(Luận văn thạc sĩ) đánh giá việc thực hiện các quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN TRIỆU HẢI ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Chính NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Triệu Hải i LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Văn Chính, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân huyện Chương Mỹ, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chương Mỹ, Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Chương Mỹ, cán địa nhân dân thị trấn Chúc Sơn, xã Phụng Châu, xã Tiên Phương tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Triệu Hải ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn .viii Abstract x Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu .4 2.1 Cơ sở lý luận quyền sử dụng đất, thị trường quyền sử dụng đất 2.1.1 Quyền sở hữu 2.1.2 Quyền sở hữu toàn dân đất đai 2.1.3 Quyền sử dụng đất 2.2 Thị trường quyền sử dụng đất .10 2.2.1 Các văn pháp quy liên quan đến hình thành thị trường quyền sử dụng đất từ năm 1993 đến 12 2.3 Cơ sở thực tiễn việc thực quyền sử dụng đất nước giới việt nam 12 2.3.1 Các nước giới 12 2.3.2 Một số nước khu vực 17 2.3.3 Tình hình thực quyền sử dụng đất Việt Nam năm qua 23 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Địa điểm nghiên cứu 29 3.2 Thời gian nghiên cứu 29 iii 3.3 Đối tượng nghiên cứu .29 3.4 Nội dung nghiên cứu 29 3.4.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, môi trường Huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội 29 3.4.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai huyện Chương Mỹ 29 3.4.3 Đánh giá việc thực QSDĐ hộ gia đình, cá nhân huyện Chương Mỹ 29 3.4.4 Đề xuất giải pháp thúc đẩy việc thực QSDĐ huyện Chương Mỹ 30 3.5 Phương pháp nghiên cứu .30 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30 3.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 30 3.5.3 Phương pháp chọn điểm, mẫu điều tra 30 3.5.4 Phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp xử lý số liệu 31 Phần Kết nghiên cứu thảo luận .32 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện chương mỹ 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 37 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện chương mỹ năm 2016 44 4.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai huyện chương mỹ .50 4.2.1 Ban hành văn quản lý sử dụng đất tổ chức thực văn 50 4.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .51 4.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất .54 4.2.4 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất .54 4.2.5 Công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 54 4.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 54 4.2.7 Thống kê kiểm kê đất đai 54 4.2.8 Quản lý tài đất đai 55 iv 4.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 55 4.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa trường hợp người sử dụng đất .55 4.2.11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 55 4.2.12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 56 4.2.13 Quản lý hoạt động dịch trường hợp công đất đai 56 4.3 Đánh giá tình hình thực qsdđ huyện chương mỹ 56 4.3.1 Đánh giá tình hình thực quyền chuyển đổi QSDĐ .56 4.3.2 Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ 60 4.3.3 Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ 64 4.3.4 Tình hình thực quyền tặng cho QSDĐ 69 4.3.5 Tình hình thực quyền chấp, bảo lãnh giá trị QSDĐ 73 4.3.6 Tình hình thực quyền cho thuê QSDĐ 78 4.3.7 Tình hình thực quyền cho thuê lại QSDĐ 80 4.3.8 Tình hình thực quyền góp vốn QSDĐ 80 4.3.9 Đánh giá chung việc thực quyền sử dụng đất xã, thị trấn nghiên cứu .80 4.3.10 Đánh giá người tham gia thực qsdđ trình thực giai đoạn 2010-2016 huyện chương mỹ 81 4.4 Một số giải pháp cho việc thực QSDĐ 85 4.4.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật .85 4.4.2 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất 86 4.4.3 Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực QSDĐ 86 4.4.4 Giải pháp sách 87 Phần Kết luận kiến nghị 89 5.1 Kết luận .89 5.2 Kiến nghị 90 Tài liệu tham khảo 92 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CNH Cơng nghiệp hóa CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CN - TTCN Công nghiệp – tiểu thu công nghiệp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số yếu tố khí tượng huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010-2016 33 Bảng 4.2 Diện tích đặc tính loại đất Chương Mỹ 35 Bảng 4.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010– 2016 37 Bảng 4.4 Tình hình biến động dân số qua số năm địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010– 2016 39 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Chương Mỹ 45 Bảng 4.6 Biến động đất nông nghiệp huyện giai đoạn 2010 – 2016 49 Bảng 4.7 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010-2016 52 Bảng 4.8 Tình hình thực chuyển đổi QSDĐ địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010-2016 57 Bảng 4.9 Tình hình thực chuyển đổi QSDĐ điểm nghiên cứu địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010-2016 59 Bảng 4.10: Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010-2016 61 Bảng 4.11 Tình hình thực quyền chuyển nhượng QSDĐ xã điểm giai đoạn 2010-2016 62 Bảng 4.12 Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010 – 2016 65 Bảng 4.13 Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ khu vực nghiên cứu 67 Bảng 4.14 Tình hình thực quyền tặng cho QSDĐ huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010 – 2016 70 Bảng 4.15 Tình hình thực quyền tặng, cho QSDĐ khu vực nghiên cứu huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010-2016 72 Bảng 4.16 Tình hình thực chấp,bảo lãnh giá trị QSDĐ địa bàn huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010-2016 74 Bảng 4.17 Tình hình thực quyền chấp, bảo lãnh QSDĐ khu vực nghiên cứu huyện Chương Mỹ giai đoạn 2010-2016 76 Bảng 4.18 Tình hình thực quyền cho thuê QSDĐ theo xã, thị trấn giai đoạn 2010-2016 78 Biểu 4.19 Đánh giá ý kiến hộ gia đình,cá nhân tham gia việc thực quyền sử dụng đất điểm nghiên cứu giai đoạn 2010-2016 vii 83 TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tác giả: Nguyễn Triệu Hải Tên luận văn: “Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Chương Mỹ,thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Chương Mỹ,Thành Phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu từ quan quản lý lưu trữ địa bàn huyện Chương Mỹ Số liệu sơ cấp: Dùng phương pháp vấn đối tượng tham gia thực quyền sử dụng đất,tổng số phiếu điều tra 90 hộ gia đình cá nhân tham gia thực quyền sử dụng đất Phương pháp chọn điểm: chọn xã có số lượng người tham gia khác Kết nghiên cứu kết luận Các kết Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, môi trường huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Tình hình quản lý trạng sử dụng đất đai huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Đánh giá việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Chương Mỹ - Đề xuất giải pháp thúc đẩy việc thực QSDĐ huyện Chương Mỹ Các kết luận Trong năm qua, kinh tế huyện Chương Mỹ phát triển nhanh, giá trị sản xuất từ 1.750 tỷ đồng (2010) tăng lên 3.127 tỷ đồng năm 2016 Các ngành kinh tế chuyển dịch rõ rệt, kinh tế nông nghiệp giảm (19,24% năm 2010 xuống 17,34% năm 2016) ngành khác tăng lên kinh tế công nghiệp xây dựng tăng (44,87% năm 2010 lên 46,66% năm 2016), thương mại dịch trường hợp tăng (35,89% năm 2010 lên 36,0% năm 2016 viii Tại Chương Mỹ, công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tốt, hầu hết nội dung quản lý Nhà nước đạt 80% chí có nội dung đạt 90 % Huyện ban hành văn quản lý sử dụng đất, quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai Tuy vậy, có vài nội dung sau: cơng tác tra kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai, quản lý hoạt động dịch trường hợp công đất đai đạt 75% theo yêu cầu Trong năm qua (2010- 2016), tình hình thực quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình tổ chức địa bàn huyện Chương Mỹ diễn sội động với 5716 trường hợp Trong đó, chuyển nhượng quyền sử dụng đất (3285 trường hợp); tặng cho quyền sử dụng đất (1331 trường hợp), chuyển đổi quyền sử dụng đất (514trường hợp); chấp quyền sử dụng đất (334 trường hợp) thừa kế quyền sử dụng đất (252 trường hợp) Số trường hợp thực quyền sử dụng đất địa huyện Chương Mỹ theo quy luật: gần trung tâm kinh tế- văn hóa diễn sơi động Ở thị trấn Chúc Sơn có 373 trường hợp, xã Phụng Châu có 271 trường hợp, xã Tiên Phương xa trung tâm 239 trường hợp Quá trình thực quyền sử dụng đất huyện Chương Mỹ tồn số vấn đề sau: Thủ tục hành cịn số điểm phiền hà, phí, lệ phí cao, thời gian thực thủ tục lâu Tình trạng thực QSDĐ khơng khai báo xảy tất xã việc thực quyền sử dụng đất dài - Sự hiểu biết người dân đất đai cịn hạn chế, chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật lĩnh vực đất đai Để khắc phục tồn đó, sở kết nghiên cứu vấn đề có liên quan, chúng tối đưa giải pháp sau: (1) giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật (2) giải pháp đầu tư người sở vật chất (3) giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực quyền sử dụng đất (4) giải pháp sách ix