Bảng 7: Cách tổ chức thực thi chính sách Cấp chỉ đạo điều hành chính sách Cấp thực thi chính sách
Tiếp cận từ trên xuống
- Ban hành quyết định 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ
- Xây dựng kế hoạch phân công công việc, xác định rõ đối tượng chịu trách nhiệm
Triển khai nhiệm vụ chính sách dưới giám sát của cấp chỉ đạo
- Nghiên cứu, tìm hiểu rõ về Quyết định → thực hiện quyết liệt, linh hoạt, hiệu quả và chịu trách nhiệm về các nhiệm vụ được giao
Chính phủ đang chuẩn bị kế hoạch và điều kiện thực thi, bao gồm cả nguồn lực vật chất và nhân sự Sau đó, các kế hoạch này sẽ được triển khai đến các Bộ, ban, ngành từ trung ương đến địa phương để thực hiện các mục tiêu đã đề ra trong Đề án.
- Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát tiến độ và kết quả thực hiện
Khi phát hiện sai lệch trong nội dung chính sách và kế hoạch tổ chức thực thi, cần kịp thời điều chỉnh và bổ sung để đảm bảo hoạt động thực thi diễn ra đúng định hướng.
Cần có hình thức khen thưởng kịp thời cho các đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ, đồng thời áp dụng chế tài đối với những đơn vị chưa hoàn thành mục tiêu đề ra.
- Lập kế hoạch hành động cụ thể, chi tiết: xác định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, tiến độ, đơn vị thực hiện…
Thường xuyên giám sát tiến độ và kết quả thực hiện là rất quan trọng Cần có giải pháp xử lý linh hoạt và kịp thời để đối phó với các vấn đề phát sinh mới.
- Phối hợp với các cơ quan ban ngành liên quan nhằm thực hiện hiệu quả nhiệm vụ được giao
Tiếp cận từ dưới lên
Hàng quý, chúng tôi tiến hành tiếp nhận và tổng hợp thông tin báo cáo từ các cơ quan thực thi, nhằm đánh giá tình hình triển khai và kết quả thực hiện Đề án.
Tiếp nhận phản hồi và phản biện từ các Bộ, Phòng Ban là cần thiết để giải quyết nhanh chóng những vướng mắc và khó khăn trong quá trình triển khai Đề án.
- Chính quyền địa phương các cấp chủ động triển khai chính sách vào cuộc sống theo yêu cầu phát triển của địa phương
- Định kỳ báo cáo với cấp trên về tình hình, kết quả đã triển khai theo Quyết định
- Đề xuất giải pháp phù hợp, hiệu quả với tình hình hoặc vấn đề phát sinh
Theo dõi và đôn đốc việc thực hiện Đề án, tổ chức kiểm tra giám sát định kỳ 6 tháng và hàng năm Báo cáo tình hình thực hiện Đề án gửi Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội để tổng hợp và báo cáo Thủ tướng Chính phủ.
Phản hồi và phản biện chính sách là việc đóng góp ý kiến với các cơ quan có thẩm quyền nhằm chỉ ra những bất cập và hạn chế trong quá trình hoàn thiện và triển khai chính sách Việc này không chỉ giúp nâng cao chất lượng chính sách mà còn đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong thực tiễn.
Nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực của chính sách sẽ bao gồm:
Các cán bộ từ các Bộ, ban ngành, cơ quan đoàn thể và tổ chức chính trị xã hội, bao gồm các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, cùng với Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có trách nhiệm thực hiện Quyết định này Đội ngũ giảng viên và giáo viên tại các cơ sở đào tạo nghề và trung tâm giáo dục bồi dưỡng cũng đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai quyết định này.
Nguồn vật lực
Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính chịu trách nhiệm:
Bố trí kinh phí để thực hiện Đề án từ năm 2009 theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước;
Chủ trì và phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Nội vụ để hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính và đầu tư cho các chính sách, hoạt động trong Đề án; đồng thời thực hiện kiểm tra và giám sát việc triển khai Đề án.
Cơ chế tài chính của Đề án:
Các địa phương có khả năng tự cân đối ngân sách cần đảm bảo nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương để thực hiện chính sách hỗ trợ lao động nông thôn học nghề Đồng thời, các địa phương cũng phải chú trọng đến hoạt động đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo Đề án này.
Ngân sách trung ương được phân bổ để hỗ trợ lao động nông thôn trong việc học nghề, đồng thời tài trợ cho các hoạt động đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức xã tại các địa phương.
Trong giai đoạn 2009-2010, kinh phí cho Đề án được bổ sung vào Dự án "Tăng cường năng lực dạy nghề" thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo Đối với giai đoạn 2011-2020, kinh phí được bố trí riêng trong Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo cho hai giai đoạn 2011-2015 và 2016-2020.
Huy động nguồn lực từ các tổ chức quốc tế, cơ sở dạy nghề, doanh nghiệp, cá nhân và cộng đồng là cần thiết để bổ sung cho việc thực hiện Đề án Các doanh nghiệp có thể được trừ thuế theo quy định pháp luật đối với các khoản chi phí hỗ trợ cho hoạt động dạy nghề.
4 Giám sát và ánh giá chính sách phát tri n đ ể
Bảng 8: Khung đánh giá logic
Mô tả tóm tắt Các chỉ số có thể đo lường Các phương tiện kiểm chứng
Các giả định cơ bản Mục tiêu tổng quát
Nâng cao chất lượng lao động nông thôn
- Tỷ lệ LĐNT có việc làm sau khi đào tạo
- Tỷ lệ LĐNT có trình độ trung cấp trở lên
- Mức tăng thu nhập bình quân đầu người của lao động trước và sau đào tạo
- Số LĐNT sau khi học nghề làm đúng với nghề được đào tạo
- Số LĐNT (sau học nghề 1 năm) được thành lập tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp…
- Số liệu dựa trên niên giám thống kê Việt Nam về lao động việc làm
- Theo dõi và báo cáo số liệu thống kê định kỳ 6 tháng, 1 năm
- LĐNT, giáo viên, cán bộ công chức xã vận dụng kiến thức vào thực tiễn
- Số hộ gia đình có người tham gia học nghề được thoát nghèo sau 1 năm học nghề
- Tỷ lệ lao động trong xã chuyển từ lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp sau học nghề
- Tỷ trọng các ngành của địa bản thực hiện tổ chức chương trình
- Nâng cao số lượng lao động đã qua đào tạo
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo nghề của các cơ sở dạy nghề
- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức xã
- Tỷ lệ LĐNT được học nghề trong năm
- Tỷ lệ LĐNT được dạy nghề là dân tộc thiểu số
- Số LĐNT bình quân hằng năm được đào tạo
- Số nghề được đào tạo tập trung (nghề nông nghiệp, nghề phi nông nghiệp)
- Số nghề đã được biên soạn mới chương trình, giáo trình, phân theo trình độ và nhóm nghề đào tạo
- Số doanh nghiệp/đơn vị tham gia ký kết hợp đồng với cơ sở đào tạo nghề
- Số cán bộ, công chức xã được đào tạo bồi dưỡng
- Dữ liệu số lượng lao động trên 15 tuổi đã qua đào tạo trên công bố của Tổng cục Thống kê
- Theo dõi và báo cáo số liệu th ng ố kê định kỳ 6 tháng, 1 năm
- LĐNT, giáo viên, cán bộ, công chức xã chủ động tham gia trong xuyên suốt CTĐT
- Đánh giá LĐNT cuối kỳ đào tạo
- Phân bổ nguồn lực và vật lực hợp lý
- Các chương trình tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm tại nông thôn
- Các cuộc điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu dạy nghề cho lao động nông thôn
- Mô hình thí điểm dạy nghề cho lao động nông thôn
- Các cơ sở dạy nghề công lập được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề
- Giáo trình, học liệu, danh mục thiết bị ngành nghề được xây dựng, phát triển
- Giáo viên, cán bộ quản lý ngành nghề được bồi dưỡng nâng cao trình độ
- Các chương trình hỗ trợ lao động nông thôn học nghề
- Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã
- Các chế độ, chính sách về đào tạo bồi dưỡng
- Số lượng lao động nông thôn biết đến chương trình tuyên truyền, tư vấn
- Số lượng lao động nông thôn được tư vấn học nghề
- Số lượng lao động nông thôn có nhu cầu học nghề
- Số mô hình dạy nghề được triển khai thí điểm
- Số lượng cơ sở dạy nghề công lập được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, trang thiết bị
- Số lượng các giáo trình, học liệu, danh mục thiết bị ngành nghề được xây dựng
- Số lượng giáo viên, giảng viên, cán bộ quản lý ngành nghề được bồi dưỡng đào tạo
- Số lượng các chương trình hỗ trợ lao động nông thôn học nghề được xây dựng
- Số chế độ, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng được xây dựng
Dữ liệu từ các báo cáo theo dõi đánh giá thống kê định kỳ 6 tháng, 1 năm của Đề án
- Các chương trình tiếp cận được tới LĐNT
- LĐNT, giáo viên, cán bộ, công chức xã hợp tác trong các cuộc điều tra, khảo sát
- Giáo viên, cán bộ, công chức xã chủ động tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên
- Chương trình đào tạo phù hợp với người lao động, cán bộ công chức xã
Hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn:
- Tuyên truyền, tư vấn học nghề và việc làm đối với LĐNT
- Điều tra, khảo sát và dự báo nhu cầu dạy nghề cho LĐNT
- Thí điểm các các mô hình dạy nghề cho
- Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề đối với các cơ sở dạy nghề công lập
- Phát triển chương trình, giáo dục, học liệu và xây dựng danh mục thiết bị ngày nghề
- Phát triển giáo viên và cán bộ quản lý dạy nghề
- Hỗ trợ LĐNT học nghề
- Giám sát, đánh giá tình hình và thực hiện Đề án Đối với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã:
- Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Đầu vào
- Cơ sở vật chất, kỹ thuật
- Nguồn lực của các tổ chức quốc tế
- Nguồn lực từ các cơ sở dạy nghề
- Có sự ủng hộ, tham gia của người nông dân
- Cơ sở vật chất được đáp ứng đầy đủ
- Chính quyền địa phương có năng lực, hiểu rõ về Đề án
- Vốn được cấp và giải ngân đúng tiến độ
- Nhân lực được bố trí đầy đủ để thực hiện Đề án
- Xây dựng các chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng
- Phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên
- Xây dựng chế độ, chính sách về đào tạo, bồi dưỡng
- Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã
4.2 K t qu ế ảthực hiện đề án
4.2.1 Đà ạo lao độo t ng nông thôn
Hình 6: Tỷ lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo từ 15 tuổi trở lên giai đoạn
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Tỷ lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo từ 15 tuổi trở lên đã qua đào tạo (%)
Từ giai đoạn 2010 2015, Đề án đã có trên 4,1 triệu lao động nông thôn được đào - tạo nghề, đạt 74,1% mục tiêu của giai đoạn là 5,2 triệu
Từ năm 2010 đến 2015, tỷ lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo tăng nhanh từ 8,5% lên 13%, với trung bình 350.000 cán bộ được đào tạo mỗi năm Sự gia tăng này đã góp phần đáng kể vào việc giảm thiểu tình trạng thất nghiệp ở khu vực nông thôn.
Từ năm 2016 đến 2020, tỷ lệ lao động nghề nghiệp đã qua đào tạo tăng đều hàng năm, từ 0,6% đến 1,39%, cho thấy số lượng cán bộ được đào tạo vẫn duy trì ở mức ổn định.
Trong 10 năm qua, số lao động nông thôn được đào tạo nghề đã tăng lên khoảng 9,6 triệu người, với 80% trong số đó có việc làm mới Đào tạo nghề cho lao động nông thôn không chỉ góp phần quan trọng vào việc thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới mà còn hỗ trợ tái cơ cấu ngành nông nghiệp Tỷ lệ lao động qua đào tạo đã tăng đáng kể từ 8,5% vào năm 2010 lên 16,29% vào năm 2020.
=> Giai đoạn 2010 2020, Đề án thực hiện có hiệu quả.-
Hình 7: Tỷ lệ thất nghiệp khu vực nông thôn 2010-2020 (%)
Theo Tổng cục Thống kê, tỷ lệ lao động thất nghiệp ở khu vực nông thôn đã giảm xuống 0%, từ 2,35% xuống còn 1,75%.
Tỷ lệ thất nghiệp của khu vực nông thôn (%)
Năm 2010, tỷ lệ lao động thất nghiệp khu vực nông thôn cao nhất là 2,35% Năm 2012, tỷ lệ lao động thất nghiệp khu vực nông thôn thấp nhất là 1,4%
Trong giai đoạn đầu thực hiện Đề án từ 2010 2014, tỷ lệ lao động thất nghiệp - khu vực nông thôn có xu hướng giảm mạnh từ 2,35% xuống 1,49%
Trong giai đoạn 2016-2020 chứng kiến tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực nông thôn giảm ít, dao động từ 1,69-1,9%
Thông qua đào tạo nghề cho LĐNT hàng năm đã góp phần giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp
Hình 8: Thu nhập bình quân đầu người một tháng theo giá hiện hành của khu vực nông thôn giai đoạn 2010-2020 (nghìn đồng)
Trong giai đoạn 2010 đến 2014, thu nhập bình quân đầu người một tháng tại khu vực nông thôn đã tăng gấp 1,9 lần, từ 1,070 triệu đồng lên 2,038 triệu đồng, theo số liệu từ Tổng cục Thống kê.
Từ năm 2016 đến 2020, thu nhập bình quân đầu người hàng tháng tại khu vực nông thôn đã tăng 1,44 lần, từ 2,423 triệu đồng lên 3,48 triệu đồng Điều này diễn ra trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19 gây ra nhiều khó khăn và thách thức cho người dân.
Thu nhập bình quân đầu người tại khu vực nông thôn đã tăng lên, với mức thu nhập hiện hành đạt hàng nghìn đồng mỗi tháng Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã góp phần quan trọng trong việc giảm nghèo, khi gần 200.000 hộ nghèo có thành viên tham gia học nghề đã thoát nghèo Hơn 300.000 người sau khi hoàn thành khóa học đã tìm được việc làm với mức thu nhập cao hơn mức trung bình của địa phương.
Giai đoạn 2010-2020, Đề án thực hiện hiệu quả đã thúc đẩy sản xuất và cải thiện đời sống của người dân nông thôn, đồng thời đảm bảo an sinh xã hội trong khu vực này.
4.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã
Bộ Nội vụ đã triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo Quyết định số 1956/QĐ TTg, bao gồm việc bồi dưỡng đội ngũ giảng viên nguồn và kiểm tra, giám sát các địa phương trong năm 2010 và 2011 Đồng thời, Bộ đã hướng dẫn các tỉnh, thành phố bổ sung kế hoạch đào tạo cho năm 2010, lập báo cáo thống kê về hiện trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã và tổng kết, đánh giá kết quả công tác đào tạo giai đoạn 2004-2010.
Vào năm 2012, Bộ Nội vụ đã phối hợp với 12 đơn vị và cơ sở đào tạo thuộc 10 Bộ để biên soạn và ban hành 26 bộ chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng cho cán bộ, công chức xã giai đoạn đến năm 2015 Trong số đó, có 13 bộ dành cho các xã vùng đồng bằng và 13 bộ cho các xã miền núi, trung du, vùng dân tộc Sau đó, các bộ, ngành Trung ương đã tổ chức 49 lớp bồi dưỡng thí điểm, đào tạo cho 4.606 cán bộ, công chức xã trên toàn quốc theo chương trình và tài liệu mới.
Giám sát và đánh giá chính sách phát triển
K t qu ế ả thự c hi ện đề á n
4.2.1 Đà ạo lao độo t ng nông thôn
Hình 6: Tỷ lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo từ 15 tuổi trở lên giai đoạn
Nguồn: Tổng cục Thống kê
Tỷ lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo từ 15 tuổi trở lên đã qua đào tạo (%)
Từ giai đoạn 2010 2015, Đề án đã có trên 4,1 triệu lao động nông thôn được đào - tạo nghề, đạt 74,1% mục tiêu của giai đoạn là 5,2 triệu
Từ năm 2010 đến 2015, tỷ lệ lao động nông thôn đã qua đào tạo tăng nhanh từ 8,5% lên 13%, với bình quân mỗi năm có 350.000 cán bộ được đào tạo Sự gia tăng này đã góp phần quan trọng trong việc giải quyết vấn đề thất nghiệp tại khu vực nông thôn.
Từ năm 2016 đến 2020, tỷ lệ lao động nghề nghiệp đã qua đào tạo tăng đều hàng năm, dao động từ 0,6% đến 1,39%, cho thấy số lượng cán bộ được đào tạo vẫn duy trì ở mức ổn định.
Trong 10 năm qua, số lượng lao động nông thôn (LĐNT) được đào tạo nghề đã tăng lên khoảng 9,6 triệu người, với 80% trong số đó tìm được việc làm mới Đào tạo nghề cho LĐNT không chỉ nâng cao kỹ năng mà còn đóng góp quan trọng vào việc thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới và tái cơ cấu ngành nông nghiệp Tỷ lệ lao động qua đào tạo đã tăng đáng kể từ 8,5% vào năm 2010 lên 16,29% vào năm 2020.
=> Giai đoạn 2010 2020, Đề án thực hiện có hiệu quả.-
Hình 7: Tỷ lệ thất nghiệp khu vực nông thôn 2010-2020 (%)
Theo Tổng cục Thống kê, tỷ lệ lao động thất nghiệp ở khu vực nông thôn đã giảm từ 2,35% xuống còn 1,75%, đạt mức 0%.
Tỷ lệ thất nghiệp của khu vực nông thôn (%)
Năm 2010, tỷ lệ lao động thất nghiệp khu vực nông thôn cao nhất là 2,35% Năm 2012, tỷ lệ lao động thất nghiệp khu vực nông thôn thấp nhất là 1,4%
Trong giai đoạn đầu thực hiện Đề án từ 2010 2014, tỷ lệ lao động thất nghiệp - khu vực nông thôn có xu hướng giảm mạnh từ 2,35% xuống 1,49%
Trong giai đoạn 2016-2020 chứng kiến tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực nông thôn giảm ít, dao động từ 1,69-1,9%
Thông qua đào tạo nghề cho LĐNT hàng năm đã góp phần giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp
Hình 8: Thu nhập bình quân đầu người một tháng theo giá hiện hành của khu vực nông thôn giai đoạn 2010-2020 (nghìn đồng)
Giữa năm 2010 và 2014, thu nhập bình quân đầu người hàng tháng tại khu vực nông thôn đã tăng gấp 1,9 lần, từ 1,070 triệu đồng lên 2,038 triệu đồng, theo số liệu từ Tổng cục Thống kê.
Từ năm 2016 đến 2020, thu nhập bình quân đầu người hàng tháng tại khu vực nông thôn đã tăng 1,44 lần, từ 2,423 triệu đồng lên 3,48 triệu đồng Điều này diễn ra trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19, gây ra nhiều khó khăn và thách thức cho người dân.
Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn tiếp tục tăng, đạt mức cao hơn so với trước đây Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã đóng góp quan trọng trong việc giảm nghèo, với gần 200.000 hộ nghèo có người tham gia học nghề đã thoát nghèo Hơn 300.000 người sau khi hoàn thành khóa học đã tìm được việc làm và có thu nhập cao hơn mức bình quân của địa phương.
Giai đoạn 2010-2020, Đề án thực hiện hiệu quả khu vực nông thôn đã thúc đẩy sản xuất, cải thiện đời sống người dân và đảm bảo an sinh xã hội trong khu vực này.
4.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã
Bộ Nội vụ đã ban hành kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo Quyết định số 1956/QĐ TTg, đồng thời phê duyệt kế hoạch kiểm tra, giám sát việc triển khai công tác này tại các địa phương trong năm 2010 và 2011 Ngoài ra, Bộ cũng đã hướng dẫn các tỉnh, thành phố bổ sung kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức xã năm 2010 và lập báo cáo thống kê về đội ngũ cán bộ, công chức xã, cũng như tổng kết, đánh giá kết quả công tác đào tạo giai đoạn 2004-2010.
Năm 2012, Bộ Nội vụ đã chủ trì và phối hợp với 12 đơn vị thuộc 10 Bộ để biên soạn 26 bộ chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng cho cán bộ, công chức xã đến năm 2015 Trong đó, có 13 bộ dành cho các xã vùng đồng bằng và 13 bộ cho các xã miền núi, trung du, vùng dân tộc Sau khi hoàn thiện tài liệu, các bộ, ngành Trung ương đã tổ chức 49 lớp bồi dưỡng thí điểm cho 4.606 cán bộ, công chức xã trên toàn quốc.
Theo báo cáo từ 60/63 tỉnh, thành phố, giai đoạn 2010-2015 đã có 403.183 lượt cán bộ, công chức xã được bồi dưỡng, đạt 80,6% mục tiêu theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Năm 2016, nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã được tích hợp vào Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, nhằm nâng cao kỹ năng và cải thiện đời sống cho người dân Chương trình này không chỉ tập trung vào việc đào tạo nghề mà còn hướng đến phát triển bền vững cho cộng đồng nông thôn.
Trong giai đoạn 2016-2020, cần bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý cho khoảng 500.000 cán bộ, công chức xã nhằm đáp ứng yêu cầu lãnh đạo trong thời kỳ công nghiệp hóa nông nghiệp và nông thôn Bộ Nội vụ đã phối hợp với các bộ và cơ sở đào tạo để biên soạn và chỉnh sửa 04 bộ chương trình, tài liệu từ giai đoạn 2010-2015, cập nhật nội dung mới phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Nội dung chương trình được thiết kế không trùng lặp, kết hợp hài hòa giữa lý thuyết và thực tiễn, đồng thời cập nhật các văn bản pháp luật liên quan đến chức năng và nhiệm vụ của công chức cấp xã.
Trong giai đoạn 2017-2018, Bộ Nội vụ đã hợp tác với các đơn vị để biên soạn chương trình và tài liệu bồi dưỡng chuyên sâu cho cán bộ, công chức xã Đến nay, Bộ đã tổ chức tập huấn cho khoảng 1.200 giảng viên và báo cáo viên, đồng thời chuyển giao 28 bộ chương trình và tài liệu bồi dưỡng chuyên sâu, cùng với 03 cuốn Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ cho các chức danh cán bộ, công chức xã.
Giai đoạn 2016-2020, Bộ Nội vụ đã phối hợp với các bộ và địa phương tổ chức bồi dưỡng cho 10.300 cán bộ, công chức xã thông qua các chương trình và tài liệu chuyên sâu Ngoài ra, đã tổ chức 06 hội thảo và hội nghị nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức xã Công tác kiểm tra và giám sát việc thực hiện bồi dưỡng theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg và Quyết định số 1600/QĐ-TTg đã được tiến hành tại 29 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Đánh giá chính sách
Bảng 9: Đánh giá chính sách giai đoạn 2010-2015
Dự kiến tác động đối với mục tiêu
Tác động thực tế đến mục tiêu
LĐNT được đào tạo nghề
Chỉ tiêu chưa đáp ứng mong đợi: Số lượng lao động nông thôn được hỗ trợ học nghề theo chính sách của Đề án
1956 là trên 2,7 triệu người, đạt 91,5% kế hoạch giai đoạn 2010 2015 (Kế - hoạch là 2,95 triệu người)
LĐNT được đào tạo nghề bình quân hàng năm
Mặc dù mục tiêu đặt ra là mỗi năm có 900.000 lao động nông thôn học nghề, nhưng thực tế chỉ có 680.000 lao động nông thôn tham gia, đạt 75,5% so với mục tiêu chung.
% Số LĐNT được học nghề
(Tỷ lệ LĐNT được học nghề)
Trong giai đoạn 2010-2014, đã có 2.169.562 lao động nông thôn được hỗ trợ học nghề, trong đó 1.941.168 lao động hoàn thành khóa học Đặc biệt, 1.526.883 người đã tìm được việc làm sau khi học nghề, đạt tỷ lệ 78,7%, vượt 8,7% so với mục tiêu đề ra là 70% lao động nông thôn có việc làm sau học nghề.
Số cán bộ, công chức xã được đào
Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần tổ chức bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng, đồng thời đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ Mục tiêu này vẫn chưa đạt được như mong đợi, yêu cầu sự chú trọng và cải thiện trong công tác đào tạo.
485.241 lượt cán bộ, công chức xã, tuy nhiên chỉ đạt 80,8% mục tiêu đề án giai đoạn 2010 - 2015
Kinh phí b ố tr thí ực hiện Đề án
Chỉ tiêu chưa đạt được mong đợi: Giai đoạn 2010 2015, tổng kinh phí đã - bố trí thực hiện Đề án trên 8.170,53 tỷ đồng, đạt 70% kế hoạch Trong đó:
- Ngân sách Trung ương hỗ trợ trên 5.870,53 tỷ đồng, chiếm 71,9% tổng kinh phí
- Ngân sách địa phương và các nguồn từ các chương trình, dự án khác: Khoảng 2.300 tỷ đồng, chiếm 28,1% tổng kinh phí
Kinh phí dành cho việc dạy nghề cho lao động nông thôn đã đạt 7.887,15 tỷ đồng, tương đương 62,8% so với dự kiến Số tiền này được sử dụng để đầu tư vào cơ sở vật chất, thiết bị dạy nghề và hỗ trợ đào tạo cho lao động nông thôn.
- Kinh phí sử dụng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức xã: 289,85 tỷ, chiếm 44,6% kinh phí dự kiến
Mặc dù Đề án 1956 có nhiều điểm sáng, nhưng vẫn tồn tại một số vấn đề như hiệu quả không đồng đều giữa các vùng và sự phối hợp chưa tốt giữa Trung ương và địa phương trong chính sách hỗ trợ đào tạo nghề Điều này gây khó khăn trong việc bố trí kinh phí, khiến nhiều địa phương chỉ phân bổ một lượng rất ít so với nhu cầu thực tế để thực hiện kế hoạch đã được phê duyệt Hơn nữa, một số tỉnh, thành phố vẫn chưa phê duyệt định mức chi phí đào tạo cho từng nghề, mà chỉ xây dựng định mức theo thời gian đào tạo hoặc phê duyệt chung cho các nhóm nghề nông nghiệp và phi nông nghiệp.
Công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn chưa được đánh giá đúng mức, với nhiều bộ, ngành và địa phương chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của nó Đào tạo nghề thường bị coi là giải pháp tạm thời, thiếu sự quan tâm liên tục và hệ thống Đầu tư vào cơ sở vật chất và thiết bị dạy nghề cho các trung tâm cấp huyện còn hạn chế, trong khi danh mục nghề đào tạo cho lao động nông thôn vẫn chưa được xác định rõ ràng, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp Hơn nữa, việc lựa chọn ngành nghề phù hợp với nhu cầu lao động và đặc điểm từng địa phương vẫn còn nhiều hạn chế Sự kết hợp giữa đào tạo nghề và giải quyết việc làm, đặc biệt trong nhóm ngành phi nông nghiệp, chưa hiệu quả, dẫn đến tình trạng lao động sau khi tốt nghiệp không làm đúng nghề đã học và công việc chưa ổn định.
Các cơ sở dạy nghề chưa thực sự kết nối việc đào tạo với nhu cầu giải quyết việc làm cho người lao động, dẫn đến sự thiếu chặt chẽ trong mối quan hệ giữa doanh nghiệp cần tuyển dụng và các cơ sở đào tạo nghề.
Việc mở lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn đang gặp nhiều khó khăn do thiếu sự quan tâm và phối hợp chặt chẽ từ các địa phương Hơn nữa, chính sách khuyến khích doanh nghiệp tự đào tạo nhân lực đã làm chậm tiến độ tuyển sinh và tổ chức các lớp đào tạo nghề.
Cán bộ quản lý lao động và việc làm tại các xã, phường hiện nay còn thiếu hụt, chủ yếu là những người kiêm nhiệm mà chưa được biên chế chính thức Điều này dẫn đến khó khăn trong việc quản lý và tổ chức thực hiện các Đề án liên quan đến lao động và việc làm.
Việc vay vốn từ Ngân hàng chính sách xã hội để phát triển nghề cho người lao động sau đào tạo gặp nhiều khó khăn, chủ yếu do hạn chế trong công tác tư vấn, thủ tục giải ngân và nguồn vốn hỗ trợ việc làm.
Nhiều lao động nông thôn chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của đào tạo nghề, dẫn đến việc phát huy hiệu quả học nghề chưa cao Đối tượng lao động nông thôn sau khi học nghề gặp khó khăn trong việc vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm Hơn nữa, lao động học một số nghề phi nông nghiệp không tìm được việc làm do thị trường tại chỗ không có nhu cầu và tay nghề chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Đối với lao động học nghề nông nghiệp, sản phẩm họ làm ra thường không tiêu thụ được hoặc gặp khó khăn trong tiêu thụ.
Một số cấp ủy và chính quyền địa phương chưa chú trọng lãnh đạo và chỉ đạo hiệu quả trong việc triển khai dạy nghề cho lao động nông thôn Họ cũng chưa khai thác triệt để sức mạnh của các đoàn thể chính trị xã hội và tổ chức xã hội trong việc thực hiện Đề án 1956.
Việc tổ chức và triển khai Đề án 1956 của các cấp chính quyền địa phương hiện đang diễn ra chậm, thiếu tính đồng bộ và chưa phù hợp với đặc thù của từng địa bàn dân cư.
- Côngtác tư vấn học nghề, chọn nghề, tổ chức dạy nghề chưa xuất phát từ nhu cầu học nghề và điều kiện của người học
Trung tâm dạy nghề thị xã hiện đang thiếu hụt đội ngũ giáo viên, vì vậy hàng năm phải hợp đồng với các giáo viên thỉnh giảng từ các trường học và những người có tay nghề cao, cùng với đội ngũ kỹ sư cả trong và ngoài thị xã.
Các cơ quan chuyên môn từ thị xã đến các cơ sở xã, phường cần tăng cường sự phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện Đề án Đồng thời, cần có sự quyết liệt hơn trong công tác kiểm tra và giám sát để đảm bảo hiệu quả của các hoạt động liên quan.
Đề xuất kiến nghị giải pháp
Để nâng cao hiệu quả đào tạo nghề cho lao động nông thôn, cần sửa đổi và bổ sung Đề án 1956 nhằm đáp ứng nhu cầu học nghề của người dân Việc tăng cường lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và quản lý Nhà nước từ các cấp chính quyền là rất cần thiết trong công tác đào tạo.
Đào tạo nghề cho lao động nông thôn là nhiệm vụ quan trọng nhằm xóa đói, giảm nghèo và xây dựng nông thôn mới Cần tiến hành khảo sát nhu cầu học nghề và dự báo xu hướng phát triển tại từng địa phương, đảm bảo liên kết với việc làm sau đào tạo Đặc biệt, việc dự báo nhu cầu sử dụng nghề trong xã hội là cần thiết để tạo cơ hội việc làm cho học viên đã qua đào tạo Cần điều chỉnh chính sách nhân sự của các trung tâm đào tạo nghề, đặc biệt là các cơ sở dành cho lao động nông thôn, để đáp ứng tốt hơn nhu cầu thị trường.
Cần kịp thời thực hiện các chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động thuộc hộ nghèo, nông nghiệp, dân tộc thiểu số và các đối tượng chuyển đổi nghề tại các xã đặc biệt khó khăn Đồng thời, cần đổi mới và nâng cao chất lượng tuyên truyền về công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, biểu dương gương điển hình trong việc nâng cao năng suất, chất lượng sản xuất, tăng thu nhập và tạo thêm việc làm Cần nhân rộng mô hình đào tạo nghề gắn với xây dựng nông thôn mới đạt kết quả tốt, đồng thời tuyên truyền về quyền và lợi ích của người học cũng như cá nhân, tập thể tham gia đào tạo nghề Bên cạnh đó, cần lồng ghép nội dung hướng nghiệp cho học sinh phổ thông vào công tác tuyên truyền đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Chú trọng đào tạo lại và nâng cao kiến thức cho người lao động là cần thiết để đáp ứng chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động trong xây dựng nông thôn mới, phù hợp với sự thay đổi của công nghệ và chuyển đổi số Cần tăng cường công tác tuyển sinh, đa dạng hóa các hình thức đào tạo, đặc biệt cho lao động nông thôn mất việc, bao gồm cả công nhân ở các nhà máy bị nghỉ việc tạm thời Đặc biệt, cần nâng cao đào tạo kỹ năng cho những người bị thôi việc do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, biến đổi khí hậu, nước biển dâng và lao động khuyết tật Đồng thời, cần tăng cường kiểm tra giám sát để đảm bảo chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tránh sai phạm trong quá trình thực hiện.
Chủ động sử dụng kinh phí từ ngân sách trung ương và địa phương để hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn Kết hợp và huy động hiệu quả các nguồn lực từ các chương trình, dự án nhằm tăng cường nguồn kinh phí nhà nước cho đào tạo nghề, bao gồm cả đào tạo nghề cho người khuyết tật và lao động nữ.