Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện thuận châu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LỚP CAO HỌC TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG K20 ––––––––––––––––––––––––––––– BÙI HỮU DƯ ên uy Ch đề LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ực th p tậ MSHV: CH201315 Giáo viên hướng dẫn: TS Đặng Ngọc Đức óa kh Chun ngành: Tài - Ngân hàng ối cu TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THUẬN CHÂU ii Sơn La, năm 2013 ên uy Ch đề ực th p tậ ối cu óa kh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Sơn La, tháng 10 năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN ên uy Ch Bùi Hữu Dư đề ực th p tậ ối cu óa kh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn TS Đặng Ngọc Đức thầy cô Hội đồng nghiệm thu kết nghiên cứu tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực nghiên cứu hồn thiện luận văn Tơi xin trân thành cảm ơn Viện Đào tạo Sau đại học, Viện Ngân hàng Tài chính, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học Tơi xin chân thành cảm bạn học lớp đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn Chi cục Ch Thuế, quan, đơn vị có liên quan địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh ên Xin trân trọng cảm ơn! uy Sơn La tạo điều kiện giúp tơi hồn thành Luận văn đề Sơn La, tháng 10 năm 2013 ực th TÁC GIẢ LUẬN VĂN p tậ ối cu Bùi Hữu Dư óa kh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu nội dung Luận văn CHUƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5 Ch ên uy 1.1 Thu ngân sách nhà nước vai trị q trình phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.1.2 Khái niệm thu ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.1.3 Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước 10 1.1.2 Vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2.1 Vai trò ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.1.2.2 Vai trị cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 26 1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 13 1.3.1 Nội dung quản lý thu thuế 13 1.3.2 Nội dung quản lý thu phí, lệ phí 16 1.4 Khái qt cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm Error! đề ực th p tậ ối cu óa kh Bookmark not defined 1.4.1 Công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước số địa phương * Quản lý công tác thu NSNN huyện Mường Ẳng, tỉnh Điện Biên * Quản lý công tác thu NSNN huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình 1.4.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý thu NSNN CHUƠNG 31 31 32 32 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 34 ên uy Ch 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 2.2 Quy định khoản thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La 34 2.3 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Châu giai đoạn 2008-2012 Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng thu ngân sách địa bàn huyện Thuận Châu giai đoạn 2008-2012 Error! Bookmark not defined 2.4.1 Kết thu NSNN địa bàn huyện chia theo khoản mục Error! Bookmark not defined 2.4.2 Kết thu NSNN địa bàn huyện chia theo sắc thuế Error! Bookmark not defined 2.4.3 Kết phân cấp thu ngân sách huyện giai đoạn 2008-2012 Error! Bookmark not defined 22.5 Đánh giá công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Thuận Châu giai đoạn 2008-2012 57 2.5.1.Về công tác quản lý thu thuế Error! Bookmark not defined 2.5.2 Về cơng tác quản lý thu phí, lệ phí Error! Bookmark not defined 22.6 Các tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Thuận Châu 62 2.6.1 Các tồn tại, hạn chế 62 2.6.2 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu ngân sách Nhà nước 69 đề ực th p tậ ối cu 34 NHÀ NƯỚC 73 óa kh CHUƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đến năm 2015 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 3.1.2 Nhiệm vụ số tiêu chủ yếu đến năm 2015 Error! Bookmark not defined 3.2 Quan điểm tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội huyện thuận châu 73 3.3 Những giải pháp tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyệnThuận Châu 75 3.3.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế 76 3.3.2 Các biện pháp quản lý thu thuế 92 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 3.4.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Sơn La 93 94 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 97 93 DANH MỤC BẢNG Trang Tăng trưởng kinh tế huyện giai đoạn 2008 – 2012 35 Bảng 2.2 Số lượng Doanh nghiệp, HTX địa bàn giai đoạn 2008 – 2012 37 Bảng 2.3 Kết thu NSNN địa bàn huyện 2008-2012 40 Bảng 2.4 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tốc độ tăng thu (2008-2012) 41 Bảng 2.5 Kết thu NS địa bàn huyện theo khoản mục 42 Bảng 2.6 Thu NSNN địa bàn từ hoạt động sản xuất kinh doanh giai đoạn 2008-2012 Tốc độ tăng thu NSNN địa bàn từ hoạt động SXKD giai đoạn 2008-2012 uy 44 Bảng 2.8 Thu NSNN địa bàn huyện theo sắc thuế giai đoạn 2008-2012 50 Bảng 2.9 Tốc độ tăng thu NSNN địa bàn huyện theo sắc thuế giai đoạn 2008-2012 ên 45 đề Bảng 2.7 Ch Bảng 2.1 ực th 50 p tậ ối cu DANH MỤC HÌNH Tốc độ phát triển kinh tế huyện qua năm (2008-2012) Hình 2.2 Kết thu NSNN địa bàn huyện 2008-2012 Hình 2.2 Biểu đồ tốc độ tăng trưởng kinh tế tốc độ tăng thu ngân sách Hình 2.4 Cơ cấu nguồn thu ngân sách địa bàn giai doạn 2008-2012 36 óa kh Hình 2.1 40 41 43 DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách Nhà nước Ngân sách NN Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GDP Tổng sản phẩm nội địa TW Ngoài quốc doanh đề NQD Thu nhập Doanh nghiệp ên TNDN Giá trị gia tăng uy GTGT Ch NS Trung ương ực th p tậ ối cu óa kh PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu hội nhập quốc tế, đất nước ta đà phát triển xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, nhiệm vụ quản lý ngân sách Nhà nước nói chung cơng tác thu ngân sách Nhà nước nói riêng cần đặc biệt trọng, quan tâm không ngừng đổi Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Giữ vai trò quan Ch trọng nước ta ngân sách tình trạng bội chi với mức uy thâm hụt lớn Do đó, cân cán cân thu - chi ngân sách ên mục tiêu phấn đấu Đảng Nhà nước Để cân thu - chi có hai đề hướng đặt tăng thu giảm chi Nhiều năm qua, Chính phủ có nhiều cố th gắng để giảm thiểu chi hành chính, nghiệp, tăng cường chi cho đầu tư phát ực triển xây dựng bản, chi chỗ, chi hiệu quả, tiết kiệm Bởi đầu tư tậ Nhà nước có ý nghĩa vơ quan trọng tăng trưởng phát triển kinh p tế - xã hội, đặc biệt nước phát triển Việt Nam, nên tình cu trạng thâm hụt ngân sách không tránh khỏi thâm hụt mức độ hợp ối lý đòi hỏi nhiều nỗ lực Nhằm đảm bảo cho nhu cầu chi lớn, tăng cường thu óa kh NSNN cần thiết Nguồn thu ngân sách chủ yếu từ thuế (ngoài từ phí, lệ phí, số nguồn thu khác) Thuế phương tiện điều tiết vĩ mô quan trọng Nhà nước, thay đổi thuế gây biến động đến kinh tế - xã hội Vừa đảm bảo cho tăng trưởng, phát triển kinh tế nhiều mục tiêu khác, vừa đảm bảo nguồn thu ngân sách nhiệm vụ vơ nan giải có nhiều điều đáng bàn Thực nhiệm vụ phải đơn vị thu ngân sách Nhà nước, từ cấp tỉnh, huyện xã Thuận Châu huyện khó khăn tỉnh Sơn La, thu ngân sách Nhà nước hàng năm huyện nhận bổ sung cân đối 90% từ ngân sách cấp Là huyện có sở hạ tầng cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn hạn chế, cơng tác thu ngân sách Nhà nước địa bàn quan tâm thực Tuy nhiên, việc quản lý thiếu tập trung, thống nhất, nhiều nguồn lực tài khơng động viên vào ngân sách Nhà nước, số quyền cấp xã, thị trấn quan, đơn vị có liên quan cịn xem nhẹ cơng tác thu ngân sách coi nhiệm vụ riêng ngành thuế Nguồn thu ngân sách Nhà nước địa bàn hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu từ nguồn cấp quyền sử dụng đất Việc phát nuôi dưỡng nguồn thu, triển khai giải pháp tăng thu ngân sách, đặc biệt nguồn thu nội địa thường xuyên để ổn định phát triển kinh tế xã hội địa bàn nhiều bất cập cần giải Ch Sau thời gian công tác làm việc lĩnh vực quản lý Nhà nước uy công tác thu ngân sách huyện Thuận Châu, nhận thấy thu ngân sách ên huyện năm qua chưa tương xứng với tiềm huyện đề Nguyên nhân có nhiều nguyên nhân nằm chế sách tổ chức máy thực thu nhiều bất cập, dẫn đến tình th trạng chưa khai thác hết nguồn thu, tình trạng trốn thuế gian lận thuế cịn ực phổ biến Qua đề tài này, muốn đánh giá, phân tích thực trạng cơng tác tậ quản lý thu ngân sách huyện giai đoạn 2008-2012, từ đưa biện p cu pháp để hồn thiện cơng tác thu giai đoạn tới óa kh địa bàn huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La ” để nghiên cứu ối Với lý đề tài: “Tăng cường công tác quản lý thu ngân sách Tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước Đề tài liên quan đến công tác thu ngân sách Nhà nước nhiều tác giả lựa chọn để nghiên cứu Mỗi cơng trình nghiên cứu có nét đặc thù riêng tùy thuộc vào thực trạng kinh tế - xã hội địa phương Các đề tài liên quan đến công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước như: “Hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa” “Giải pháp tăng thu cân đối ngân sách địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”