Untitled BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HOÀNG VĂN HIỀN XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, tháng 7[.]
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HỒNG VĂN HIỀN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI - TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, tháng 7/2020 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HỒNG VĂN HIỀN XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI - TỪ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYỂN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 83.40.403 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Nghị Hà Nội, tháng 7/2020 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BC/HU Báo cáo huyện ủy CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CT/TW Chỉ thị Trung ương LLVT Lực lượng vũ trang MTQG Mục tiêu Quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn NT Nông thôn Nxb Nhà xuất 10 NQ/TU Nghị tỉnh ủy 11 QP - AN Quốc phòng - An ninh 12 QĐ/TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ 13 THPT Trung học phổ thông 14 TT-BNNPTNT Thông tư Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 15 UBND Uỷ ban nhân dân 16 XDNTM Xây dựng nông thôn MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI 1.1 Nơng thơn, vai trị nông thôn cấp huyện 1.1.1 Nông thôn 1.1.2 Vai trò nông thôn 1.1.3 Vai trò cấp huyện xây dựng nông thôn 10 1.1.3.1 Lập kế hoạch chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn 10 1.1.3.2 Ban hành văn theo thẩm quyền 10 1.1.3.3 Xây dựng tổ chức máy thực xây dựng nông thôn 11 1.1.3.4 Công tác kiểm tra 11 1.1.3.5 Sơ kết, tổng kểt 11 1.2 Quan niệm xây dựng nông thôn 12 1.2.1 Khái niệm nông thôn 12 1.2.2 Nội dung xây dựng nông thôn 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn 15 1.3.1 Chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn 15 1.3.2 Trình độ quản lý, tổ chức thực cán bộ, công chức 16 1.3.3 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 16 1.3.4 Nhận thức người dân 16 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thuộc tỉnh Quảng Ninh tổ chức thực xây dựng nông thôn 17 1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn thị xã Đông Triều 17 1.4.2 Kinh nghiệm thị xã Quảng Yên 18 1.4.3 Bài học rút cho q trình xây dựng nơng thơn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 19 Tiểu kết Chương 20 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 21 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Về kinh tế, văn hóa - xã hội 21 2.2 Đánh giá việc thực xây dựng nông thôn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 23 2.2.1 Công tác tổ chức, điều hành 23 2.2.2 Công tác tuyên truyền 24 2.2.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 24 2.3 Những kết đạt xây dựng nông thôn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh nguyên nhân 25 2.3.1 Kết đạt chuẩn nông thôn 25 2.3.2 Kết thực số tiêu chí nâng cao Chương trình 26 2.3.3.Kết thực Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn 26 2.3.3.1 Tiêu chí quy hoạch 26 2.3.3.1 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội 27 2.3.3.2 Kinh tế tổ chức sản xuất 30 2.3.3.3 Về văn hóa - xã hội mơi trường 32 2.3.3.4 Về hệ thống trị 35 2.3.3.5 Nguyên nhân thành công 36 2.5 Những hạn chế nguyên nhân 37 2.5.1 Những hạn chế 37 2.5.2 Nguyên nhân 38 2.6 Bài học kinh nghiệm 39 Tiểu kết Chương 40 Chương GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 41 3.1 Phương hướng 41 3.1.1 Quan điểm chung 41 3.1.2 Quan điểm Đảng huyện Tiên Yên 42 3.2 Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh 44 3.2.1 Xây dựng phát triển nông nghiệp đại, đồng thời phát triển mạnh công nghiệp dịch vụ phù hợp với điều kiện cụ thể xã 44 3.2.2 Thực vận dụng tốt chế, sách có cách hiệu 46 3.2.3 Xây dựng nông thôn lấy khu trung tâm làm điểm nhấn 47 3.2.4 Tập trung huy động điều chỉnh cấu nguồn vốn 48 3.2.5 Xây dựng kết cấu hạ tầng kình tế - xã hội nông thôn đại gắn với phát triển hóa thị hóa 49 3.2.6 Tạo việc làm ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn 51 3.2.7 Tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ hoạt động xây dựng nông thôn 53 3.2.8 Đơn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực xây dựng nơng thơn 54 3.2.9 Thực có hiệu Quy chế dân chủ sở xây dựng nông thôn 55 Tiểu kết Chương 56 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta nước nông nghiệp với khoảng 70% dân số nông dân Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam Đảng, Nhà nước coi trọng nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc phát triển đất nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng ta xác định “Chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nơng thơn q trình thị hóa cách hợp lý” Thực quan điểm đạo Đảng, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước nói chung huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh nói riêng Để thực có hiệu chủ trương Đảng, Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thực Chương trình MTQG xây dựng NTM, ngày 04/6/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực III, khu vực II, khu vực I thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 2540/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận công bố địa phương đạt chuẩn nơng thơn mới; địa phương hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 20162020; Quyết định số 69/QĐ-BNN-VPĐP ngày 09/01/2017 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Sổ tay hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thôn giai đoạn 2016-2020 Thực xây dựng NTM diễn rộng khắp nước nói chung huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh nói riêng Kết qua 10 năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM đạt kết bước đầu khả quan, cho thấy Chương trình có tác động tích cực đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội Tiên Yên huyện miền núi thuộc tỉnh Quảng Ninh xa trung tâm tỉnh, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, với cố gắng cấp ủy Đảng, quyền nhân dân huyện năm qua, việc thực Chương trình MTQG xây dựng NTM đạt kết tích cực: kinh tế xã hội phát triển ổn định; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng trưởng cao; thu nhập đầu người tăng; diện mạo nông thôn ngày khởi sắc; cảnh quan môi trường nông thôn cải thiện; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên Tuy nhiên, trình thực xây dựng nơng thơn cịn hạn chế, là: nhận thức cấp ủy, quyền người dân xây dựng NTM cịn hạn chế; cơng tác phối kết hợp để tổ chức thực xây dựng NTM chưa hiệu quả; huy động đóng góp người dân doanh nghiệp hạn chế; nguồn lực xây dựng NTM cịn gặp nhiều khó khăn; nợ đọng xây dựng số xã cao, đặc biệt, trình độ cán sở cịn chưa đồng Kết trình tổ chức thực xây dựng NTM cấp sở lúng túng Việc thực sách xây dựng NTM đề án xây dựng nông thôn nâng cao cấp huyện năm tới có ý nghĩa vơ quan trọng phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh Với lý nêu trên, qua thực tiễn kinh nghiệm công tác, chọn đề tài “Xây dựng nông thôn - từ thực tiễn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu Qua tìm hiểu, nhận thấy lĩnh vực có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: Nguyễn Văn Bích, “Nơng nghiệp, nơng thôn Việt Nam sau hai mươi năm đổi - khứ tại”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Trong sách này, tác giả phân tích thay đổi cấu kinh tế nông nghiệp đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội nơng thơn Việt Nam sau hai mươi năm đổi [5] Phạm Hà (2011), “Xây dựng nông thôn mới: hướng cho Quảng Ninh”, Tạp chí Nơng nghiệp, số ngày 30/11/2011 Trong viết này, tác giả trình bày kết quan trọng bước đầu xây dụng nông thôn Quảng Ninh hướng thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thời gian tới [23] Vương Đình Huệ, “Nhìn lại năm thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới: Kết số học kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng sản, (số 94), năm 2014, tr.8-14 Bài viết trình bày kết quan trọng bước đầu 03 năm đầu thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 19 tiêu chí nơng thơn Đồng thời viết khái quát ưu điểm, hạn chế từ cấp quyền địa phương, chế, sách, văn hướng dẫn thực đến nguồn vốn đầu tư cho Chương trình, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu tiếp túc đẩy mạnh thực Chương trình Mục tiêu xây dựng nơng thơn thời gian [24] Huyện ủy Tiên Yên, Báo cáo số 19 -/BC/HU ngày 01/ 09/2015 sơ kết năm (2010-2015) thực Nghị số 01-NQ/TU, ngày 27/10/2010 Ban Chấp hành Đảng tỉnh thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2010-2020 Báo cáo trình bày kết quan trọng bước đầu xây dụng nông thôn Tiên Yên hướng thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn thời gian tới Vũ Văn Phúc (chủ biên), “Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, năm 2012 Cơng trình tập hợp viết nhà khoa học, lãnh đạo quan Trung ương, địa phương, ngành, cấp xây dựng nông thôn Việt Nam, gồm vấn đề lý luận chung xây dựng nông thôn mới, kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thôn mới, thực tiễn kết bước đầu xây dựng nông thôn số địa bàn phạm vi nước, đặc biệt địa bàn thí điểm xây dựng nơng thơn [33] Đặng Kim Sơn, “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hơm mai sau”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2008 Cơng trình nêu lên thực trạng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nay, thành tựu khó khăn, vướng mắc cịn tồn Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả đề xuất định hướng kiến nghị sách nhằm đưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn ngày phát triển [34] Nguyễn Hữu Tiến, “Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội năm 2007 Cuốn sách tập hợp cơng trình nghiên cứu lĩnh vực kinh tế - xã hội nơng thơn Việt Nam; phân tích mặt tích cực hạn chế việc phát triển kinh tế -xã hội nông thôn Việt Nam [35] Bùi Văn Thấm, Những quy định pháp luật cơng tác văn hóa xã hội sở xây dựng nông thôn mới, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2003 Cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập giới thiệu quy định Nhà nước cơng tác văn hóa xã hội quy định nông thôn mới, việc xây dựng nông thôn vùng miền đất nước, đó, nhấn mạnh miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa [36] Tuy nhiên, chưa có luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ, biết nghiên cứu chuyên sâu hoạt động thực tiễn xây dựng nông thôn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020 Do luận văn sở tiếp thu lý luận chung xây dựng nông thôn mới, số địa phương, tác giả tiếp tục nghiên cứu sâu làm rõ vấn đề thực tiễn hoạt động xây dựng nông thôn huyện Tiên Yên để đề xuất số giải pháp chủ yếu tiếp túc đẩy mạnh thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thời gian tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu việc thực xây dựng NTM huyện Tiên Yên vai trò quản lý nhà nước thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn từ thực tiễn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh