(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch thành phố thái bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ THÚY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THÀNH PHỐ THÁI BÌNH Ngành: Kế tốn Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Liên NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Thị Thúy i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Văn Liên tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kế tốn tài chính, Khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thành phố Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Thị Thúy ii năm 2018 MỤC LỤC Lời cam đoan I Lời cảm ơn .II Mục lục III Danh mục chữ viết tắt V Danh mục bảng biểu VI Danh mục sơ đồ VI Trích yếu luận văn VII Thesis abstract .IX Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .2 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước 2.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách 2.1.4 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước 2.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 2.1.6 Quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 2.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện 14 2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm cho phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 16 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước số địa phương .16 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình 17 Phần Phương pháp nghiên cứu .19 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 19 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Thái Bình 19 iii 3.1.2 Khái qt phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình .20 3.2 Phương pháp nghiên cứu 24 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 24 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 25 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 25 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 25 Phần Kết thảo luận 26 4.1 Khái quát chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Bình 26 4.1.1 Chi đầu tư phát triển 26 4.1.2 Chi thường xuyên 27 4.1.3 Các khoản chi khác .27 4.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình từ năm 2015 đến 2017 27 4.2.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách Nhà nước 27 4.2.2 Thực trạng triển khai thực dự toán chi ngân sách Nhà nước .31 4.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách Nhà nước 39 4.2.4 Thực trạng tra toán chi ngân sách Nhà nước 43 4.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi ngân sách nhà nước phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình từ năm 2015 đến 2017 44 4.3.1 Kết đạt 44 4.3.2 Hạn chế 47 4.3.3 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN thành phố Thái Bình 50 4.4 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách thành phố Thái Bình 53 4.4.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Thái Bình 53 4.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Thái Bình 54 Phần Kết luận kiến nghị .60 5.1 Kết luận 60 5.2 Kiến nghị .61 5.2.1 Đối với Quốc hội, Bộ, ngành Trung ương .61 5.2.2 Đối với HĐND, UBND, Sở Tài tỉnh thái bình 63 Tài liệu tham khảo 65 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TC-KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Quy trình lập dự tốn chi NSNN 28 Bảng 4.2 Tình hình lập dự tốn chi qua giai đoạn 2015-2017 .31 Bảng 4.3 Thực chi NSNN cho chi đầu tư phát triển thành phố Thái Bình giai đoạn 2015 - 2017 34 Bảng 4.4 Thực chi NSNN cho chi thường xuyên thành phố Thái Bình giai đoạn 2015 - 2017 38 Bảng 4.5 Tổng hợp so sánh dự toán tốn chi NSNN thành phố Thái Bình giai đoạn 2015 - 2017 42 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy phịng TC-KH thành phố Thái Bình 20 vi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thị Thuý Tên luận văn: Quản lý chi ngân sách Nhà nước phịng Tài – Kế hoạch thành phố Thái Bình Chun ngành:Kế tốn Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu, đề tài với mục đích để hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách Nhà nước; Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Thái Bình thời gian vừa qua; Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN phịng TC-KH thành phố Thái Bình thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Những liệu thứ cấp sử dụng nghiên cứu bao gồm sách, báo, tạp chí, văn kiện, nghị quyết, cơng trình xuất bản, số liệu tình hình địa bàn nghiên cứu, số liệu thống kê điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình chi ngân sách thành phố Ngồi luận văn cịn tham khảo kết nghiên cứu công bố quan nghiên cứu, nhà khoa học Những số liệu thu thập cách chép, đọc, trích dẫn trích dẫn tài liệu tham khảo Phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu gồm: phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tài ngân sách Kết kết luận: Luận văn hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước; từ phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Thái Bình theo mặt: (i) Quy trình quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Thái Bình, (ii) Lập dự tốn chi ngân sách Nhà nước, (iii) Thực dự toán chi ngân sách Nhà nước, (iv) Quyết toán chi ngân sách Nhà nước, (v) Cơng tác tra tốn chi ngân sách Nhà nước Từ đó, tác giả kết đạt với hạn chế nguyên nhân dẫn tới hạn chế Dựa đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố mục tiêu, phương hướng Uỷ ban nhân dân thành phố đề ra, tác giả đưa giải pháp bao gồm: (i) Tăng cường nguồn thu ngân sách, (ii) Quản lý sử dụng hiệu khoản chi ngân sách, (iii) Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách, (iv) Tổ chức hiệu công khai ngân sách, (v) Nâng cao quy trình lập, vii thực toán chi ngân sách, (vi) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách, (vii) Nâng cao hiệu máy quản lý tài ngân sách Cuối cùng, tác giả mạnh dạn có số đề xuất, khuyến nghị Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Sở Tài tỉnh Nhìn chung, luận văn hoàn thành mục tiêu đề Các giải pháp tác giả đưa sau trình điều tra, thu thập số liệu trao đổi với cán quản lý, nhà chuyên môn,… điều kiện thực tế cịn hạn chế nên có giải pháp cần bổ sung, hoàn thiện Để hoạt động quản lý chi ngân sách thành phố Thái Bình ngày hồn thiện khơng địi hỏi nỗ lực quyền địa phương mà cần tới liên kết phối hợp quan, đơn vị liên quan Hi vọng với việc thực tốt giải pháp trên, giai đoạn tới, công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Thái Bình đạt kết tốt hơn, góp phần đóng góp vào q trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình thời gian tới viii THESIS ABSTRACT The writer’s name: Pham Thi Thuy The dissertation’s name: Public expenditure management at the Finance - Planning Committee Division of Thai Binh city Major: Accounting Name of training institution: Vietnam National University of Agriculture Research purposes: Studying and researching for the purpose of systematizing the theoretical and practical basis of state budget management; Assessing the current state of public expenditure management of Thai Binh city in recent years; Proposing some solutions to improve public expenditure management in the Planning - Finance Committee Division of Thai Binh City in the coming time Research Methods: Using a combination of different research methods such as data collection, statistical analysis, comparison to collect data, study document and problem evaluate the problem Main result and conclusion: The dissertation clarifies the theoretical and practical basis for the management of state budget expenditures It also analyzes the reality of state budget management in Thai Binh city in terms of: (i) State budget expenditure planning, (ii) Implementation of state budget expenditure planning, (iii) Striking balance-sheet of state budget expenditures, (v) Inspection of state budget expenditures From there, the author points out the results along with the limitations and causes that lead to those limitations Based on the socio-economic characteristics of the city as well as the targets and directions set by the People's Committee of Thai Binh City, the solutions proposed include: (i) Increasing budget revenue, (ii) Managing and using budget expenditures effectively, (iii) Improving budget management and administration mechanism, (iv) Effectively organizing public budgets, (v) Improving the process of making, implementing and finalizing budget expenditures, (vi) Strengthening the budgetary inspection and examination, (vii) Improving the effectiveness of the financial management mechanism book Finally, the author gives some recommendations to the National Assembly, the Government, the People's Council, the People's Committee and the Finance Department of Thai Binh province ix