(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện kim bôi, tỉnh hòa bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI VĂN ĐIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BƠI, TỈNH HỊA BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Lan Phương NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Văn Điệp i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Lan Phương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện Kim Bôi, Chi cục Thống kê huyện Kim Bôi, Uỷ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tiến hành nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Bùi Văn Điệp ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Trích yếu luận văn .ix Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Ý nghĩa lý luận .3 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm .5 2.1.2 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã 2.1.3 Chất lượng, tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .15 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 19 2.2 Cơ sở thực tiễn .25 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương Việt Nam 25 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Huyện Kim Bôi 28 Phần Phương pháp nghiên cứu .29 iii 3.1 Đặc điểm nghiên cứu 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .29 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .30 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức cấp xã: 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .32 3.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin .34 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu: 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện kim bơi, tỉnh hịa bình giai đoạn 2016 – 2018 36 4.1.1 Tổng quan cán công chức cấp xã huyện Kim 36 4.1.2 Quy hoạch, lập kế hoạch quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 39 4.1.3 Chỉ đạo tổ chức thực kế hoạch quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức 43 4.1.4 Kiểm tra, giám sát trình quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi 4.1.5 Kết quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi 4.2 59 Quan điểm, nhận thức lãnh đạo cấp quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 4.2.2 50 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện kim bôi 4.2.1 47 62 Nguồn lực cán nhà nước tham gia quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 62 4.2.3 Các sở bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 63 4.2.4 Ngân sách cho hoạt động quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 65 4.2.5 Khả ý thức cán bộ, công chức cấp xã 65 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện kim bơi, tỉnh hịa bình thời gian từ năm 2019 – 2020 4.3.1 67 Mục tiêu quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã .67 iv 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình 68 Phần Kết luận kiến nghị .83 5.1 Kết luận 83 5.2 Kiến nghị .84 Tài liệu tham khảo 86 Phụ lục 90 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CA Công an CB, CC Cán bộ, công chức CN, XD Công nghiệp, xây dựng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CP Chính phủ CT Chỉ thị HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ Nghị định NN - XD – MT Nông nghiệp - Xây dựng - Môi trường NQ Nghị QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VP – TK Văn phòng - Thống kê vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Kim Bôi 29 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi qua năm 31 Bảng 4.1 Về số lượng, cấu, độ tuổi, giới tính cán chuyên trách 36 Bảng 4.2 Số lượng CC chuyên môn theo vị trí cơng tác từ năm 2016 - 2018 37 Bảng 4.3 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bơi theo giới tính năm 2018 Bảng 4.4 Thực trạng cán bộ, công chức chuyên môn cấp xã phân theo độ tuổi năm 2018 huyện Kim Bôi Bảng 4.5 46 Thực trạng công tác khen thưởng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi từ năm 2016 - 2018 Bảng 4.9 45 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn huyện Kim 2016 -2018 Bảng 4.8 40 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Kim Bôi giai đoạn từ năm 2016 - 2018 Bảng 4.7 39 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2016 – 2018 huyện Kim Bôi Bảng 4.6 38 48 Tình hình kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi từ năm 2016 – 2018 49 Bảng 4.10 Thực trạng kiến thức cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi từ năm 2016 đến năm 2018 50 Bảng 4.11 Thực trạng kỹ năm tin học kỹ ngoại ngữ cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bơi tính đến thời điểm 30/12/2018 53 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá kỹ giải công việc kỹ giao tiếp cán bộ, công chức cấp xã khoảng thời gian tháng 5/2018 54 Bảng 4.13 Thực trạng công chức đảng viên năm 2018 55 Bảng 4.14 Kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức từ năm 2016-2018 56 Bảng 4.15 Ý kiến đánh giá người dân chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi 57 Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện cấp xã công tác QLNN chất lượng cb, cc cấp xã giai đoạn 2016 - 2018 vii 58 Bảng 4.17 Ý kiến đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN chất lượng cb, cc cấp xã 60 Bảng 4.18 Thực trạng số lượng số sách tỉnh cán công chức cấp xã 61 Bảng 4.19 Ý kiến cán bộ, công chức ảnh hưởng quan điểm, nhận thức lãnh đạo cấp đến công tác QLNN chất lượng cb, cc cấp xã 62 Bảng 4.20 Thực trạng số lượng, trình độ cán bộ, công chức tham gia QLNN chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 63 Bảng 4.21 Thực trạng sở vật chất đội ngũ giáo viên trung tâm bồi dưỡng trị huyện năm 2018 64 Bảng 4.22 Thực trạng nguồn ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Kim Bôi từ năm 2016 – 2018 65 Bảng 4.23 Ý kiến đánh giá người dân việc đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã hàng năm viii 66 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Bùi Văn Điệp Tên đề tài: “Quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Ngành đào tạo: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam - Mục tiêu nghiên cứu + Mục tiêu chung: Nghiên cứu tìm hiểu thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa huyện Kim Bơi, từ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chât lượng cán bộ, công chức cấp xã nhằm đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cán bộ, công chức cấp xã + Mục tiêu cụ thể: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn Quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; Nghiên cứu thực trạng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bơi, từ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện; Đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Kim Bôi - Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp thu thập thông tin: Nguồn liệu từ báo cáo, tài liệu Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Đề án chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức trên địa bàn huyện hàng năm giai đoạn Nguồn liệu từ việc vấn, phát phiếu điều tra cá nhân có liên quan để làm rõ số nội dung luận văn + Phương pháp phân tích thơng tin: Các thơng tin từ việc vấn tổng hợp phần mềm excel đưa kết đánh giá chung quản lý nhà nước chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Kim Bôi - Kết nghiên cứu kết luận + Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tích cực hạn chế + Đưa số giải pháp, kiến nghị tài liệu tham khảo, tham mưu cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện công tác quản lý nhà nước nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện ix