Đang tải... (xem toàn văn)
Quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân là một nguyên tắc cơ bản, được ghi nhận xuyên suốt trong cả bốn bản Hiến pháp của nước ta (Hiến pháp: 1946, 1959, 1980 và 1992). Đến Hiến pháp năm 2013, một lần nữa tiếp tục khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”. Quyền lực nhà nước là vấn đề vô cùng quan trọng, nhưng cũng rất phức tạp. Việc nắm giữ, tổ chức và sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu quả sẽ là điều kiện để thực hiện được những mục đích đã đề ra, mang lại hạnh phúc và nhiều lợi ích nhất cho Nhân dân, đất nước. Tuy nhiên, trong quá trình nắm giữ, tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước thường tiềm ẩn rất nhiều những nguy cơ khác nhau như tham nhũng, lãng phí, lạm quyền… có thể dẫn tới tác động tiêu cực cho sự phát triển kinh tế xã hội, thịnh vượng chung của đất nước. Và không chỉ dừng lại ở nguy cơ tiềm ẩn mà nhiều nguy cơ trong quá trình cầm quyền đã phát sinh thành những tai họa, tệ nạn tiêu cực trên thực tế làm ảnh hưởng rất lớn tới uy tín, danh dự của cán bộ, công chức, các cơ quan nhà nước, làm giảm hiệu quả của bộ máy nhà nước, gây hậu quả xấu đến công cuộc quản lý và xây dựng đất nước, lợi ích và đời sống Nhân dân… Vì vậy, vấn đề kiểm soát và cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước là một nhiệm vụ cấp bách trong quản lý nhà nước ở nước ta hiện nay. Xuất phát từ vị trí, vai trò và tầm quan trọng của vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước hiện nay, tôi lựa chọn nội dung “Sự phát triển tri thức kiểm soát quyền lực nhà nước. Liên hệ thực tiễn ở Việt Nam hiện nay” để viết bài tiểu luận tốt nghiệp.
BỘQUỐCPHỊNG HỌCVIỆNCHÍNHTRỊ Sựpháttriểntrithứckiểm sốtquyềnlựcnhànước Liên hệ vào thực tiễn Việt Nam Ngườichấm (Kýghi rõ họ tên) Sốphách (DoBan Khảothí ghi) Điểm Bằngsố Bằngchữ TIỂULUẬNTỐTNGHIỆP nayKhoa:Nhà nướcvà Pháp luật Lớp,t r n g : H o n c h ỉ n h C h n g t r ì n h C C L L C T / trường QSQK7-Khóa11 Ngàynộp:24/8/2022 Họ tên: VÕ MNH TỒNNgàysinh: 04/8/1987 Lớp, trường: Hồn chỉnh Chương trình CCLLCT/TrườngQSQK7 -Khóa11 Ngàynộp:2 / / 2 TIỂULUẬNTỐTNGHIỆP Sốphách (DoBankhảothí ghi) Trang MỤCLỤC MỞĐẦU I QUYỀNLỰC,QUYỀNLỰCCHÍNHTRỊ,QUYỀNLỰCNHÀNƯỚC Kháiniệmvàđặcđiểmcủaquyềnlực Quyềnlựcchínhtrịvàquyềnlựcnhànước 2.1 Kháiniệmquyềnlựcchínhtrị 2.2 Quyềnlựcnhànước II SỰP H Á T T R I Ể N C Á C T R I T H Ứ C V Ề K I Ể M S O Á T Q U Y Ề N LỰCNHÀNƯỚC Ởphươngđông 10 Ởphươngtây 10 Kiểmsoátquyềnlựcnhànướctrongxãhộihiệnđại 11 KiểmsoátquyềnlựcnhànướcởViệtNam 12 SỰ VẬN DỤNG NHỮNG TRI THỨC VỀ KIỂM SOÁT III QUYỀNLỰC NHÀ NƯỚC TRONG LỊCH SỬ VÀO THỰC THI 17 QUYỀNLỰCNHÀNƯỚCỞNƯỚCTAHIỆNNAY Nộidungkiểmsoátquyềnlựcnhànước Giảipháptiếptụchồnthiệncơchếkiểmsốtquyềnlựcnhànướctheoquan điểmcủaĐạihộiĐạibiểutồnquốclầnthứXIIIcủaĐảng 17 22 Bảo đảm thống nhận thức đảng viên, cán 2.1 bộ,công chức, viên chức tầng lớp nhân dân mục đích,ucầucủaviệchồnthiệncơchếkiểmsốtquyềnlựcnhànước 22 2.2 NângcaonănglựcthểchếhóaquanđiểmcủaĐảngvềkiểmsốt quyềnlựcnhànướctronghoạtđộngxâydựngphápluật 22 Thựchiệnđầyđủnguntắcquyềnlựcnhànướclàthốngnhất, 2.3 phâncơngrànhmạch,phốihợpchặtchẽ,tăngcườngkiểmsốtquyềnlực 23 nhànước Nângcaochấtlượngvàhiệuquảhoạtđộngcủacơquanđiềutra,truytố, 2.4 xét xửvàcơquanbổtrợtưpháptrongcơchếkiểmsốt 23 quyềnlựcnhànước 2.5 PháthuyvaitrịcủaĐảngcẩmquyềntronghoạtđộngkiểmsốtquyềnlựcn hànước 24 Hồnthiệnquyđịnhphápluậtnângcaovịtrí,vaitrịcủaMặttrậnTổquốc 2.6 ViệtNam,cáctổchứcchínhtrịxãhội,cáctổchứcxãhội,xãhộinghềnghiệpvàcơquantruyềnthơngbáo 24 chítronghoạt độngkiểmsốtquyềnlựcnhànước 2.7 2.8 Pháthuyvaitrịvàbảođảmquyềngiámsáttrựctiếpcủanhândân,gópphầnth ựchiệncóhiệuquảcơchếkiểmsốtquyềnlựcnhànước Bảođảmsự phốihợpđồngbộ,hiệuquảtrongcơchếkiểmsốtquyềnlựcnhànước Liênhệbảnthân 25 25 26 KẾTLUẬN 27 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO 28 MỞĐẦU Quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân nguyên tắc bản, ghinhận xuyên suốttrong bốn Hiến pháp nướct a ( H i ế n p h p : , 1959, 1980 1992) Đến Hiến pháp năm 2013, lần tiếp tục khẳng định:“Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hộichủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hịa xã hội chủnghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhândân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân vàđội ngũtríthức” Quyền lực nhà nước vấn đề vô quan trọng, phứctạp Việc nắm giữ, tổ chức sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu điềukiệnđểthựchiệnđượcnhữngmụcđích đãđềra,manglạihạnhphúcvànhiềulợi ích cho Nhân dân, đất nước Tuy nhiên, trình nắm giữ, tổ chứcvà thực quyền lực nhà nước thường tiềm ẩn nhiều nguy khácnhaunhư tham nhũng,l ãngphí , lạmquyền… cót hểdẫn tớ it ác đ ộ n g t i c ự c cho phát triển kinh tế - xã hội, thịnh vượng chung đất nước Và không chỉdừng lại nguy tiềm ẩn mà nhiều nguy trình cầm quyền phátsinhthànhnhữngtaihọa,tệnạntiêucựctrênthựctếlàmảnhhưởngrấtlớntớiuy tín, danhdựcủacánbộ,cơngchức,cáccơquannhànước,làmgiảmhiệuquảcủa máy nhà nước, gây hậu xấu đến công quản lý xây dựng đấtnước, lợi ích đời sống Nhân dân… Vì vậy, vấn đề kiểm sốt chế kiểmsoát quyền lực nhà nước nhiệm vụ cấp bách quản lý nhà nước ởnướcta hiệnnay Xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng vấn đề kiểm sốt quyềnlực nhà nước nay, tơi lựa chọn nội dung “Sự phát triển tri thức kiểm soátquyền lực nhà nước Liên hệ thực tiễn Việt Nam nay”để viết tiểuluậntốtnghiệp NỘIDUNG I QUYỀNLỰC,QUYỀNLỰCCHÍNHTRỊ,QUYỀNLỰCNHÀNƯỚC Khái niệmvà đặcđiểmcủa quyềnlực * Kháiniệmquyềnlực Quyền lực loại quan hệ xã hội trình phối hợp hành độngchung, nhờ sở hữu nguồn lực (các giá trị xã hội), chủ thể làmthay đổi nhận thức, hành vi chủ thể khác theo mục đích định Thựcchất quyền lực lực chủ thể buộc chủ thể khác phải hành độngtheo ý chí Để chủ thể buộc chủ thể khác phải thực theo ý chícủa chủ thể phải có nguồn lực, tức giá trị xã hội cải,tiềnbạc,vũkhí,thểchếtổchức,vănhóa,trithức-kỹnăng,thơngtin * Đặcđiểmcủaquyềnlực Tínhp h ổ b i ế n , q u y ề n l ự c l p h m t r ù c ó t í n h p h ổ b i ế n t r o n g q u a n h ệ x ã hội, khơngcólĩnhvựchayquanhệxãhộinàolạikhơngcósựtácđộngcủaquyền lực Nghĩa ln bao trùm lên quan hệ chủ thể (cá nhânhoặc tổ chức) xã hội, chi phối hoạt động chung đời sống xã hội.Quan hệ quyền lực thường thể hành vi hai chủ thể (lãnh đạo,quảnlý,chỉhuy…) vàchủthểbịchiphối(tuânthủ,phục tùng) Tính tương đối,quyền lực gắn với quan hệ cụ thể người với conngười, quyền lực có hiệu lực tác động quan hệ định; khơng cóquyềnlựcmang tính “tuyệt đối”tácđộngtrongmọiquanhệ Tính phản lực (xung đột),mối quan hệ tương tác lẫn chủ thểdẫnđ ế n x u n g đ ộ t S ự x u n g đ ộ t q u y ề n l ự c l m ộ t h i ệ n t ợ n g k h c h q u a n p h ổ biến,nhưngkhơngphảibấtcứsựxungđộtquyềnlựcnàođềucónghĩatiêucựcđối vớis ự p h t t r i ể n x ã hội; nghĩa đ ộ t tiêucực là, có xung đột tíchcựcvà xung Tính giới hạn,quyền lực tập trung giới hạn cần thiết định.Vượt qua giới hạn này, xảy hai trường hợp: xảy trường hợp độcđoán, chuyên quyền, dân chủ xảy tình trạng dân chủ không tậptrung,xãhộiloạnlạc * Cácđặctrưng cơbản quyềnlực Quyền lực mối quan hệ hai chủ thể:Q u y ề n l ự c l q u a n h ệ tươngtácgiữahaichủthể:chủthểchiphối(A)vàchủthểbịchiphối(B),nếuko có mốiquanhệđóthìkhơngcóquyềnlực.Quyềnlựcxãhộilàmộtqtrìnhtương tác quyền lực khơng tồn thể thành cáchànhđộngtươngtáccủatừhaichủthểtrởlên Quyền lực mối quan hệ mang tính mục đích: Nghĩa tác động lên đốitượng bắt buộc đối tượng thực theo mục đích đề Việc sử dụng quyền lựclà hành động mang tính mục đích chủ ý tác động đến người khác theonhững cách thức định (mặc dù mang lại tác động ngồi dựtính) Tính mục đích hành động sử dụng quyền lực thể cáchình thức khác (trong số tình huống, lý chiến lược đó,các chủ thể thường cố gắng che giấu mục đích việc nắm giữ quyền lực củahọ, cố gắng tác động đến người khác theo cách thức mà người khác khơngnhậnrahoặcthayvìchủthểquyềnlựctácđộngtrựctiếplênđốitượng,họcóthểsửdụngquyềnlựcgiántiếpthơngquacácnhân vậttrunggian).Ngồinhữngkếtquảmangtínhchủđích,việcthựcthiquyềnlựccóthểcũngmanglạikhánhiềukết khơng mang tínhchủ đích (đơikhi chủt h ể sử dụng quyền lực k h ô n g nhậnthức ra) đốivớingườikhác Quyềnlựclàmộtmốiquanhệmangtínhphụthuộc: Acóquyềnlựcnhưthế phụ thuộcvàonhậnthứcvànănglựccủaB.Mộtngườithườngcóquyềnlực người khác kiểm soát mà người muốn phảikiểmsốtnhữnggìđượcxem làquantrọng Để tạo sựphụ thuộc,ngườita Quyền lực sử dụng để thúc đẩy, ngăn chặn hànhđộng, (tính cưởng ép) Việc thực thi quyền lực tác động đến hành độnghoặc tư tưởng người khác theo hai hướng: Có thể dùng đề buộc đốitượngchịutácđộnglàmđiều màhọkhơngmuốnnhằmđạtđượccáckếtquảmong đợi; Có thể sử dụng để cản trở, ngăn chặn đối tượng làmđiềumàhọmuốn,tứckiểmsốthànhvicủangười khácđểtránhtạoranhữngkết quảkhơngmongmuốn.Nóicáchkhác,quyềnlựccóthểđượcsửdụngđểngăn chặn thúc đẩy hành động Cách thứ nhấn vào kiểm soátnhằm hạn chế tự hành động người khác, cách thứ hai nhấn vào tácđộng đểtạoracáckếtquả mongmuốn Các quan hệ quyền lực tương xứng bất tương xứng Trongcác quan hệ quyền lực, thường tồn mối quan hệ bất tương xứng cụ thể: Chủthể chi phối có quyền lực vượt trội so với đối tượng bị quyền lực chi phối, tácđộng.Chủthểsửdụngsựảnhhưởnghoặckiểm sốtcácnguồnlựcnhiềuhơn bấtkỳchủthểnàokhácvàcuốicùngnhậnđượchầuhếtcáclợiích.Nhưngtrênthực tế, q trình tương tác xã hội, xuất tình huốngmà hai bên tham gia vào mối quan hệ quyền lực có tương xứng quyền lựcnhấtđịnh.Trongcáctìnhhuốngcáncânquyềnlựctương đốicânbằng,mỗichủthể sử dụng mức độ ảnh hưởng, kiểm sốt nguồn lực gần ngang bằngnhau,thìmỗibênsẽnhậnđượccáclợiíchgầnnhưnhau Quyền lực ln cần có tính đáng.Tính đáng biểu làsự chấp nhận quyền lực cách tự nguyện, đồng tình người dân đối vớingười caitrị,giaicấpvà chếđộxãhội Quyềnlựcchínhtrị quyềnlựcnhànước 2.1 Kháiniệmquyềnlựcchínhtrị Quyền lực trị loại quyền lực giai cấp, nhóm xã hội, lựclượngxãhộidùngđểtácđộngđếnqtrìnhtổchứcvàthựcthiquyềnlựcnhà nước nhằm tối đa lợi ích Thực chất quyền lực trị quyền lựccủa nhànước,của đảngpháichính trị,cácnhóm lợiích,cáctổchức chínhtrị - xã hội, quan tự quản địa phương Hay nói cách khác quyền lựcchính trị lực chủ thể trị (chẳng hạn cá nhân, cơngdân, nhóm lợi ích, đảng phái, phủ ) việc áp đặt mụctiêu chínhtrịcủamìnhđốivớitồn xãhội Trong khái niệm quyền lực trị cần làm rõ mối quan hệ quyềnlựcxãhội-quyềnlực trị-quyền lực nhànước Quyền lực xã hội (quyền lực công) loại quyền lực nảy sinh từ mộtnhu cầu chung cộng đồng xã hội (ý chí chung cộng đồng), nhờvậymàxãhộicóđượctínhtổchứcvàtrậttự.Quyềnlựccơnglàquyềnlựcđạidiện cho thành viên xã hội, nảy sinh từ nhu cầu chung cảcộng đồng xã hội (ý chí chung cộng đồng) để tạo trì tính tổ chức vàtrậttựcủa xãhội Về quan hệ quyền lực trị với quyền lực xã hội, theo nghĩanào quyền lực trị quyền lực xã hội, quyềnlực xã hội quyền lực trị Việc thực thi quyền lực trị nhiềubao thực chức công quyền, chức xã hội Nhưng thực thiquyềnlựcchínhtrịcịnlà thựchiệnsựthốngtrịchínhtrịcủagiaicấp.Haichứcnăng khơng tách rời việc thực thi quyền lực trị giai cấpcầmquyền-quyềnlực nhànước 2.2 Quyềnlựcnhànước Quyền lực nhà nước quyền lực trị giai cấp cầm quyền tổchức thành nhà nước (hay nói khác hình thức biểu quyền lựcchính trị giai cấp cầm quyền) Bản chất quyền lực nhà nước, mặt, nólàcơng c ụ p đặt quyềnl ự c ch í n h t r ị củ a gi c ấ p t h ố n g t r ị ; m ặ t k h c , n óc òn phải thực ý chí lợi ích chung tồn xã hội Đặc trưng quyền lựcnhànước:vừacótínhcơngquyềnvừa cóchức chínhtrị Thựcc h ấ t q u y ề n l ự c n h n c l q u y ề n l ự c c h í n h t r ị c ủ a g i a i c ấ p c ầ m quyền tổ chức thành nhà nước Quyền lực nhà nước vừa cơng cụ áp đặtquyềnlựcchínhtrịcủagiaicấpthốngtrị,vừathựchiệnýchívàlợiíchchung củatồnxãhội.Bấtkỳquyềnlựcnhànướcnàocũngmangtínhchínhtrị,cũnglàqu yềnlựcchínhtrị,nhưngkhơngphảimọiquyềnlựcchínhtrịđềulàquyềnlực nhà nước-nghĩalàcóloạiquyềnlựcchínhtrịcủagiaicấpcầmquyền(nắmquyền lực nhà nước) quyền lực trị giai cấp chưa cầm quyền (chưanắm quyền lực nhà nước) So với quyền lực trị quyền lực nhà nước hẹphơn cấp độ chủ thể, phương pháp thực hiện, hình thức thể Quyền lựcchính trị khơng quyền lực nhà nước, mà cịn bao gồm yếu tố khác củakiến trúc thượng tầng trị quyền lực đảng cầm quyền, tổchứcchínhtrị Nhândânphi nhà nước ) Như coi quyền lực trị quyền lực tiềm năng, quyền lựcnhà nước quyền lực thực tế tính đáng quyền lực nhà nước với tưcách quyền lực công cộng (được xã hội ủy quyền thừa nhận dù từ nhiều lýdokhác nhaucảvề lịchsử,vănhóa vàsựhợplý) II SỰP H Á T T R I Ể N C Á C T R I T H Ứ C V Ề K I Ể M S O Á T Q U Y Ề N L Ự C NHÀNƯỚC Quyền lực nhà nước cần thiết cho xã hội, hình thành với mụcđích ban đầu làm cho người sống hạnh phúc, bảo vệ quyền tự củacon người, đảm bảo cho xã hội tồn vòng trật tự, ổn định phát triển.Thến h n g , c c b ằ n g c h ứ n g l ị c h s c h o t h ấ y , t k h i h ì n h t h n h n h n c đ ế n nay,thayvìbảovệquyềntựdocủaconngười,thìchínhquyền,nhànướclạilàchủ thể xâm phạm quyền tự người nhiều Từ dẫn sựthahóathẩmquyềnchínhthức,làmchoquyềnlựcmấtđimụcđíchtốtđẹpban đến đầu Vì vậy, lịch sử xã hội lồi người xuất phát triển cáctrithứcvềkiểm sốtquyềnlựcnhà nước.Cụthể: Ởphươngđơng Các nhà tư tưởng trị Trung Quốc cổ đại quan niệm rằng, quyền lựcnhàn c , q u y ề n l ự c c ủ a v u a x u ấ t p h t t Đ ấ n g s i ê u n h i ê n , n ê n n ó g ầ n n h không bị chủ thể quyền lực kiểm sốt; có kiểm sốt cáchvơhìnhtừ“Thượngđế”,vàsựtựkiểmsốtcủabảnthânngười caitrị Sự tự kiểm soát dựa vào chuẩn mực đạo đức nỗ lực kiềm chếtham vọng người cai trị tư tưởng Nho gia, cơng cụ phápluậtnhưtrongtưtưởngcủaPhápgia.Sựkiểmsốtnàycóhiệuquảhaykhơnglại phụthuộcrất lớnvào nhận thứcvàbảnchất củanhữngngười caitrị Tuy nhiên, nhà vua khơng thể tự cai trị xã hội, mà phải thông quahệ thống quan lại quyền, nên nguy quyền lực vua bị quan chứclạm dụng, xảy ra.B ằ n g c c h n y h a y c c h k h c , c c n h t t n g cũngđ ề x u ấ t n h ữ n g b i ệ n p h p g i ú p v u a k i ể m s o t q u y ề n l ự c c ủ a b ề t ô i t h ô n g qua hệ thống kiểm tra, giám sát quan vua lập ra, cánhând o v u a c h ỉ đ ị n h ; h o ặ c t h ô n g q u a h ệ t h ố n g : P h p - T h ế T h u ậ t n h H n PhiTửđềxuất Ởphương tây Các nhà tư tưởng quan niệm quyền lực nhà nước ln có xu hướng tựmở rộng, tự tăng cường vai trị Bất đâu có quyền lực cóthể xuất khả lạm quyền, cho dù quyền lực thuộc Do vậy, đểđảm bảo quyền tự công dân, ngăn ngừa hành vi lạm quyềncủachính phủ,thìphải thiếtlập phápchếnhằmgiới hạnquyềnlựcnhànước Cách tốt để chống lạm quyền làgiới hạn quyền lực công cụpháp lývà cách thực tập trung quyền lực, mà phân chia nóra.Thểchếchínhtrịtựdolàthểchếchínhtrịtrongđóquyềnlựctốicaođược Quyền lập pháp quyền đại diện cho Nhân dân thể ý chí chung củaquốc gia Những người Nhân dân trao quyền người phổthông đầu phiếu bầu hợp thành quan gọi Quốc hội Thuộc tính bản,xuyên suốt hoạt động quyền đại diện cho Nhân dân, bảo đảm choý chí chung Nhân dân thể đạo luật mà quanduy Nhân dân giao quyền biểu thông qua luật quyền lập pháp.Đồngthời,làngườithaymặtNhândângiámsáttốicaomọihoạtđộngcủaNhànước, hoạt động thực quyền hành pháp Đây hình thức kiểmsốt quyền lực nhà nước bên tổ chức máy nhà nước để góp phần giúpcho quan hành pháp tư pháp làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạnđượcgiao,hạnchế sựlạm quyền,lộngquyền Quyền hành pháp quyền tổ chức thực ý chí chung quốc gia doChính phủ đảm trách Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyềnnày quản lý nhà nước (hay cai trị) mà thực chất tổ chức thực pháp luậtđể bảo đảm an ninh, an tồn phát triển xã hội Khơng có Chính phủ quảnlý nhà nước hữu hiệu, thơng minh khơng thể có Nhà nước giàu có, pháttriển ổn định mặt kinh tế lẫn mặt xã hội Thực hiệnquyền địi hỏiChínhp h ủ v c c t h n h v i ê n c ủ a C h í n h p h ủ p h ả i n h a n h n h y , q u y ế t đ o n k ị p thời quyền uy tập trung thống Đồng thời phải thường xun kiểm tra,thanhtramộthìnhthứckiểmsốtquyềnlựcbên trongbộmáyhànhpháp Quyền tư pháp quyền xét xử, Nhân dân giao cho Tòa án cơquan tư pháp Độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc xuyên suốt caonhấttrongtổchứcthựchiệnquyềnnày.Mọicánhân,cơquan,tổchứckhôngđược phép can thiệp vào hoạt động xét xử Tòa án Đây thực chất quyềnbảov ệ ý c h í c h u n g c ủ a q u ố c g i a b ằ n g v i ệ c x é t x c c h n h v i v i p h m H i ế n pháp, pháp luật từ phía cơng dân quan nhà nước Vì vậy, bảo vệ pháp luật,cơnglý,tựdocủacơngdânlàtráchnhiệmhàngđầucủaquyềntưpháp.Mọicơ quan, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ tơn trọng, giữ gìn bảo vệ tính phápquyền cơng lý phán Tòa án Kiểm sát hoạt động tưpháp Viện kiểm sát, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Tịa án - cáchình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước bên máy tư pháp để đảm bảochoquyềntưphápđộclậpvàchỉtuântheophápluật Như vậy, xuất phát từ đặc điểm quyền lực nhà nước, việc phân địnhthành ba quyền nói nhu cầu khách quan Thực tiễn xây dựng Nhànước pháp quyền XHCN nước ta rằng, việc phân định rành mạch baquyềnlàcáchthứctốtnhấtđểpháthuyvaitrịcủanhànướcđồngthờilàcơsởđểkiểm sốtviệc thựchiệnquyền lựcnhà nước Ngoài ra, quan hệ với quyền lực nhà nước, thực tế khách quanthường xảy cơng dân khơng bình đẳng với Nhà nước thơng tin, nênthườngxảyratìnhtrạng:(1)ngườichủquyềnlựcnhànước(Nhândân)thiếuthơng tin khơng thơng tin đầy đủ; (2) khả Nhà nước không nắmbắt mục đích, lợi ích Nhân dân; (3) khả người thực thiquyền lực cụ thể không hiểu rõ mục đích; (4) khả hiểu mục đíchnhưng khơng sử dụng quyền lực cách, hợp lý; (5) khả đại diện vìlợi ích riêng vượt quyền, lạm quyền làm tổn hại đến mục đích chung Hơnnữa, Nhà nước tổ chức có thuộc tính cưỡng chế “Thuộc tính cưỡngchế mang lại cho Nhà nước quyền lực can thiệp cách có hiệu vào cáchoạt động trị, kinh tế, xã hội, với độc quyền này, Nhà nước có thểcan thiệp cách độc đoán, chuyên quyền, xâm hại đến quyền lợi ích hợppháp người Quyền cộng với bất bình đẳng thơng tin dânchúng Nhà nước tạo hội cho công chức xúc tiến lợi íchcủar i ê n g h ọ h a y n h ữ n g b n b è đ n g m i n h c ủ a h ọ , l m t h i ệ t h i c h o l ợ i í c h chung.Nhữngkhảnăngkiếmlợivàthamnhũnglàrất lớn Mặt khác, kiểm soát quyềnlực trongNhà nước phápquyềnX H C N c ị n l tấtyếu kỹthuậtđểthựcthiquyềnlựcđạthiệuquả.Quyềnlựcnhànướcnếukhơng tổ chức thành hệ thống, tuân theo nguyên tắc, chế, quytrình định thực thi người cụ thể quyền lực khơngphát huy vai trị Ngày nay, với phát triển vũ bão củakhoahọcvàcơngnghệ,xãhộicàngtrởnênhiệnđại,tổchứcquyềnlựcnhànướclại càngphảicósựphâncơng,phốihợpvàkiểmsốt.Đâylàmộtucầukháchquan phân cơng lao động xã hội, tính chun nghiệp hóa hoạt độngquyền lực Đồng thời lao động quyền lực có hạn chế Trướchết, khả người hữu hạn bắt nguồn từ hữu hạn trí tuệ lýtính Dù người có trí tuệ siêu việt, “thánh nhân” đinữa khả sai lầm xảy “lồi người khơng phải thánh thầnkhơng sail ầ m , c h â n l ý c ủ a h ọ p h ầ n n h i ề u c h ỉ l c c c h â n l ý m ộ t n a ” Do vậy, khả sai lệch nhận thức thực thi quyền lực nhà nước, khảnăngsửdụngquyềnlựcthiếuhiệuquảlàcóthểxảyra Hơn nữa, người bị điều khiển nhiều khát vọng, có khátvọng quyền lực vừa mục tiêu, vừa công cụ để đạt khát vọngkhác Hobbes nhấn mạnh: “Tinh thần vị kỷ lồi người khát vọngkhơng ngừng quyền lực điều người chết”.C.Mác - Locke Hobbes - cho rằng, chất người cóthểthayđổiđược.Dođó,khơngthểkhẳngđịnhngườiđượcủyquyềnlnxứngđáng với tín nhiệm Nhân dân Vì vậy, tổ chức quyền lực nhà nướccần phải có kiểm soát cách chặt chẽ người làm việc bộmáy quyền lực nhà nước, để phát xử lý người nàykhơng cịn xứngđángvớisựtínnhiệm củaNhândân Kiểm sốt quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ViệtNamcònbắtnguồntừđặctrưngNhànướctadomộtĐảngduynhấtlãnhđạo Sự lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội tấtyếu lịch sử Tất yếu địi hỏi phải kiểm sốt quyền lực chủ thể cấuthànhhệthống chínhtrịởnướcta.Đólà:KiểmsốtcủaNhândân,chủthểtốicaocủaquyềnlựcnhànướcđốivớiq uyềnlựcnhànước;Kiểmsốtquyềnlựcnhànướcbêntrongtổchứcvàhoạtđộngcủabộmáynhànướcgiữacác quyềnlậppháp,hành pháp, tư pháp, quyền lực nhà nước trung ương quyền lực nhànước địa phương; Kiểm soát chủ thể lãnh đạo nhà nước Đảng cộng sảnViệtNamđốivớiNhànước Kiểm soát quyền lực nhà nước chủ thể nói nhằm đảm bảocho tổ chức hoạt động Nhà nước vận hành nhịp nhàng, ăn khớp thôngsuốt, chống lạm quyền, lộng quyền Tổ chức hoạt động quyền lựcnhà nước có kiểm sốt “tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân”không tuyên bố Cương lĩnh, Hiến pháp mà điều kiện làm chonó trở thành thực Do đó, “kiểm sốt quyền lực” thực chất kiểm sốtquyền lực nhà nước để đảm bảo cho tất quyền lực nhà nước thuộc Nhândân, chất Nhà nước pháp quyền XHCN mà Đảng Nhà nước ta đanghướngtớixâydựng III SỰ VẬN DỤNG NHỮNG TRI THỨC VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰCNHÀ NƯỚC TRONG LỊCH SỬ VÀO THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC ỞNƯỚCTAHIỆNNAY Nộidungkiểmsốtquyềnlựcnhànước Kiểmsốtquyềnlựcnhànướclàmộtvấnđềphứctạp,bởisựphứctạpcủatổchứcquyềnlựcnhànước vàhoạtđộngthựcthiquyềnlựcnhànước.Tínhphứctạpđó,mộtmặtdokiểmsốtviệcsửdụngquyề nlựcnhànướcđểchốngsựlạmdụngnólàđịihỏibắtbuộcđốivớibấtkỳnhànướcdânchủvàpháp quyềnnào.Nhưngmặtkhác,kiểmsốtđượcviệcsửdụngquyềnlựcnhànướcmàlạikhơnglàmm ấtđitínhnăngđộng,mềmdẻocầnphảicóđểtiếnhànhcáccơngviệcnhànước.Cáikhónhấttron gthiếtkếmộtchínhquyềnnhànướctrướchếtlàlàmchobộmáy nhà nước có khả kiểm sốt xã hội sau - không phần quantrọng - buộc Nhà nước phải tự kiểm soát Vì thế, kiểm sốtquyền lực nhà nước theo nghĩa rộng việc thiết kế tổ chức thực thiquyền lực nhà nước cho đạt mục đích trị chung đạt hiệuquảcaonhất.Xéttheonghĩahẹp,kiểmsốtquyềnlựcnhànướclàtồnbộnhữngphươngthứ c,quy trình,quyđịnhmàdựavàođó,Nhànướcvàxãhộicóthểngănchặn,loại bỏnhữnghoạtđộngsaitrái thiết chế quyền lực nhà nước, pháthiệnvàđiềuchỉnhđượcviệcthựcthiquyềnlựcnhànước,đảmbảochoquyềnlựcnhà nước thực thi đúngmụcđíchchungvàđạtđượchiệuquảcaonhất.Vìthế,quyền lực nhà nước kiểm sốt có chế xác định điềukiệncầnthiếtchosựvậnhànhcủanótrênthựctế.Cơchếđóbaogồmkiểm sốtbênngồi,lẫnkiểmsốtbêntrongquyềnlựcnhànước Mục đích kiểm sốt quyền lực nhà nước, theo chủ nghĩa Mác - Lênin, làloạibỏnhữngđiềukiệnxãhộiđãsảnsinhraNhànướcvàgiaicấp.Đâychínhlàquá trình khắc phục tha hóa quyền lực nhà nước, đưa quyền lực nhà nướctrở với nghĩa quyền lực Nhân dân, quyền lực thực hiệnchứcnăngcơngquảnxãhội.Vìthế,cóthểnói,nộidungcủa kiểmsốtquy ềnlực nhà nước là: (i) đảm bảo cho quyền lực nhà nước sử dụng mụcđích; (ii)đảmbảo cho quyềnlựcnhànướcthực thicóhiệulực, hiệuquả Cần phải nhận thức sâu sắc vai trị kiểm sốt quyền lực nhà nước Bởitrong Nhà nước dân chủ pháp quyền quan hệ Nhà nước Nhân dânlà quan hệ đại diện, ủy quyền Bản thân quan hệ cần phải khắc phục biểuhiệnsau: Một là, người chủ người đại diện xảy mâu thuẫn lợi ích.Nếuxảyrađiềuđóthìkếtquảlàngườichủphảichịusựthiệtthịinàođóvềlợiích mình, người đại diện khơng làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạnđượcgiao;ngườichủphải chịunhữngtổnthấtdongười đạidiện gây Hai là, khơng bình đẳng thông tin hành động người chủ vàngười đại diện điều kiện kinh tế tri thức khoa học côngnghệphát t r i ể n n h vũbão.Ngư ời đ ại di ện v ố n c ó nhữ ng t hơ ng t i n m n gư i chủkhơngthểcóhoặcphảichiphílớnmớicóđược.Ngườiđạidiệnlạicóthểsửdụngnhiềuhànhđộngkhácnhaulàmchongười chủkhólịngmànhậnxétvàkếtluậnvềtínhđúngđắncủacáckếtquảdohọđưa Ba là, thể chế dân chủ, tổ chức hoạt động quyền lực nhà nướcthường xảy mộtt h ự c t ế l : c ó t r n g h ợ p t h i ể u s ố l đ ú n g v h ợ p l ý n h n g phải chịu chi phối định đa số thiển cận Đây vấn đề nangiải đặt từ lâu lịch sử trị Madison khái quát thành“sựchuyênchếcủađasố” Để khắc phục nhược điểm nói lao động quyền lực nhà nước,kiểmsốt quyềnlựcđượcxemlàmộtnguntắchiếnđịnh.Vìthế,kiểmsốtquyền lực ghi nhận bổ sung vào Hiến pháp năm 1992, bổ sung trongHiến pháp 2013 tiếp tục thể chế đạo luật tổ chức máy nhànước Việc thể chế nguyên tắc kiểm soát quyền lực Cương lĩnh thành nguyêntắc hiến định tiếp tục cụ thể hóa đạo luật tổ chức máy nhànướctrongthờigiansắptới,cần tập trungvàocácnộidungsauđây: Thứ nhất,xuất phát từ chất hệ thống trị nước ta tổ chứcvàhoạtđộngtheocơchếĐảnglãnhđạo,NhândânlàmchủvàNhànướcquảnlý, nênkiểmsoátquyềnlựcnhànướclàkiểmsoátquyềnlựcnhànướcgiữa ĐảnglãnhđạođốivớiNhànướcquảnlý.Đâylàđặcđiểmthểhiệnmốiquanhệtất yếu lịch sử khách quan nước ta Trong suốt 92 năm qua, Đảng ta đãtrải qua 15 năm lãnh đạo Nhân dân đấu tranh cách mạng giành quyền, hơn75 năm cầm quyền - 30 năm cầm quyền hồn cảnh chiến tranh ácliệt chống thực dân đế quốc xâm lược giành độc lập dân tộc xây chủnghĩaxãhộitrênphạmvicảnướcvàhơn45nămcầmquyềntronghịabìnhxây dựng dựng đất nước Lịch sử chứng minh cách thuyết phục tính tất yếukhách quancủasự lãnhđạocủa ĐảngC ộ n g sản ViệtNam Nhà n c Với đặc điểm khách quan này, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyềnXHCN địi hỏi phải có kiểm soát quyền lực nhà nước Đảng, đảm bảo vaitrò lãnh đạo Đảng Nhà nước, hạn chế dựa dẫm, ỷ lại Nhànước, làm cho hai yếu, khơng phát huy vị trí vai trị mình.Dưới ánh sáng đường lối xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thật củadân, dân dân với nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống nhưngcó phân cơng, phối hợp kiểm soát việc thực quyền lập pháp,hànhp h p v t p h p ” đ ã đ ợ c g h i n h ậ n t r o n g C n g l ĩ n h c ủ a Đ ả n g , đ ò i h ỏ i phảitiếptụcđổimớivềnộidungvàphươngthứclãnhđạocủaĐảng,đểxứngđáng Đảng cầm quyền trí tuệ, tư tưởng, phẩm chất lực lãnhđạo hoạt động thực tiễn Vấn đề trước hết mối quan hệ phân côngtráchnhiệmgiữaĐảnglãnhđạovàNhànướcquảnlýnhưthế cho rõ ràng,minhbạch,cóhiệulựcvàhiệuquả,đểĐảngkhơngquyếtđịnhthayNhànước,đểp h t h u y d â n c h ủ , t ậ p h ợ p t r í t u ệ c ủ a c c t ầ n g l p N h â n d â n , t o s ự đ n g thuận giữaĐảng,NhànướcvàNhândânđốivớinhữngquyếtđịnhtrọngđạicủađất nước (trừ định bí mật quốc gia) Dựa phân công tráchnhiệmr õ r n g đ ó , Đ ả n g t h ự c hiệnv i ệ c k i ể m s o t q u y ề n l ự c nhà n c v phá t huyvaitrịcủaNhànướclàmộtnộidungquantrọngtrongtổchứcvàhoạtđộngquyền lực ởnướcta Thứ hai,kiểm sốt quyền lực nhà nước Nhân dân - chủ thể tối cao vàduy quyềnlựcnhà nước, Nhà nước -chủthể quản lý Đâyl mối quan hệ kiểm soát quyền lực người chủ Nhà nước Thực tiễn chỉra rằng, có phân định cách thực chất, giao quyền cách rõ ràng nhữngnhiệmvụquyềnhạngìcho Nhà nước, cịn Nhân dân thực thi quyền lựcnhàn c m ộ t c c h t r ự c t i ế p h o ặ c t h ô n g q u a t ổ c h ứ c c h í n h t r ị , x ã h ộ i , nghề