Tính cấp thiết của đề tài
Việt Nam hiện nay chủ yếu là nước nông nghiệp với 70% dân số là nông dân, và Đảng, Nhà nước luôn coi trọng nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong sự nghiệp phát triển đất nước Văn kiện Đại hội XII đã nhấn mạnh việc “Chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới và đô thị hóa hợp lý.” Phong trào xây dựng nông thôn mới đã diễn ra mạnh mẽ tại nhiều địa phương, đặc biệt là huyện Tiên Yên, Quảng Ninh Để thực hiện hiệu quả chủ trương này, Chính phủ đã ban hành nhiều quyết định quan trọng, như Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình MTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 và các quyết định tiếp theo liên quan đến tiêu chí nông thôn mới, danh sách thôn đặc biệt khó khăn, cũng như quy trình công nhận địa phương đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2016-2020.
Chương trình xây dựng NTM đã được triển khai rộng rãi trên toàn quốc, đặc biệt tại huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh Sau 10 năm thực hiện, chương trình MTQG xây dựng NTM đã đạt được những kết quả khả quan, thể hiện tác động tích cực đến đời sống kinh tế, văn hóa và xã hội của người dân.
Tiên Yên, huyện miền núi thuộc tỉnh Quảng Ninh, mặc dù còn nhiều khó khăn về kinh tế - xã hội, nhưng đã đạt được những kết quả tích cực trong việc thực hiện Chương trình MTQG về xây dựng NTM Kinh tế xã hội phát triển ổn định, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng trưởng cao, thu nhập đầu người tăng, và diện mạo nông thôn ngày càng khởi sắc Cảnh quan môi trường nông thôn được cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, còn tồn tại nhiều hạn chế như nhận thức chưa đầy đủ của cấp ủy, chính quyền và người dân; công tác phối hợp chưa hiệu quả; sự đóng góp của người dân và doanh nghiệp còn hạn chế; nguồn lực gặp khó khăn; nợ đọng trong xây dựng cơ bản tại một số xã cao; và trình độ cán bộ cơ sở chưa đồng đều Kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới ở cấp cơ sở còn lúng túng Việc thực hiện chính sách và đề án xây dựng nông thôn mới nâng cao cấp huyện trong những năm tới có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh.
Dựa trên kinh nghiệm thực tiễn, tôi quyết định chọn đề tài “Xây dựng nông thôn mới” với trọng tâm là huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh.
Ninh” làm luận văn tốt nghiệp của mình.
Tổng quan về tình hình nghiên cứu
Qua tìm hiểu, nhận thấy trong lĩnh vực này có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây:
Nguyễn Văn Bích trong cuốn sách "Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi mới - quá khứ và hiện tại" đã phân tích những thay đổi cơ bản trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp và đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của nông thôn Việt Nam sau hơn hai mươi năm đổi mới.
Phạm Hà (2011) trong bài viết “Xây dựng nông thôn mới: hướng đi mới cho Quảng Ninh” đăng trên Tạp chí Nông nghiệp, số ra ngày 30/11/2011, đã nêu bật những kết quả quan trọng bước đầu trong việc xây dựng nông thôn mới tại Quảng Ninh Bài viết cũng đề cập đến những hướng đi tiếp theo nhằm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trong thời gian tới.
Vương Đình Huệ trong bài viết “Nhìn lại hơn 3 năm thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Kết quả và một số bài học kinh nghiệm” đã trình bày những kết quả quan trọng đạt được trong hơn 3 năm đầu thực hiện chương trình này dựa trên 19 tiêu chí của nông thôn mới Bài viết cũng khái quát những ưu điểm và hạn chế từ các cấp chính quyền địa phương, cơ chế, chính sách, văn bản hướng dẫn thực hiện, cũng như nguồn vốn đầu tư cho chương trình Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chương trình Mục tiêu xây dựng nông thôn mới trong thời gian tới.
Huyện ủy Tiên Yên đã báo cáo số 19 -/BC/HU ngày 01/09/2015 về việc sơ kết 5 năm (2010-2015) thực hiện Nghị quyết số 01-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh, liên quan đến Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010-2020 Báo cáo nêu rõ những kết quả quan trọng đạt được trong xây dựng nông thôn mới tại Tiên Yên và đề xuất những hướng đi tiếp theo cho chương trình trong thời gian tới.
Vũ Văn Phúc (chủ biên) trong tác phẩm “Xây dựng nông thôn mới - những vấn đề lý luận và thực tiễn” đã tập hợp các bài viết của các chuyên gia và lãnh đạo về xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam, bao gồm lý luận, kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn tại các địa phương Đặng Kim Sơn trong “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm nay và mai sau” đã phân tích thực trạng nông nghiệp và nông thôn hiện nay, nêu rõ thành tựu và khó khăn, đồng thời đề xuất các định hướng và chính sách để phát triển lĩnh vực này.
Nguyễn Hữu Tiến, “Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn ở Việt
Cuốn sách "Nam", xuất bản bởi Nxb Nông nghiệp tại Hà Nội năm 2007, tổng hợp các nghiên cứu về kinh tế - xã hội ở nông thôn Việt Nam Tác phẩm phân tích những mặt tích cực và hạn chế trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội tại khu vực nông thôn hiện nay.
Bùi Văn Thấm trong tác phẩm "Những quy định pháp luật và công tác văn hóa xã hội ở cơ sở và xây dựng nông thôn mới" (Nxb Chính trị quốc gia, 2003) đã nghiên cứu và giới thiệu các quy định của Nhà nước về công tác văn hóa xã hội và xây dựng nông thôn mới Công trình nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển nông thôn mới tại các vùng miền khác nhau của đất nước, đặc biệt là ở miền núi, biên giới, hải đảo, cũng như các khu vực sâu, xa.
Chưa có nghiên cứu nào về hoạt động xây dựng nông thôn mới tại huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2015-2020 Luận văn này sẽ tiếp thu lý luận chung về xây dựng nông thôn mới và nghiên cứu sâu các vấn đề thực tiễn tại huyện Tiên Yên Mục tiêu là đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu đề tài
Phương pháp luận của luận văn được xây dựng trên nền tảng chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng Mác - Lê Nin, kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh Bài viết cũng nhấn mạnh các quan điểm và chủ trương của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng nông thôn và phát triển nông thôn mới.
Luận văn áp dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống trong khoa học xã hội và nhân văn, bao gồm phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu sơ cấp và thứ cấp, quy nạp, thu thập dữ liệu thực tế tại địa phương, và phương pháp lịch sử cụ thể.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Bài viết này làm rõ cơ sở lý luận về việc xây dựng nông thôn mới (XDNTM) tại cấp huyện, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò của chính quyền cấp huyện trong quá trình này tại tỉnh Quảng Ninh Những giải pháp này sẽ giúp tăng cường hiệu quả quản lý và phát huy sự tham gia của cộng đồng, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của các khu vực nông thôn.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về xây dựng nông thôn mới
Chương 2: Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh
Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
Nông thôn, vai trò của nông thôn và cấp huyện
Nghị quyết số 26-NQ/TW của Hội nghị Trung ương lần thứ 7 khóa X nhấn mạnh tầm quan trọng chiến lược của nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và bảo vệ Tổ quốc Những yếu tố này không chỉ là nền tảng cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững mà còn góp phần duy trì ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước.
Các vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn cần được giải quyết đồng bộ, liên kết chặt chẽ với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhiệm vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn là ưu tiên hàng đầu trong chiến lược phát triển Trong mối quan hệ giữa nông nghiệp, nông dân và nông thôn, nông dân đóng vai trò chủ thể trong việc phát triển và xây dựng nông thôn mới, kết hợp với việc hình thành các cơ sở công nghiệp, dịch vụ và phát triển đô thị theo quy hoạch Sự phát triển toàn diện và hiện đại hóa nông nghiệp là yếu tố then chốt cho sự phát triển bền vững.
Phát triển nông nghiệp và nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân cần dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với điều kiện từng vùng và lĩnh vực Việc giải phóng và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội, đặc biệt là lao động, đất đai, rừng và biển, là rất quan trọng Cần khai thác tốt các điều kiện thuận lợi từ hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển lực lượng sản xuất trong nông nghiệp, đồng thời phát huy nội lực và tăng cường đầu tư từ Nhà nước và xã hội Ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học và công nghệ tiên tiến, phát triển nguồn nhân lực và nâng cao dân trí nông dân cũng là những yếu tố then chốt trong quá trình này.
Giải quyết vấn đề nông nghiệp và nông dân là nhiệm vụ của toàn xã hội, cần khơi dậy tinh thần yêu nước và tự lực của nông dân Xây dựng xã hội nông thôn ổn định, hòa thuận và dân chủ với đời sống văn hóa phong phú, đồng thời giữ gìn bản sắc dân tộc, sẽ tạo động lực cho phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, từ đó nâng cao đời sống của nông dân.
Theo Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT, nông thôn được định nghĩa là một phần lãnh thổ do ủy ban nhân dân xã quản lý, bao gồm các đơn vị như thôn, làng, xóm, ấp, bản, buôn, phum, sóc Đây là tổ chức tự quản của cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú trong một xã.
1.1.2 Vai trò của nông thôn
Hồ Chí Minh nhấn mạnh tầm quan trọng của nông nghiệp, nông dân và nông thôn trong “Thư gửi điền chủ nông gia Việt Nam”, khẳng định rằng Việt Nam là quốc gia dựa vào nông nghiệp, với nền kinh tế lấy canh nông làm nền tảng Ông cho rằng trong công cuộc xây dựng đất nước, Chính phủ cần dựa vào nông dân và nông nghiệp, vì sự giàu có của nông dân sẽ dẫn đến sự thịnh vượng của đất nước Đồng thời, ông cũng nhấn mạnh rằng cần phải đảm bảo đời sống của người dân.
Người luôn nhắc nhở phải đẩy mạnh tăng gia sản xuất, trồng nhiều cây lương thực, hoa màu, phát triển chăn nuôi trâu, bò, lợn, gà, gia cầm
Nông thôn không chỉ là nơi sản xuất và cung cấp lương thực, thực phẩm cho xã hội, mà còn là thị trường quan trọng cho sản phẩm của khu vực thành thị Với nguồn tài nguyên phong phú như đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng và biển, sự phát triển bền vững của nông thôn có ảnh hưởng lớn đến bảo vệ môi trường sinh thái Việc khai thác và sử dụng hiệu quả tài nguyên nông thôn là cần thiết cho sự phát triển lâu dài của đất nước Hơn nữa, phát triển nông thôn còn giúp gìn giữ môi trường sinh thái, tạo sự gắn bó giữa con người và thiên nhiên, đồng thời hình thành các khu nghỉ dưỡng trong lành, khu vực giải trí phong phú và du lịch sinh thái đa dạng, từ đó nâng cao đời sống tinh thần cho con người.
Nông thôn đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nhân lực cho khu vực sản xuất công nghiệp và đô thị Lao động, là một trong ba yếu tố chính của quá trình sản xuất, ngày càng trở nên quan trọng hơn khi các nguồn lực khác trở nên khan hiếm Nguồn lao động nông thôn không chỉ góp phần vào sự phát triển kinh tế mà còn là yếu tố then chốt trong quá trình chuyển đổi và phát triển bền vững của đất nước.
Trong giai đoạn đầu của công nghiệp hoá, nông nghiệp có nguồn lực dồi dào, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng lao động xã hội Tuy nhiên, với sự phát triển của công nghiệp hoá, nguồn nhân lực trong nông nghiệp giảm cả về số lượng tuyệt đối và tương đối Quá trình biến đổi này diễn ra qua hai giai đoạn chính.
Giai đoạn đầu của công nghiệp hóa diễn ra khi nông nghiệp chuyển sang sản xuất hàng hóa, dẫn đến việc năng suất lao động nông nghiệp được giải phóng và dư thừa Lao động dư thừa này được thu hút vào các ngành sản xuất - dịch vụ, mặc dù tốc độ tăng trưởng lao động trong khu vực công nghiệp vẫn lớn hơn tốc độ thu hút lao động từ nông nghiệp Kết quả là tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm tương đối, nhưng số lượng lao động tuyệt đối vẫn tăng Thời gian kéo dài của giai đoạn này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế của mỗi quốc gia Hiện tượng này đang diễn ra tại Việt Nam, nơi nhiều nông dân rời bỏ ruộng đất để tìm kiếm công việc phi nông nghiệp với thu nhập cao hơn.
Giai đoạn thứ hai của nền kinh tế chứng kiến sự phát triển cao, với năng suất lao động nông nghiệp tăng nhanh và năng suất lao động xã hội đạt mức cao Sự giải phóng lao động từ nông nghiệp đã được các ngành khác hấp thụ hoàn toàn, dẫn đến sự giảm sút cả về số lượng lao động ở nông thôn Hiện nay, chúng ta đang trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa, với mục tiêu nâng cao năng suất lao động nông thôn, từ đó giảm bớt lao động nông thôn để tham gia vào các ngành sản xuất khác.
1.1.3 Vai trò của cấp huyện trong xây dựng nông thôn mới
1.1.3.1 Lập kế hoạch chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch và xác định mục tiêu cho xây dựng nông thôn mới (NTM) Kế hoạch này bao gồm các hành động và quyết định nhằm ban hành các văn bản chỉ đạo để đạt được mục tiêu đã đề ra Quy hoạch xây dựng NTM ở cấp huyện là một trong những nội dung cơ bản và là bước đi đầu tiên, quyết định trong tổng thể nhiệm vụ xây dựng NTM.
Quy hoạch NTM đóng vai trò then chốt, tạo nền tảng cho việc đầu tư xây dựng các công trình và phát triển nông thôn Để đạt được thành công trong quá trình này, cần có sự chủ động và kế hoạch cụ thể.
Công tác lập quy hoạch trong xây dựng nông thôn mới (XD NTM) cần được chú trọng đặc biệt Quy hoạch bao gồm việc xây dựng cơ sở hạ tầng, sử dụng đất hợp lý và gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của vùng, ngành và địa phương Đây là công cụ quản lý XD NTM theo hướng văn minh và hiện đại.
Cấp huyện chỉ đạo cấp xã xây dựng quy hoạch chi tiết cho NTM, liên kết với quy hoạch sử dụng đất và xây dựng hiện có Việc tổ chức lại không gian chức năng, mạng lưới giao thông và các hạng mục dùng chung cần gắn liền với sắp xếp dân cư và hoàn thiện hạ tầng kinh tế xã hội Các công trình nhà ở và công cộng phải được cải tạo, nâng cấp hoặc xây mới phù hợp với điều kiện cụ thể và giá trị lịch sử, kiến trúc của công trình hiện tại, đồng thời bảo tồn bản sắc văn hóa địa phương.
1.1.3.2 Ban hành các văn bản theo thẩm quyền
Quan niệm về xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Khái niệm nông thôn mới
Nghị quyết số 26-NQ/TW tại Hội nghị Trung ương lần thứ 7 (Khóa X) đã xác định nông thôn mới là khu vực nông thôn với hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, kết cấu kinh tế hợp lý, kết nối nông nghiệp với phát triển công nghiệp và dịch vụ, đồng thời gắn phát triển nông thôn với đô thị Mô hình này hướng tới xã hội dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa, bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo an ninh trật tự, và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để cụ thể hóa khái niệm nông thôn mới, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg về Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới, cùng với Quyết định số 800/QĐ-TTG phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia giai đoạn 2010-2020 và Quyết định số 1600/QĐ-TTg phê duyệt chương trình giai đoạn 2016-2020.
Vào năm 2020, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 về bộ tiêu chí quốc gia cho chương trình nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 Đồng thời, Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/3/2013 cũng đã được ban hành nhằm sửa đổi một số tiêu chí trong bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Tại Quyết định số 1980-QĐ/TTg, ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ đã xác định cụ thể nông thôn mới theo 19 tiêu chí bao gồm: 1)
Quy hoạch và thực hiện quy hoạch là những yếu tố quan trọng trong phát triển bền vững, bao gồm giao thông, thủy lợi, điện, trường học, và cơ sở vật chất văn hóa Cần chú trọng đến chợ nông thôn, bưu điện, và nhà ở dân cư để nâng cao thu nhập và giảm tỷ lệ hộ nghèo Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên cũng cần được cải thiện thông qua hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả Giáo dục, y tế, và văn hóa đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống, trong khi môi trường cần được bảo vệ Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh và an ninh trật tự xã hội ổn định là nền tảng để phát triển bền vững.
Nông thôn mới được xác định qua 05 nội dung cơ bản: làng xã văn minh, sạch đẹp với hạ tầng hiện đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn được nâng cao; bản sắc văn hóa dân tộc được giữ vững và phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ.
1.2.2 Nội dung xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là một nhiệm vụ cách mạng của toàn Đảng, toàn dân và hệ thống chính trị, không chỉ liên quan đến kinh tế - xã hội mà còn là vấn đề kinh tế chính trị tổng hợp Nó giúp người dân tăng cường niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ và đoàn kết, cùng nhau xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ và văn minh Khác với các chương trình trước đây chỉ giải quyết một số khía cạnh riêng lẻ, xây dựng nông thôn mới hướng đến phát triển toàn diện với 5 nội dung và 19 tiêu chí theo Quyết định số 491-QĐ/TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Quy hoạch và thực hiện quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý sử dụng đất, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường, đồng thời cũng bao gồm quy hoạch phát triển các khu dân cư.
Hai là, hạ tầng kinh tế kỹ thuật, gồm tiêu chí thứ 2 là về giao thông (tỷ lệ
Để đạt tiêu chí nông thôn mới, 100% đường trục xã và liên xã cần được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn kỹ thuật của Bộ Giao thông vận tải Tất cả các khu đường ngõ, xóm phải sạch sẽ và không lầy lội vào mùa mưa Hệ thống thủy lợi cần đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh, với 65% km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên và an toàn cũng là một tiêu chí quan trọng Cuối cùng, các trường học trong khu vực phải đạt chuẩn quốc gia.
Tiêu chí thứ 6 yêu cầu cơ sở vật chất và văn hóa, bao gồm khu thể thao và nhà văn hóa xã, thôn Tiêu chí thứ 7 liên quan đến chợ nông thôn, phải đạt chuẩn của Bộ Xây dựng Tiêu chí thứ 8 đề cập đến bưu điện, yêu cầu có điểm bưu điện và internet Cuối cùng, tiêu chí thứ 9 tập trung vào nhà ở dân cư, đảm bảo không có nhà tạm, dột nát và tỷ lệ hộ có nhà đạt chuẩn của Bộ Xây dựng.
Ba là một địa phương chú trọng vào phát triển kinh tế và tổ chức sản xuất với các tiêu chí quan trọng Tiêu chí thứ 10 yêu cầu thu nhập bình quân đầu người hàng năm cao hơn mức trung bình 1,4 lần Tiêu chí thứ 11 xác định tỷ lệ hộ nghèo phải thấp hơn 4% Tiêu chí thứ 12 liên quan đến cơ cấu lao động, với tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông thôn, nghề nghiệp trung bình thấp hơn 30% Tiêu chí thứ 13 đề cập đến hình thức tổ chức sản xuất, yêu cầu có tổ hợp tác và hợp tác xã hoạt động hiệu quả Địa phương cũng khuyến khích phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã, doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, đồng thời xây dựng cơ chế và chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế tại khu vực này.
Tiêu chí thứ 14 trong văn hóa xã hội và môi trường liên quan đến giáo dục, bao gồm việc đạt phổ cập giáo dục trung học, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở tiếp tục học trung học phổ thông và bổ túc, cùng với tỷ lệ học nghề đạt 85% Ngoài ra, tỷ lệ lao động qua đào tạo cần đạt trên 35%, tiếp tục thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới.
Tiêu chí thứ 15 về y tế yêu cầu xã đạt chuẩn y tế với tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế từ 70% trở lên, đồng thời tiếp tục thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia trong lĩnh vực y tế theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới Tiêu chí thứ 16 liên quan đến văn hóa, yêu cầu có từ 70% thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, và tiếp tục thực hiện các chương trình văn hóa phù hợp.
Chương trình Mục tiêu quốc gia trong lĩnh vực văn hóa nhằm đáp ứng Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, trong đó tiêu chí thứ 17 về môi trường yêu cầu tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch đạt 85% Các cơ sở sản xuất cần tuân thủ quy định về môi trường, không gây suy giảm môi trường và thực hiện các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp Nghĩa trang cần được xây dựng theo quy định, chất thải phải được thu gom và xử lý đúng cách Chương trình cũng tiếp tục triển khai các hoạt động liên quan đến nước sạch và vệ sinh môi trường để đáp ứng các tiêu chí nêu trên.
Năm là, hệ thống chính trị vững mạnh được đánh giá qua Tiêu chí thứ 18, bao gồm các yếu tố như cán bộ xã đạt chuẩn, đầy đủ tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở, Đảng bộ và chính quyền xã đạt tiêu chuẩn trong sạch vững mạnh, cùng với các tổ chức chính trị của xã đều đạt danh hiệu từ tiên tiến trở lên.
Tiêu chí thứ 19 về an ninh trật tự xã hội được nhấn mạnh trong Quyết định số 1980-QĐ/TTg của Thủ tướng Chính phủ, quy định Bộ tiêu chí nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 Để đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới, cần tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ Chính sách khuyến khích thu hút cán bộ trẻ đủ tiêu chuẩn, đặc biệt ở các vùng sâu, vùng xa, sẽ giúp chuẩn hóa đội ngũ cán bộ Đồng thời, cần bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
Ban hành nội quy và quy ước cho làng xóm nhằm đảm bảo trật tự, an ninh; phòng, chống các tệ nạn xã hội và hủ tục lạc hậu Đồng thời, cần điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ để nâng cao hiệu quả đảm bảo an ninh, trật tự xã hội, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn mới
1.3.1 Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn
Trong quá trình xây dựng nông thôn mới, các chủ trương, đường lối và chính sách của Đảng và Nhà nước đóng vai trò quan trọng nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của công cuộc này Trong những năm qua, khu vực nông thôn luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm, đặc biệt trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) Nông thôn không chỉ là nguồn cung cấp nhân lực quan trọng mà còn là lực lượng lao động dự trữ cho các khu công nghiệp và đô thị Quá trình CNH, HĐH tạo ra nhu cầu lớn về lao động, đồng thời nâng cao năng suất lao động nông nghiệp, dẫn đến việc giải phóng ngày càng nhiều lao động nông nghiệp Những lao động này sẽ chuyển dịch, góp phần vào sự phát triển của ngành công nghiệp và đô thị, từ đó tạo ra sự thay đổi tích cực cho bộ mặt nông thôn trong tương lai.
1.3.2 Trình độ quản lý, tổ chức thực hiện của cán bộ, công chức
Trình độ quản lý và tổ chức của cán bộ, công chức là yếu tố then chốt trong quản lý nhà nước và xây dựng nông thôn mới Đội ngũ có năng lực quản lý và am hiểu tình hình địa phương sẽ đạt hiệu quả cao hơn trong công việc Ngược lại, nếu đội ngũ này thiếu trình độ, chỉ làm theo hướng dẫn mà không sáng tạo, sẽ không khai thác được tiềm năng của từng địa phương.
Kết quả xây dựng nông thôn mới tuy được triển khai đồng loạt tại tất cả các địa phương, nhưng lại khác nhau đáng kể giữa các khu vực Nguyên nhân chủ yếu là do sự nhanh nhạy trong tư duy và nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới.
1.3.3 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội
Việc triển khai xây dựng nông thôn mới ở mỗi địa phương tại Việt Nam có đặc điểm và điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau do vị trí địa lý trải dài trên nhiều vĩ độ, tạo ra sự đa dạng về khí hậu, địa hình và tài nguyên Đất nước ta có nhiều dân tộc sinh sống, mỗi dân tộc mang theo phong tục và tập quán riêng, dẫn đến kết quả khác nhau khi áp dụng các chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước Yếu tố con người, văn hóa, phong tục và tôn giáo cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng nông thôn mới, bởi người nông dân là chủ thể chính trong quá trình này Do đó, sự khác biệt về phong tục, tập quán và tôn giáo giữa các địa phương sẽ ảnh hưởng đến hiệu quả của chương trình xây dựng nông thôn mới.
1.3.4 Nhận thức của người dân
Nhận thức của người dân đóng vai trò quyết định trong việc áp dụng phương pháp phát triển dựa vào nội lực và do cộng đồng làm chủ Sự thành bại của mô hình thí điểm phụ thuộc vào sự tham gia và hiểu biết của cộng đồng.
Tham gia vào quá trình phát triển kinh tế với sự hỗ trợ của Nhà nước, người dân nông thôn sẽ dần được nâng cao kỹ năng và năng lực quản lý, từ đó tận dụng hiệu quả các nguồn lực sẵn có và bên ngoài.
Trong quá trình tham gia xây dựng nông thôn mới, nhận thức của người dân được thể hiện qua các hoạt động: dân biết thông tin, dân bàn bạc ý kiến, dân đóng góp công sức, dân thực hiện các công việc, dân kiểm tra tiến độ, dân quản lý dự án và cuối cùng, dân hưởng lợi từ kết quả.
Trong cộng đồng, việc thực hiện hương ước, quy ước và nội quy của thôn, làng, bản đóng vai trò quan trọng Trưởng làng, trưởng bản, trưởng dòng họ và các tổ chức tôn giáo địa phương cần phát huy vai trò của mình để thúc đẩy sự đoàn kết trong toàn dân Điều này giúp xây dựng các mối quan hệ tốt đẹp trong thôn, xóm, làng, bản, từ đó tạo ra một môi trường sống hòa thuận và gắn bó.
Nhận thức của người dân đóng vai trò quyết định trong sự thành công và phát huy tinh thần yêu thương, đùm bọc, cùng nhau xây dựng nông thôn mới.
1.4 Kinh nghiệm của một số địa phương thuộc tỉnh Quảng Ninh về tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới
Tỉnh Quảng Ninh được chia thành 13 huyện, thị xã và thành phố, có thể phân chia thành hai miền kinh tế - xã hội Vùng miền Đông bao gồm các huyện Tiên Yên, Ba Chẽ, Bình Liêu, Hải Hà, Đầm Hà và thành phố Móng Cái Trong khi đó, vùng miền Tây gồm các đơn vị Uông Bí, Cẩm Phả, Hạ Long, Quảng Yên, Đông Triều, Cô Tô và Vân Đồn.
Các huyện vùng miền Tây có nền kinh tế phát triển hơn, và trong thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn mới diễn ra sôi nổi tại các địa phương trong tỉnh Thị xã Đông Triều và thị xã Quảng Yên nổi bật là những đơn vị đi đầu trong việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới.
1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới của thị xã Đông Triều
Thị xã Đông Triều, nằm ở cuối tỉnh Quảng Ninh, đã đối mặt với nhiều khó khăn trước khi triển khai xây dựng nông thôn mới, bao gồm cơ sở hạ tầng thiếu thốn và nền kinh tế chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Tuy nhiên, sau khi nhận được hướng dẫn từ Trung ương và tỉnh, dưới sự lãnh đạo của Ban Chấp hành Đảng bộ, thị xã đã huy động toàn bộ hệ thống chính trị để thực hiện hiệu quả Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, bắt đầu bằng việc ban hành các văn bản liên quan đến xây dựng nông thôn mới.
Thị xã Đông Triều thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) với phương châm "của nhân dân, do nhân dân" và nhấn mạnh rằng người dân là đối tượng hưởng lợi chính Địa phương ưu tiên thực hiện các tiêu chí dễ trước, khó sau, tập trung vào những tiêu chí phục vụ phát triển kinh tế và nâng cao đời sống nhân dân Đến cuối năm 2014, Đông Triều đã hoàn thành 352/361 tiêu chí và 730/741 chỉ tiêu, với 15/19 xã đạt chuẩn nông thôn mới Đặc biệt, 11 xã đã được Thủ tướng Chính phủ tặng bằng khen, trong đó xã Hưng Đạo nhận thưởng công trình phúc lợi trị giá 1 tỷ đồng.
Thị xã Đông Triều đã có những bước tiến đáng kể trong việc cải thiện diện mạo nông thôn mới, với đời sống người dân tăng từ 14,5 triệu đồng/người/năm (năm 2010) lên 27,9 triệu đồng/người/năm (năm 2014) và tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 0,74% Ngày 24/4/2015, thị xã đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận đạt chuẩn nông thôn mới theo Quyết định số 527/QĐ-TTg.
1.4.2 Kinh nghiệm của thị xã Quảng Yên
Thị xã Quảng Yên đang dẫn đầu tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng Kinh tế của thị xã chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tập trung vào phát triển công nghiệp công nghệ cao và nông nghiệp hàng hóa, đồng thời đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới.
THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH
Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh
Huyện Tiên Yên là đô thị có chức năng tổng hợp và liên kết vùng tại Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh, đóng vai trò quan trọng trong khu vực biên giới Việt - Trung Nơi đây được xác định là điểm tập kết và trung chuyển hàng hóa biên giới, đồng thời là cơ sở dịch vụ hậu cần cho các khu kinh tế mở trong tương lai.
Huyện Tiên Yên có lợi thế với 81,86% diện tích đất nông nghiệp và 18,13% diện tích đất khác Bờ biển dài cùng với diện tích bãi triều lớn tạo điều kiện thuận lợi cho nuôi trồng, khai thác thủy sản, cũng như phát triển dịch vụ cảng biển.
Huyện Tiên Yên đang đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức trong quá trình phát triển, bao gồm hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đồng bộ, sự phát triển chậm của ngành công nghiệp và dịch vụ, cùng với năng suất lao động thấp Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động nông thôn vẫn còn hạn chế, với sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ và manh mún, chưa tạo ra sản lượng hàng hóa lớn và các mặt hàng chủ lực có giá trị cao Đặc biệt, điểm xuất phát để thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của huyện rất thấp, chỉ đạt 02/19 tiêu chí, gây ra nhiều thách thức cho huyện trong việc triển khai chương trình này.
2.1.2 Về kinh tế, văn hóa - xã hội
Trong những năm qua, huyện Tiên Yên đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong phát triển kinh tế xã hội, với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2015 - 2019 đạt 14% Cụ thể, nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 10,1%, trong khi công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản tăng 14,3%, và dịch vụ tăng 19,2%.
Bảng 2.1 Một số kết quả về phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2020
Nội dung Đơn vị 2015 2016 2017 2018 2019 Ước thực hiện
Tỷ lệ hộ nghèo nghèo
Tỷ lệ kiên cố trường học
Tỷ lệ xã đạt NTM % 0 0 40 60 100 100
518,2 616,2 786,2 973,5 1.106,3 Giá trị sản xuất/ ha
Nguồn: Hệ thống chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu 2015-2020 của Huyện ủy Tiên Yên h
Đánh giá việc thực hiện xây dựng nông thôn mới ở huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh
2.2.1 Công tác tổ chức, điều hành
Từ khi triển khai, hệ thống tổ chức bộ máy của Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đã được thiết lập và hoạt động hiệu quả từ cấp huyện đến cấp xã Các cấp đã thành lập Ban vận động để thực hiện Chương trình này.
Ban Chỉ đạo nông thôn mới huyện đã phân công nhiệm vụ cho các thành viên là các phòng chuyên môn và đoàn thể, từ đó xây dựng kế hoạch cụ thể cho từng tiêu chí Dự trù nguồn kinh phí được chia thành hai loại: ngân sách và vận động cộng đồng Các phòng ban, đoàn thể huyện phối hợp với Ban quản lý nông thôn mới các xã để lồng ghép các hoạt động và kinh phí thực hiện Công tác đào tạo và truyền thông giữa các phòng, ban, đoàn thể, như tổ chức hội thi tìm hiểu về Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đã góp phần quan trọng vào thành công của chương trình Đến cuối năm 2017, 3/12 xã, thị trấn của huyện đã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới Theo chỉ đạo của Huyện ủy, Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới xã đã được thành lập với sự tham gia của Bí thư Đảng ủy xã và các thành viên đại diện chi bộ thôn để tập trung chỉ đạo toàn bộ hệ thống chính trị.
Vào năm 2015, huyện Tiên Yên đã thành lập Văn phòng Điều phối Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nhằm hỗ trợ Ban Chỉ đạo cấp huyện Văn phòng này đã thực hiện hiệu quả vai trò tham mưu cho cấp ủy và chính quyền trong việc điều phối các hoạt động của các cơ quan, ban ngành để hoàn thành các tiêu chí nông thôn mới Đồng thời, Văn phòng cũng đảm nhiệm công tác tổng hợp, xây dựng báo cáo, lập kế hoạch hàng năm, và tổ chức các hội thảo chuyên đề về xây dựng nông thôn mới Hàng năm, Văn phòng còn tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện và các đoàn thể chính trị trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia phong trào xây dựng nông thôn mới.
Huyện ủy Tiên Yên đã ban hành Nghị quyết chuyên đề về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2015-2020, với mục tiêu cụ thể đến năm 2020 Đảng ủy các xã cũng đã xây dựng và ban hành Nghị quyết riêng, trong khi UBND huyện và các xã triển khai chương trình thực hiện, xác định lộ trình, nội dung và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng ngành, địa phương Công tác triển khai các chính sách và chủ trương trong hệ thống chính trị, đoàn viên, hội viên và nhân dân được thực hiện thường xuyên thông qua nhiều hình thức phù hợp với từng đối tượng.
Trong 5 năm qua, đã thành lập 12 cụm cổ động viên và tạo ra hơn 250 khẩu hiệu, pano tuyên truyền trên các tuyến đường trực xã Hơn 200 lược tuyên truyền lưu động đã được triển khai tại các xã, cùng với việc xây dựng khẩu hiệu và pano tại các thôn Các hội thi tìm hiểu về xây dựng NTM và các buổi tọa đàm đã được tổ chức nhằm nâng cao nhận thức Ngoài ra, công tác tuyên truyền còn được thực hiện trong các cuộc họp chi bộ, chi tổ hội của các đoàn thể và họp tổ tự quản để phổ biến chương trình, cơ chế, mục tiêu và nội dung xây dựng NTM tại từng thôn.
2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Trong 4 năm, đã phối hợp với Văn phòng Điều phối của tỉnh tổ chức 08 lớp đào tạo tập huấn, cho 635 học viên [21] Chương trình đào tạo, tập huấn được chú trọng nhằm nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ tham mưu giúp việc thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, ngoài việc học tập, nghiên cứu tài liệu còn tổ chức tham quan, học tập thực tiễn các điển hình tiên tiến, các mô hình kinh tế hiệu quả (tham quan mô hình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh Hà Tĩnh và thị xã Đông Triều )
Tham gia các lớp tập huấn do Ban Xây dựng nông thôn mới tỉnh và Văn phòng Điều phối Chương trình nông thôn mới Trung ương tổ chức, các đoàn thể chính trị xã hội đã phát động nhiều phong trào gắn với Chỉ thị số 03-CT/TW của Bộ Chính trị về học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Phong trào xây dựng nông thôn mới đã tạo ra sự thi đua sôi nổi, lan tỏa mạnh mẽ trong toàn huyện Qua công tác tuyên truyền, đã kịp thời phát hiện và nhân rộng các điển hình tiên tiến, với 237 tập thể và 738 cá nhân được biểu dương, khen thưởng trong phong trào.
Những kết quả đạt được trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh và nguyên nhân
2.3.1 Kết quả đạt chuẩn nông thôn mới
Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới được triển khai từ năm 2010, khi toàn huyện chỉ đạt 2/19 tiêu chí và 10/39 chỉ tiêu theo Quyết định số 1111/QĐ-UBND ngày 02/5/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Đến năm 2017, đã có 03 xã cơ bản đạt chuẩn nông thôn mới.
Đến cuối năm 2019, huyện có 10 xã đạt chuẩn nông thôn mới, vượt chỉ tiêu Nghị quyết 03 xã, bao gồm Đông Hải, Đông Ngũ, Tiên Lãng, Yên Than, Hải Lạng, Đồng Rui, Điền Xá, Đại Thành, Đại Dực và Phong Dụ Trung bình toàn huyện đạt 20/20 tiêu chí và 53/53 chỉ tiêu.
Từ năm 2015, huyện Tiên Yên đã hoàn thành việc xây dựng 61 thôn đạt chuẩn nông thôn mới Cụ thể, xã Đông Hải có 10 thôn, xã Tiên Lãng có 6 thôn, xã Đông Ngũ có 9 thôn, xã Yên Than có 7 thôn, xã Hải Lạng có 7 thôn, xã Đồng Rui có 4 thôn, xã Điền Xá có 5 thôn, xã Hà Lâu có 3 thôn, xã Phong Dụ có 4 thôn, xã Đại Thành có 3 thôn và xã Đại Dực có 3 thôn.
Huyện đã xây dựng 34 vườn đạt chuẩn nông thôn mới, bao gồm các xã như Đông Hải (09 vườn), Tiên Lãng (02 vườn), Đông Ngũ (06 vườn), Yên Than (05 vườn), Hải Lạng (02 vườn), Đồng Rui (03 vườn), Điền Xá (01 vườn), Hà Lâu (02 vườn), Phong Dụ (02 vườn), Đại Thành (01 vườn) và Đại Dực (01 vườn) Để nâng cao chất lượng vườn, huyện tích cực tuyên truyền và vận động các hộ dân cải tạo vườn liền kề với nhà ở, chặt bỏ những cây không hiệu quả và chỉnh trang lại vườn theo hướng sạch đẹp, khoa học.
Từ năm 2015 đến nay, chương trình xây dựng hộ gia đình kiểu mẫu đã tuyên truyền và vận động 10.510 hộ gia đình tham gia Đến năm 2017, có 3.496 hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình kiểu mẫu, con số này tăng lên 6.123 hộ vào năm 2018 và đạt 6.679 hộ vào cuối năm 2019.
Bảng 2.2 Một số kết quả xây dựng nông thôn mới huyện Tiên Yên
TT Tên xã Mức độ thực hiện Thời gian hoàn thành
1 Đông Ngũ Đã đạt chuẩn NTM 2017
2 Đông Hải Đã đạt chuẩn NTM 2017
3 Tiên Lãng Đã đạt chuẩn NTM 2017
4 Yên Than Đã đạt chuẩn NTM 2018
5 Hải Lạng Đã đạt chuẩn NTM 2018
6 Đồng Rui Đã đạt chuẩn NTM 2018
7 Điền Xã Đã đạt chuẩn NTM 2019
8 Hà Lâu Đã đạt chuẩn NTM 2019
9 Đại Dực Đã đạt chuẩn NTM 2019
9 Đại Thành Đã đạt chuẩn NTM 2019
11 Phong Dụ Đã đạt chuẩn NTM 2019
Nguồn: Báo cáo kết quả xây dựng nông thôn mới của Huyện ủy Tiên Yên năm 2019 [22]
2.3.2 Kết quả thực hiện một số tiêu chí nâng cao của Chương trình
Năm 2020, các xã Đông Hải, Đông Ngũ, Tiên Lãng, Yên Than, Hải Lạng và Đồng Rui đã được chỉ đạo xây dựng đề án và triển khai mô hình nông thôn mới nâng cao sau khi đạt chuẩn nông thôn mới.
2.3.3.Kết quả thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới
2.3.3.1 Tiêu chí quy hoạch Để triển khai Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, Ủy ban nhân dân huyện đã chỉ đạo khảo sát xây dựng Đề án xây dựng nông thôn mới h cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2015-2020; lập Đề án quy hoạch nông thôn mới các xã hoàn thành năm 2015 sát với điều kiện thực tiễn của địa phương, quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới theo quy hoạch đã được phê duyệt, hàng năm tổ chức rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đáp ứng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đặc biệt là các quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp, bao gồm:
- Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung huyện Tiên Yên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030;
- Quy hoạch nuôi trồng thủy sản nước mặn, lợ huyện Tiên Yên đến năm
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Yên đến năm
- Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020
2.3.3.1 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
2.3.3.1.1 Kết quả thực hiện tiêu chí giao thông
Huyện Tiên Yên xác định phát triển hạ tầng giao thông nông thôn là nhiệm vụ quan trọng để thúc đẩy lưu thông hàng hóa và phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Từ năm 2011 đến 2019, huyện đã hoàn thành 100% đường trục xã và liên xã được bê tông hóa với tổng chiều dài 142,16 km Các tuyến đường như Hà Lâu - Phong Dụ và Hà Lâu - Tiên Hải cũng đã được nâng cấp Đường trục thôn, bản đạt 100% với 181,73 km bê tông hóa, trong khi đường ngõ, xóm đạt 124,8 km, cũng hoàn thành 100% Hệ thống đường trục chính nội đồng đạt 80,49% với 49,7 km, đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận lợi Để kết nối các thôn bản khó khăn, huyện đã xây dựng 5 cầu treo và 11/11 xã đạt tiêu chí giao thông.
2.3.3.1.2 Kết quả thực hiện tiêu chí thủy lợi
Huyện Tiên Yên đã hoàn thành xây dựng Hồ chứa nước Khe Cát tại xã Hải Lạng, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội Huyện cũng đã cải tạo và nâng cấp các hồ, đập hiện có, đồng thời thực hiện 32 dự án kiên cố hóa kênh mương với tổng chiều dài 19,27 km, trong đó lắp đặt 12,6 km ống nhựa PVC tại những khu vực có địa hình khó khăn Hiện tại, huyện quản lý 22 công trình thủy lợi và đã kiên cố hóa 171,6 km kênh mương, tăng 99 km so với năm 2011, với 11/11 xã đạt chuẩn tiêu chí thủy lợi.
2.3.3.1.3 Kết quả thực hiện tiêu chí điện
Huyện Tiên Yên đã triển khai dự án đầu tư lưới điện nông thôn giai đoạn 2 từ năm 2015, phối hợp với Công ty điện lực Quảng Ninh để đưa điện lưới quốc gia đến 112/112 thôn, bản, đạt mục tiêu Nghị quyết Hệ thống điện chiếu sáng mới tại trung tâm các xã được đầu tư với chiều dài 50,6km, huy động nguồn lực xã hội trong phong trào thắp sáng đường quê do Hội Cựu chiến binh dẫn dắt Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thường xuyên đạt 99,8% với 10.396/10.418 hộ, và 11/11 xã đã đạt chuẩn về tiêu chí nông thôn mới.
2.3.3.1.4 Kết quả thực hiện tiêu chí trường học
Huyện Tiên Yên đã đầu tư mạnh mẽ vào cơ sở vật chất giáo dục, với tổng kinh phí 151.920 triệu đồng cho việc kiên cố hóa và nâng cấp 43 điểm trường trong giai đoạn 2015-2019 Hiện nay, toàn huyện có 27/27 trường đạt chuẩn quốc gia về cơ sở vật chất, tăng 22 trường so với năm 2010, vượt mục tiêu Nghị quyết 20% Tất cả 11/11 xã trong huyện cũng đã đạt chuẩn tiêu chí nông thôn mới trong lĩnh vực này.
2.3.3.1.5 Kết quả thực hiện tiêu chí cơ sở vật chất văn hóa
Giai đoạn 2015-2020, đầu tư vào việc sửa chữa và xây dựng nhà văn hóa các thôn đã được chú trọng, với 9 nhà văn hóa được xây dựng trong 5 năm Hiện tại, 112/112 thôn đều có nhà văn hóa, được trang bị đầy đủ thiết bị như tăng âm, loa máy, tivi, bàn và ghế, đảm bảo điều kiện thuận lợi cho các cuộc hội họp của người dân.
Xây dựng trung tâm văn hóa - thể thao cho các dân tộc vùng Đông Bắc tỉnh Quảng Ninh tại huyện Tiên Yên, bao gồm 04 nhà văn hóa xã: Nhà văn hóa - thể thao xã Đông Hải, Đông Ngũ, Đại Dực và Nhà văn hóa Dân tộc Tày xã Phong Dụ Các xã còn lại sẽ cải tạo hội trường Ủy ban nhân dân thành hội trường đa năng phục vụ các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao của người dân Tất cả 11/11 xã đều đạt chuẩn tiêu chí nông thôn mới trong lĩnh vực này.
2.3.3.1.6 Kết quả thực hiện tiêu chí cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn
Trước khi xây dựng nông thôn mới, huyện chỉ có 01 chợ trung tâm và 02 chợ cấp xã, nhưng hiện tại đã có 01 chợ trung tâm và 04 chợ xã mới được đầu tư xây dựng, bao gồm chợ Hà Lâu và Đồng Rui, cùng với 02 chợ cũ là Đông Hải và Đông Ngũ Hệ thống cửa hàng và cơ sở kinh doanh bán lẻ tại huyện hiện có 369 điểm, cung cấp đa dạng mặt hàng chất lượng, đáp ứng nhu cầu mua sắm của người dân Đặc biệt, 11/11 xã trong huyện đã đạt chuẩn tiêu chí nông thôn mới trong lĩnh vực này.
2.3.3.1.7 Kết quả thực hiện tiêu chí thông tin và truyền thông
Cơ sở hạ tầng viễn thông tại huyện đã được các tập đoàn lớn như Viettel, Vinaphone và Mobiphone đầu tư mạnh mẽ, lắp đặt trạm BTS để phát sóng điện thoại di động đến tất cả các thôn bản Hệ thống internet cũng đã được nâng cấp, đáp ứng tốt nhu cầu sử dụng của người dân, với 112 thôn có điểm truy cập internet, tăng 52 thôn so với năm trước.
Những hạn chế và nguyên nhân
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở hiện nay có kiến thức hạn chế về xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là đội ngũ cán bộ tại địa phương, họ còn yếu về cả kiến thức lẫn phương pháp tổ chức thực hiện các chương trình phát triển nông thôn mới.
Công tác tuyên truyền cho người dân, đặc biệt là cư dân nông thôn, hiện vẫn chưa đạt yêu cầu, dẫn đến việc chưa phát huy tối đa vai trò chủ thể của họ Nhiều địa phương vẫn hiểu Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới như một "dự án đầu tư", từ đó tạo ra tâm lý thụ động và kỳ vọng vào sự hỗ trợ từ Chính phủ.
Công tác quy hoạch và xây dựng Đề án nông thôn mới tại xã theo 19 tiêu chí là điều kiện tiên quyết của Chương trình Tuy nhiên, hiện nay, việc triển khai công tác này vẫn còn gặp nhiều khó khăn và lúng túng.
Thứ tư, phát triển sản xuất, tăng thu nhập được coi là gốc của xây dựng
Mặc dù NTM đã được triển khai, nhưng hiệu quả vẫn chưa cao tại huyện Tiên Yên Dự án nhân thuần và chọn lọc giống gà Tiên Yên chưa được thực hiện, dẫn đến khó khăn trong việc công bố gen giống gà này Mặc dù cây dong riềng, chanh đào và dược liệu có tiềm năng phát triển, nhưng thị trường tiêu thụ vẫn gặp khó khăn Một số vùng sản xuất tập trung đã hình thành, tuy nhiên việc áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ cao trong sản xuất còn hạn chế Hệ thống chuỗi sản xuất an toàn chưa được thiết lập, và sản phẩm từ cây dược liệu vẫn gặp trở ngại trong việc tìm đầu ra.
Vào thứ năm, trong quá trình đầu tư xây dựng nông thôn mới, nhiều xã chủ yếu tập trung vào việc phát triển hạ tầng, trong khi ít quan tâm đến việc đầu tư cho sản xuất và văn hóa.
Một số cấp ủy và chính quyền cơ sở chưa nhận thức đầy đủ về vị trí và vai trò của chính sách xây dựng NTM, dẫn đến thiếu chủ động và sáng tạo trong triển khai Họ thường trông chờ vào sự chỉ đạo từ cấp trên, khiến các tiêu chí về quy hoạch, giao thông, thủy lợi, lao động và hệ thống chính trị chỉ được thực hiện khi có hướng dẫn từ huyện Trong quá trình xây dựng NTM, tâm lý chung tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, trong khi đầu tư sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân và bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống lại ít được chú trọng.
Sự phối hợp giữa các cấp, ngành và cơ quan chức năng hiện còn thiếu chặt chẽ, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm và né tránh va chạm Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ cũng còn nhiều hạn chế và bất cập, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc tại các xã đạt chuẩn.
2017 công tác phối hợp giữa tổ chức thực hiện của UBND, tuyên truyền của MTTQ và các đoàn thể, giữa UBND xã và các thôn chưa hiệu quả h
Vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới (NTM) hiện vẫn còn hạn chế, trong khi nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng NTM lại rất lớn Quá trình đầu tư diễn ra chậm chạp, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển.
Công tác tổ chức tập huấn hiện nay còn nhiều bất cập, với nội dung phong phú nhưng thời gian hạn chế, dẫn đến ý thức tham gia của cán bộ không cao Mặc dù huyện đã triệu tập đầy đủ các thành phần từ thôn đến huyện, nhưng vẫn có một số cá nhân vắng mặt không phép, bỏ ra ngoài và ít trao đổi với giáo viên Hệ quả là nhiều nội dung không được thực hiện hiệu quả trong quá trình tổ chức.
Thứ năm, hoạt động của Ban chỉ đạo, Tổ giúp việc và Văn phòng điều phối xây dựng NTM cấp xã, huyện chưa thực sự hiệu quả Mặc dù người đứng đầu rất năng nổ và quyết liệt, nhưng các thành viên chưa phát huy hết khả năng và sở trường của mình Hoạt động vẫn còn cầm chừng, có hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm và thiếu sự theo dõi sát sao tại cơ sở, dẫn đến việc không có tham mưu kịp thời trong quá trình thực hiện.
Bài học kinh nghiệm
Huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh đã thống nhất quy hoạch và lập kế hoạch sản xuất nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường Đồng thời, huyện cũng sửa đổi các điểm chưa phù hợp giữa cơ chế và chính sách nhà nước với yêu cầu phát triển nông nghiệp hàng hóa, lấy thị trường làm mục tiêu chính Tuy nhiên, việc chỉ đạo và tổ chức thực thi chính sách của các ngành và cấp, đặc biệt ở cơ sở, vẫn chưa đồng bộ.
Nông dân đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi chính sách, nhưng họ gặp nhiều hạn chế như thiếu hiểu biết về cơ chế thị trường và sản xuất hàng hóa, thiếu vốn đầu tư, cũng như sử dụng công nghệ lạc hậu trong sản xuất nông sản truyền thống, dẫn đến sản phẩm kém sức cạnh tranh.
Trên cơ sở phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh có thể rút ra kết luận:
Huyện Tiên Yên đã thống nhất quan điểm và chủ trương xây dựng nông thôn mới, từ cấp huyện đến cơ sở, với sự tham gia tích cực của các cơ quan nhà nước, cán bộ, đảng viên và công chức Điều này giúp xác định rõ chức năng và nhiệm vụ của từng cá nhân, đảm bảo chính sách được thực hiện đầy đủ và kịp thời Nhờ đó, đời sống kinh tế - xã hội phát triển rõ nét, năng lực thực thi chính sách của các cấp quản lý được nâng cao, và người dân ngày càng ý thức hơn về trách nhiệm của mình trong quá trình xây dựng nông thôn mới, giảm thiểu tình trạng trông chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước.
Việc xây dựng nông thôn mới tại huyện vẫn gặp nhiều hạn chế so với yêu cầu thực tế, bao gồm sự chuyển dịch chậm trong cơ cấu kinh tế và lao động nông thôn, đặc biệt là ngành nông nghiệp chưa phát huy được thế mạnh của vùng Mặc dù tỷ lệ hộ nghèo đã giảm nhanh, nhưng sự giảm này thiếu tính bền vững Ngoài ra, một số chính sách chưa phù hợp với thực tế và chưa chú trọng phát triển sản xuất, văn hóa và môi trường.
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
Phương hướng
Tiếp tục nâng cao chất lượng nông thôn mới và phát triển nông thôn kiểu mẫu gắn với việc nâng cấp đô thị Tiên Yên, các xã đạt tiêu chí sẽ được thành lập phường, tiến tới tái lập thị xã Tiên Yên đến năm 2025 Chương trình sẽ tập trung vào phát triển sản xuất nông nghiệp sạch, an toàn sinh học và hàng hóa theo chuỗi liên kết, nhằm nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn Người dân sẽ là chủ thể trong việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, phát huy dân chủ và sức sáng tạo của cộng đồng.
Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ chính trị quan trọng của Đảng bộ và nhân dân Tiên Yên, đòi hỏi sự tham gia của toàn bộ hệ thống chính trị và mọi người dân Chương trình này không chỉ là một cuộc vận động lớn mà còn liên quan đến trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền và người đứng đầu ở địa phương.
Huyện ủy, HĐND và UBND huyện cần tiếp tục thực hiện hiệu quả Nghị quyết số 01-NQ/TU và các văn bản chỉ đạo, tập trung vào bốn mục tiêu chính của Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nâng cao: tăng thu nhập cho nông dân, cải thiện môi trường sống, nâng cấp kết cấu hạ tầng, và khuyến khích phát triển đời sống tinh thần cùng quan hệ xã hội ở nông thôn Việc này cần được truyền đạt đến các tổ chức trong hệ thống chính trị, cán bộ, đảng viên và nhân dân trong huyện nhằm nâng cao nhận thức và tổ chức thực hiện với quyết tâm chính trị cao hơn, hiệu quả hơn.
Phương châm xây dựng nông thôn mới phải theo hướng: “Lấy công nghiệp, dịch vụ thúc đẩy nông nghiệp, lấy thành thị dẫn dắt nông thôn”
Để thực hiện xây dựng nông thôn mới hiệu quả, cần kích thích sự tham gia của người dân thông qua các lợi ích thiết thực, phát triển cộng đồng xã hội, phân cấp quyền quản lý và thực hiện dự án Đồng thời, cần tăng cường năng lực lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và nâng cao công tác điều hành của chính quyền địa phương, phát huy dân chủ và sức sáng tạo của nhân dân.
Để nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của tổ chức Đảng cũng như bộ máy nhà nước, cần giữ vững an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội Đồng thời, cần bảo vệ và cải thiện môi trường tự nhiên, nâng cao chất lượng sống, giảm nghèo bền vững, và phát triển sản xuất các sản phẩm chủ lực của địa phương, hình thành chuỗi giá trị sản xuất Việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa của các dân tộc cũng rất quan trọng, gắn với phát triển du lịch, thương mại và dịch vụ Cuối cùng, xây dựng nông thôn mới mang tính đặc sắc của huyện Tiên Yên cần được kết hợp với việc nâng cấp đô thị Tiên Yên.
Phấn đấu hoàn thành kế hoạch giai đoạn 2021-2025 phải xây dựng được
Năm xã nông thôn mới kiểu mẫu tại huyện Tiên Yên đã được phát triển gắn liền với bản sắc văn hóa địa phương, hướng tới việc trở thành phường khi huyện đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV.
- Xã Đông Hải, xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu gắn với du lịch trải nghiệm làng quê nông thôn;
Xã Yên Than đang nỗ lực xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu, kết hợp với việc khai thác tiềm năng du lịch từ thác Pạc Sủi Đồng thời, địa phương cũng chú trọng bảo tồn bản sắc văn hóa độc đáo của dân tộc Dao, tạo ra sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và gìn giữ truyền thống văn hóa.
- Xã Phong Dụ, xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu với du lịch tìm hiểu bản sắc văn hóa dân tộc Tày;
- Xã Đại Dực, Đại Thành, xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu với du lịch tìm hiểu bản sắc văn hóa dân tộc Sán Chỉ;
- Xã Đồng Rui, xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu với du lịch sinh thái, trải nghiệm, biển đảo;
- Xã Hà Lâu, xây dựng nông thôn mới kiểu mẫu với du lịch tìm hiểu bản sắc văn hóa dân tộc và chợ phiên vùng cao;
- Các xã còn lại xây dựng xã nông thôn mới nâng cao
3.1.2 Quan điểm của Đảng bộ huyện Tiên Yên
Thứ nhất, xây dựng nông thôn mới gắn với thực hiện nâng cấp đô thị Tiên
Yên hướng tới tại lập thị xã huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh Các xã Đông h
Hải, xã Đông Ngũ, xã Tiên Lãng, xã Yên Than, và xã Hải Lạng đang tích cực xây dựng nông thôn mới với bản sắc văn hóa địa phương, đồng thời đầu tư vào cơ sở hạ tầng để hướng tới việc nâng cấp lên phường khi huyện Tiên Yên tái lập thị xã Mục tiêu chính là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân, hướng đến nền nông nghiệp thịnh vượng, nông dân giàu có, và nông thôn văn minh Các xã này tiếp tục thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới với bốn mục tiêu trụ cột rõ ràng.
Tăng thu nhập của nông dân năm 2025, thu nhập bình quân đầu người từ
Năm 2023, thu nhập bình quân đạt 55 triệu đồng/người/năm, tăng 1,2 lần so với năm 2020 khi huyện được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới Huyện đã cải thiện môi trường sống thông qua việc xây dựng nhà văn hóa, nâng cấp đường nội đồng và thực hiện các con đường hoa, tranh tường tại các xã Hệ thống hạ tầng cũng được nâng cấp, bao gồm hồ đập, trường học, bệnh viện và đường liên xã Đồng thời, huyện khuyến khích phát triển đời sống tinh thần và quan hệ xã hội, nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân Đặc biệt, huyện chú trọng phát triển du lịch cộng đồng tại xã Đại Dực, xã Hà Lâu và xã Phong Dụ, gắn liền với sự đa dạng văn hóa dân tộc.
Xây dựng nông thôn mới ở huyện Tiên Yên cần tuân thủ phương châm “Người dân nông thôn là chủ thể của chương trình”, với mục tiêu huy động tối đa nguồn lực xã hội Nhà nước sẽ đầu tư 70%, trong khi xã hội hóa đóng góp 30% Để thực hiện hiệu quả, cần kích thích sự tham gia của người dân thông qua các lợi ích thiết thực và phát triển cộng đồng, ví dụ như việc người dân hiến đất và tham gia ngày công lao động.
Thứ ba, cần đẩy mạnh phân cấp và phân quyền trong quản lý và thực hiện các dự án thuộc Chương trình Đồng thời, tăng cường năng lực lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và nâng cao hiệu quả điều hành của chính quyền địa phương Việc phát huy dân chủ và sức sáng tạo của nhân dân là rất quan trọng Nhà nước và nhân dân cần cùng nhau thực hiện các hoạt động giám sát, bao gồm sự tham gia của Hội đồng, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và ban thanh tra nhân dân.
Trong bài viết này, tác giả nhấn mạnh rằng việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh cần phải gắn liền với quá trình nâng cấp đô thị nhằm sớm tái lập thị xã Tiên Yên Quan điểm này được cho là quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng của huyện trong tương lai Những bài học thành công và hạn chế từ thực tiễn sẽ là nền tảng cho những bước đi tiếp theo trong chiến lược phát triển nông thôn mới tại khu vực này.