(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về khai thác và sử dụng các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện đà bắc, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM VŨ VĂN HIỆU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬC VỀ KHAI THÁC VÀ SỬ KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊANG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊAY LỢI TRÊN ĐỊAI TRÊN ĐỊAA BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNHC, TỈNH HỊA BÌNHNH HỊA BÌNH Ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Ngô Thị Thuận Thuậnn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Văn Hiệu i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Ngô Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn phân tích định lượng, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Văn Hiệu ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục hình ix Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .3 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Nhứng đóng góp luận văn 1.5.1 Về mặt lý luận 1.5.2 Về mặt thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn .5 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 2.1.1 Lý luận cơng trình thủy lợi .5 2.1.2 Lý luận quản lý nhà nước khai thác sử dụng công trình thủy lợi 12 2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 18 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 21 iii 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 28 2.2 Cơ sở thực tiễn 32 2.2.1 Thực tiễn khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi nước giới .32 2.2.2 Thực tiễn khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi Việt Nam 34 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc 41 Phần Phương pháp nghiên cứu 43 3.1 Đặc điểm huyện Đà Bắc 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Kết phát triển kinh tế, xã hội .45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu .48 3.2.2 Thu thập liệu .49 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 51 3.2.4 Chỉ tiêu phân tích .52 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 54 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc tỉnh Hịa Bình 54 4.1.1 Phân cấp xây dựng máy quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 54 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước khai thác công trinh thủy lợi huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 58 4.1.3 Thực trạng quản lý nhà nước sử dụng công trình thủy lợi huyện Đà Bắc 69 4.1.4 Quản lý nhà nước tình hình tài cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc 78 4.1.5 Đánh giá kết quả, hạn chế vấn đề đặt quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi .81 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 87 4.2.1 Yếu tố chủ quan .87 iv 4.2.2 Yếu tố khách quan 93 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 94 4.3.1 Căn đề xuất 94 4.3.2 Định hướng tăng cường quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc tỉnh Hịa Bình sạu 4.3.3 95 Giải pháp tăng cường quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 96 Phần Kết luận kiến nghị 110 5.1 Kết luận 110 5.2 Kiến nghị .111 Tài liệu tham khảo .112 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn BQ Bình qn CTTL Cơng trình thủy lợi ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã ODA Official Development Assistance: Hỗ trợ phát triển thức PTNT Phát triển nơng thơn QLKT Quản lý khai thác QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng SXNN Sản xuất nông nghiệp TCHTDN Tổ chức hợp tác dùng nước TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên Tr.đ Triệu đồng TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc Hội vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra nghiên cứu đề tài năm 2017 51 Bảng 3.2 Phương pháp phân tích SWOT 52 Bảng 4.1 Số lượng văn pháp lý 58 Bảng 4.2 Diện tích hồ chứa nước, tiền khai thác địa bàn huyện 59 Bảng 4.3 Dung tích sử dụng hồ thuộc xã điều tra .60 Bảng 4.4 Kế hoạch quản lý xây dựng cơng trình thủy lợi trọng điểm huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 60 Bảng 4.5 Kế hoạch quản lý xây dựng cơng trình thủy lợi HTKT - phúc lợi huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 63 Bảng 4.6 Kế hoạch xây dựng cơng trình thủy lợi theo tiêu chuẩn nông thôn mối huyện đến năm 2025 64 Bảng 4.7 Kế hoạch quản lý xây dựng công trình thủy lợi phịng chống lụt bão huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 65 Bảng 4.8 Số lượng đập dâng (bai) xây dựng sử dụng địa bàn huyện Đà Bắc 66 Bảng 4.9 Số lượng kênh xây dựng đưa vào sử dụng địa bàn huyện Đà Bắc đến năm 2017 67 Bảng 4.10 Số lượng kênh xây dựng đưa vào sử dụng theo loại kênh địa bàn huyện Đà Bắc 68 Bảng 4.11 Số lượng cơng trình thủy lợi chủ yếu địa bàn huyện Đà Bắc 69 Bảng 4.12 Số lượng cơng trình thủy lợi phân theo đơn vị quản lý địa bàn huyện Đà Bắc năm 2017 70 Bảng 4.13 Kế hoạch quản lý tu sửa nâng cấp cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 – 2017 72 Bảng 4.14 Tình hình gia cố cơng trình dẫn nước địa bàn huyện Đà Bắc giai đoạn 2015 - 2017 74 Bảng 4.15 Khối lượng kinh phí cho nạo vét cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 75 Bảng 4.16 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 76 vii Bảng 4.17 Bảng sai phạm xử lý sai phạm hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc 77 Bảng 4.18 Kết xử lý vi phạm đê điều cơng trình thủy lợi theo Chỉ thị số 14/CT-UBND UBND tỉnh Hịa Bình địa bàn huyện Đà Bắc 78 Bảng 4.19 Tình hình thu chi cho cơng tác quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc 79 Bảng 4.20 Tình hình sử dụng thủy lợi phí thủy lợi nội đồng xã điều tra .80 Bảng 4.21 Đánh giá người dân cán quản lý văn pháp lý quản lý khai thác sử dụng cơng tình thủy lợi 82 Bảng 4.22 Một số tiêu thể kết phát triển ngành trồng trọt huyện Đà Bắc 83 Bảng 4.23 Kết thực tiêu chí xây dựng cơng trình thủy lợi phục vụ xây dựng nông thôn 84 Bảng 4.24 Đánh giá hiệu phân cấp quản lý nhà nước khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi 87 Bảng 4.25 Hiệu chế, sách quy hoạch cơng trình thủy lợi 88 Bảng 4.26 Số lượng cán quản lý cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc 89 Bảng 4.27 Đánh giá điểm mạnh yếu chất lượng cơng trình đến quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Đà Bắc 90 Bảng 4.28 Tóm tắt số hư hỏng sau mừa mưa lũ công trình thủy lợi 91 Bảng 4.29 Thống kê vụ vi phạm phạm vi hành lang bảo vệ công trình 92 Bảng 4.30 Đánh giá điểm mạnh yếu tác động khí hậu đến quản lý, khai thác, sử dụng cơng tình thủy lợi huyện Đà Bắc 93 Bảng 4.31 Đánh giá điểm mạnh yếu tác động địa hình đến quản lý nhà nước khai thác, sử dụng cơng tình thủy lợi huyện Đà Bắc 94 Bảng 4.32 Ma trận phân tích Swot quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đà Bắc viii 95 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Các kiểu trạm bơm DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước khai thác sử dụng CTTL huyện Đà Bắc 54 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Đánh giá lãnh đạo hiệu sử dụng vốn đầu tư 80 Hộp 4.2 Đánh giá lãnh đạo số hạn chế khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi ix 85