Báo cáo thực tập tại bộ kế hoạch và đầu tư

Báo cáo thực tập tổng hợp lời mở đầu Sau kết thúc khoá học lý thuyết trờng giai đoạn thực tập giai đoạn cần thiết sinh viên Thực tập tốt nghiệp giúp sinh viên làm quen với thực tế, vận dụng kiến thức lý luận nhà trờng vào việc phân tích, lý giải xử lý vấn đề thực tế đặt ra, qua củng cố nâng cao kiến thức đà đợc trang bị Giai đoạn thực tập sinh viên đợc chia làm giai đoạn: thực tập tổng hợp thực tập chuyên đề tốt nghiệp giai đoạn có yêu cầu thực tập khác Đối với giai đoạn thực tập tổng hợp sinh viên cần có nhìn tổng quan phải đánh giá đợc nội dung tổng quát có liên quan đến tình hình kinh tế, tổ chức quản lý đơn vị thực tập, đồng thời phải sâu phân tÝch mét vÊn ®Ị mang tÝnh nghiƯp vơ thĨ thuộc chuyên ngành kế hoạch Với yêu cầu đợt thực tập tuần Vụ Tài Tiền tệ thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t, dới hớng dẫn cô, chuyên viên Vụ, em đà hoàn thành báo cáo thực tập với néi dung sau: Ch¬ng I : Giíi thiƯu chung vỊ Bộ Kế hoạch Đầu t Chơng II : Giới thiệu đánh giá chung Vụ Tài Tiền tệ Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Ngô Thắng Lợi đà hớng dẫn tận tình để em hoành thành tốt đợt thực tập Báo cáo thực tập tổng hợp Chơng I: Giới thiệu chung Kế hoạch Đầu t I Một số khái quát chung Bộ Kế hoạch Đầu t Lịch sử đời, trình hình thành hoạt động Bộ Kế hoạch Đầu t Bộ Kế hoạch Đầu t quan Chính phủ, thực chức quản lý Nhà nớc kế hoạch đầu t bao gồm: Tham mu tổng hợp chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tÕ - x· héi chung cđa c¶ níc vỊ chế sách quản lý kinh tế chung số lĩnh vực cụ thể vể đầu t nớc, nớc, khu công nghiệp, khu chế xuất quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức, đấu thầu, doanh nghiệp, đắng ký kinh doanh, giúp Chính phủ điều hành thực mục tiêu cân đối chđ u cđa nỊn kinh tÕ qc d©n HiƯn Bộ Kế hoạch Đầu t có trụ sở số đờng Hoàng Văn Thụ, nơi tập trung hầu hết quan đầu nÃo Nhà nớc với trụ sở rộng rÃi khang trang Kể từ đời đến Bộ Kế hoạch Đầu t đà có lịch sử 50 năm với nhiều tên gọi khác nhau, tên gọi thời kỳ gắn liền với lịch sử phát triển kinh tế xà hội Việt Nam quan tham mu số vấn đề phát triển kinh tế xà hội đất nớc Ngợc trở lại lịch sử, từ nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đợc thành lập, ngày 31 tháng 12 năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà sắc lệnh số 78 SL thành lập Uỷ ban Nghiên cứu kế hoạch kiến thiết nhằm nghiên cứu, soạn thảo trình Chính phủ kế hoạch phát triển Quốc gia ngành kinh tế, tài chính, xà hội văn hoá Ngày 14 tháng năm 1950, Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà sắc lệnh số 68 - SL thµnh lËp Ban Kinh tÕ ChÝnh phđ (Thay cho Uỷ ban Nghiên cứu Kế hoạch kiến thiết) Ngày 18 tháng 10 năm 1955, Hội đồng Chính phủ đà định thành lập Uỷ ban Kế hoạch Quốc Gia ngày 14 tháng 10 năm 1955 Thủ tớng Chính phủ đà Thông t số 603 - TTg thông báo định thành lập Uỷ ban Kế hoạch Quốc gia Báo cáo thực tập tổng hợp Ngày tháng năm 1993 Uỷ ban Kế hoạch nhà nớc tiếp nhận Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ơng, đảm nhận nhiệm vụ xây dựng sách, luật pháp kinh tế phục vụ công đổi Ngày tháng 11 năm 1993 Chính phủ đà Nghị định số 75/CP định Uỷ ban Kế hoạch nhà nớc đổi tên thành "Bộ Kế hoạch Đầu t" sở sát nhập Uỷ ban Kế hoạch Nhà nớc với Uỷ ban Nhà nớc hợp tác đầu t SCCL Chức năng, nhiệm vụ Bộ Kế hoạch Đầu t - Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001 - Căn Nghị số 02/2002/QH 11 ngày 05 tháng năm 2002 Quốc hội nớc Cộng hoà x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam kho¸ XI, kú häp thứ quy định danh sách Bộ quan ngang Bộ Chính phủ - Căn Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Theo đề nghị Bộ trởng Bộ Kế hoạch Đầu t Bộ trởng Bộ Nội vụ Bộ Kế hoạch Đầu t quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nớc kế hoạch đầu t bao gồm: Tham mu tổng hợp chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tÕ - x· héi chung cđa c¶ níc, vỊ chế, sách quản lý kinh tế chung số lĩnh vực cụ thể, đầu t nớc, nớc, khu công nghiệp, khu chế xuất, quản lý nguồn hỗ trợ phát triển thức (sau gọi tắt ODA), đấu thầu, doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh phạm vi nớc, quản lý nhà nớc dịch vụ công tác lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật Theo Nghị định số 86/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu t nh sau: (1) Trình Chính phủ, Thủ tớng ChÝnh phđ c¸c dù ¸n lt, ph¸p lƯnh, c¸c dù thảo văn quy phạm pháp luật khác lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý nhà nớc Bộ (2) Trình Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ chiến lựơc, quy hoạch tổng thể, dự ¸n kÕ ho¹ch ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi nớc, vùng lÃnh thổ, kế hoạch dài hạn năm hàng năm cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân, có cân đối tài tiền tệ, vốn đầu t xây dựng làm sở cho việc xây dựng kế hoạch tài - ngân sách; tổ chức công Báo cáo thực tập tổng hợp bố chiến lợc, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội nớc đợc phê duyệt theo quy định (3) Ban hành định, thị, thông t lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý nhà nớc Bộ (4) Chỉ đạo, hớng dẫn, kiểm tra chịu trách nhiệm thực văn quy phạm pháp luật, chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch sau đợc phê duyệt văn pháp luật khác thuộc phạm vi quản lý Bộ, thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ (5) Về quy hoạch, kế hoạch: a) Trình Chính phủ chơng trình hành động thực kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội đà đợc Quốc hội thông qua, theo dõi tổng hợp tình hình kế hoạch hàng tháng, quý để báo cáo Chính phủ, điều hoà phối hợp thực cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân Chịu trách nhiệm điều hành thực kế hoạch số lĩnh vực đợc Chính phủ giao b) Hớng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội nớc vùng lÃnh thổ đà đợc phê duyệt c) Tổng hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển, kế hoạch bố trí vốn đầu t cho lĩnh vực bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng, thẩm định quy hoạch phát triển ngành, vùng lÃnh thổ bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng để trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Bộ thông qua theo phân cấp Chính phủ d) Tổng hợp cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân, cân đối tích luỹ tiêu dùng, tổng phơng tiện toán, cán cân toán quốc tế, vốn đầu t phát triển, dự trữ nhà nớc Phối hợp với Bộ Tài lập dự toán ngân sách nhà nớc (6) Về đầu t nớc nớc a) Trình Chính phủ quy hoạch, kế hoạch, danh mục dự án đầu t nớc, dự án thu hút vốn đầu t nớc điều chỉnh trờng hợp cần thiết b) Trình Chính phủ kế hoạch tổng mức vốn đầu t toàn xà hội, tổng mức cấu theo ngành, lĩnh vực vốn đầu t thuộc ngân sách nhà nớc, tổng mức bổ sung dự trữ nhà nớc, tổng mức hỗ trợ tín dụng nhà nớc, tổng Báo cáo thực tập tổng hợp mức vốn góp cổ phần liên doanh nhà nớc, tổng mức bù lỗ, bù giá, bổ sung vốn lu động thởng xuất, nhập Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài lập phơng án phân bổ vốn ngân sách Trung ơng lĩnh vực đầu t xây dựng bản, bổ sung dự trữ nhà nớc, hỗ trợ vốn tín dụng nhà nớc, vốn góp cổ phần liên doanh nhà nớc, tổng hợp vốn chơng trình mục tiêu quốc gia c) Tổng hợp chung lĩnh vực đầu t nớc, phối hợp với Bộ Tài bộ, ngành liên quan kiểm tra, đánh giá hiệu vốn đầu t công trình xây dựng d) Thẩm định dự án đầu t thuộc thẩm quyền định Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, cấp giấy phép đầu t cho dự án theo thÈm qun, thùc hiƯn viƯc ủ qun cÊp giÊy phÐp đầu t theo quy định Thủ tớng Chính phủ, thống quản lý việc cấp giấy phép dự án đầu t nớc vào Việt Nam Việt Nam nớc đ) Làm đầu mối giúp Chính phủ quản lý hoạt động đầu t nớc đầu t trực tiếp nớc vµo ViƯt Nam, cđa ViƯt Nam níc ngoµi, tỉ chức hoạt động xúc tiến đầu t, hớng dẫn thủ tục đầu t e) Hớng dẫn, theo dõi, kiểm tra, xử lý vấn đề phát sinh trình hình thành, triển khai thực dự án đầu t theo thẩm quyền Đánh giá kết hiệu kinh tế - xà hội hoạt động đầu t nớc đầu t nớc Làm đầu mèi tỉ chøc c¸c cc tiÕp xóc cđa Thđ tíng Chính phủ với nhà đầu t nớc nh nớc (7) Về quản lý ODA a) Là quan đầu mối việc thu hút, điều phối, quản lý ODA, chủ trì soạn thảo chiến lợc, quy hoạch thu hút sử dụng ODA, hớng dẫn quan chủ xây dựng danh mục nội dung chơng trình dự án u tiên vận động ODA, tổng hợp danh mục chơng trình, dự án sử dụng ODA trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt b) Chủ trì việc chuẩn bị, tổ chức vận động điều phối nguồn ODA phù hợp với chiến lợc, quy hoạch thu hút, sử dụng ODA danh mục chơng trình, dự án u tiên vận động ODA c) Chuẩn bị nội dung tiến hành đàm phán ®iỊu íc qc tÕ khung vỊ ODA, ®¹i diƯn cho ChÝnh phđ ký kÕt §iỊu íc qc tÕ khung vỊ ODA với nhà tài trợ d) Hớng dẫn đơn vị, tổ chức có liên quan chuẩn bị chơng trình, dự án ODA, chủ trì, phối hợp với Bộ Tài xác định hình thức sử dụng Báo cáo thực tập tổng hợp vốn ODA thuộc diện ngân sách nhà nớc cấp phát cho vay lại, thẩm định trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt văn kiện chơng trình, dự án ODA thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tớng Chính phủ đ) Theo dõi, hỗ trợ chuẩn bị nội dung đàm phán Điều ớc quốc tế cụ thể ODA với Nhà tài trợ e) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài tổng hợp lập kế hoạch giải ngân vốn ODA, kế hoạch vốn đối ứng hàng năm chơng trình dự án ODA thuộc diện cấp phát từ nguồn ngân sách, tham gia Bộ Tài giải ngân, chế trả nợ, thu hồi vốn vay ODA f) Chủ trì theo dõi đánh giá chơng trình dự án ODA, làm đầu mối xử lý theo thẩm quyền kiến nghị Thủ tớng Chính phủ xử lý vấn đề có liên quan đến nhiều bộ, ngành, định kỳ tổng hợp báo cáo tình hình hiƯu qu¶ thu hót, sư dơng ODA (8) VỊ qu¶n lý đấu thầu a) Trình Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu c¸c dù ¸n thc thÈm qun cđa ChÝnh phđ, Thđ tíng ChÝnh phđ, theo dâi viƯc tỉ chøc thùc hiƯn dự án đấu thầu đà đợc Chính phủ phê dut b) Híng dÉn, tra, kiĨm tra, gi¸m s¸t, tổng hợp việc thực quy định pháp luật đấu thầu, quản lý hệ thống thông tin đấu thầu (9) Về quản lý nhà nớc doanh nghiệp, khu chế xuất a) Trình Chính phủ quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất mô hình khu kinh tế tơng tự khác phạm vi nớc b) Thẩm định trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể khu công nghiệp, khu chế xuất, việc thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất, hớng dẫn triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đà đợc phê duyệt c) Làm đầu mối hớng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo tình hình đầu t phát triển hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan đề xuất mô hình chế quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất (10) Về doanh nghiệp đăng ký kinh doanh a) Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành liên quan trình Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ chiến lợc, chơng trình, kế hoạch xếp, đổi mới, phát triển Báo cáo thực tập tổng hợp doanh nghiệp nhà nớc Cơ chế quản lý sách hỗ trợ xếp doanh nghiệp nhà nớc phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế, thực chức quản lý nhà nớc khuyến khích đầu t nớc b) Làm đầu mối thẩm định đề án thành lập, xếp, tổ chức lại doanh nghiệp nhà nớc theo phân công Chính phủ Tổng hợp tình hình xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nớc tình hình phát triển doanh nghiệp thành phần kinh tế khác nớc Làm thờng trực Hội đồng khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa c) Thống quản lý nhà nớc công tác đăng ký kinh doanh, hớng dẫn thủ tục đăng ký kinh doanh Kiểm tra, tổng hợp tình hình thực đăng ký kinh doanh sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp địa phơng Xử lý vi phạm, vớng mắc việc thực đăng ký kinh doanh thc thÈm qun Tỉ chøc thu thËp, lu tr÷, xư lý thông tin đăng ký kinh doanh phạm vi nớc (11) Tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý Bộ (12) Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật (13) Quản lý nhà nớc dịch vụ công lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật Quản lý đạo hoạt động tổ chức nghiệp thuộc Bộ (14) Quản lý nhà nớc hoạt động hội, tổ chức phi Chính phủ lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật (15) Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kế hoạch đầu t thuộc thẩm quyền Bộ (16) Quyết định đạo thực chơng trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung, chơng trình cải cách hành nhà nớc đà đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt (17) Quản lý tổ chức máy, biên chế Chỉ đạo thực chế độ tiền lơng chế độ, sách đÃi ngộ, khen thởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nhà nớc thuộc Bộ quản lý, đào tạo bồi dỡng Báo cáo thực tập tổng hợp chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Bộ (18) Quản lý tài chính, tài sản đợc giao tổ chức thực ngân sách đợc phân bổ theo quy định pháp luật Trên chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Kế hoạch Đầu t So với Nghị định số 99/TTg quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn chức năng, nhiệm vụ Bộ Kế hoạch Đầu t đợc mở rộng, có nhiều chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Các chức năng, nhiệm vụ tạo cho Bộ thực vài trò phát triển đất nớc ngày tốt Cơ cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu t Theo Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2002 cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu t bao gồm: Các tổ chức giúp Bộ Trởng thực chức quản lý nhà nớc tỉ chøc sù nghiƯp thc Bé a) C¸c tỉ chøc giúp Bộ trởng thực chức quản lý nhà níc: (1) Vơ Tỉng hỵp kinh tÕ qc tÕ (2) Vụ Kinh tế địa phơng lÃnh thổ (3) Vụ Tài tiền tệ (4) Vụ Kinh tế công nghiệp (5) Vụ Kinh tế nông nghiệp (6) Vụ Thơng mại dịch vụ (7) Vụ Kết cấu hạ tầng đô thị (8) Vụ Quản lý khu công nghiệp khu chế xuất (9) Vụ Thẩm định giám sát đầu t (10) Vụ Quản lý đấu thầu (11) Vụ Kinh tế đối ngoại (12) Vụ Pháp chế (13) Vụ Quốc phòng - An ninh (14) Vụ Tổ chức cán (15) Vụ Khoa học, giáo dục, tài nguyên môi trờng (16) Vụ Lao động, văn hoá, xà hội (17) Cục Đầu t nớc (18) Cục Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (19) Thanh tra Báo cáo thực tập tổng hợp (20) Văn phòng b) Các tỉ chøc sù nghiƯp thc Bé trëng (1) ViƯn ChiÕn lợc phát triển (2) Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ơng (3) Trung tâm thông tin kinh tế - x· héi Quèc gia (4) Trung t©m tin häc (5) Báo Đầu t (6) Tạp chí Kinh tế dự báo Trong cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu t Bộ trởng chịu trách nhiệm với Chính phủ Thứ trởng giúp việc cho Bộ trởng thay Bộ trởng định số việc đợc uỷ quyền, Vụ, Viện có chức quản lý, nghiên cứu tham mu cho Bộ trởng II Tổng quan hoạt động Bộ Kế hoạch Đầu t Quy trình phơng pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế xà hội Kể từ thành lập từ đổi chun tõ kinh tÕ tËp trung quan liªu bao cÊp sang kinh tế thị trờng chất kế hoạch hoá đà thay đổi nhiều Từ kế hoạch hoá trực tiếp tiêu mang tính biện pháp, vật, cấp phát giao nộp, tất hoạt động đợc thống từ Trung ơng xuống dới sang kế hoạch hoá phát triển với tác động có ý thức Chính phủ thông qua việc chủ động thành lập mối quan hệ mục tiêu khả đạt đợc nhằm đạt đợc mục tiêu đề sở sử dụng tối đa khả nguồn lực cho phép Việc lập kế hoạch phải dựa nguyên tắc: nguyên tắc tập trung dân chủ kế hoạch hoá, nguyên tắc thị trờng, nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo kế hoạch hoá, nguyên tắc bảo đảm hiệu kinh tế - xà hội Dựa vào nguyên tắc trên, quy trình kế hoạch hoá phát triển bao gồm bớc sau: Bớc 1: Các nhà lÃnh đạo trị xây dựng mục tiêu hớng đạo đến phát triển kinh tế quốc dân thời kỳ kế hoạch đa thứ tự u tiên cho mục tiêu Bớc 2: Các nhà kế hoạch thực việc lập kế hoạch phát triển việc cụ thể hoá mục tiêu vĩ mô hệ thống tiêu kế hoạch mục tiêu cụ thể Báo cáo thực tập tổng hợp Bớc 3: Xác định lựa chọn công cụ, giải pháp để tổ chức thực mục tiêu cụ thể Bớc 4: Tổ chức triển khai thực kế hoạch phát triển Hiện quy trình lập kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu t thực nh phơng pháp lập kế hoạch đợc thực theo phơng pháp: Phơng pháp xây dựng kế hoạch năm "Thời kỳ" phơng pháp xây dựng kế hoạch năm theo kiểu "cuốn chiếu" Hiện phơng pháp chiếu đợc nghiên cứu đa vào áp dụng khó thực nhng đảm bảo tính cập nhật trớc biến đổi kinh tế, tiêu kế hoạch ngày cao Nh quy trình lập kế hoạch phơng pháp lập kế hoạch đà đợc ®ỉi míi râ rƯt qua hai thêi kú kinh tÕ tập trung sang kinh tế thị trờng Đánh giá hoạt động qua năm Trải qua nửa kỷ, ngành kế hoạch đầu t đà ngày lớn mạnh trởng thành Thành tích ngành nói chung Bộ nói riêng kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội chung ®Êt níc tõ 1955 ®Õn nay, bao gåm c¸c kÕ hoạch khôi phục kinh tế, cải tạo xà hội chủ nghĩa, kế hoạch hàng năm, kế hoạch năm, kế hoạch dài hạn chiến lợc quy hoạch phát triển 10 năm, 20 năm cụ thể ta thấy kết đạt đợc qua thời kỳ nh sau: 2.1 Thêi kú 1955 - 1960 Ngay sau thành lập Uỷ ban Kế hoạch Quốc gia đà với bộ, ngành địa phơng xây dựng tổng hợp tổ chức thực khôi phục kinh tế sau chiến tranh (1955 - 1957) kế hoạch năm cải tạo phát triển kinh tế (1958 - 1960) miền Bắc, Và sau thời gian ngắn đà khôi phục đợc kinh tế miền Bắc, xoá bỏ đợc chế độ kinh tế áp phong kiến, thuộc địa, phát triển đợc kinh tế nhiều lĩnh vực khác Cuộc cải tạo xà hội chủ nghĩa miền Bắc bớc đầu đà thu đợc thắng lợi bản, cho phép chuyển sang thực bớc công nghiệp hoá Đội ngũ quản lý kinh tế xà hội có đội ngũ cán ngành kế hoạch đà đợc trởng thành bứơc 2.2 Kế hoạch phát triển thời chiến (thời kỳ 1996 - 1975) Đợc đạo trực tiếp Bộ Chính trị, Uỷ ban Kế hoạch nhà nớc đà chuyển sang xây dựng kế hoạch kinh tế thời chiến miền Bắc, kế hoạch tuyển quân kế hoạch hậu cần cho miền Nam Báo cáo thực tập tổng hợp Nói chung Vụ Tài tiền tệ có mối liên quan với Vụ Bộ quan có liên quan bổ sung hỗ trợ cho để hoàn thành cân đối đất nớc II Tổng quan hoạt động Vụ Tài tiền tệ Công đổi kinh tế theo chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa đợc Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nớc Cộng hoà Xà hội chủ nghĩa Việt Nam khởi xớng lÃnh đạo đợc năm thập kỷ 80 Những thành tựu phát triển kinh tế ổn định xà hội mở rộng quan hệ hợp tác hội nhập Quốc tế, gần 20 năm qua thực tiễn khẳng định đờng lối sách đổi đắn Đảng Nhà nớc Việt Nam Đổi sách tài - tiền tệ đợc tiến hành đồng với quy trình đổi toàn kinh tế đà có đóng góp quan trọng vào việc chuyển từ chế quản lý kế hoạch tập trung bao cấp theo vật chủ yếu sang chế quản lý theo giá trị chủ yếu dựa quy luật kinh tế thị trờng có quản lý nhà nớc Chính sách hệ thống thuế Hình thành đợc hệ thống sách thuế áp dụng thống cho toàn bé nỊn kinh tÕ Tríc thêi kú ®ỉi míi, ë Việt Nam có số sắc thuế đánh vào khu vực t nhân hợp tác xà tiểu thủ công nghiệp, thơng nghiệp nh: thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt thuế lợi tức nông nghiệp có thuế nông nghiệp đánh hoa lợi ruộng đất Đối với doanh nghiệp nhà nớc không ¸p dơng chÝnh s¸ch th mµ ¸p dơng chÝnh s¸ch thu quốc doanh chế độ thu nộp lợi nhuận Với sách thu nh không tạo đợc động lực thúc đẩy tăng trởng, chất lợng hiệu Đó nguyên nhân gây trì trệ kéo dài kinh tế, thu ngân sách thấp, lạm phát kéo dài suốt thập kỷ 80 Sau đánh giá làm rõ tồn tại, hạn chế sách thuế với nhận thức thuế với vai trò sách thuế thúc đẩy tăng trởng kinh tế giải vấn đề công xà hội từ năm 1987 năm 1990 nhà nớc đà ban hành sắc thuế chủ yếu áp dụng cho tất thành phần kinh tế bao gồm, thuế doanh thu, thuế hàng hoá, thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế lợi tức doanh nghiệp, thuế môn bài, thuế Báo cáo thực tập tổng hợp tài nguyên, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân nhiều loại phí, lệ phí khác Hệ thống thuế đà góp phần tạo dựng môi trờng vĩ mô sách thuế, bình đẳng nghĩa vụ doanh nghiệp hoạt động kinh tế Từ năm 90 hệ thống sách thuế tiếp tục đổi hoàn thiện Ban hành luật thuế giá trị gia tăng năm 1999 thay luật doanh thu thuế giá trị gia tăng năm đà khắc phục đợc thu thuế trùng lắp, thuế đánh chồng lên thuế thuế doanh thu, giảm từ 20 mức thuÕ suÊt thuÕ doanh thu xuèng cßn møc (5%, 10%, 20%) Sửa đổi sách thuế thu nhập doanh nghiƯp gi¶m tõ møc th st 25%, 35%, 45% xng ¸p dơng mét møc th st 32% cho c¸c doanh nghiệp nớc 25% cho doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Sửa đổi thuế thu nhập cá nhân ngời có thu nhập cao theo hớng giảm mức thuế suất, tăng suất miễn thu giảm dần chênh lệch thuế thu nhập cá nhân ngời Việt Nam ngời nớc Đổi thuế st, th nhËp khÈu ®Ĩ tõng bíc héi nhËp qc tế khu vực Thuế xuất áp dụng mức thuế suất 0% hầu hết mặt hàng nhằm hỗ trợ khuyến khích xuất Với sách thuế u điểm đà bao quát đợc hầu hết nguồn thu, bảo đảm thu ngân sách nhà nớc ổn định có tác động tích cực việc thúc đẩy, phát triển chuyển đổi cấu kinh tế theo tiêu chuẩn hiệu quả, tạo bình đẳng nghĩa vụ nộp thuế ngành, thành phần kinh tế, đơn giản ho¸ c¸c thđ tơc nép th, chun tõ thu th sang chế tự kê khai nộp thuế vào kho bạc Bên cạnh u điểm có tồn thiếu số sắc thuế nh thuế đánh vào tài sản nhằm điều chỉnh huy động vốn đầu t vào khu vực sản xuất kinh doanh Thuế thu nhập cá nhân áp dụng cho số đối tợng có thu nhập cao, tính chất mục tiêu sách thuế cha đợc khắc phục cách triệt để, u đÃi bao cấp sách thuế lớn, đặc biƯt bao cÊp miƠn gi¶m th cho khu vùc doanh nghiệp nhà nớc, doanh nghiệp nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, sách u đÃi thuế có mặt cha đợc thống Tình hình đà ảnh hởng đến việc tạo dựng môi trờng cạnh tranh thúc đẩy cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế doanh nghiệp nớc với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Báo cáo thực tập tổng hợp Có bất cập việc giảm thuế quan theo hiệp định đà cam kết với ASEAN tổ chức WTO, APEC, hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ với chuẩn bị hội nhập doanh nghiệp nớc Tình trạng trốn lậu thuế, gian lận thơng mại, thất thu thuế lớn, số khoản thu cha đợc hạch toán đầy đủ vào ngân sách nhà nớc nh khoản thu nhà nớc chuyển giao quyền sử dụng đất "đổi lấy công trình hạ tầng" bên cạnh dó tợng lạm thu mức quy định sách thuế lại cha đợc khắc phục, khu vực kinh doanh quy mô nhỏ thực chế "khoán thu" Chính sách chi tiêu ngân sách nhà nớc Cơ cấu lại chi tiêu ngân sách nhà nớc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội Theo hớng cấu chi ngân sách nhà nớc đợc điều chỉnh u tiên chi cho đầu t xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xà hội phát triển giáo dục, đào tạo khoa học công nghệ, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ sức khoẻ đời sống nhân dân, xoá bỏ sách bao cấp trực tiếp qua ngân sách cho khu vùc doanh nghiƯp nhµ níc nh cÊp bỉ sung vốn, bù lỗ, bù giá đồng thời trì sách hỗ trợ khuyến khích đầu t kinh doanh Thực sách hỗ trợ cho mục tiêu ngân sách Trung ơng nhằm thực chơng trình, mục tiêu quốc gia, chơng trình kỹ thuật kinh tế dự án lớn Thực xà hội hoá dịch vụ công tác lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể thao, nghiên cứu khoa học tăng cờng phân cấp quản lý ngân sách cho địa phơng theo nguyên tắc Trung ơng giao kế hoạch tổng số thu tổng mức chi ngân sách địa phơng, có hớng dÉn mét sè lÜnh vùc chđ u VỊ chÝnh s¸ch béi chi vµ xư lý ngn béi chi: Nh»m tËp trung nguồn lực cho đầu t phát triển, bội chi ngân sách sử dụng để tăng vốn đầu t phát triển sở hạ tầng, không sử dụng nguồn cho mục tiêu chi thờng xuyên Từ đầu năm 90 đến nay, Việt Nam đà chấm dứt đợc việc phát hành cho chi tiêu ngân sách Thay vào đó, Chính phủ huy động nguồn vốn vay nớc nớc Chính vậy, bội chi ngân sách nhà nớc không làm ảnh hởng đến thị trờng giá cả, lạm phát đợc kiểm soát mức thấp Những tồn hạn chế chi tiêu ngân sách cân đối ngân sách nhà nớc nhiều khó khăn Nguồn thu ngân sách không đáp ứng đợc nhu cầu chi theo mục tiêu phát triển kinh tế, xà hội nguồn vốn ngân sách nhà nớc cho đầu t phát triển đáp ứng đợc khoảng 60 Báo cáo thực tập tổng hợp - 70% nhu cầu xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội, bao cÊp trùc tiÕp cho khu vùc doanh nghiƯp nhµ nớc đợc xoá bỏ, nhng hình thức bao cấp gián tiếp lại phát triển nh: hỗ trợ lÃi suất, giÃn nợ, xoá nợ có xu hớng tăng Điều không gây ỷ lại doanh nghiệp nhà nớc mà tác động xấu đến môi trờng kinh doanh, tạo nên bất bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Tình trạng lÃng phí chi ngân sách nhà nớc hiệu diễn thời gian dài nhng chậm khắc phục Tài doanh nghiệp Đổi sách tài doanh nghiệp nội dung quan trọng trình đổi kinh tế nhằm mục tiêu khuyến khích tạo điều kiện cho nhà đầu t huy động nguồn lực cho đầu t kinh doanh, thúc đẩy nâng cao khả cạnh tranh hiệu lợi nhuận Những đổi chủ yếu bao gồm: Xoá bỏ phân biệt đối xử, thực bình đẳng quyền nghÜa vơ nép th cđa c¸c doanh nghiƯp thc c¸c thành phần kinh tế khác nhau, đổi chế độ khấu hao cho phép doanh nghiệp đợc xác định thời gian khấu hao để hoàn vốn nhanh nhằm đổi mới, tiếp thu công nghệ, nâng cao khả cạnh tranh hiệu đầu t, tạo nhiều kênh để doanh nghiệp tiếp cận huy động nguồn vốn cách thuận lợi, cải cách doanh nghiệp nhà nớc với nội dung: tổ chức lại sản xuất kinh doanh cấu lại tài doanh nghiệp, cổ phần hoá đa dạng hoá hình thức sở hữu thông qua việc bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp Nhà Nớc , chuyển đổi doanh nghiệp Nhà Nớc thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Tồn tài doanh nghiệp, Việt Nam quy mô vốn doanh nghiệp nhỏ bé, thị trờng vốn sơ khai cha phát triển, môi trờng đầu t cha thật ổn định gây nhiều rủi ro cho hƯ thèng tµi chÝnh cđa doanh nghiƯp, Chính sách tiền tệ, tín dụng thị trờng chứng khoán Thành công lớn thập kỷ 90 đà chặn đứng đợc lạm phát phi mà từ mức 600 - 700%/năm xuống dới 5%/năm năm 2001 2003 vừa qua Hình thành hoàn thiện thể chế luật pháp định chế tài chính, bớc phát triển thị trờng tiền tệ theo quy luật thị trờng Bắt đầu việc thực điều hành ổn định tiền tệ thông qua công cụ trực tiếp trớc Hệ thống ngân hàng thơng mại đà đợc hình thành phát triển kênh cung ứng vốn chủ yếu cho kinh tế Báo cáo thực tập tổng hợp Thực tự hoá lÃi suất tỷ giá nhng bên cạnh mặt đà đạt đợc có hạn chế cần giải là: hệ thống công cụ tài tiền tệ nh tái cấp vốn, tái chiết khấu công cụ thị trờng mở nhng giai đoạn phôi thai cha có tác động đáng kể việc điều hành ổn định tiền tệ Hoạt động tín dụng hệ thống ngân hàng thơng mại nhiều rủi ro, thị trờng chứng khoán Việt Nam đà đợc thành lập nhng giai đoạn thử nghiệm Một số vấn đề nợ nớc ngoµi cđa ViƯt Nam ViƯt Nam lµ mét níc cã trình độ phát triển thấp Để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, cần thiết phải mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế, thu hút vốn đầu t công nghệ kỹ quản lý phục vụ đầu t cho đầu t phát triển, nguồn vốn vay nớc có vị trí quan trọng việc bổ sung cho nguồn vốn nớc Vay nợ nớc bao gồm vay Chính phủ vay nợ khu vùc doanh nghiƯp Vay nỵ ChÝnh phđ chđ u khoản vay hỗ trợ phát triển thức (ODA) tổ chức tài quốc tế Chính phủ nớc Vốn vay ODA đợc sử dụng chủ yếu cho mục tiêu xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xà hội nh đờng sá, đê điều, cầu cống, bệnh viện, trờng học, chơng trình xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, bảo vệ môi trờng Còn vay nợ doanh nghiệp chủ yếu khoản vay thơng mại đợc tài trợ ngân hàng, tổ chức tài nớc Ngoài có số khoản vay doanh nghiệp có bảo lÃnh Chính phủ Vay nợ nớc cđa khu vùc doanh nghiƯp hiƯn chđ u lµ vay nợ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Vay nợ doanh nghiệp níc chiÕm tû träng nhá tỉng sè nỵ níc khu vực doanh nghiệp Nguyên nhân tình hình doanh nghiệp Việt Nam phần lớn quy mô nhỏ, mức độ tín nhiệm an toàn thấp nên khó nhận đợc khoản vay với lÃi suất hợp lý Nhìn chung sử dụng vèn vay níc ngoµi cđa doanh nghiƯp thêi gian qua có hiệu có tác động tích cực, bổ sung thêm đợc nguồn vốn, tiếp thu chuyển giao công nghệ mới, nâng cao hiệu đầu t khả cạnh tranh kinh tế Việc quản lý sử dụng ODA đợc tổ chức tài Quốc tế đánh giá Việt Nam nớc xây dựng ODA có hiệu Về quy mô tốc độ nợ nớc đến nay, tổng số nợ nớc Việt Nam vào khoảng 30% GDP (giíi h¹n theo kinh